我國(guó)糧食安全綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與應(yīng)用

我國(guó)糧食安全綜合評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與應(yīng)用

食品安全一直是國(guó)家安全體系的重要組成部分，具有基礎(chǔ)、公共性和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。準(zhǔn)確判斷國(guó)家糧食安全的形勢(shì),客觀分析糧食安全存在的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)具有重要意義。構(gòu)建科學(xué)合理的糧食安全評(píng)價(jià)體系并具體測(cè)評(píng)各階段糧食安全的程度,是采取應(yīng)對(duì)措施和制定政策的邏輯前提。本文試圖提出一個(gè)涵蓋生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)領(lǐng)域的糧食安全綜合評(píng)價(jià)體系,并以此對(duì)中國(guó)1978-2010年的糧食安全狀況進(jìn)行測(cè)評(píng),最后提出相應(yīng)的政策建議。一、關(guān)于糧食安全問(wèn)題的研究方法聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)先后三次對(duì)糧食安全進(jìn)行了定義,并得到國(guó)際社會(huì)的廣泛接受,其實(shí)質(zhì)是使“所有人在任何時(shí)候都能享有充足的食物,滿足健康生活的需要和喜好”。由此出發(fā),國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門采用了多種方法,試圖給出糧食安全的數(shù)量指標(biāo)。國(guó)際上具有代表性的方法有:(1)糧食安全系數(shù),由1974年世界糧食大會(huì)提出,認(rèn)為當(dāng)年糧食儲(chǔ)備超過(guò)17%即為糧食安全。(2)營(yíng)養(yǎng)不良人口比重,由FAO提出,認(rèn)為一國(guó)營(yíng)養(yǎng)不良人口比重超過(guò)15%為不安全。(3)世界糧食安全委員會(huì)七指標(biāo)法,綜合考慮了消費(fèi)、健康和營(yíng)養(yǎng)等因素。(4)美國(guó)農(nóng)業(yè)部問(wèn)卷調(diào)查法,分為3大類18個(gè)問(wèn)題,直接面向個(gè)人進(jìn)行調(diào)查分析。(1)和(2)兩種方法實(shí)際上屬于單指標(biāo)分析,易于操作和國(guó)際比較,但不能反映糧食安全問(wèn)題的綜合性和系統(tǒng)性。(3)和(4)更多關(guān)注的是“終端”,即個(gè)人消費(fèi)環(huán)節(jié),忽略了生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié),而且面向個(gè)人的調(diào)查,不可避免地帶有主觀因素的成分。自1994年萊斯特·布朗發(fā)表《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文之后,國(guó)內(nèi)掀起了糧食安全研究的熱潮,并形成了一批關(guān)于糧食安全測(cè)評(píng)的研究成果。代表性的有:(1)四項(xiàng)指標(biāo)簡(jiǎn)單平均法,采用糧食產(chǎn)量波動(dòng)率、糧食儲(chǔ)備率、糧食自給率和人均糧食占有量這四項(xiàng)指標(biāo),四項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重一致,總指標(biāo)越大,表明糧食安全水平越高(1)。(2)食物保障可持續(xù)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其資源生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、資源利用率以及資源與環(huán)境質(zhì)量構(gòu)建食物安全指標(biāo)體系(2)。(3)五項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)平均法,采用食物及膳食能量供求平衡指數(shù)、糧食生產(chǎn)波動(dòng)指數(shù)、糧食儲(chǔ)備—需求比率、糧食國(guó)際貿(mào)易依存度系數(shù)、糧食及食物市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定性各項(xiàng)指標(biāo)得分值進(jìn)行加權(quán)平均(3)。(4)四項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)平均安全系數(shù)法,采用人均占有糧食量、糧食總產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)、糧食儲(chǔ)備率和糧食進(jìn)口率說(shuō)明糧食安全,并使用加權(quán)平均法得出綜合系數(shù)(4)。(5)生產(chǎn)、消費(fèi)、流通和貿(mào)易綜合指標(biāo)體系,在給出各指標(biāo)區(qū)間和取值基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,采用加權(quán)平均法得出了1978-2004年的糧食安全綜合指數(shù)(5)。這些研究方法有可取之處,值得借鑒。但整體來(lái)看,國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究,更加偏重于供給,部分考慮到了消費(fèi)和流通,但不約而同地忽略了分配環(huán)節(jié)。這顯然沒有很好地體現(xiàn)糧食安全綜合性和系統(tǒng)性的特征,沒有很好地回應(yīng)糧食安全內(nèi)涵演變的趨勢(shì),沒有注重種糧主體的利益分配可能引發(fā)的糧食安全問(wèn)題。此外,在指標(biāo)權(quán)重的確定上,帶有明顯的主觀色彩。二、糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及指標(biāo)體系的構(gòu)建糧食安全是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng),從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)來(lái)看,糧食安全涉及生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等方方面面。在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>導(dǎo)言》中,馬克思對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的四個(gè)環(huán)節(jié),即生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間的關(guān)系做了精辟的辯證分析,馬克思指出,生產(chǎn)和消費(fèi)具有直接的同一性;生產(chǎn)決定著消費(fèi)的對(duì)象、水平和方式,為消費(fèi)創(chuàng)造著動(dòng)力;而消費(fèi)則使生產(chǎn)行為和產(chǎn)品得以最終完成,同時(shí)也可以創(chuàng)造出新的勞動(dòng)力和生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)與目的。產(chǎn)品的分配則處于生產(chǎn)和消費(fèi)之間,受生產(chǎn)決定,對(duì)生產(chǎn)具有反作用?！胺峙涞慕Y(jié)構(gòu)完全取決于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)”(6),隨著分配的變動(dòng),相應(yīng)地生產(chǎn)也會(huì)發(fā)生變動(dòng)。交換則是作為以生產(chǎn)和分配為一方,以消費(fèi)為另一方的中介要素,它受生產(chǎn)決定,并反作用于生產(chǎn)?！霸谏鐣?huì)再生產(chǎn)過(guò)程中,生產(chǎn)、分配、消費(fèi)、交換是構(gòu)成一個(gè)總循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)”,“一定的生產(chǎn)決定一定的消費(fèi)、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關(guān)系。當(dāng)然,生產(chǎn)就其單方面形式來(lái)說(shuō)也決定于其他要素”,“不同要素之間存在著相互作用”(7)。糧食產(chǎn)業(yè)也分為生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié),四個(gè)環(huán)節(jié)相互作用,是一個(gè)統(tǒng)一整體。從這個(gè)意義上講,糧食安全就是糧食生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的安全。糧食風(fēng)險(xiǎn)存在于糧食系統(tǒng)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié),且各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)程度有所差別,這就是說(shuō)在一個(gè)國(guó)家的糧食安全體系內(nèi),個(gè)別環(huán)節(jié)安全程度較高,而個(gè)別環(huán)節(jié)安全程度較低,同時(shí),隨著時(shí)間的推移,各個(gè)環(huán)節(jié)的安全程度有可能發(fā)生變化。糧食系統(tǒng)不同環(huán)節(jié)上安全狀況的不一致性,使我們很難對(duì)某一個(gè)國(guó)家糧食安全狀況作出整體上的判斷。為解決這個(gè)矛盾,我們引入了糧食安全系數(shù)這個(gè)綜合指標(biāo),并將其分為三個(gè)層次。第一層是綜合指標(biāo),代表糧食安全綜合水平,以糧食安全綜合指數(shù)表示。第二層是主體指標(biāo),代表糧食安全各個(gè)主要方面的水平,主體指標(biāo)共四個(gè),分別是生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全指標(biāo)、分配環(huán)節(jié)安全指標(biāo)、交換環(huán)節(jié)安全指標(biāo)和消費(fèi)環(huán)節(jié)安全指標(biāo)。第三層次是群體指標(biāo),反映各主體指標(biāo)的基本內(nèi)容,衡量糧食安全水平的各項(xiàng)具體指標(biāo)共9項(xiàng)。根據(jù)以上三個(gè)層次設(shè)置的糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架如圖所示。各項(xiàng)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)含義和計(jì)算方法解釋如下:(一)人們的生存需要考慮糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo),首要的問(wèn)題是糧食數(shù)量是否達(dá)到人們生存的基本需要。生產(chǎn)是分配、交換和消費(fèi)的基礎(chǔ),是確保糧食安全最重要的環(huán)節(jié),提高糧食綜合生產(chǎn)能力是實(shí)現(xiàn)糧食安全的根本途徑和治本之策。1.糧食保障能力人均糧食占有率可以在一定程度上反映一國(guó)的糧食安全水平,計(jì)算公式為:X1=Q/S。其中,X1為人均糧食占有率,S為糧食安全保障要求,Q為人均糧食占有量。不同歷史階段和條件下,糧食安全保障要求S的數(shù)量會(huì)有所差別。FAO指出,如果一個(gè)國(guó)家人均糧食年占有量低于400公斤則可能會(huì)危及糧食安全。而胡守溢則進(jìn)一步綜合考慮了我國(guó)的人口比例、勞動(dòng)人口的體力消耗程度、膳食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、食物結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)熱能關(guān)系以及實(shí)際消費(fèi)習(xí)慣等因素,通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算指出中國(guó)人均年占有糧食的最低安全保障為370公斤(8)。借鑒以上標(biāo)準(zhǔn),我們采用人均占有糧食400公斤為安全線,人均占有糧食370公斤為基本安全線,人均占有糧食350公斤為溫飽線。2.糧食自給率低糧食的自給率是在一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食總產(chǎn)量與糧食總消費(fèi)量之比。計(jì)算公式為:因各國(guó)國(guó)情差異較大,所以目前世界各國(guó)并沒有就糧食自給率達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。國(guó)際上一般標(biāo)準(zhǔn)是:一國(guó)糧食自給率不小于90%為可以接受的糧食安全水平;若一國(guó)糧食自給率不小于95%,則基本上實(shí)現(xiàn)了自給。1996年頒布的《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書,將我國(guó)的糧食自給率確定為95%及以上。3.對(duì)長(zhǎng)期糧食產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)的必要性受自然環(huán)境、供求狀況、經(jīng)濟(jì)政策等多重因素的影響,糧食生產(chǎn)往往在年度之間會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)。糧食生產(chǎn)波動(dòng)常用糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)(或變異率)進(jìn)行測(cè)算,其波動(dòng)幅度的大小,反映著本期糧食產(chǎn)量的實(shí)際觀察值對(duì)糧食長(zhǎng)期趨勢(shì)產(chǎn)量的偏離程度,在一定程度上反映了糧食生產(chǎn)的安全程度。計(jì)算公式為:具體可以采用回歸法或五年平均法對(duì)趨勢(shì)產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)。一般來(lái)說(shuō),糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)越大,說(shuō)明糧食總產(chǎn)偏離趨勢(shì)產(chǎn)量越遠(yuǎn),穩(wěn)定性就越差,糧食安全水平也就越低;糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)越小,說(shuō)明糧食總產(chǎn)偏離趨勢(shì)產(chǎn)量的程度越小,穩(wěn)定性就越高,糧食安全水平也就越高。(二)糧食生產(chǎn)主體的積極性,是糧食食“保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)糧食生產(chǎn)”,全面調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)主體的積極性,是確保糧食安全的重要環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)通常是以往研究中忽略的方面,應(yīng)當(dāng)予以重視。1.糧食生產(chǎn)企業(yè)能力越強(qiáng),糧食產(chǎn)出水成本利潤(rùn)率是反映盈利能力的重要指標(biāo)。種糧成本收益率是糧食種植凈利潤(rùn)與總成本之比,即種糧成本利潤(rùn)率=凈利潤(rùn)/總成本。該指標(biāo)越高,表明農(nóng)戶為取得利潤(rùn)而付出的代價(jià)越小,成本費(fèi)用控制得越好,盈利能力越強(qiáng)。糧食安全問(wèn)題直接表現(xiàn)為糧食過(guò)少,根源在于糧食過(guò)多時(shí)農(nóng)民種糧收益沒有得到很好保障。在1996年糧食豐收后,盡管國(guó)家啟動(dòng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策,但是農(nóng)民的種糧收益仍從1996年開始逐年下滑,1996年畝均收益為146元,較1995年下降65元,下降31%,至2000年下跌為負(fù)值,種糧虧本。糧食總產(chǎn)因此連續(xù)五年下滑,至2003年跌至43070萬(wàn)噸,較1998年減少8160萬(wàn)噸,降幅達(dá)15.93%,糧食安全受到嚴(yán)重影響。因此,確保農(nóng)民能獲得種糧基本收益,是解決我國(guó)糧食生產(chǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)專家預(yù)測(cè)并參照歷史數(shù)據(jù),種糧成本收益率保持在30%可以保障農(nóng)民種糧的基本收益。2.城鄉(xiāng)收入差距比較城鄉(xiāng)收入差距=城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民純收入。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定時(shí)期,客觀上存在城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題。但若不能妥善處理,一方面會(huì)影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性,另一方面會(huì)造成糧食分配的不均勻。(三)糧食市場(chǎng)發(fā)展與管理的重要性交換是生產(chǎn)和消費(fèi)的中介,交換效率及其穩(wěn)定性直接影響糧食的可獲得性,影響糧食安全的實(shí)現(xiàn)程度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)對(duì)一個(gè)國(guó)家糧食安全影響將越來(lái)越大,特別是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,未來(lái)糧食市場(chǎng)建設(shè)與管理的重要性更加凸顯。糧食管理體制健全、流通渠道通暢、供應(yīng)量充足、物價(jià)穩(wěn)定是確保糧食安全的重要方面。1.糧食價(jià)對(duì)糧食供給的影響糧食價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定是確保糧食供求平衡,從而實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)基本條件。如果糧價(jià)過(guò)低,則會(huì)影響供給,抑制未來(lái)的糧食生產(chǎn);如果糧價(jià)過(guò)高,則會(huì)影響需求,特別是降低貧困人口的購(gòu)買能力。由于糧食價(jià)格沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù),1978-2000年的數(shù)據(jù)采用糧食收購(gòu)價(jià)格指數(shù)替代,2001-2010年的數(shù)據(jù)采用臨時(shí)零售價(jià)格指數(shù)替代。2.聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織信息發(fā)布,確保糧食安全。在世界糧食儲(chǔ)備率是指糧食儲(chǔ)備量占糧食消費(fèi)量的比重,反映的是一國(guó)抵御糧食安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。糧食儲(chǔ)備率太低勢(shì)必威脅糧食安全,而過(guò)高又會(huì)背負(fù)較高的儲(chǔ)備成本,因此糧食儲(chǔ)備率應(yīng)保持恰當(dāng)?shù)谋壤?0世紀(jì)70年代聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾提出,世界全部谷物儲(chǔ)備至少要占世界谷物需求量的17-18%,其中5-6%為緩沖庫(kù)存,12%為周轉(zhuǎn)庫(kù)存。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織以此作為確保全球糧食安全的最低儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)號(hào)召世界各國(guó)采納。我國(guó)糧食儲(chǔ)備率作為國(guó)家機(jī)密沒有向外界公布準(zhǔn)確的數(shù)字。據(jù)專家估計(jì),我國(guó)自20世紀(jì)50年代以來(lái),糧食儲(chǔ)備率呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì),50年代年均14.6%,60年代年均13.3%,70年代年均14.7%,80年代年均20.2%,90年代年均34.8%,近年來(lái)糧食儲(chǔ)備率在40%以上(9)。我國(guó)的儲(chǔ)備率遠(yuǎn)高于FAO的標(biāo)準(zhǔn)。溫家寶總理在2008年4月初曾公開表示,我國(guó)糧食庫(kù)存充裕,約有1.5億噸-2億噸,按照5億噸的消費(fèi)總量,這樣的庫(kù)存比例高達(dá)30%~40%,是FAO建議比例17%-18%的2倍。(四)穩(wěn)定的前提是保證穩(wěn)定消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全更加注重糧食的“可獲取性”,體現(xiàn)社會(huì)性,也是確保穩(wěn)定的基本要求。要盡量消除地區(qū)間居民生活消費(fèi)水平的差異,包括不同地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間的差異,減少貧困人口的比例,最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)居民的糧食安全。1.糧食消費(fèi)比例恩格爾系數(shù)反映了食品消費(fèi)支出在總消費(fèi)支出中的比例,可以用恩格爾系數(shù)來(lái)間接表示糧食消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比例。由于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中只有城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民分開的恩格爾系數(shù),我們采取加權(quán)平均數(shù)來(lái)計(jì)算,計(jì)算公式為R=E1R1+E2R2,其中R1和R2分別指城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù),E1和E2分別指城鄉(xiāng)居民的人口的比例。2.居民收入與糧食糧食安全的內(nèi)涵包括了確保所有人買得起所需的基本糧食,是否買得起糧食則主要受居民收入的影響。鑒于貧困與饑餓的伴生性,我們主要使用貧困人口占總?cè)丝诘谋戎剡@一指標(biāo)為依據(jù)來(lái)判斷一國(guó)在多大程度上確保了居民買得起所需的基本糧食。三、食物安全狀況評(píng)估：1978-2010(一)應(yīng)下一門指標(biāo)賦值綜合采用德爾菲法和層次分析法,確定主體指標(biāo)和群體指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)測(cè)評(píng)需要,運(yùn)用德爾菲法原理,設(shè)計(jì)一套調(diào)查咨詢表,邀請(qǐng)有關(guān)的實(shí)際工作者和專家,提供一些必要的定性分析資料,請(qǐng)專家就咨詢表對(duì)各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性打分。相對(duì)于糧食安全這一綜合指標(biāo),對(duì)應(yīng)下一層的四項(xiàng)主體指標(biāo),即生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全指標(biāo)、分配環(huán)節(jié)安全指標(biāo)、交換環(huán)節(jié)安全指標(biāo)和消費(fèi)環(huán)節(jié)安全指標(biāo)的相對(duì)重要程度。通過(guò)多輪函調(diào),反復(fù)征詢和修改,得到相對(duì)一致的四項(xiàng)主體指標(biāo)的賦值。為了便于定量化和采用同一個(gè)尺度,根據(jù)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出的1-9及其倒數(shù)標(biāo)度法,通過(guò)兩兩比較,得出咨詢表中判斷矩陣元素的值。然后,采用上述方法及層次分析法計(jì)算得到各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。相對(duì)于綜合指標(biāo)Z,根據(jù)專家意見構(gòu)造出主體指標(biāo)Y1-Y4各指標(biāo)的比較判別矩陣。然后求出矩陣的最大特征根,進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。邏輯一致性檢驗(yàn)通過(guò)后,計(jì)算權(quán)重。計(jì)算結(jié)果如表所示:相對(duì)于各主體指標(biāo),由于群體指標(biāo)數(shù)量較少,我們假設(shè)群體指標(biāo)對(duì)相應(yīng)的主體指標(biāo)的影響效率是等同的。由此,我們可以得出糧食安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算公式,即:其中:Y1=1/3X1+1/3X2+1/3X3(二)糧食生產(chǎn)率和糧食成本具有市場(chǎng)管理職能群體指標(biāo)的數(shù)值,根據(jù)正負(fù)指標(biāo)的不同性質(zhì),確定其取值區(qū)間和基準(zhǔn)。這里有幾種情況:一是群體指標(biāo)的取值對(duì)于糧食安全的影響是單調(diào)的。人均糧食占有率、種糧成本收益率越大,越有利于糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而城鄉(xiāng)收入差距、綜合恩格爾系數(shù)、貧困人口比重越小,糧食安全越有保障。二是群體指標(biāo)的取值存在最優(yōu)的區(qū)間,達(dá)不到或者超過(guò)相應(yīng)的區(qū)間,都不利于糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。糧食自給率、糧食生產(chǎn)波動(dòng)系數(shù)、糧價(jià)上漲率和糧食儲(chǔ)備率屬于此類指標(biāo)。根據(jù)上述理解與分析,我們可以確定各群體指標(biāo)的取值和標(biāo)準(zhǔn),如下表所示:(三)糧食安全綜合評(píng)價(jià)的必要性從理論上說(shuō),糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)Z的指數(shù)越高,表明越安全,等于1時(shí),為最優(yōu)狀態(tài)。如前所述,糧食安全涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、交換環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)等方方面面,它可能在某些環(huán)節(jié)上表現(xiàn)出很高的安全性,而在另外一些環(huán)節(jié)上表現(xiàn)出較低的安全性。糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù),可以幫助我們對(duì)一個(gè)國(guó)家糧食安全狀況作出整體上的判斷。為此,我們采用系統(tǒng)化的方法確定糧食安全的警區(qū)和警情(見下表),全面權(quán)衡考慮我國(guó)糧食安全的特征及變動(dòng)規(guī)律。(四)糧食綜合評(píng)價(jià)指數(shù)不斷上升,糧食分配和交換領(lǐng)域仍需進(jìn)一步調(diào)節(jié)。一個(gè)首先,根據(jù)群體指標(biāo)的分析,給出9個(gè)群體指標(biāo)1978-2010年的實(shí)際數(shù)值,如下表所示:其次,對(duì)照“糧食安全群體指標(biāo)取值區(qū)間和基準(zhǔn)表”,得出各群體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值,然后,根據(jù)前述確定的權(quán)數(shù)計(jì)算得出糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù),并確定警情。如下表所示:根據(jù)上述計(jì)算分析,可以繪制1978-2010年糧食安全綜合指數(shù)變化趨勢(shì)圖(見下圖),進(jìn)一步分析我國(guó)糧食安全演變的特征。根據(jù)糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的變化趨勢(shì),可以得出以下結(jié)論:第一,1978年以來(lái),總體上我國(guó)糧食安全程度在不斷提高,并逐漸趨于穩(wěn)定。我國(guó)糧食安全整體上仍處于輕警狀態(tài),需要予以關(guān)注。一方面,目前我國(guó)不存在顯性的糧食安全問(wèn)題,另一方面,距離糧食完全安全狀態(tài)仍有差距。1978-1979年平均為0.52,1980-1989年平均為0.63,1990-1999年平均為0.67,2000-2010年平均為0.71。糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)不斷上升,糧食安全程度逐步提高。尤其是2005年以來(lái),糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)趨于穩(wěn)定,基本保持在0.75左右。第二,糧食安全程度提高的過(guò)程中存在較為明顯的波動(dòng),并非是單調(diào)遞增,而是在波動(dòng)中逐步提升。1978年以來(lái),糧食安全程度的變動(dòng)大致經(jīng)過(guò)了4個(gè)周期:1978-1987年,糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)從1978年的0.56下降為1979年的0.48,然后再逐漸上升為1987年的0.71;1987-1998年,糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)從1987年的0.71下降為1989年的0.63,然后再上升為1998年的0.72;1998-2002年,糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)從1998年的0.72下降為2000年的0.62,然后再上升為2002年的0.77,同期達(dá)到歷史最優(yōu)狀態(tài);2002-2010年,糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)從2002年的0.77下降為2004年的0.68,之后上升為2005年的0.77,同時(shí)趨于穩(wěn)定,基本保持在0.75左右。第三,目前,對(duì)我國(guó)糧食安全影響程度最大的因素主要集中在分配和交換領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō),是種糧成本收益率、城鄉(xiāng)收入差距和糧價(jià)上漲率這三個(gè)因素,這些因素可以在很大程度上說(shuō)明糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的變化。生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定,對(duì)糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)變化的影響較小。這提示我們,確保糧食安全需要統(tǒng)籌兼顧,考慮多方面因素,而當(dāng)前需要調(diào)節(jié)的重點(diǎn)主要是分配和交換領(lǐng)域,尤其是分配領(lǐng)域。需要指出的是,雖然糧食生產(chǎn)連續(xù)四年穩(wěn)定在5億噸以上,但如果不能妥善解決分配和交換領(lǐng)域的問(wèn)題,糧食增產(chǎn)是不可持續(xù)的。歷史上的教訓(xùn)深刻說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題,1996年種糧成本收益率開始逐年下降,到2000年下跌為負(fù)值,與此同時(shí),糧食總產(chǎn)連續(xù)五年下滑,糧食安全受到嚴(yán)重影響。四、完善糧食市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制從糧食安全的綜合性和系統(tǒng)性出發(fā),構(gòu)建了一個(gè)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的綜合評(píng)價(jià)體系,并以此對(duì)我國(guó)1978-2010年的糧食安全狀況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。結(jié)果表明,我國(guó)糧食安全水平在波動(dòng)中不斷提高,并逐漸趨于穩(wěn)定,但仍處于輕度警情狀態(tài),需要加以關(guān)注。從生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)看,目前的癥結(jié)主要集中在分配領(lǐng)域。我們建議要從初次分配和再分配的角度,處理好糧農(nóng)與主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和國(guó)家之間的關(guān)系,建立健全糧食增產(chǎn)與農(nóng)民收增聯(lián)動(dòng)機(jī)制。1.建立健全糧食市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和雙向補(bǔ)貼機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)糧價(jià)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用盡管糧食具有戰(zhàn)略性意義,但糧食首先是商品,其價(jià)格應(yīng)接受市場(chǎng)供求規(guī)律的調(diào)節(jié),并通過(guò)價(jià)格再反作用于生產(chǎn)。然而就我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)而言,糧價(jià)基本由中央政府確定,市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用甚微,使得