裝備制造業(yè)的概念

裝備制造業(yè)的概念目前，世界其他國家包括國際組織并沒有提出“裝備制造業(yè)”這個概念。“裝備制造業(yè)”的概念可以說是我國所獨有。它的正式出現(xiàn)，見諸于1998年中央經(jīng)濟工作會議明確提出的“要大力發(fā)展裝備制造業(yè)”。（中央經(jīng)濟工作會議：《經(jīng)濟日報》，1998年12月10日。）制造業(yè)的核心是裝備制造業(yè)。對于裝備制造業(yè)，人們的認識不盡相同，尚無公認一致的定義和范圍界定。通常認為，制造業(yè)包括裝備制造業(yè)和最終消費品制造業(yè)。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟進行簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)提供生產(chǎn)技術(shù)裝備的工業(yè)的總稱，即“生產(chǎn)機器的機器制造業(yè)”。裝備制造業(yè)又稱裝備工業(yè)，主要是指資本品制造業(yè)，是為滿足國民經(jīng)濟各部門發(fā)展和國家安全需要而制造各種技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)總稱。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，其產(chǎn)品范圍包括機械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品，分屬于金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電器裝備及器材制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)7個大類185個小類。重大技術(shù)裝備是指裝備制造業(yè)中技術(shù)難度大、成套性強，對國民經(jīng)濟具有重大意義、對國計民生具有重大影響，需要組織跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)才能完成的重大成套技術(shù)裝備。裝備制造業(yè)發(fā)展前景2009年1月1日，中國開始實施的增值稅轉(zhuǎn)型就是對國內(nèi)裝備工業(yè)的一個很大鼓勵，但由于它是一個普適性的政策，不論是高、中、低檔的設(shè)備，都能夠從中獲益，因此對產(chǎn)業(yè)升級的助力則相對有限。在工信部組織的裝備制造業(yè)振興規(guī)劃評估論證過程中就有專家提出，應(yīng)該借此機會對購置節(jié)能環(huán)保、技術(shù)升級等設(shè)備的企業(yè)，給予一定稅收上的優(yōu)惠。這對于轉(zhuǎn)變中國裝備工業(yè)來說，將會是一個非常利好的消息。大多數(shù)人更多的考慮通過基金、中央財政直接補貼的方式對企業(yè)進行鼓勵。但有關(guān)部門應(yīng)該意識到通過稅收改革鼓勵企業(yè)發(fā)展更為有效，稅收作為事后的補貼，對于鼓勵企業(yè)投入設(shè)備有更大的支持力度。不僅如此，稅收優(yōu)惠政策只要是企業(yè)做了就會獲益，從這一點來看，對于所有企業(yè)主體來說會更加公平。裝備制造業(yè)包含的內(nèi)容練元堅（發(fā)展裝備制造業(yè)的分類思考?機電產(chǎn)品開發(fā)與創(chuàng)新，2001.5（總第70期））認為：可以主要依據(jù)產(chǎn)品的知識含量和技術(shù)難度，輔以國家直接調(diào)控必要性，將裝備分為五種類型，據(jù)此區(qū)別考慮裝備制造業(yè)的發(fā)展方針和對策。

通用類裝備（一般性裝備）?；旧鲜莻鹘y(tǒng)的機械制造類產(chǎn)品，無論是機泵閥、工程機械、農(nóng)業(yè)機械、建筑機械、運輸機械，絕大部分應(yīng)該屬于通用類裝備?；A(chǔ)類裝備（裝備制造業(yè)的核心）。主要包括機床、工具、模具 、量具、儀器儀表、基礎(chǔ)零部件、元器件等，廣義上還包括相應(yīng)的基礎(chǔ)技術(shù)（包括設(shè)計和生產(chǎn)制造技術(shù)）和基礎(chǔ)材料。成套類裝備。主要指生產(chǎn)線等。安全保障類裝備。主要指新型軍事裝備、尖端科研設(shè)備、保障經(jīng)濟安全的關(guān)鍵性設(shè)備等。高技術(shù)關(guān)鍵裝備（前沿性核心裝備）。最典型的高技術(shù)關(guān)鍵裝備如超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)中的單晶拉伸、硅片切拋、鍍膜光刻、封裝測試等核心技術(shù)設(shè)備。鄒十踐（以信息化帶動我國裝備制造業(yè)的發(fā)展，建筑機械化， 2002年第1期第24頁。）認為，裝備制造業(yè)主要包含三個方面：一是重大先進的基礎(chǔ)機械，即制造裝備的裝備一一工業(yè)“母機”，包括數(shù)控機床（NC）、柔性制造單元（FMC）、柔性制造系統(tǒng)（FMS）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、工業(yè)機器人、大規(guī)模集成電路及電子制造設(shè)備等；二是重要的機械、電子基礎(chǔ)件，主要是先進的液壓、氣動、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等；三是國民經(jīng)濟各部門的科學技術(shù)、軍工生產(chǎn)所需的重大成套技術(shù)裝備，如礦產(chǎn)資源的井采及露天開采設(shè)備，大型火電、水電、核電的成套設(shè)備，石油化工、煤化工、鹽化工的成套設(shè)備，黑色和有色金屬冶煉軋制成套設(shè)備，航空、鐵路、公路及航運等所需的先進交通運輸設(shè)備，污水、垃圾及大型煙道氣凈化處理等大型環(huán)保設(shè)備，大江大河治理、隧道挖掘、輸水輸氣等大型工程所需的成套設(shè)備，工程機械成套設(shè)備等。 ［1］國外與我國裝備制造業(yè)相對應(yīng)的范圍裝備制造業(yè)范圍廣，門類多，產(chǎn)品雜，技術(shù)性強，服務(wù)面寬，涵蓋了主機產(chǎn)品、維修配件和服務(wù)等。我國的產(chǎn)業(yè)分類標準，與國際產(chǎn)業(yè)分類標準（聯(lián)合國，世界銀行，國際貨幣基金組織，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，歐洲共同體委員會等共同編制“國際經(jīng)濟核算體系”）（ICIS）及國際貿(mào)易分類標準（SITC）還不統(tǒng)一。為了使對“裝備制造業(yè)”的界定能盡量與國際標準接近，以便適應(yīng)我國加入WTO的形勢，我們界定“裝備制造業(yè)”的范圍主要是指國際工業(yè)分類標準——ISIC中的38大類，即ISIC38。包括金屬產(chǎn)品，機器與設(shè)備制造。具體來說，我們所界定的“裝備制造業(yè)”，相當于國際產(chǎn)業(yè)分類標準的382除電氣外機械制造業(yè)［非電氣機械］；383電氣機械制造業(yè)［電氣機械］；

384運輸設(shè)備制造業(yè)［運輸設(shè)備］;385科學、測量、控制、光學設(shè)備制造業(yè)［專業(yè)和科學設(shè)備］。相當于美國（1994年北美產(chǎn)業(yè)分類標準NAICS）的35工業(yè)機械及設(shè)備制造業(yè)；36電子及其他電氣設(shè)備制造業(yè)；37運輸設(shè)備制造業(yè)；38儀器及相關(guān)設(shè)備制造業(yè)。相當于歐洲國家的“資本貨物制造業(yè)”。【國家發(fā)展計劃委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：《中國裝備制造業(yè)發(fā)展研究總報告 （上冊）》（專題篇），北京，國家發(fā)展計劃委員會產(chǎn)業(yè)發(fā)展司出版社， 2002年版，第4頁?！垦b備制造業(yè)按照標準的分類它包括金屬制品業(yè)、普通機械制造業(yè)、專用機械制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及辦公用機械制造業(yè)七大類中扣除了有關(guān)消費類產(chǎn)業(yè)制造業(yè)小類后的 186個小類。相當于歐洲國家所指的“資本貨物制造業(yè)”，也就是我們慣常所說的“生產(chǎn)生產(chǎn)資料的行業(yè)”。裝備制造業(yè)涵蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)分類中生產(chǎn)投資類產(chǎn)品的全部企業(yè)。按裝備功能和重要性，裝備制造業(yè)主要包含三方面：1、 重要的基礎(chǔ)機械。即制造裝備的裝備，主要包括數(shù)控機床（NC）、柔性制造單元（FMC）、柔性制造系統(tǒng)（FMS）、計算機集成制造系統(tǒng)（DIMS）、工業(yè)機器人、大規(guī)模集成電路及電子制造設(shè)備等。2、 重要的機械、電子基礎(chǔ)件。主要包括先進的液壓、氣動、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等。3、 重大成套技術(shù)裝備。主要是國民經(jīng)濟各部門（農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等）、科學技術(shù)、軍工所需的成套裝備。比如礦產(chǎn)資源的井采及露天開采設(shè)備，大型電力（火電、水電、核電）成套設(shè)備，輸變電（超高壓交、直流輸變電）成套設(shè)備，化工（石油化工、煤化工、鹽化工）成套設(shè)備，黑色和有色金屬冶煉軋制成套設(shè)備，先進交通運輸設(shè)備（民用飛機、高速鐵路、地鐵及城市軌道車、汽車、船舶），大型環(huán)保設(shè)備（污水、垃圾及大型煙道氣凈化處理），大型工程所需重要成套設(shè)備（大江大河治理、隧道挖掘和盾構(gòu)、大型輸水輸氣），先進適用的農(nóng)業(yè)機械及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)成套設(shè)備，大型科學儀器和醫(yī)療設(shè)備，先進大型的軍事裝備，通信、航管及航空航天裝備，先進的印刷設(shè)備等。裝備制造業(yè)是用先進科學技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要紐帶和載體，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟安全和軍事安全的重要保障。不過自從我國國企改革以來，一大批下放到地方的國有裝備制造企業(yè)紛紛改制，和一些大型跨國企業(yè)合資合作，并逐漸被這些企業(yè)蠶食吞并，影響了我國的經(jīng)濟的獨立性，增加了我國的不安全因素。 ⑵

裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)作用（一） 支持國民經(jīng)、帶動經(jīng)濟增長裝備制造業(yè)占全國工業(yè)各項經(jīng)濟指標的比重高達20%以上。裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口額占全國外貿(mào)出口總額的比重也高達25.46%。1953?1998年期間,中國GDP的年均增長率為7.8%、工業(yè)年均增長率為11.9%，而裝備制造業(yè)年均增長率為17.6%，比GDP的增長速度高出9.8個百分點，是帶動經(jīng)濟快速增長的發(fā)動機。（二） 吸納勞動力中國裝備制造業(yè)全部從業(yè)人員約占工業(yè)總數(shù)的20%以上。如果考慮到制造業(yè)與其他流通業(yè)、服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，則制造業(yè)間接提供的就業(yè)比例更高。（三） 實現(xiàn)經(jīng)濟增長和推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級中國正處在經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變時期，經(jīng)濟增長方式的集約化不再是盲目追求速度和產(chǎn)量，而是注重效率和質(zhì)量，以及節(jié)約資源和降低污染。集約化的決定性因素是加速技術(shù)進步， 集約化的物質(zhì)基礎(chǔ)是開發(fā)先進、高效的技術(shù)裝備。裝備制造業(yè)承擔著為國民經(jīng)濟各行業(yè)和國防建設(shè)提供裝備的重任，帶動性強，波及面廣，其技術(shù)水平不僅決定了各產(chǎn)業(yè)競爭力的強弱，而且決定了今后運行的質(zhì)量和效益。用先進裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本手段。因此，裝備制造業(yè)在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變過程中具有至關(guān)重要的作用。（四） 科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和通道裝備制造業(yè)是科學技術(shù)和知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最具深度、最有影響的產(chǎn)業(yè)。技術(shù)裝備作為技術(shù)載體，是科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的媒介和橋梁，是科研成果從潛在效益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效益的重要手段。技術(shù)裝備是技術(shù)含量高、附加價值大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大以及出口貿(mào)易利益較大的商品。因而，技術(shù)裝備是工業(yè)發(fā)達國家，以至工業(yè)發(fā)展中國家在國際市場上競相角逐的重點，也是世界貿(mào)易的主導(dǎo)商品和增長速度最快的商品。（五） 保障國家經(jīng)濟安全和軍事安全西方發(fā)達國家的發(fā)展進程中無不高度重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，即使進入信息化社會，仍十分重視以裝備制造業(yè)為核心的制造業(yè)。以作為裝備制造業(yè)工作母機的精密機床為例，它是西方國家對華禁運的重點。 1999年5月，美國政府公布的考克斯報告提出要控制對華出口機床； 2000年10月12日，美國參議院通過了針對中國等國家的《控制高技術(shù)機床出口》的法案。這說明高精度機床對一個國家的經(jīng)濟安全和軍事安全的重要。 [3]

裝備制造業(yè)的常見問題中國仍處于工業(yè)化的中期階段。中國裝備制造業(yè)無論從管理機制、技術(shù)創(chuàng)新能力，還是從企業(yè)規(guī)模、競爭實力等方面，都存在較大差距。（一） 組織結(jié)構(gòu)不合理1、 企業(yè)規(guī)模小，大企業(yè)規(guī)模也不大長期以來中國裝備制造業(yè)重外延、輕內(nèi)涵，投資分散、重復(fù)布局十分嚴重，且多數(shù)企業(yè)按“大而全”和“小而全”建設(shè)，致使裝備制造企業(yè)規(guī)模普遍很小，即使所謂“特大型”和“大型”企業(yè)規(guī)模也不大。2、 長期以來中國重大工程項目的工程設(shè)計，產(chǎn)品設(shè)計和制造分屬不同部門，嚴重地影響了國內(nèi)技術(shù)裝備成套供應(yīng)體制和能力的形成。3、 國內(nèi)金融業(yè)參與裝備制造業(yè)的投資、組合的渠道受到眾多限制和約束，難以通過資本市場解決裝備制造業(yè)的改組。（二） 技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理1、自主開發(fā)能力低。由于企業(yè)規(guī)模小，研究開發(fā)能力薄弱，致使自主開發(fā)能力差，技術(shù)創(chuàng)新能力低。高新技術(shù)裝備和重大技術(shù)裝備在很大程度上還要借助引進外國的技術(shù)。 2、企業(yè)還未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。中國不僅研究開發(fā)經(jīng)費和人員少，同時分布極不合理。研究開發(fā)經(jīng)費和人員主要集中于研究機構(gòu)和大學，企業(yè)還未真正成為技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體。3、 設(shè)計和制造技術(shù)能力不強?，F(xiàn)代化的設(shè)計以綜合和系統(tǒng)的觀點，從市場、設(shè)計和生產(chǎn)過程中尋找最佳的結(jié)合點，集合材料、工藝、控制、系統(tǒng)、工程等方面，開發(fā)設(shè)計技術(shù)先進和經(jīng)濟合理的產(chǎn)品，以最大限度地滿足用戶的需求，擴大市場占有率。中國裝備制造業(yè)受人才、技術(shù)、投資、設(shè)計開發(fā)條件等方面的制約，設(shè)計和制造技術(shù)能力普遍不高。4、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。中國長期處于短缺經(jīng)濟狀態(tài)，許多產(chǎn)品嚴重供應(yīng)不足。中國裝備制造業(yè)也多致力于鋪攤子，擴大生產(chǎn)能力，而對提高企業(yè)素質(zhì)很少關(guān)注，傳統(tǒng)和大路貨產(chǎn)品生產(chǎn)能力猛增，致使不少產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，供過于求，企業(yè)效益不好。與此同時，重大技術(shù)裝備和高新產(chǎn)品生產(chǎn)能力又嚴重短缺，致使國外機電產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，在中國國內(nèi)市場上的份額已達30%。除為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)提供的重大技術(shù)裝備多數(shù)源于進口外,某些技術(shù)含量高的產(chǎn)品進口份額也已占國內(nèi)市場的50%以上。裝備制造業(yè)的發(fā)展滯后已成為制約中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。全社會固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的2/3依賴進口。石油化工裝備、轎車工業(yè)裝備、數(shù)控機床、紡織機械、膠印設(shè)備等要靠進口。裝備制造業(yè)主要產(chǎn)品的技術(shù)來源50%以上依靠從國外引進。企業(yè)對市場的快速反應(yīng)能力差，新產(chǎn)品的開發(fā)周期長。

中國裝備制造業(yè)的發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。一方面國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，需要大量的技術(shù)裝備；另一方面中國裝備制造業(yè)技術(shù)水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，相關(guān)政策不完善，無法滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，造成大量技術(shù)裝備進口的局面。在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，一國不可能包攬本國所需的全部裝備，但作為一個有13億人口的社會主義國家，工業(yè)化和現(xiàn)代化是從國外買不來、也買不起的，必然是通過裝備制造業(yè)的發(fā)展得以實現(xiàn)工業(yè)化，而且只有強大的裝備制造業(yè)才能成為工業(yè)化強國。 [4]裝備制造業(yè)問題解決途徑在裝備制造業(yè)已經(jīng)得到全面關(guān)注的情況下，中國應(yīng)該制定一個系統(tǒng)性的發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略和計劃，并加以有效地組織實施，將中國建成世界上重要的裝備制造和供應(yīng)基地。（一） 繼續(xù)深化裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整加大“改制、改組”力度，激發(fā)企業(yè)活力，增強國際競爭力。裝備制造業(yè)的振興必須首先通過改制、改組，激發(fā)企業(yè)活力。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的進程，加強企業(yè)激勵機制與制衡機制的建設(shè)，真正激發(fā)起企業(yè)的活力。圍繞中國裝備制造業(yè)的優(yōu)勢和強項進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與重組。打破部門、行業(yè)保護，加大企業(yè)間重組、并購力度，建立起大裝備制造業(yè)體系；按照全球化和專業(yè)化生產(chǎn)的思路，大力培育一批在國際上有競爭力的大型企業(yè)和一大批強、精、專的中小企業(yè)集群。壓縮過剩的、落后的生產(chǎn)能力，加大嚴重虧損、沒有發(fā)展前途企業(yè)的破產(chǎn)、退出力度。（二） 加強中國調(diào)控與市場指導(dǎo)對于與中國經(jīng)濟安全和國防安全緊密關(guān)聯(lián)的重大裝備及應(yīng)用工程項目，充分發(fā)揮社會主義可以集中力量辦大事的優(yōu)越性，由國家出面組織優(yōu)勢和有效資源，通過改制、改組、改造及組織科技攻關(guān)、裝備研制和工程示范，力爭實現(xiàn)重大突破和跨越。（三） 做好規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)為充分發(fā)揮資源的最大效能，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，國家應(yīng)做好規(guī)劃引導(dǎo)，在資金、資源、技術(shù)具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，制定優(yōu)惠政策， 招商引資，吸引優(yōu)秀人才，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，鼓勵形成在國際上知名、各具特色的若干裝備制造業(yè)集中地。（四） 堅持技術(shù)引進、消化與自主創(chuàng)新促進傳統(tǒng)制造業(yè)的升級。在引進國外先進技術(shù)的同時，引進技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新。積極引進發(fā)達國家裝備制造業(yè)的關(guān)鍵裝備技術(shù)、配套零部件生產(chǎn)技術(shù)，并努力消化、吸收與創(chuàng)新，最終實現(xiàn)國產(chǎn)化，帶動中國

傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)換升級。在此基礎(chǔ)上，逐步加大自主開發(fā)和自主創(chuàng)新的力度，使裝備制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式由引進技術(shù)型向引進技術(shù)和自主開發(fā)相結(jié)合型轉(zhuǎn)變，進而走向自主創(chuàng)新型。（五） 提高系統(tǒng)和總成套能力破除傳統(tǒng)的分割體制，推進跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并與重組，在大力提高單機技術(shù)水平、質(zhì)量和性能的同時，高度重視裝備系統(tǒng)成套能力的提高，組建一批具有系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)成套和工程總承包能力的裝備承包公司，形成幾家在國際上有較高知名度和競爭實力的裝備總承包商或大供應(yīng)商。（六） 轉(zhuǎn)變技術(shù)創(chuàng)新模式建立技術(shù)創(chuàng)新體系，加強裝備制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，明確一批關(guān)系到裝備制造業(yè)長遠發(fā)展的技術(shù)研發(fā)重點。切實加強中國制造業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入，緊密跟蹤世界制造技術(shù)的前沿，有重點地開展研制攻關(guān)，力爭在世界高新技術(shù)領(lǐng)域及制造業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域掌握一批具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，建立高效協(xié)調(diào)、符合國際慣例的“產(chǎn)學研”一體化體制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進程。（七） 繼續(xù)發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢重視提高熟練技術(shù)工人的比例。在今后相當長時期內(nèi)，中國制造業(yè)仍可充分發(fā)揮低勞動力成本的優(yōu)勢，并在吸引直接投資及發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品出口方面保持競爭優(yōu)勢。提高制造業(yè)熟練工人的比例，培養(yǎng)造就數(shù)千萬掌握制造業(yè)高技能技術(shù)的人才隊伍，將是中國裝備制造業(yè)保持競爭力的一個重要方面。（八） 加大政府宏觀調(diào)控力度營造振興裝備制造業(yè)的大環(huán)境，結(jié)合WTO準則和中國政府的承諾，研究制定“入世”后促進中國裝備制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)政策和經(jīng)濟政策。在研究開發(fā)經(jīng)費、產(chǎn)品稅收政策、重大工程采購方式等方面給予必要的政策支持。[5]裝備制造業(yè)的主導(dǎo)方向第一要處理好發(fā)展裝備制造工業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)系。世界經(jīng)濟正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也進入關(guān)鍵時期。裝備制造工業(yè)是經(jīng)濟高速增長的發(fā)動機，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推動力。裝備制造工業(yè)不僅決定制造業(yè)未來的競爭力，而且是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)最終向服務(wù)經(jīng)濟為代表的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，也是增強國防實力的重要因素。

所以，正確認識振興裝備制造工業(yè)對于工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)升級的重要作用具有重要意義。第二要處理好發(fā)展裝備制造工業(yè)與高新技術(shù)的關(guān)系。高新技術(shù)滲透性強，用高新技術(shù)改造裝備制造工業(yè)，有利于提高其整體素質(zhì)，推動其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和管理創(chuàng)新。而高新技術(shù)的發(fā)展離不開裝備制造工業(yè)的支持。因此，在努力發(fā)展高新技術(shù)的進程中，必須高度重視利用高新技術(shù)改造、提升裝備制造工業(yè)，有重點、分步驟地將高新技術(shù)運用到裝備制造工業(yè)的重點領(lǐng)域、重大項目中，實現(xiàn)技術(shù)跨越，使兩者優(yōu)勢互補，相得益彰，讓高新技術(shù)的高水平、高效益在裝備制造工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟上發(fā)揮作用。第三要處理好裝備制造工業(yè)中勞動密集型、資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。工業(yè)結(jié)構(gòu)的變動具有連續(xù)性，其一般規(guī)律是，在工業(yè)化初期以勞動密集型發(fā)展為主，工業(yè)化中期以資金密集型發(fā)展為主，工業(yè)化后期以技術(shù)密集型發(fā)展為主。中國是一個發(fā)展中國家，勞動力資源豐富，制造業(yè)發(fā)展中結(jié)構(gòu)問題主要是裝備工業(yè)滯后。在這個國情下，要充分考慮面臨的國際環(huán)境，在選擇裝備制造工業(yè)結(jié)構(gòu)時應(yīng)堅持既不片面強調(diào)只發(fā)展勞動密集型部門，又不片面強調(diào)只發(fā)展資金和技術(shù)密集型部門。中國裝備制造工業(yè)生產(chǎn)要素密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略應(yīng)為：產(chǎn)業(yè)的多層次推進策略。即：保持一定的勞動密集型，繼續(xù)發(fā)展資金密集型，集中優(yōu)勢，有重點地積極發(fā)展技術(shù)密集型。第四要處理好經(jīng)濟全球化與裝備制造工業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系。改革開放以來，中國裝備制造工業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化的趨勢加快，特別是境外資本大舉進入，及隨之帶來的技術(shù)和設(shè)備、管理、市場，對中國裝備制造工業(yè)產(chǎn)生了并將繼續(xù)產(chǎn)生巨大沖擊。21世紀，經(jīng)濟全球化格局使各國經(jīng)濟依存度不斷提高，中國在設(shè)計國家經(jīng)濟安全和國防安全的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性工業(yè)領(lǐng)域，不能完全依賴國外，應(yīng)將關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力掌握在國人手中。對于關(guān)鍵技術(shù)不要求一定是自力更生研究開發(fā)，可以通過引進國外先進技術(shù)經(jīng)過消化吸收而掌握，構(gòu)建開放式的現(xiàn)代裝備制造工業(yè)。在引進來的同時要走出去，中國裝備制造企業(yè)要打入國際市場，要走國際化與自主發(fā)展相結(jié)合的道路。裝備制造業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃與發(fā)達國家相比，我國裝備制造業(yè)發(fā)展嚴重落后，存在的主要問題可以用“小、低、散、弱、差”來概括：“小”表現(xiàn)在大企業(yè)不大不強，小企業(yè)不專不精；“低”表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集中度不高，設(shè)備新度系數(shù)低；“散”表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)“大而全”、“小而全”；“弱”表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新能力弱，高端產(chǎn)品供給不足與低端產(chǎn)品供給過剩并存；“差”表現(xiàn)在管理水平落后，經(jīng)濟效益差。這些問題嚴重制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)競

爭力的提升，導(dǎo)致全社會固定資產(chǎn)投資中設(shè)備投資的 2/3依賴進口，在裝備上我國每年有數(shù)百億美元的逆差。國際金融危機對我國裝備制造業(yè)造成了一定影響。2008年機械行業(yè)統(tǒng)計口徑內(nèi)的裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、出口增速同比分別回落了8.6個、15.2個百分點。為了振興我國裝備制造業(yè)，2009年2月4日國務(wù)院審議并原則通過了裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。溫家寶總理在政府工作報告中也專門提出，落實自主研發(fā)重大裝備國內(nèi)依托工程和政府采購制度，著力發(fā)展重大成套設(shè)備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需裝備，提高裝備制造業(yè)集成創(chuàng)新和國產(chǎn)化水平。在此基礎(chǔ)上，“堅定信心，做強做大我國裝備制造業(yè)”成為參加兩會的裝備制造業(yè)代表、委員們共同的心聲?！皣覍ρb備制造業(yè)發(fā)展投入了極大關(guān)心，我們有責任，也有信心把工作做好?！比珖舜蟠怼⑿熘莨こ虣C械集團有限公司技術(shù)中心副主任閆麗娟表示，“總理的報告堅定了我們的信心。產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃更是措施及時，不僅有助于產(chǎn)業(yè)應(yīng)對當前危機，并能為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)?！蓖晟苹A(chǔ)配件關(guān)鍵的基礎(chǔ)零部件是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的“短板”?！半m然我國能生產(chǎn)許多大型設(shè)備，卻一直未能很好地解決關(guān)鍵零部件的問題，一些重要零部件長期依賴進口?！睋?jù)上海電氣液壓氣動有限公司總工藝師李斌代表介紹，我國每年至少有近70%的行業(yè)利潤要被進口零部件“吃掉”。為此，振興規(guī)劃明確提出，要提升大型鑄鍛件、基礎(chǔ)部件、加工輔具、特種原材料等配套產(chǎn)品的技術(shù)水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。液壓器件是機械關(guān)鍵零部件之一。近年來，通過自主研究、聯(lián)合攻關(guān)等方式，上海電氣逐漸縮小與國外同類企業(yè)的技術(shù)差距，走出了一條引進 -消化-吸收-再創(chuàng)新的成功之路。以李斌為主導(dǎo)的液壓器件技術(shù)團隊，連續(xù)攻克多項技術(shù)難題，將國產(chǎn)液壓器件帶到了世界先進水平。三一重工也看準了裝備業(yè)上游零部件的市場潛力，宣布將致力于裝備業(yè)關(guān)鍵零部件的研發(fā)?！叭恢毓っ磕陮N售收入的 5%到7%投入研發(fā)，著力建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，將研發(fā)創(chuàng)新能力作為一項核心競爭力培育?！毕蛭牟ù碚f。閆麗娟代表透露，在鞏固工程機械主機核心優(yōu)勢的同時，徐工集團正通過自主創(chuàng)新，努力突破關(guān)鍵零配件的核心技術(shù)。得益于持續(xù)不斷的自主創(chuàng)新，徐工集團受到危機的影響相對較小。目前，新技術(shù)、新產(chǎn)品對徐工的銷售收入貢獻率達70%以上。重新認識裝備制造業(yè)的重要性

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟的脊梁，它的各項經(jīng)濟指標占全國工業(yè)的比重高達四分之一至五分之一；是高技術(shù)的載體及轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和通道，20世紀興起的信息技術(shù)、核技術(shù)、空間技術(shù)等，無一不是通過裝備制造業(yè)創(chuàng)造出來的；是產(chǎn)業(yè)升級的手段，生產(chǎn)工作母機、提供重大裝備；是外貿(mào)出口的主力，占全國外貿(mào)出口36%以上；是國家安全的保障，在高技術(shù)和數(shù)字化戰(zhàn)爭時代，武器裝備水平在相當程度上決定了戰(zhàn)爭的勝負……同時，必須指出的是，裝備制造業(yè)還是國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它是實現(xiàn)工業(yè)化的必備條件，是衡量一個國家國際競爭力的重要標志，是決定我國在國際分工中地位的關(guān)鍵因素。重新認識振興裝備制造業(yè)的重要性。裝備制造業(yè)為什么要振興？第一是形勢發(fā)展的需要。近兩年我國工業(yè)化進程中呈現(xiàn)出重化工業(yè)發(fā)展的趨勢，但大量的投資趨向于產(chǎn)業(yè)鏈中靠近能源原材料的初端，出現(xiàn)了鋼鐵、氧化鋁、水泥等行業(yè)投資過熱的情況，由于大量地消耗能源，造成環(huán)境污染，致使大家對中國工業(yè)選擇什么樣的道路進行了很多爭論。其實，真正體現(xiàn)一個國家的實力，在產(chǎn)業(yè)鏈上帶動性強的，是裝備制造業(yè)。世界上的經(jīng)濟強國如美國、日本等都非常重視發(fā)展本國的裝備工業(yè)，并有極其完善和有效的振興辦法。我國要打造自己的競爭力，必須振興裝備工業(yè)。第二是裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀必須改變。我國裝備制造業(yè)經(jīng)過建國五十余年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。但我國裝備制造業(yè)的發(fā)展仍處于被動狀態(tài)，自主創(chuàng)新能力弱，對外依存度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，國際競爭力不強，總體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展與國際競爭的需要，因而振興成為進入新世紀面向〃十一五〃的中國裝備工業(yè)主旋律。所以國務(wù)院有關(guān)負責同志在談到振興裝備制造業(yè)時慨然道：這件事做好了將利國利民，積功積德。值得我們高度關(guān)注的是，振興裝備制造業(yè)是共和國國家的意志，也是我們從制造大國走向制造強國的關(guān)鍵措施和重要途徑。與中國的航天事業(yè)一樣，將經(jīng)歷漫長而艱辛的跋涉，克服無數(shù)困難，最終打造我們偉大祖國的輝煌?！ㄉ裰邸栍忠淮瓮昝赖娘w行，再圓千年飛天夢；而裝備工業(yè)的振興，將為21世紀的中國一圓強國夢。加強人才培養(yǎng)為了鍛造企業(yè)創(chuàng)新競爭力，山河機械在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起了一個“金字塔”結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新體系?！拔覀兊囊痪€工人都是這個研發(fā)體系中的一份子?！焙吻迦A委員說。 閆麗娟代表對此也深有體會。此次參加兩會，她帶來了加大對工程機械領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)的建議?！霸谖C影響下，國外企業(yè)紛

紛減少投入，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)抓住機遇積極吸引國外優(yōu)秀人才。” “同時，也應(yīng)加強與國內(nèi)科研院所的合作，共同培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才?！苯衲?1月，徐工集團更投資4.34億元，建設(shè)江蘇（徐州）工程機械研究院。研究院建設(shè)完成后，將成為徐工集團技術(shù)人才的培訓基地和工程機械產(chǎn)品及零部件系統(tǒng)研究、孵化、輻射及服務(wù)基地。 “國家有扶持政策，但不是讓我們簡單地擴大生產(chǎn)規(guī)模，而是要我們借助這個機遇，加大研發(fā)力度，提升現(xiàn)有產(chǎn)品水平，增強自主創(chuàng)新能力?！崩畋蟠韺ξ覈b備業(yè)的未來充滿信心，“如果我們能把握好這個機遇，危機過去后，我們定會站在新的高點、新的平臺上。”三一重工總裁向文波代表、山河智能機械董事長何清華委員均認為，隨著我國擴大內(nèi)需政策的落實，4萬億投資計劃的啟動以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實施，我國裝備制造業(yè)，特別是工程機械行業(yè)，“機遇將大于挑戰(zhàn)”。推進自主創(chuàng)新?lián)私?，目前我國裝備制造業(yè)主要存在著“加工能力強、創(chuàng)新能力弱”，“單機制造能力強、系統(tǒng)集成能力弱”等問題。圍繞這一問題，調(diào)整振興規(guī)劃和總理的政府工作報告都對裝備制造企業(yè)的創(chuàng)新能力提出了希望。規(guī)劃要求，通過加大技術(shù)改造投入，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度提高基礎(chǔ)配套件和基礎(chǔ)工藝水平。總理也在政府工作報告中強調(diào)要落實國內(nèi)依托工程和政府采購制度支持自主研發(fā)重大裝備的發(fā)展。“自主創(chuàng)新是做強我國裝備制造業(yè)的根本途徑?！焙吻迦A委員認為，“如何在危機中尋得機遇，首要工作是要創(chuàng)新。只有創(chuàng)新才能實現(xiàn)差異化競爭。”制造業(yè)的內(nèi)容包羅萬象，十分廣泛，人們衣、食、住、行、用的各種產(chǎn)品、各行各業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、軍事裝備等都是制造業(yè)生產(chǎn)出來的，包括機械、電子、輕工、冶金、石化、紡織、醫(yī)藥、食品、軍工等等，在一定程度上可以說，制造業(yè)就是第二產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的核心是裝備制造業(yè)，發(fā)展制造業(yè)的關(guān)鍵是裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供各類技術(shù)裝備的制造業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強和技術(shù)含量高等特點，是一個國家和地區(qū)工業(yè)化水平與經(jīng)濟科技總體實力的標志，是關(guān)系國家、民族長遠利益的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是用先進科學技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要紐帶和載體，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟安全和軍事安全的重要保障。裝備制造業(yè)發(fā)展政策建議

1、 加強對裝備國產(chǎn)化的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立重大工程和裝備國產(chǎn)化工作的組織協(xié)調(diào)機制，通過重大工程帶動裝備制造業(yè)的發(fā)展。2、 進一步建立健全市場機制，認真貫徹招投標法等法規(guī)，促進國產(chǎn)設(shè)備進入市場。鼓勵裝備企業(yè)公平競爭，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作，促進企業(yè)加快改革步伐，提高管理水平和競爭力。3、 堅持依托重點工程和重大項目推進裝備國產(chǎn)化。有計劃地組織一批重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工程，例如百萬千瓦核電設(shè)備、直流輸電成套設(shè)備、大型石化成套設(shè)備、大型掘進施工設(shè)備、高檔數(shù)控機床等。4、 抓緊研究制定政策