世界能源價格的波動與中國能源安全風險

世界能源價格的波動與中國能源安全風險

1973年石油危機以來，以石油價格為代表的能源價格的變化成為主要的價格行為特征，引起了人們的關注。進入21世紀后,能源價格的異常波動再次成為經濟學者和政策制定者關注的重要問題。出于國家安全、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定需要,世界上一些能源消費大國,如美國、日本等早已建立起能源價格監(jiān)測預警制度和機制,而我國近年來才受到重視,對能源價格波動的監(jiān)測預警研究才剛剛起步,還有許多不完善的地方。因此,進一步研究能源價格監(jiān)測預警機制,引導生產者與消費者形成合理預期,有利于為能源價格的宏觀調控提供理論支撐與實踐指導。一、源價格監(jiān)測、報警內容、方法和方法(一)可源價格監(jiān)測的基本內容1.價格監(jiān)測系統(tǒng)的構成監(jiān)測、分析、預測能源市場零售價格總水平的變動情況,通過對市場價格水平的實時跟蹤監(jiān)測,以定點監(jiān)測和周期性價格監(jiān)測報表為基礎,并展開專項調查、臨時性調查、非定點監(jiān)測等。加強對石油、煤炭、電力價格的動態(tài)監(jiān)測和變化趨勢分析,提高價格監(jiān)測的時效性和準確性,掌握能源市場價格的變動情況,從而為能源價格調控主體科學決策提供依據。2.油食產品的監(jiān)測目前,我國對重要能源商品的監(jiān)測品種包括汽油、柴油、煤炭、焦炭、電力、天然氣和煤氣,其中煤炭和焦炭2大類四個品種11個規(guī)格,原油三類,汽油和柴油兩大類5個品種。立足對上述重要能源商品價格監(jiān)測基礎之上,可適當增加對原油產品價格的監(jiān)測,例如,加大對中質原油、中質油I、中質油II、重質油等商品的監(jiān)測。加強我國上述能源商品價格監(jiān)測,了解上述商品的供求變化、生產成本、價格波動情況,及時向生產者和經營者提供有關價格信息,為中國能源價格調控提供支撐。(二)市場價格監(jiān)測的方式能源價格監(jiān)測的基本方式主要是構建能源價格監(jiān)測預警體系框架,包括市場價格監(jiān)測方式、價格分析預測方式和價格信息發(fā)布方式。根據能源價格波動狀態(tài)和能源價格監(jiān)測需要,將市場價格監(jiān)測分為四種類型;根據能源價格監(jiān)測分析目的,將價格分析預測分為五種類型;根據能源價格監(jiān)測信息內容,將能源價格監(jiān)測信息發(fā)布分為兩種情況,具體見表1。(三)能源價格監(jiān)測信息系統(tǒng)的建設能源價格監(jiān)測手段同其他商品的價格監(jiān)測手段有相同之處,主要包括:建立能源價格監(jiān)測網絡體系;提高能源價格監(jiān)測信息處理能力;完善能源價格信息發(fā)布制度。二、能源價格監(jiān)測和報警指標體系建設(一)建設原則1.能源價格運行的微觀指標能源商品市場體系龐大,一方面要有反應其價格運行的宏觀性的綜合指標。從總體上反映能源投入與產出價格水平之間的變化情況;另一方面也要有反映能源價格運行的微觀層面指標。通過能源商品分類指標的設定,從不同環(huán)節(jié)和不同視角反映能源市場價格的運動方向。2.建立能源監(jiān)測預警指標動態(tài)調整機制隨著國內外宏觀經濟發(fā)展、產業(yè)結構、貨幣政策、技術創(chuàng)新等變化,通過增加反映市場價格變化指標,減少權重較低的指標,以動態(tài)調整方式構建能源監(jiān)測預警指標,從而將指標選擇的時間性因素納入構建原則之內考慮,提高了監(jiān)測預警指標理論與實踐的同步性。3.評價要素的選取能源價格監(jiān)測預警指標的選擇要從現(xiàn)有客觀條件出發(fā),指標體系的各項指標應具有數據收集的可行性和真實性,便于整理分析、調查統(tǒng)計和綜合評價。4.屬性和敏感原則5.能源價格運行指標失范所構建的指標體系必須與能源價格監(jiān)測預警有緊密的聯(lián)系,且對能源價格的運行有著重要影響,否則所構建指標就不能客觀準確地反映能源價格運行的實際情況。(二)能源價格運行的意義構建能源價格監(jiān)測指標體系,加強對能源價格運行的監(jiān)測,多方面地反映處于動態(tài)系統(tǒng)中的能源價格,是保障能源價格穩(wěn)定運行的重要舉措。能源價格運行與能源供給、能源需求、能源庫存及能源價格機制等有著密切的聯(lián)系。根據能源價格監(jiān)測體系需要,結合我國現(xiàn)有數據采集能力,選用以下指標作為能源價格實際監(jiān)測指標體系,見表2。1.影響國內能源商品供給的主要因素能源商品在全球范圍內生產、分配和消費,世界性的能源商品供給必將影響到國內能源商品的供給。從短期看,能源商品決定于其生產能力和進口量,即決定于能源開采能力和海外獲取資源的能力;從長期看,能源商品的供給則決定于能源的潛在儲量和可開采量。2.指標用于能源消耗3.能源價格與庫存的關系一般情況下,市場庫存上升意味著供大于求,市場資源沉積量增加和流通不暢的結果,必將導致市場價格下跌,而當庫存較少時,市場價格將會上漲。因此,根據能源庫存變化判斷未來能源價格的變動趨勢,符合市場供求規(guī)律。此外,庫存具有調節(jié)市場供需、平抑價格波動功能,當市場價格上升時,通過減少庫存,增加供給來降低價格上漲。反之,當價格下降時,可增加庫存,擴大需求,致使能源價格上升。因而,在具體分析庫存與能源價格之間的關系時需要確認兩者之間的關系是正向還是負向關系,以便對庫存量的變化影響做出合理的判斷。庫存量變化除了指總量以外,還包括庫存產品內部結構變化和庫存地區(qū)差異。4.期貨價格的重要功能上述能源供給、需求和庫存指標是與能源價格相關的指標,而能源價格本身則是能源價格運行的直觀反映。根據相關價格理論,可將能源價格分析數據分成基本指標、價格構成指標和加工指標。其中期貨價格的一個重要功能就是具有價格發(fā)現(xiàn)功能,它對現(xiàn)貨價格變化方向和水平具有引領作用;國際市場價格一般是經過較長歷史發(fā)展形成的,是在國際商品交易市場、商品集散地形成的價格,是反映國際市場價格動態(tài)的“風向標”和“指示器”。除上述項目外,還將對國內有關能源市場變化的熱點問題和能源產業(yè)發(fā)展的政策動向、世界經濟的發(fā)展狀況、世界其它國家的能源政策、能源商品主產區(qū)的政治形勢等方面進行監(jiān)測。例如,石油輸出國組織的石油政策、國內能源生產、消費企業(yè)的結構、數量和地區(qū)分布,國外能源價格補貼政策等。(三)敏感指標的測定能源價格變動在市場上的最直觀表現(xiàn)就是能源價格波動的“幅度”、“時間”和“空間”三個方面,而“價格漲幅”是較敏感的一個指標。因此,能源價格預警體系將預警指標確定為三個:“價格上漲幅度”、“價格波動時間”和“價格波動范圍”。同時,為適應能源市場價格多變特征,將上述三個指標分別設定子指標,以反映能源價格的波動狀況。其中,價格漲幅分為四個子指標,價格波動時間分為三個子指標,價格波動范圍分為三個子指標,具體見表3。(四)監(jiān)測和報警指標體系的方法論能源價格監(jiān)測預警指標選出來以后,主要采取以下方法對收集到的數據進行分析:1.宏觀分析與微觀分析的結合宏觀分析從總量的角度說明價格所處的狀態(tài)或變動的過程,微觀分析是對整體的結構和層次進行分析,便于分析理解整體內部之間的關系。2.價格的動態(tài)分析對能源價格運行過程進行監(jiān)測預警,其目的是要把握能源價格波動的軌跡,進行超前性、趨勢性的預測分析,這就必然要求對價格進行動態(tài)分析。但在實際分析過程中由于所使用的數據往往是某一個時點或時段的,加之動態(tài)分析的復雜性,故需靜態(tài)分析做參考,對價格進行相關分析和結構分析。3.定性分析和定量分析的結合定性分析是定量分析的前提,定量分析是定性分析的深化,兩者之間相輔相成。4.影響因素的區(qū)分因素分析主要用于分析影響價格變化的原因,比如分析供求、成本、預期、政策、國際價格等因素,并注意區(qū)分主要因素與次要因素、長期因素與短期因素。價格監(jiān)測預警分析中往往對價格要進行靜態(tài)比較或動態(tài)比較,縱向比較或橫向比較,通過比較分析,找出價格變動的規(guī)律。三、各級警情種色警情、三級綠色警情根據能源價格預警指標體系在現(xiàn)實中的表現(xiàn),將能源價格波動設置為四級警情,分別為一級紅色警情、二級橙色警情、三級黃色警情和四級綠色警情,其具體說明,見表4。為對能源價格異常波動警情進行早期發(fā)現(xiàn)和準確判斷,這就要需要辨清突發(fā)性事件與能源商品價格變化之間的因果關系,分析國內外突發(fā)性事件和因素對能源價格,尤其是石油價格帶來的影響范圍和影響力度,密切關注社會輿論和媒體焦點以及相關商品的價格波動情況。四、能源價格異常波動的預防能源價格應急預案的制定與啟動同一般商品價格異常波動應急預案的制定與啟動具有相似之處。但由于能源商品的特殊屬性,我國成立了隸屬于國家發(fā)展改革委的國家能源局,因此,國家能源局應當配合好價格主管部門根據能源價格監(jiān)測結果和價格預警信號,及時做好價格應急預案的制定與啟動工作,以保持市場價格的基本穩(wěn)定。同時,為使應急預案順利實施,做好輿論宣傳工作。能源價格波動應急預案的制定可參照國家發(fā)展改革委印發(fā)的《預警制度》和預警工作的《實施辦法》,應對能源價格異常波動工作,實施屬地管理、分級負責的工作原則?？捎蓢夷茉淳峙c價格主管部門共同成立能源價格異常波動小組,其下設三個工作組:價格監(jiān)測組、價格政策宣傳組、價格監(jiān)督檢查組。省、市、區(qū)、縣價格監(jiān)測中心負責價格應急管理日常工作,實行12358應急值班制度,建立新聞宣傳制度,加強社會價格監(jiān)督,維護價格穩(wěn)定。當在一定范圍內出現(xiàn)能源商品總量或結構性的價格顯著上漲,市場價格水平出現(xiàn)劇烈波動等異常狀態(tài)及突發(fā)公共事件伴生市場價格出現(xiàn)異常波動情況時,根據能源價格的波動程度、影響范圍、危害程度,相應啟動一級紅色預案、二級橙色預案、三級黃色預案。如果能源價格預警信號與市場價格的波動相一致,就依法啟動價格應急預案,按照應急預案要求,采取能源商品調配、價格管制、限價等措施,采取提醒告誡方式引導和規(guī)范市場主體行為,對造謠惑眾、哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利等行為依法懲處