行政管理課件-行政組織的建立與自身管理

行政組織的建立與自身管理

通過本章學習，了解行政組織建立原則的特點和作用，掌握行政組織建立的一般原則和中國行政組織建立原則的內容，了解行政組織自身管理方法的依據和意義，把握行政組織自身管理的一般方法和中國行政組織自身管理方法的基本內容。第一節(jié)行政組織建立的一般原則一、行政組織建立原則的指導思想行政組織建立的原則，指人們在建立或改進某一行政組織時，所要遵循的一般準則或指導規(guī)范。它是對組織規(guī)律的科學總結，反映了組織建立和組織運行的基本要求。1、主觀性與客觀性的對立統(tǒng)一；2、科學性與階級性的對立統(tǒng)一；3、穩(wěn)定性與變動性的對立統(tǒng)一。二、行政組織建立的一般原則1、傳統(tǒng)理論時期的行政組織建立原則：組織目標、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制與幅度適中、權責相稱、授權、專業(yè)分工、精簡節(jié)約。2、行為科學時期的行政組織建立原則：以人為本，人與組織平衡，參與、溝通、激勵，正式組織與非正式組織互動。3、系統(tǒng)權變時期的行政組織建立原則：系統(tǒng)、整體、開放、封閉回路、權變。三、行政組織建立原則的作用1、有助于設計與建立科學、合理的行政組織結構；2、有助于指導與規(guī)范行政組織的日常管理；3、有助于改革與完善行政組織。第二節(jié)中國行政組織建立的原則

1、服務原則為人民服務是我國行政組織設置的根本宗旨。2、職能原則根據組織職能設立相應的機構，圍繞職能確立組織結構，根據職能發(fā)展變化適時調整行政組織。3、統(tǒng)一原則機構設置要統(tǒng)一，領導指揮要統(tǒng)一，職責與職權要統(tǒng)一4、系統(tǒng)原則保持整體功能，堅持平衡與開放，管理封閉回路5、效能原則機構設置和人員編制要盡量精簡，層級與幅度要適中，進行專業(yè)化分工，簡化辦事程序。6、法治原則政府機構的設置及其體制要有法律上的根據和保障，機構的設置與變更要依照法定的程序進行。第三節(jié)行政組織自身管理的一般方法一、行政組織自身管理方法的含義1、行政組織自身管理的方法，是指行政組織為保障行政目標的實現(xiàn)，對行政組織自身及其成員進行控制與管理的方法、措施和手段的總和。2、內容：行政組織對系統(tǒng)內部的自身管理和對社會的管理。3、依據：經濟依據-上層建筑的一個重要組成部分政治依據-政體對行政組織自身管理的影響理論依據-組織理論4、意義：行政組織自身管理的方法是行政領導控制與管理行政組織的工具；也是行政組織有效實施對社會事務管理的前提。二、行政組織自身管理的一般方法1、規(guī)制型管理規(guī)制型管理：規(guī)制，即規(guī)章制度。是一種采用嚴格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務的管理方法。盛行于工業(yè)社會，追求理性和效率，排除情感性、偶然性因素，使行政組織成為客觀系統(tǒng)。

內容：組織標準化、工作秩序化、管理規(guī)范化缺陷：剛性的官僚系統(tǒng)；忽視人的差異性和多樣性；機構不斷膨脹、職能交叉重疊。2、情感型管理

情感型管理，是一種在行政組織中有選擇性地增加情感投入，滿足組織成員的感情和心理需要，以提高組織績效水平的管理方法?！耙匀藶楸尽被镜姆椒ǎ海ㄎ鞣叫袨榭茖W）：激勵、溝通、參與、協(xié)調（中國傳統(tǒng)文化）：強調親親相愛、組織和睦；自我修養(yǎng)，克己復禮。3、市場化管理

市場化管理，主張將市場機制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內部形成若干自主性較強的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。與信息社會相適應，人的個性與要求多樣化和復雜化，事物變化幅度與速度增加。內容：行政組織內部管理市場化、人事制度市場化、自我服務功能市場化第四節(jié)中國行政組織自身管理的方法一、民主集中制民主的方法：尊重組織成員的民主權利，遵循民主程序，組織氣候要民主。集中的方法：全國行政組織服從中央的領導，嚴格的組織紀律，明確的個人負責制。二、重人與重制度相結合重視人的方法：尊重人，理解人，關心人。重視制度的方法：建立、健全行政法規(guī)與制度。三、目標管理1、目標管理的含義：是指行政領導和一般組織成員共同參加工作目標的制定，并在工作中實行自我控制以努力完成工作目標的方法。德魯克（美）提出，20世紀60年代日本運用于企業(yè)2、目標管理的意義：堅持民主與集中、重人與重制度相結合的方法。3、目標管理的種類：時間：長期目標、中期目標與短期目標。結構：總目標、部門分目標與個人目標。層次：戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)術目標。形式：定性目標與定最目標。4、目標管理的方