民國海寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變動述論

民國海寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變動述論

在中國的傳統(tǒng)社會中，縣是國家的基本行政單位，不到縣的行政單位。清末實施地方自治,將官治與自治相結(jié)合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始被納入國家的政權(quán)管理范圍之內(nèi)。清末至北洋政府時期存在兩種區(qū)鄉(xiāng)行政,一是清末以來新生的區(qū)鄉(xiāng)行政,一是由清代鄉(xiāng)地演變而來的區(qū)鄉(xiāng)行政或準行政,該時期的區(qū)鄉(xiāng)行政基本上具備了現(xiàn)代性質(zhì),但還存在著“自治”行政與“官治”行政的區(qū)別。1直至南京國民政府時期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)才正式成為國家的一級政權(quán)單位。1929年的《縣組織法》規(guī)定,在縣以下設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閭、鄰四級。21934年則改為縣以下只設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級,情形特殊之處在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村之上設(shè)立區(qū)一級,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村的地位相等。31939年9月19日國民政府頒布《縣各級組織綱要》規(guī)定:“縣之面積過大有特殊情形者得分區(qū)設(shè)署,區(qū)之劃分以15鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至30鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為原則。區(qū)是縣政府的輔助機關(guān),而不是一級政權(quán)”。1至此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)直隸于縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法人地位得以正式確立。基于此,考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)的劃分和實際管理效能,更能從微觀角度體現(xiàn)國家對基層社會的管理能力和效率。目前學(xué)者們的研究側(cè)重于縣以上行政區(qū)劃;2即使涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲,也或局限于僅對個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃沿革給予簡單描述,3或側(cè)重于從政治制度、文化風(fēng)俗及社會狀況等層面進行研究,4而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下村莊行政區(qū)劃的研究則大多限于當代。基層政區(qū)的變動對人們的實際生活影響更為密切,若區(qū)域劃分不當,不僅給人們生活帶來諸多不便,還會給行政管理帶來障礙,在現(xiàn)代亦有例證。5歷史時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變動亦曾出現(xiàn)類似問題,足以為當代所借鑒。本文試以浙江省海寧縣為例,對1940年代后期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)的變動及對現(xiàn)實的影響進行分析,進而探討行政區(qū)劃與國家政令推行、社會發(fā)展之間的密切關(guān)系。一、19鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布及劃分民國時期,海寧縣的境域變動數(shù)次,其下區(qū)劃也多次更迭。1928年,海寧縣政府駐地為鹽官鎮(zhèn),下屬8區(qū):城區(qū)、硤石區(qū)、袁花區(qū)、長安區(qū)、袁東區(qū)、郭周區(qū)、許村區(qū)、斜川區(qū)。另有4大鎮(zhèn):硤石、袁花、長安、路仲,8小鎮(zhèn):斜橋、郭店、周王廟、許村等。1929年,海寧縣與桐鄉(xiāng)縣重新劃分界線。該年依照《縣組織法》海寧縣劃為5個自治區(qū)26里152村1476閭。1932年,調(diào)整為5區(qū)140鄉(xiāng)36鎮(zhèn)3099閭15519鄰。61934年,縣下屬政區(qū)改為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和村,1936年海寧縣有17個市鎮(zhèn)。1937年12月23日,日軍入侵,鹽官淪陷,海寧縣治先后遷移袁花、豐士廟、金石墩、濮橋、藤橋、海鹽等地。1939年,《縣各級組織綱要》要求縣下屬按區(qū)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1940年8月9日公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織暫行條例》說明:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)之劃分,以人口經(jīng)濟文化交通等狀況為標準?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn),如因歷史關(guān)系及自然條件不適于依前條規(guī)定編制時,得由縣政府酌量變通擬訂?！?1942年,海寧縣分為5區(qū):城區(qū)、硤石區(qū)、長安區(qū)、袁花區(qū)和斜橋區(qū);下屬22鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1945年,海寧縣境域北以科同鄉(xiāng)接德清縣界,以樂農(nóng)鄉(xiāng)、興福鄉(xiāng)、泰山鄉(xiāng)接崇德縣界;以硤石鎮(zhèn)、伊橋鎮(zhèn)、路仲鎮(zhèn)接桐鄉(xiāng)縣界;濮橋鄉(xiāng)、談橋鄉(xiāng)之北境與東境俱接海鹽縣界;東以虎嘯鄉(xiāng)、樟和鄉(xiāng)、黃灣鎮(zhèn)接海鹽縣界;西以蕩灣鄉(xiāng)、許巷鎮(zhèn)、許村鎮(zhèn)、翁埠鄉(xiāng)接杭縣界;南臨錢塘江與蕭山縣隔江相望。1945年8月海寧縣治設(shè)于硤石鎮(zhèn),19月5區(qū)下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為55個。21945年底,浙江省政府通過厘正鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的草案:“本省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲之組織已具雛形,軍興后對區(qū)域之劃分不免有過于遼闊或過于狹小,一切設(shè)施難期平衡。依照縣各級組織綱要暨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織暫行條例加以調(diào)整,體察地形、山川、河流、人口、經(jīng)濟、文化、交通等等,遼闊者劃分,狹小者歸并,以不背組織綱要暫行條例為原則?！?依照每區(qū)署下轄15—30鄉(xiāng)鎮(zhèn)為原則,于1946年2月1日,將斜橋區(qū)并入城區(qū),改稱城斜區(qū),縮編為4區(qū)44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4是年省政府命令裁撤區(qū)署歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn),51946年9月,44鄉(xiāng)鎮(zhèn)編并為25鄉(xiāng)鎮(zhèn)626保,6于1947年1月起實行。71946年12月20日,桐鄉(xiāng)縣沙渚塘以南之新橋、沈家門、福壽橋等地,劃歸海寧縣,蘇家木橋等處歸桐鄉(xiāng)縣。1947年5月15日,劃給桐鄉(xiāng)縣的路仲鎮(zhèn)第六保第八、十一、十二三甲劃還海寧縣。該年海寧縣下屬25鄉(xiāng)鎮(zhèn),除硤石、路仲、鹽官、豐墅、周鎮(zhèn)、郭店、斜橋、許村、百里、樂農(nóng)8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)區(qū)域未變,其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有合并情況。81948年3月12日,海寧桐鄉(xiāng)劃界,海寧路仲鎮(zhèn)的沈船浜劃入桐鄉(xiāng),學(xué)子港以南桐鄉(xiāng)地劃歸海寧。11月16日,海寧崇德會勘縣界,學(xué)士鄉(xiāng)、瓦家浜、長春橋、賣魚橋、石山橋以南屬海寧,以北屬崇德。1949年3月21日,海寧縣還治鹽官鎮(zhèn)。9至此,整個中華民國時期,海寧縣也數(shù)度遷治。10相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法規(guī)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線以山之分水嶺,關(guān)隘、道路、堤塘、橋梁及其他具有永久性建筑物為標準鄉(xiāng)鎮(zhèn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域依面積、地形、戶口、交通、經(jīng)濟狀況、人民習(xí)慣等標準劃分。11海寧雖地處平原地區(qū),但其境內(nèi)河港密布,溝渠縱橫,東部地區(qū)分布著數(shù)十座山丘。作為自然界線的堤塘、橋梁、山隘等標志物如此之多,因而形成了眾多大大小小的天然聚落區(qū)域。1940年代海寧縣為了節(jié)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支,數(shù)次歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn),這種純粹政治意義上的區(qū)劃調(diào)整,難免會出現(xiàn)違背歷史習(xí)慣和影響人民日常生活的情況,以至于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理和日常發(fā)展帶來諸多矛盾。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后管轄不暢在行政區(qū)劃變革過程中,有關(guān)法規(guī)明確規(guī)定行政區(qū)劃需符合當?shù)厝丝?、?jīng)濟、文化及歷史等條件。如張婷研究認為1947年民國政府所劃分的東北九省是東北地區(qū)行政區(qū)劃變更的重要環(huán)節(jié)之一,是民國政府基于歷史和現(xiàn)實等諸多因素綜合考慮的結(jié)果,即不僅關(guān)注了對古近代東北歷史地理演變的沿承和揚棄,而且還考慮了現(xiàn)實政治、經(jīng)濟因素對現(xiàn)行行政區(qū)劃的影響。1但在實際執(zhí)行過程中,卻未必全部如此。如1946年10月至1948年初,武昌縣就因遷治地點的爭議而引發(fā)了三次激烈的對抗。21940年代后期,為了節(jié)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支,提高行政效率,海寧縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾經(jīng)合并,合并后為一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來諸多不便,并未達到預(yù)期效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,內(nèi)部地域廣闊,地方治安凸顯薄弱。1947年諸橋鎮(zhèn)合并了祝會鄉(xiāng),全鎮(zhèn)縮編為14保。原祝會鄉(xiāng)位于原諸橋鎮(zhèn)的西邊,兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域相仿,合并后地形擴大,民眾自衛(wèi)能力亦顯得更加薄弱。幸平日民眾之間聯(lián)系較強,地方治安才有所保障。3興橋鄉(xiāng)一帶社會情形復(fù)雜,抗日勝利前常有歹徒出沒,人稱“小梁山”。抗戰(zhàn)勝利后興橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長推行健全保甲、嚴密戶政等工作,在沒有武力保護的情況下,工作一年有余沒有發(fā)生意外,鄉(xiāng)長甚為慶幸。41947年1月1日,興橋鄉(xiāng)與博儒鄉(xiāng)合并為儒興鄉(xiāng)。合并后儒興鄉(xiāng)處于長安、周鎮(zhèn)、崇德敵偽據(jù)點之間,港岐交錯,時有“匪寇不良份子侵擾”,5治安成為當?shù)匾淮笊鐣栴}。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所據(jù)點減少,行政工作人員規(guī)模縮小,可以減少行政開支,但同時行政力量也會減弱。新舊倉鎮(zhèn)合并為兩倉鄉(xiāng)后,雖然鄉(xiāng)公所行政管理有方,但因地段太廣,出現(xiàn)諸多管轄不到位的情況。祝場鄉(xiāng)歸并入慶云鎮(zhèn)后,全鎮(zhèn)劃為26保,地區(qū)廣大,鎮(zhèn)公所在推行政令時有鞭長莫及之感。6而有些保反映,慶云鎮(zhèn)鎮(zhèn)公所人員從未到其地開展工作,當?shù)亟M織體系極其不健全。7黃灣鎮(zhèn)與尖山鄉(xiāng)合并后,地形過于狹長,推行政令頗為困難。與上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的是,合并后黃灣鎮(zhèn)卻保持了鎮(zhèn)公所原有的管轄力度,因為它在舊尖山鄉(xiāng)公所設(shè)立了分辦公處,負責原尖山鄉(xiāng)管轄的事務(wù)。如此一來,雖然便于鎮(zhèn)公所對全鎮(zhèn)的管理,但不可避免地違背了合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減行政開支的原意。8更為嚴重者,原本兩個獨立的行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后,難以形成一個融洽的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所統(tǒng)一體。鄉(xiāng)公所內(nèi)部行政人員存在矛盾,在推行政令時往往意見難以統(tǒng)一,從而造成工作的阻滯。1947年合并后的儒興鄉(xiāng)鄉(xiāng)長由原興橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長擔任,而不是博儒鄉(xiāng)人。因而博儒鄉(xiāng)的一些士紳時常爭奪鄉(xiāng)公所事務(wù)的決定權(quán),使得鄉(xiāng)公所與博儒鄉(xiāng)士紳摩擦不斷,鄉(xiāng)長感覺工作頗難開展,事業(yè)推廣舉步維艱。9城北鄉(xiāng)也存在類似問題,該鄉(xiāng)由春富、石井兩鄉(xiāng)合并而成,鄉(xiāng)公所內(nèi)部人員不能融洽共事,從而削弱了鄉(xiāng)公所行政能力,各種行政體系亦不夠健全,政令很難順利推行。10南京國民政府在推行鄉(xiāng)村建設(shè)中力行“政教合一”,與晏陽初借助政治力量在民間發(fā)展教育不同,11政府利用本身的政治力量發(fā)展教育,同時讓教育為政治發(fā)展服務(wù),具有較強的可行性。鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的大力支持,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所在進行戶政調(diào)查等工作時也常常由學(xué)校教師協(xié)助進行。12然而,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并過程中,由于管轄的不便,出現(xiàn)了政教不能合一的情況。馬橋鄉(xiāng)與湖塘鄉(xiāng)合并為士伯鄉(xiāng)后,鄉(xiāng)公所設(shè)在原馬橋鄉(xiāng),而鄉(xiāng)中心學(xué)校位于湖塘鄉(xiāng)的湖塘廟,兩者相距甚遠,平時接觸也較少。一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅設(shè)一個中心學(xué)校,其學(xué)校發(fā)展直接代表和影響著該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育水平。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所與中心學(xué)校聯(lián)系頗少,則無形中該鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展也難期提高。被列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展前列的中心學(xué)校倘如此,處于鄉(xiāng)村僻境的保學(xué)校若與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所缺少聯(lián)絡(luò),則其發(fā)展更不可想象。儒興鄉(xiāng)靠近長安鎮(zhèn)的一些保校,由于距鄉(xiāng)公所遠,保校教師感覺與鄉(xiāng)公所有隔膜。寧西鄉(xiāng)第27保保校,原屬于許村鎮(zhèn)管轄,鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新劃并后,改由寧西鄉(xiāng)管轄。該校離許村鎮(zhèn)近而離寧西鄉(xiāng)遠,該校教師認為如學(xué)校仍由許村鎮(zhèn)管轄,則更利于學(xué)校發(fā)展。1按法規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并需照顧自然環(huán)境,但實際中卻不盡然。馬橋鎮(zhèn)與湖塘鄉(xiāng)被麻涇港南北分隔開,形成了兩個不同的自然區(qū)域。馬橋鎮(zhèn)與硤石鎮(zhèn)相鄰,情況相似;而湖塘鄉(xiāng)一帶則與袁花鎮(zhèn)相同。2兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為士伯鄉(xiāng)后,隔麻涇港而生活迥異的馬橋鎮(zhèn)和湖塘鄉(xiāng)民眾,自然不能成為一個統(tǒng)一的士伯鄉(xiāng)。3區(qū)劃劃分不當,某些地方民眾仍沿襲區(qū)劃前的狀況而生活,則政區(qū)變動的意義無形中大打折扣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的本意是縮減公務(wù)員隊伍,減少行政開支。同時其蘊含著要繼續(xù)保持地方安定,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的行政力度和效率,尤其是為鄉(xiāng)村教育、經(jīng)濟等方面發(fā)展提供便利和服務(wù)。若上述蘊意得被違背,撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的舉動無疑是失敗的。裁撤機構(gòu)的有時又會變相地生出其他機構(gòu),如黃灣鎮(zhèn)在舊尖山鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)分公所,如此一來,臃腫的機構(gòu)體系不但未能得以瘦身,反而越走越遠。三、帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展抗日戰(zhàn)爭勝利后,海寧縣政府大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治建設(shè)工作,冀希通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并等方式帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,加強政府管理。據(jù)實際情形而言,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有較大差異。(一)海寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的發(fā)展硤石鎮(zhèn)與袁花鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、郭店鎮(zhèn)素被稱為海寧四大鎮(zhèn)。而硤石鎮(zhèn)地位尤著,自明中葉便成為海寧東北一大市鎮(zhèn)。4晚清后海寧州逐漸衰落,硤石鎮(zhèn)的地位更為凸顯。民國時期,硤石鎮(zhèn)成為海寧縣商務(wù)最繁盛的區(qū)域,成為浙北巨鎮(zhèn)。5硤石鎮(zhèn)的發(fā)展和其優(yōu)越的區(qū)位條件有密切關(guān)系。硤石是滬杭鐵路的中心點,可直達上海和杭州;同時袁硤公路可南達袁花鎮(zhèn)。洛塘河上輪船、快船可直達東部、中部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。6鎮(zhèn)境內(nèi)河流縱橫交錯,南北主道的市河將硤石劃為一河兩街型市鎮(zhèn)。7雖然1937年硤石鎮(zhèn)因遭到日軍的瘋狂轟炸,受到嚴重破壞;8但1945年8月海寧縣治設(shè)于此,硤石鎮(zhèn)成為海寧縣的行政中心,其地位陡升。憑借良好的自然條件、深厚的歷史發(fā)展基礎(chǔ),以及政治上的扶持,鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以迅速發(fā)展。約有一半的鎮(zhèn)里人從事商業(yè),商業(yè)出現(xiàn)繁盛的局面;鎮(zhèn)上電燈廠、電話局、銀行、錢莊、工廠、劇場林立,不改昔日繁榮景象,1930年代時的“小上?！敝Q沿用至此。作為縣府駐地,硤石鎮(zhèn)各項事務(wù)的開展較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為先。警衛(wèi)充實,社會治安良好?？h長將禁絕鴉片、賭博、娼妓作為縣府的一項重要工作實施,厲行兩年后頗有成效。中小學(xué)學(xué)校得以普設(shè),鎮(zhèn)中心學(xué)校設(shè)有12個年級,4所保學(xué)校也為多級教學(xué),教育發(fā)展迅速。保甲組織健全,戶政等自治工作成績較著。1硤石鎮(zhèn)街經(jīng)濟固然發(fā)達,但其下轄農(nóng)村之地,仍不容樂觀。農(nóng)村文盲舉目皆是,農(nóng)民大多以養(yǎng)蠶為生,但隨著絲價的暴跌,人們生活陷于困窘。2“鎮(zhèn)里人”、“街上人”與“鄉(xiāng)下人”3的生活截然不同,其對政治的認識也就存在一定的差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所在鄉(xiāng)村推行政令時往往阻力頗巨。諸橋鎮(zhèn)位居海寧縣中心,袁花鎮(zhèn)河橫貫東西,交通素稱便利?？谷諔?zhàn)爭期間,海塘失修,海沙灌入河中導(dǎo)致河道淤塞。1946年諸橋鎮(zhèn)組織疏浚河道工作,但限于人力、物力,未能完竣,交通頗為不便。4抗戰(zhàn)期間,諸橋鎮(zhèn)西界之祝會鄉(xiāng)受破壞尤其嚴重,房屋盡成焦土,所存者僅一二。原本在祝會鄉(xiāng)進行集市貿(mào)易者,紛紛改至諸橋鎮(zhèn)。諸橋鎮(zhèn)的商業(yè)不但沒有衰落,反而市容盛于往昔。5抗戰(zhàn)勝利后,海寧縣積極進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治建設(shè),諸橋鎮(zhèn)被列為模范鎮(zhèn)。其保甲組織健全,1946年即普遍召開保民大會,籌組學(xué)?；鸨９芪瘑T會,成立義務(wù)勞動隊,建設(shè)工作漸上軌道。6但祝會鄉(xiāng)并入諸橋鎮(zhèn)后,地域過于遼闊,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所推行政令有“鞭長莫及”的感覺,尤其很難在祝會鄉(xiāng)地區(qū)全面開展。硤石鎮(zhèn)和諸橋鎮(zhèn)借助政治力量,街區(qū)的經(jīng)濟、教育和政治等方面很快步入正軌;但其下轄農(nóng)村情況卻不容樂觀,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所在政治上的優(yōu)勢卻未能帶動農(nóng)村的全面發(fā)展。(二)學(xué)校和商業(yè)組織發(fā)展方面長安鎮(zhèn)舊稱修川,為海寧第二大鎮(zhèn)。南宋時憑借首都的地位和運河樞紐的交通條件,長安格外繁盛;至清時為“商旅聚集舟車沖要地”。7太平天國戰(zhàn)爭,浙西各府縣市鎮(zhèn)受到嚴重破壞,而以長安鎮(zhèn)最重,因此衰落。8但此后滬杭鐵路的修筑,給長安鎮(zhèn)的交通帶來更多便利,使其再次發(fā)展繁榮?？谷諔?zhàn)爭對長安鎮(zhèn)打擊頗大,但其憑借自身優(yōu)良條件,仍居海寧縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之首。長安鎮(zhèn)交通十分便捷,陸路滬杭鐵路火車上下不絕,寧長、崇長公路上汽車每日來往寧長、崇長之間;水路上河有輪船二艘,每日來往于海寧縣城與長安之間,下河有輪船六艘每日往開崇德、新市、烏鎮(zhèn)、練市、菱湖、濮院等鎮(zhèn)。9憑借優(yōu)良的地理環(huán)境,與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較,長安鎮(zhèn)的農(nóng)村較為富裕,出產(chǎn)有大宗的蠶絲、棉、麻、豆、甘蔗等等。10鎮(zhèn)民大多以經(jīng)商為主,鎮(zhèn)上有大小商店六百余家。每日清晨至午前,鎮(zhèn)附近的農(nóng)民咸集市上,市容頗佳。工業(yè)較為繁榮,有絲廠二家、榨油廠一家、面粉廠四家,每日生產(chǎn)額較為可觀。111945年抗戰(zhàn)勝利前夕,長安附近有敵偽軍駐扎,還有各種情報組,時常至鄉(xiāng)區(qū)擾亂。1戰(zhàn)后長安鎮(zhèn)力行整頓治安,進行各方面建設(shè)。治安除設(shè)有警察,還成立民眾自衛(wèi)隊、義務(wù)消防隊。各業(yè)均設(shè)有同業(yè)公會組織,商業(yè)最高機構(gòu)為長安鎮(zhèn)商會。21947年修南鄉(xiāng)并入長安鎮(zhèn),共有36保(鄉(xiāng)下24保,街上12保)。鎮(zhèn)公所增設(shè)六名保干事,共同辦理保務(wù)。鎮(zhèn)民稱“鎮(zhèn)公所尚能為人民服務(wù),不像是一個衙門”。3郭店又名郭溪、蘇溪。明清時“民風(fēng)勤樸,日出萬布,士多讀書”,乃紡織大鎮(zhèn);但“太平戰(zhàn)爭后市容稍衰落,光緒中葉市散益衰”。4郭店鎮(zhèn)位于城北鄉(xiāng)、鹽官鎮(zhèn)、斜橋鎮(zhèn)、周鎮(zhèn)和豐墅鎮(zhèn)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中間,辛塘河和寧郭塘河交互穿越境內(nèi),因而交通較為便利?？谷諔?zhàn)爭期間,城郭鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的水道淤塞,郭豐間的水道只宜小劃船通行,出行甚感不便。51945年冬鎮(zhèn)公所發(fā)動人民疏浚寧郭塘河,疏通郭店鎮(zhèn)與硤石鎮(zhèn)之間的交通要道,為來往客商提供諸多便利。6郭店鎮(zhèn)物產(chǎn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相同,沒有特產(chǎn)可言。但借助交通的便利,郭店鎮(zhèn)的商業(yè)非常發(fā)達。除了農(nóng)產(chǎn)物自產(chǎn)自用,日常用品均來自上海和杭州等處。鎮(zhèn)上市集尤其以早市最為繁盛,人來人往,擁擠不堪。7借助經(jīng)濟的發(fā)達,該鎮(zhèn)的各種組織設(shè)置亦較健全。袁花,別名花溪、百花溪,于明嘉靖間稱鎮(zhèn)。雖然頻遭倭寇侵擾,但“聞其擄掠,不聞燒毀”,8其發(fā)展極為迅速,至清代更為繁盛。袁花鎮(zhèn)位于錢塘江北岸,東接海鹽縣,東南界黃灣鎮(zhèn),西連兩倉鄉(xiāng)。該鎮(zhèn)河道縱橫,水路交通甚為發(fā)達,云飛、利源的輪船局,每日來往硤石四次,只須一小時即可直達硤石;通過水路還可至海鹽、平湖等處。陸路除了滬杭鐵路通達上海、杭州外,還有袁硤公路與杭嘉公路相接。9但戰(zhàn)時公路受損壞,遲遲未能修筑,因而不能通行。101938年3月和7月,袁花鎮(zhèn)兩度遭日寇襲擊,鎮(zhèn)上大部分房屋被毀,商業(yè)因之衰落。戰(zhàn)后除了鎮(zhèn)上六保居民經(jīng)商為主外,其余鎮(zhèn)民都務(wù)農(nóng)。11鄉(xiāng)村農(nóng)民往往在每日早晨或下午至鎮(zhèn)上做一次交易,街頭街尾,拿籃子賣小菜,或者賣蠶絲、茶、黃豆等等,市集頗為熱鬧。12該鎮(zhèn)糧食產(chǎn)不敷用,仰給于外方輸入,使得市河內(nèi)米船零集,形成了米業(yè)活躍的情形。13鎮(zhèn)公所設(shè)有民政、經(jīng)濟、文化、警衛(wèi)四股以及專辦戶籍人員,各方面組織健全,并能隨時召開保民大會,講解政治、戶政之意義暨協(xié)助辦理保甲業(yè)務(wù)。14因袁花鎮(zhèn)教育相對較為發(fā)達,鎮(zhèn)民運用四權(quán)的情況較為普遍。但其下轄農(nóng)村,生活較為困苦,社會組織欠健全,只是略具保甲的形骸而已。15該三大鄉(xiāng)鎮(zhèn),與硤石鎮(zhèn)一樣,憑借歷史發(fā)展基礎(chǔ),在戰(zhàn)后能夠迅速得以復(fù)興。但街區(qū)的繁榮不等于其整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等富裕,其下轄鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和政治反而亟需發(fā)展。(三)管控能力分析沈墅鄉(xiāng)位于邑之西北,東與崇長公路銜接,南至楊家渡,西與許村毗連,北與科同交界。該鄉(xiāng)交通較為暢通,水路以運河為主;陸路滬杭鐵路通經(jīng)該鄉(xiāng),杭善公路橫貫該鄉(xiāng)腹部,但公路因戰(zhàn)時受破壞不能通行。1該鄉(xiāng)地處杭、德、崇三縣交界處,抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)之后土匪出沒無常,搶劫案日有所聞。附近勝寺前和科同橋兩處,均有偽保安隊駐扎,時常至鄉(xiāng)間擾亂,征收各種米費。2抗戰(zhàn)勝利后,縣府派自衛(wèi)隊駐扎該鄉(xiāng),才使得匪徒潛跡;并召開保民大會等,實行政治建設(shè)。3戰(zhàn)前沈墅鄉(xiāng)的工商業(yè)尚稱發(fā)達,經(jīng)戰(zhàn)爭的洗滌,全鄉(xiāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)衰落現(xiàn)象。4全鄉(xiāng)85%以上的居民務(wù)農(nóng),耕種方式大都默守舊法,以致農(nóng)業(yè)落后,人民生活困難。沈墅鄉(xiāng)街上僅有一小市集,每天早上附近村民赴市集進行交易,熱鬧景象僅持續(xù)兩個小時左右。街面尚有30余家店鋪,但主要是茶、酒店以及日用品貨鋪而已;店鋪主大多兼營農(nóng)業(yè)。該鄉(xiāng)教育水平之低,較其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)更甚,全鄉(xiāng)識字者(包括私塾、初中、高中)僅7%。5周鎮(zhèn)是面臨浮江塘畔的一個小市鎮(zhèn),鎮(zhèn)上人口僅千余,大多數(shù)經(jīng)營小商業(yè)度日。周鎮(zhèn)雖處于諸鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞之中,但交通尚為便利。陸路滬杭鐵路在該鎮(zhèn)設(shè)有周王廟?？空?可東至上海,西達杭州。水路辛江溏橫貫街前,江上來往快舟可達袁花鎮(zhèn)。6戰(zhàn)前周鎮(zhèn)市容較為繁盛,經(jīng)敵偽八年破壞,商業(yè)凋敗,農(nóng)村破產(chǎn)。鎮(zhèn)上少數(shù)稍有資產(chǎn)者,多向外發(fā)展,以致本鎮(zhèn)市容較戰(zhàn)前一落千丈。受敵偽八年的毒害,鎮(zhèn)上有識之士或消極信仰佛教或高談闊論而不實干,加之“流氓、無賴等竄行街面”,該鎮(zhèn)建設(shè)之難不堪設(shè)想,政治建設(shè)尤其難以施行。7戰(zhàn)后惟一發(fā)展景象在于教育,各保均設(shè)立了保國民學(xué)校,為鄉(xiāng)村兒童提供了求學(xué)的機會。8因而有鄉(xiāng)鎮(zhèn)職員提出,只有大力發(fā)展蠶絲業(yè)以及小工業(yè),周鎮(zhèn)的經(jīng)濟才能得以恢復(fù)。9因抗日戰(zhàn)爭時期,浙北首當其沖,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受敵偽破壞較為慘重。如諸橋鎮(zhèn)戰(zhàn)后鄉(xiāng)鎮(zhèn)大宗出產(chǎn)品不及戰(zhàn)前的30%,若不加以改善,該鎮(zhèn)“前途黯淡”。10與四大鎮(zhèn)相比,該類鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ),因而戰(zhàn)爭破壞乃是其致命打擊,其復(fù)興尚待一較長時期的發(fā)展。(四)鄉(xiāng)公所的組織斜橋鎮(zhèn)在清乾隆時期,沿塘一帶既已市房輻輳,貨軸相連,乃城北重鎮(zhèn)。清末滬杭鐵路在斜橋鎮(zhèn)設(shè)站,其各業(yè)隨之發(fā)展,成為一座小型工業(yè)集鎮(zhèn)。11鄉(xiāng)鎮(zhèn)有便利的交通,所產(chǎn)和所需物資就可順利流通,從而帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。斜橋鎮(zhèn)即是借助交通,恢復(fù)經(jīng)濟。斜橋鎮(zhèn)地處滬杭鐵路沿線,汽船可達海寧、硤石、桐鄉(xiāng)、郭店、豐鎮(zhèn)等處。借助這種優(yōu)越的交通條件,成為大宗綿羊、蠶豆等物的集散地。每班火車或汽船一到,總有大批小販上車或下車。當?shù)剞r(nóng)婦擅長織白棉布,每日在鎮(zhèn)市集上出售,人來人往,甚為擁擠,十分熱鬧。不過鎮(zhèn)民大多忙于經(jīng)商,很少關(guān)注當?shù)氐慕逃⒔?jīng)濟和政治發(fā)展。鎮(zhèn)公所利用商店中的伙計組成民眾自衛(wèi)隊,軍紀頗為良好;加之設(shè)有警察所,社會環(huán)境較為安定,同時各種組織也較健全。1儒興鄉(xiāng)地處縣境邊陲,南臨滬杭鐵道,西濱運河,東北兩面均與崇德縣境留良鄉(xiāng)接壤,南界安周鎮(zhèn),東南瀕斜橋鎮(zhèn)。橫貫縣境之辛江海塘河與運河匯合于此,境內(nèi)港岐交錯,縱橫十余里,乃一典型水鄉(xiāng)。儒興鄉(xiāng)與斜橋鄉(xiāng)相鄰,交通也都便利,但儒興鄉(xiāng)的發(fā)展卻不如斜橋鄉(xiāng)那樣繁盛。雖然儒興鄉(xiāng)也有大宗絲、豆、大麥、小麥、棉花、桑苗出產(chǎn),尤以桑苗為最著,但大部分鄉(xiāng)民以從事農(nóng)業(yè)為主,很少經(jīng)商。2鄉(xiāng)內(nèi)有手工打索、織布及油廠各一所,是唯一的工業(yè),僅供鄉(xiāng)民自用。全鄉(xiāng)僅博儒橋略有市集買賣,商鋪不到50家,而茶店酒鋪卻占40%,附近鄉(xiāng)民每日均至店鋪吃茶飲酒作為消遣。3該鄉(xiāng)處于長安、周鎮(zhèn)、崇德敵偽據(jù)點之間,因而抗戰(zhàn)勝利后也時常受匪寇騷擾。鄉(xiāng)公所設(shè)立自衛(wèi)隊,大力整頓治安,才得以安定民生。4但鄉(xiāng)公所的統(tǒng)轄能力卻很薄弱?？箲?zhàn)勝利后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所組織農(nóng)民疏浚郭塘河。1946年1月19日,博儒鎮(zhèn)農(nóng)民因土方分配不均,搗毀鄉(xiāng)公所。次日又集中數(shù)百人步行赴杭,擬向省政府請愿。經(jīng)縣政府兩度調(diào)解,才獲解決。5如前所述,并鄉(xiāng)后鄉(xiāng)公所內(nèi)部矛盾叢生,無形中鄉(xiāng)公所的行政效率大大降低。明清江南農(nóng)村形成了以大市鎮(zhèn)為中心,以中型市鎮(zhèn)為主干,以廣泛散布在鄉(xiāng)村的村市為基礎(chǔ)的市鎮(zhèn)群。6直至近代,處于發(fā)展前列的主要仍是傳統(tǒng)時期屬于中間市場的市鎮(zhèn)。近代鐵路、公路的興建,雖然是江南鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通史的盛事,但在實際生活中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響遠未達到翻天覆地的程度。7如同斜橋鎮(zhèn)可以借助汽輪、公路發(fā)展商業(yè);而境內(nèi)同樣河道交錯的儒興鄉(xiāng)卻