關(guān)于海外石油工程項(xiàng)目中方員工安全保障的思考

關(guān)于海外石油工程項(xiàng)目中方員工安全保障的思考

0中國(guó)公民和企業(yè)的國(guó)際大陸法院和國(guó)際社會(huì)隨著“境外”戰(zhàn)略的深入，中國(guó)在國(guó)外的投資項(xiàng)目和雇傭工人數(shù)量不斷增加，中國(guó)公民和公司的領(lǐng)事保護(hù)事件呈現(xiàn)出全球和各個(gè)方面的趨勢(shì)。2012年1月28日,中水電集團(tuán)29名中國(guó)工人在蘇丹遭武裝劫持的突發(fā)社會(huì)安全事件,再次引起了各界對(duì)我駐海外機(jī)構(gòu)和人員安全的高度關(guān)注。1-abug-g-iha項(xiàng)目2012年1月28日,蘇丹反政府組織“蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)”(北方局)在蘇丹南科爾多凡州襲擊了中水電集團(tuán)烏姆路瓦巴—阿布弓背哈(UmRawaba-AbuGubeiha)公路項(xiàng)目營(yíng)地,現(xiàn)場(chǎng)47名中方人員中29人遭遇武裝劫持,另外18人臨時(shí)分散躲藏到營(yíng)地附近樹(shù)林中。1月29日,除1人因營(yíng)救過(guò)程中頭部中彈身亡外,其他17人被前往營(yíng)救的蘇丹政府軍發(fā)現(xiàn)并安全轉(zhuǎn)移至蘇丹首都喀土穆。在各方的通力斡旋下,2月7日,遭劫持的29名中方人員被釋放,并安全轉(zhuǎn)移至肯尼亞首都內(nèi)羅畢。2月8日,在肯尼亞內(nèi)羅畢國(guó)際機(jī)場(chǎng)搭乘航班返回北京。至此,這起歷時(shí)11天舉國(guó)關(guān)注的中方人員被劫持事件,最終得以圓滿(mǎn)解決。2中水電遇襲土地系統(tǒng)中水管理中存在的問(wèn)題“1.28”事件得到了較為圓滿(mǎn)的解決,但通過(guò)對(duì)事件全過(guò)程的深入剖析,發(fā)現(xiàn)中水電遇襲營(yíng)地的選址、“三防”(物防、人防、技防)建設(shè)、信息預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急準(zhǔn)備等環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題,造成的慘痛教訓(xùn)值得我們深刻反思。2.1激勵(lì)武裝+反政府武裝“1.28”事件中,遇襲營(yíng)地位于反政府武裝盤(pán)踞的南科爾多凡州努巴山脈邊緣,營(yíng)地位于山坳中,四周有小山環(huán)繞,營(yíng)地附近一側(cè)有河流經(jīng)過(guò),地形非常不利于防守。事件中反政府武裝占領(lǐng)其四周高地后居高臨下對(duì)營(yíng)地發(fā)動(dòng)攻擊,盡管保護(hù)營(yíng)地的政府軍士兵有30人之眾,但由于營(yíng)地守軍地勢(shì)不利,在反政府武裝圍攻下,僅40分鐘左右,營(yíng)地就被反政府武裝攻占。營(yíng)地選址時(shí)未充分考慮安保因素,現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)地地勢(shì)處于劣勢(shì),不利于先敵預(yù)警,難守易攻。在遭遇反政府武裝襲擊時(shí),營(yíng)地全部暴露在敵方火力覆蓋范圍內(nèi),且易進(jìn)難出,極易被圍困。2.2營(yíng)地的“三防”措施簡(jiǎn)單2.2.1地面缺乏隔離設(shè)施圖2海外高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目營(yíng)地布置從外到里應(yīng)設(shè)置外側(cè)擋土墻、壕溝、內(nèi)側(cè)擋土墻、鐵蒺藜、瞭望塔、圍欄網(wǎng)、紅外警戒系統(tǒng)、防彈墻等物防設(shè)施(如圖1所示),但從現(xiàn)場(chǎng)情況來(lái)看,營(yíng)地四周僅有簡(jiǎn)單的圍欄;營(yíng)地大門(mén)未設(shè)置X形路障等防沖撞設(shè)施和“S”型或“T”型通道(如圖2、圖3所示)強(qiáng)制車(chē)輛減速;營(yíng)地生活區(qū)并未使用集裝箱等進(jìn)行單獨(dú)隔離,且未設(shè)置緊急避險(xiǎn)、堅(jiān)守場(chǎng)所。營(yíng)地“三防”建設(shè)不到位加快了反政府武裝攻占營(yíng)地的速度,如事前強(qiáng)化營(yíng)地的物防措施,即便營(yíng)地遭遇襲擊被反政府武裝控制,仍可在一定程度上遲滯敵對(duì)武裝分子進(jìn)入營(yíng)地,延長(zhǎng)營(yíng)地員工報(bào)警和緊急躲避的寶貴時(shí)間。2.2.2中方員工與女性員工在營(yíng)地突遭不明身份武裝攻擊時(shí),營(yíng)地內(nèi)員工并未有效組織緊急避險(xiǎn)和逃生,而是四處逃散、不知所措,據(jù)事后脫險(xiǎn)員工講“當(dāng)時(shí)大腦一片空白……”。反政府武裝攻入營(yíng)地時(shí),營(yíng)地內(nèi)當(dāng)時(shí)全是中方員工(甚至還有2名女性員工),部分員工甚至誤把其當(dāng)成政府軍,主動(dòng)露面當(dāng)即被劫持。員工缺乏社會(huì)安全專(zhuān)業(yè)知識(shí),遭遇槍擊等緊急突發(fā)事件不能冷靜處置和正確應(yīng)對(duì);加上本土化和國(guó)際化進(jìn)程嚴(yán)重滯后,未雇傭當(dāng)?shù)毓蛦T和國(guó)際雇員,致使大量中方人員(甚至女性員工)在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域從事一線(xiàn)作業(yè)。2.2.2即時(shí)動(dòng)態(tài)的采集營(yíng)地未設(shè)置CCTV監(jiān)控系統(tǒng)和緊急警報(bào)系統(tǒng),未能有效監(jiān)控營(yíng)地內(nèi)外的即時(shí)動(dòng)態(tài),且不能及早在營(yíng)地內(nèi)發(fā)布警報(bào)信號(hào)。營(yíng)地技防設(shè)施的缺失使得營(yíng)地中方人員未能及時(shí)躲避突發(fā)的武裝襲擊風(fēng)險(xiǎn),而直接暴露在極度危險(xiǎn)之中。2.3東南角夏日項(xiàng)目因何發(fā)生異常項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)在1月27日晚11點(diǎn)已從政府軍處得到反政府武裝可能襲擊營(yíng)地的安全預(yù)警,政府軍要求中方員工撤離到距營(yíng)地18公里的阿巴希亞鎮(zhèn),撤離后當(dāng)晚項(xiàng)目營(yíng)地并未發(fā)生任何異常。28日早上,中水電再次接到政府軍通知(據(jù)說(shuō)),安全警報(bào)已解除可返回營(yíng)地,但在抵達(dá)營(yíng)地后僅半小時(shí)左右,便遭到反政府武裝猛烈襲擊。事件中,項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)?shù)夭柯?、軍警等相關(guān)方信息溝通不暢,安保信息獲取渠道單一,致使安保信息不準(zhǔn)確、不及時(shí),加上中方員工未對(duì)安保信息進(jìn)行有效的分析,對(duì)可能造成的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足,造成應(yīng)急行動(dòng)帶有盲目性和隨意性,員工剛返回營(yíng)地就遭遇武裝襲擊。2.4模擬轉(zhuǎn)變,卻導(dǎo)致實(shí)施招聘事發(fā)當(dāng)日,反政府武裝與政府軍交火持續(xù)40分鐘左右,期間營(yíng)地內(nèi)中方員工并未采取有組織的統(tǒng)一避險(xiǎn)行動(dòng);并未立即向當(dāng)?shù)卣椭蟹酱笫桂^緊急電話(huà)求救;多數(shù)員工在未充分了解情況前盲目露面,甚至把反政府武裝當(dāng)成政府軍;部分員工處于求生本能僥幸逃脫躲避在附近樹(shù)林內(nèi),其中3名員工甚至逃出反政府控制區(qū)域,在隨后政府軍組織營(yíng)救與反政府武裝交火過(guò)程中,1人因不注意隱蔽,盲目逃竄,被流彈擊中頭部死亡。當(dāng)營(yíng)地遭到襲擊時(shí),現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)地內(nèi)應(yīng)急組織極為混亂,員工四處逃散,靠本能逃生,無(wú)組織無(wú)紀(jì)律,應(yīng)急預(yù)案基本失效。員工個(gè)人安全意識(shí)不足,應(yīng)急水平低下,防恐技能?chē)?yán)重欠缺,這也無(wú)形中增大了員工傷亡和被挾持的概率。2.5生產(chǎn)應(yīng)急食品反政府武裝控制營(yíng)地后,對(duì)營(yíng)地內(nèi)的設(shè)備和物資進(jìn)行了大肆破壞和搶劫,洗劫了現(xiàn)金、車(chē)輛、電器等資產(chǎn),同時(shí)搶走了大量的食品、水等生活物資,破壞了其他剩下的設(shè)備。僥幸逃脫的員工未攜帶任何應(yīng)急食品,事發(fā)當(dāng)晚部分員工不堪忍受饑渴,偷偷潛回尚在反政府武裝控制下的營(yíng)地尋找食物和飲用水。事后發(fā)現(xiàn)反政府武裝在營(yíng)地設(shè)立了暗哨,所幸未被發(fā)現(xiàn),否則后果不堪設(shè)想。在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)作業(yè),未對(duì)現(xiàn)金、重要資料、營(yíng)地關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施和日常生活物資分散存放和進(jìn)行防盜處理,甚至不落實(shí)個(gè)人應(yīng)急包,使僥幸脫險(xiǎn)的員工因應(yīng)急工具和食物匱乏再次陷入危險(xiǎn)中,充分暴露了日常應(yīng)急準(zhǔn)備不足。3國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)“1.28”事件性質(zhì)惡劣、影響重大、教訓(xùn)深刻。同樣,中國(guó)石油海外項(xiàng)目所在國(guó)家中有20多個(gè)國(guó)家的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別為較高,在這些國(guó)家的石油項(xiàng)目同樣面臨著諸如社區(qū)滋擾、綁架劫持、武裝襲擊、國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)等巨大的安保風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)“1.28”事件深入針對(duì)的剖析,從海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)石油工程項(xiàng)目社會(huì)安全管理的角度,就如何提高社會(huì)安全應(yīng)急管理水平,確保海外中方員工生命得到最大保障,財(cái)產(chǎn)損失影響降到最低,提出了6項(xiàng)管理重點(diǎn)。3.1社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范安保評(píng)估層面。在進(jìn)駐海外新市場(chǎng)或新開(kāi)發(fā)區(qū)域前,依托國(guó)際機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣畲笙薅鹊乃鸭喾桨脖Ｐ畔⒑拖嚓P(guān)資源,對(duì)該地區(qū)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行區(qū)域的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)提出切實(shí)可行的防范措施。營(yíng)地規(guī)劃層面。永久性和臨時(shí)性營(yíng)地選址都應(yīng)按照中國(guó)石油集團(tuán)公司《海外臨時(shí)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》擇地選址,標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)地位置應(yīng)處于開(kāi)闊地域的制高點(diǎn),且遠(yuǎn)離主干道。分包商和員工層面。進(jìn)駐前,分包商應(yīng)具備相應(yīng)安保資質(zhì),并簽訂安保責(zé)任書(shū);進(jìn)駐高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家或地區(qū)的中方員工,應(yīng)把參加防恐安全培訓(xùn)并成績(jī)合格,通過(guò)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)健康檢查并接種地區(qū)易發(fā)疾病疫苗,簽訂員工安保承諾書(shū)等作為動(dòng)遷的首要條件。3.2重大社會(huì)安全事件前后的情報(bào)透漏近年來(lái),發(fā)生在北南蘇丹的“2008.10.18”武裝綁架劫持害人事件、“2011.09.28”入室武裝搶劫殺害中方員工事件和“2012.01.28”武裝綁架挾持中方員工事件等重大社會(huì)安全突發(fā)事件表明,在事發(fā)之前,大使館、當(dāng)?shù)卣?、軍方、業(yè)主安保和當(dāng)?shù)夭柯涞榷加邢嚓P(guān)情報(bào)透漏或相關(guān)輿論傳播。因此,建立通暢的應(yīng)急信息溝通體系,與大使館等相關(guān)單位保持良好的溝通,增強(qiáng)安保信息共享,重視上級(jí)發(fā)布的預(yù)警信息,加強(qiáng)本單位的信息收集、分析、評(píng)估和預(yù)警能力,確保安保信息的準(zhǔn)確性、可靠性,最大程度上提前采取防范措施,規(guī)避社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。3.3推動(dòng)將社會(huì)安全管理納入業(yè)主大安保體系一方面,依托中國(guó)大使館和本單位自有的社會(huì)安全管理體系實(shí)行內(nèi)部體系化管理;另一方面,對(duì)外依托國(guó)際組織和當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu),拓寬硬件支持和相關(guān)保障渠道,建立與相關(guān)方(當(dāng)?shù)卣?、軍?duì)、當(dāng)?shù)夭柯?、有合作關(guān)系的國(guó)際公司)的多元社會(huì)安全管理保障體系。推動(dòng)將社會(huì)安全管理納入業(yè)主大安保體系。在與業(yè)主簽訂工程承包合同時(shí)增加業(yè)主提供安保力量等相關(guān)條款,以法律形式明確業(yè)主安保責(zé)任,增強(qiáng)業(yè)主對(duì)安保管理的約束力。(例如,中國(guó)石油集團(tuán)公司伊拉克阿哈代布項(xiàng)目實(shí)行的“大安保、大后勤”管理體系,由業(yè)主負(fù)責(zé)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安保、統(tǒng)一后勤、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。)3.4重視“三防”建設(shè)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備3.4.1防雨加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)員工社會(huì)安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),提高員工社會(huì)安全素質(zhì)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)武裝保安力量。3.4.2統(tǒng)一隔離圍擋、緊急避彈室、酒店等設(shè)施建設(shè)優(yōu)化營(yíng)地設(shè)計(jì)布局;加強(qiáng)營(yíng)地壕溝、路障、鐵蒺藜等設(shè)施建設(shè);住宿區(qū)統(tǒng)一隔離圍擋、營(yíng)地設(shè)置緊急避彈室,提高防流彈襲擊能力;營(yíng)地財(cái)務(wù)室、油庫(kù)、發(fā)電機(jī)房等要害部位加強(qiáng)防盜、防破壞措施落實(shí)。3.4.3應(yīng)急物資儲(chǔ)備完善升級(jí)CCTV監(jiān)控系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)營(yíng)地主門(mén)、圍欄、宿舍區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)控;安裝緊急警報(bào)系統(tǒng)。應(yīng)急物資儲(chǔ)備。營(yíng)地內(nèi)儲(chǔ)備足夠的基礎(chǔ)生活物資和供全體員工緊急撤離的應(yīng)急生活物資;做好應(yīng)急車(chē)輛、備用司機(jī)和油料的安排準(zhǔn)備;儲(chǔ)備營(yíng)地應(yīng)急生活用水;必要時(shí)營(yíng)地內(nèi)開(kāi)辟應(yīng)急“菜籃子”工程。配備個(gè)人應(yīng)急包(內(nèi)裝通訊工具、通訊錄、應(yīng)急食品、飲用水、證件等必需品)。3.5將發(fā)生的重大執(zhí)行和演練,納入總成員國(guó)重視應(yīng)急管理,編制、動(dòng)態(tài)更新社會(huì)安全突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急處置方案,組織全員應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn),對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé),突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布,處理程序,應(yīng)急行動(dòng)與預(yù)警解除等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)宣貫,提高全員突發(fā)事件應(yīng)急能力。同時(shí)將雇員納入項(xiàng)目部社會(huì)安全管理應(yīng)急體系中,實(shí)施單獨(dú)宣貫、單獨(dú)培訓(xùn)。制定社會(huì)安全突發(fā)事件應(yīng)急演練計(jì)劃,通過(guò)演練檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和實(shí)用性。根據(jù)油區(qū)社會(huì)安全局勢(shì),有針對(duì)性的組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練。通過(guò)不斷演練,查找不足,提高應(yīng)對(duì)社會(huì)安全突發(fā)事件的能力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全應(yīng)急管理的常態(tài)化和規(guī)范化。3.6提高外來(lái)人員的專(zhuān)業(yè)能力當(dāng)?shù)夭柯湓诤Ｍ忭?xiàng)目執(zhí)行地仍占主導(dǎo)地位,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)夭柯涞臏贤ㄅc聯(lián)系,加大情感投入,適當(dāng)增加公益事業(yè)投入,建立油區(qū)周邊良好關(guān)系網(wǎng),營(yíng)造和諧作業(yè)環(huán)境。員工要了解和遵守當(dāng)?shù)亓?xí)俗,掌握簡(jiǎn)單的當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言,以方便日常工作和不時(shí)之需。從高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)野外流動(dòng)作業(yè)項(xiàng)目入手,加快本土和國(guó)際分包商的引進(jìn)和培養(yǎng),提高項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中國(guó)際雇員和當(dāng)?shù)毓蛦T的比例;進(jìn)一步減少高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)中方人員數(shù)量,提升海外石油工程項(xiàng)目國(guó)際化管理水平,同時(shí)也是保證中