2023《北京市生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)管理辦法》

北京市生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)管理辦法（試行）第一章

總則第一條

為規(guī)范本市生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)工作，統(tǒng)籌并加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，依據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》《北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例》及國家級公益林管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條

本辦法適用于本市范圍內(nèi)的國家級公益林和市級生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)管理。（一）國家級公益林經(jīng)營管護(hù)，在《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》等相關(guān)國家政策中有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未有明確規(guī)定的，按本辦法執(zhí)行。（二）市級生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)，堅(jiān)持多林統(tǒng)籌、應(yīng)納盡納的原則，對平原生態(tài)林（含平原造林和五河十路、一道二道綠隔等完善政策林）、山區(qū)生態(tài)公益林、礦山修復(fù)生態(tài)林、退耕還林等多種類型的生態(tài)公益林，實(shí)行統(tǒng)籌管理，經(jīng)營管護(hù)統(tǒng)一按照本辦法執(zhí)行；本辦法未有明確規(guī)定的，可沿用各具體類型生態(tài)公益林原有管理辦法執(zhí)行。第三條

生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)遵循分類、分級、分策的原則，以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，培育復(fù)層異齡混交、近自然、多功能的森林生態(tài)系統(tǒng)。第四條

生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)實(shí)行項(xiàng)目流程化管理，分勘察（調(diào)查）、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、監(jiān)測、評估、示范區(qū)建設(shè)等步驟和環(huán)節(jié)，落實(shí)全流程管理理念。第五條

生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)實(shí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，參照行業(yè)和地方等相關(guān)森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)科學(xué)經(jīng)營管護(hù)措施。第六條

生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)實(shí)行工程量清單化管理，以工程量清單作為資金核算、項(xiàng)目評審、檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)。第七條

生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)實(shí)行落地上圖數(shù)字化管理，以圖管事，將森林經(jīng)營年度作業(yè)設(shè)計(jì)確定的經(jīng)營管護(hù)措施，按小班落實(shí)到森林經(jīng)營矢量圖層，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。第二章

經(jīng)營管護(hù)范圍調(diào)整第八條

本市生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。經(jīng)營管護(hù)范圍確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年完成調(diào)入或調(diào)出申報(bào)手續(xù)和矢量數(shù)據(jù)更新，作為下一年度經(jīng)營管護(hù)資金核算和森林經(jīng)營工程實(shí)施的基礎(chǔ)依據(jù)。第九條

經(jīng)營管護(hù)范圍調(diào)整，應(yīng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出調(diào)整申請，經(jīng)所在區(qū)園林綠化局復(fù)核、匯總后，報(bào)市園林綠化局核定。市屬有林單位經(jīng)營管護(hù)范圍調(diào)整，直接報(bào)市園林綠化局核定。第十條

申請調(diào)整經(jīng)營管護(hù)范圍的，區(qū)園林綠化局、市屬有林單位應(yīng)當(dāng)于每年8月31日前，向市園林綠化局提交申請，經(jīng)復(fù)核后，調(diào)整經(jīng)營管護(hù)范圍。第十一條

同一地塊不得重復(fù)享受不同類型的市級生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，補(bǔ)助政策有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。第三章

職責(zé)分工第十二條

生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)，按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責(zé)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主體、經(jīng)營管護(hù)單位實(shí)施”的原則，分工協(xié)作、組織實(shí)施。（一）市園林綠化局負(fù)責(zé)全市生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)的統(tǒng)籌管理、政策制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督考核等工作；（二）區(qū)園林綠化局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)的政策執(zhí)行、規(guī)劃編制、日常監(jiān)督管理等工作；（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營管護(hù)單位開展生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)工作；（四）國有林場、新型集體林場、有林單位等經(jīng)營管護(hù)單位，負(fù)責(zé)本單位森林經(jīng)營方案、年度作業(yè)設(shè)計(jì)的編制及具體經(jīng)營管護(hù)工作，承擔(dān)經(jīng)營管護(hù)主體責(zé)任。第十三條

各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)指定具體部門，負(fù)責(zé)對生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)工作統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn)。第十四條

市、區(qū)園林綠化局負(fù)責(zé)結(jié)合全市或轄區(qū)實(shí)際，編制森林經(jīng)營規(guī)劃（規(guī)劃期限一般為十年以上）。森林經(jīng)營管護(hù)單位負(fù)責(zé)編制本單位森林經(jīng)營方案，依據(jù)森林經(jīng)營方案編制年度森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計(jì)（或年度養(yǎng)護(hù)方案），按照相關(guān)程序申報(bào)。第十五條

市、區(qū)園林綠化局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)經(jīng)營管護(hù)單位，按照森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營方案和年度森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計(jì)，落實(shí)森林經(jīng)營管護(hù)措施，確保經(jīng)營管護(hù)效果。第四章

組織實(shí)施第十六條

森林經(jīng)營方案由經(jīng)營管護(hù)單位委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制。年度森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計(jì)由經(jīng)營管護(hù)單位自行編制，不具備條件的可委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)編制。年度作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)與勘察環(huán)節(jié)做好銜接，同步實(shí)施、協(xié)同推進(jìn)。委托的專業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有林學(xué)、生態(tài)學(xué)等專業(yè)學(xué)科背景，具備林業(yè)調(diào)查勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)。第十七條

原則上，經(jīng)營管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前，完成下一年度森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計(jì)編制，逐級上報(bào)，經(jīng)區(qū)園林綠化局復(fù)核、匯總后，報(bào)市園林綠化局核定；市級經(jīng)營管護(hù)單位年度森林經(jīng)營作業(yè)設(shè)計(jì)，直接報(bào)市園林綠化局核定。第十八條

森林經(jīng)營管護(hù)以“調(diào)密度、補(bǔ)幼苗、沃土壤、防災(zāi)害、豐物種”作為主要措施，開展科學(xué)經(jīng)營管護(hù)。（一）山區(qū)生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)，應(yīng)加大對過密林分的調(diào)整力度，促進(jìn)形成合理的林分結(jié)構(gòu)。（二）平原生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)，應(yīng)重點(diǎn)開展林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，原則上調(diào)整后郁閉度不低于0.5，個(gè)別林分密度過大地塊調(diào)控強(qiáng)度可適當(dāng)加大；對殘劣、弱勢或移植成活率低的針葉林木，可加大伐除力度?？茖W(xué)劃定留野區(qū)，營造自然帶或生態(tài)保育小區(qū)，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，精準(zhǔn)提升土壤質(zhì)量，開展節(jié)水灌溉和野生地被管理。第十九條

經(jīng)營管護(hù)單位應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營實(shí)際需要，合理安排撫育經(jīng)營技術(shù)措施，根據(jù)林木采伐限額科學(xué)編制林木采伐工程量清單。第二十條

經(jīng)營管護(hù)單位應(yīng)按照目標(biāo)樹經(jīng)營技術(shù)要求，聯(lián)合設(shè)計(jì)單位合理標(biāo)記目標(biāo)樹和干擾樹，經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)后方可開展森林經(jīng)營作業(yè)。第二十一條

加強(qiáng)森林經(jīng)營示范區(qū)建設(shè)，選擇代表性強(qiáng)、集中連片、交通便利的森林類型，建立市級森林經(jīng)營示范區(qū)。原則上：（一）平原森林經(jīng)營示范區(qū)面積不少于200畝，輻射面積不少于1000畝。（二）山區(qū)森林經(jīng)營示范區(qū)面積不少于1000畝，輻射面積不少于10000畝。第二十二條

市級森林經(jīng)營示范區(qū)采取申報(bào)審核制，由區(qū)園林綠化局或市屬國有林場、有林單位結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行申報(bào)，市園林綠化局審核確定。通過審定的市級森林經(jīng)營示范區(qū)應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，市園林綠化局對市級森林經(jīng)營示范區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一考核管理。第二十三條

市級森林經(jīng)營示范區(qū)實(shí)施精細(xì)化經(jīng)營管護(hù)，鼓勵(lì)開展森林經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新探索工作。山區(qū)市級森林經(jīng)營示范區(qū)，應(yīng)在小班基礎(chǔ)上劃分細(xì)班開展經(jīng)營管護(hù)。第二十四條

在林地不破壞、質(zhì)量不下降、效益不降低的前提下，可依托本市生態(tài)公益林開展具有未來利用潛力的儲(chǔ)備林培育和碳匯林開發(fā)。第二十五條

市、區(qū)園林綠化局和經(jīng)營管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，做好生態(tài)公益林的森林防火工作，明確防火責(zé)任，配齊人員隊(duì)伍和裝備，加強(qiáng)護(hù)林巡林人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高森林火情火警早期處置能力。第二十六條

市、區(qū)園林綠化局和經(jīng)營管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，做好生態(tài)公益林有害生物防治工作，建立林業(yè)有害生物綠色防控示范區(qū)。第二十七條

科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)利用林地空間提供自然教育、森林康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)休閑、非木質(zhì)林產(chǎn)品開發(fā)等生態(tài)服務(wù)，提升森林綜合利用水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品供給。第二十八條

科學(xué)處置、利用森林撫育剩余物，因地制宜開展堆肥、粉碎還林、制作鋪裝物等資源化利用工作。第五章

監(jiān)督管理第二十九條

生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)實(shí)行“鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級自查、區(qū)級復(fù)查、市級核查”的檢查督導(dǎo)機(jī)制。市、區(qū)園林綠化局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，開展綜合性檢查、年度排名、通報(bào)等工作。第三十條

市園林綠化局對全市生態(tài)公益林經(jīng)營管護(hù)工作實(shí)行月度通報(bào)機(jī)制，每月對各區(qū)、各有林單位經(jīng)營管護(hù)情況進(jìn)行檢查，對有關(guān)工作落實(shí)不到位的單位進(jìn)行通報(bào)。第三十一條

區(qū)園林綠化局及經(jīng)營管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)營管護(hù)的過程管理，確保工作進(jìn)度和工作效果，規(guī)范和完善各類生態(tài)公益林管理檔案，保證管理臺(tái)賬完整、全面、準(zhǔn)確。第三十二條

區(qū)園林綠化局及經(jīng)營管護(hù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)營管護(hù)人員的管理，逐步建立健全專家指導(dǎo)機(jī)制。鼓勵(lì)利用經(jīng)營管護(hù)資金，加大對基層管理、技術(shù)和作業(yè)施工人員的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)經(jīng)營管護(hù)的“鄉(xiāng)土專家”。第三十三條

加強(qiáng)經(jīng)營管護(hù)工作信息反饋，建立經(jīng)營管護(hù)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，做好宣傳工作。第三十四條

鼓勵(lì)新型集體林場采取以工代賑方式，承擔(dān)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）森林經(jīng)營與綠化施工任務(wù)