管理學陳振明政策科學第八章人力資源管理學資料

認真考慮的問題。政策評估正是合理配置資源的基礎(chǔ)。只有通過評估者模式（北美）政策委員會（瑞典）效率模式成本－利益分析成本－、完善和開發(fā)功能;必須撰寫評估報告，報告的內(nèi)容除了對政策效果以，中央政府的政策就能夠順暢地得到貫徹執(zhí)行，中央政府對地方政第八章認真考慮的問題。政策評估正是合理配置資源的基礎(chǔ)。只有通過評估者模式（北美）政策委員會（瑞典）效率模式成本－利益分析成本－、完善和開發(fā)功能;必須撰寫評估報告，報告的內(nèi)容除了對政策效果以，中央政府的政策就能夠順暢地得到貫徹執(zhí)行，中央政府對地方政●政策評估的概念、類型與意義●政策評估的過程及步驟●政策評估的八種模式●政策評估面臨的困難以及推進政策評估事業(yè)的途徑●政策監(jiān)督的概念與作用●政策監(jiān)控機制的構(gòu)成●政策監(jiān)控的功能活動●中外政策監(jiān)控機制的簡要比較●我國政策監(jiān)控機制的完善一、政策評估的概念策評估中預測評估的X疇2）政策評估是對政策全過程的評估，既包括對政策方案的評；（；（政策評估的著眼點應(yīng)是政策效果。和程序的專門研究活動。二、政策評估的類型從評估組織活動形式上看，可分為正式評估和非正式評估：非正式評估指對評估者、評估形式、評估內(nèi)容沒有嚴格規(guī)定，對評估的最后結(jié)論也不作嚴格的要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對政策做出評鑒的評估。2．內(nèi)部評估和外部評估從評估機構(gòu)的地位看，政策評估可分為內(nèi)部評估和外部評估：己實施的評估和由專職評估人員實施的評估。外部評估是由行政機構(gòu)外的評估者所完成的評估。它可以是由行政機構(gòu)委托部評估和外部評估各有其利弊，因此，在實踐中，應(yīng)把內(nèi)、外評估結(jié)合起來，取長補短。3．事前評估、執(zhí)行評估和事后評估從政策評估在政策過程所處的階段來看，政策評估又可分為事前評估、執(zhí)行事前評估是在政策執(zhí)行之前進行的一種帶有預測性質(zhì)的評估。事前評估的內(nèi)監(jiān)控是其立法權(quán)派生的、具有最高法律效力的監(jiān)督形式，它是法律監(jiān)行政機關(guān)和司法機關(guān)的具體活動和官員的具體行為所實施的監(jiān)督。工的階段來看，政策評估又可分為事前評估、執(zhí)行評估和事后評估：事有引起高度重視；（2）以研究取代服務(wù)，以好惡取代科學；（3）執(zhí)行評估就是對在執(zhí)行過程中的政策實施情況的評估,監(jiān)控是其立法權(quán)派生的、具有最高法律效力的監(jiān)督形式，它是法律監(jiān)行政機關(guān)和司法機關(guān)的具體活動和官員的具體行為所實施的監(jiān)督。工的階段來看，政策評估又可分為事前評估、執(zhí)行評估和事后評估：事有引起高度重視；（2）以研究取代服務(wù)，以好惡取代科學；（3）和擴大政策效果的一種行為。它在政策執(zhí)行完成以后發(fā)生，是最主要的一種評估方式。三、政策評估的意義可行的技術(shù)和手段收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上加以分析和科學的闡釋，以確認一項政策的特點、優(yōu)點、缺陷，檢測一項政策的實際效益和效率。種問題，情況就更為復雜、嚴重。為讓公共政策收到預期的效果，政策執(zhí)行一段時間后，政策決策者必須根據(jù)政策執(zhí)行的實際情況來決定一項政策的延續(xù)，改進或中止，而政策評估正是做出這種決定的主要依據(jù)。3．有效配置資源的基礎(chǔ)。政策資源總是有限的，如何把這些有限的資源進行合理的配置，先順序和比例，以尋求最佳的整體效果，有效地推動政策各個方面的活動。4．決策科學化、XX化的必由之路。政策評估正是實現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)驗型決策向效的評估，是提高政策科學性和擴大政策效果不可或缺的。一、政策評估過程的三個階段1．準備階段周密的組織準備是評估工作的基礎(chǔ)和起點，也是評估工作得以順利進行和卓（2）制訂評估方案,這是政策評估準備階段最重要的一項工作。（3）挑選和培訓人員，政策評估人員的自身素質(zhì)及其對評估的態(tài)度會直接影響到評估的質(zhì)量。2．實施階段反映出政策的實際效果。實施評估階段是一些具體調(diào)查方法和評估方法的運用。3．結(jié)束階段統(tǒng)計分析評估信息所得出的結(jié)果的可信度和有效度;讓評估結(jié)論與政策設(shè)計者、決策者、執(zhí)行者見面，以便發(fā)揮評估的診斷、監(jiān)督、反饋、完善和開發(fā)功能;必須撰寫評估報告，報告的內(nèi)容除了對政策效果進行客觀陳述、對政策進行價值判斷、提出政策建議外，還必須對評同在于前者總是關(guān)心成本，而后者是忽略成本的。經(jīng)濟模式的兩個基控主體在政策過程尤其是政策執(zhí)行中，為了保證政策的權(quán)威性、合法容易。但是，政策涉及面廣，政策目標難免出現(xiàn)分散、不明確的情況達自己的利益，愿望和要求及意見、批評等；五是人民群眾可以通過估過程，方法及評估中的一些主要問題加以說明，對評估工作的優(yōu)缺點進行總結(jié)。同在于前者總是關(guān)心成本，而后者是忽略成本的。經(jīng)濟模式的兩個基控主體在政策過程尤其是政策執(zhí)行中，為了保證政策的權(quán)威性、合法容易。但是，政策涉及面廣，政策目標難免出現(xiàn)分散、不明確的情況達自己的利益，愿望和要求及意見、批評等；五是人民群眾可以通過二、政策評估的八種模式在西方政策評估實踐中，有各種各樣的模式。如何對這些模式進行分類，這會科學更廣闊的視角出發(fā)，賦予了“組織者”更抽象的含義，從而提出了一個關(guān)于政策評估模式的系統(tǒng)分類框架?！靶ЧＪ接梢粋€相當大的、各不相同的團體組成。除了傳統(tǒng)的目標達成評估估的內(nèi)容，因為它把重點放在了執(zhí)行評估的人身上。最著名的職業(yè)化模式是同行評議模式外科醫(yī)生評估外科醫(yī)生。按照韋唐的概括，政策評估模式的分類如下圖所示：評估模式效果模式經(jīng)濟模式附帶效果模式結(jié)果—無目標評估模式系統(tǒng)單元—綜合評估模式顧客的關(guān)心—顧客導向模式利益相關(guān)者的關(guān)心等利益相關(guān)者模式（北美）政策委員會（瑞典）效率模式成本－利益分析成本－效能分析生產(chǎn)率模式－生產(chǎn)率模式三、政策失敗原因的探索；（；（；（；另一方面，那么極力爭取通過、實施有利于自身利益的法規(guī)、政策要利用一切可行的技術(shù)和手段收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上加以分析形式來實現(xiàn)的。社會輿論是公共意志的集中反映，或者說它體現(xiàn)、表其中起主要作用的是執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的政策監(jiān)控大都采用以下幾種方；另一方面，那么極力爭取通過、實施有利于自身利益的法規(guī)、政策要利用一切可行的技術(shù)和手段收集相關(guān)信息，并在此基礎(chǔ)上加以分析形式來實現(xiàn)的。社會輿論是公共意志的集中反映，或者說它體現(xiàn)、表其中起主要作用的是執(zhí)政黨。執(zhí)政黨的政策監(jiān)控大都采用以下幾種方以及推進評估事業(yè)的途徑一、政策評估所面臨的困難定政策的真實目標顯得困難。2．政策效果的多樣性和影響的廣泛性。政策行動的效果往往是多重的，有散之故，政策評估的工作常感困難。動與實際社會情況的改變間建立一種因果關(guān)系，即實際社會情況的改變會受到政策行動的影策行動以外其他因素的影響。同時，人的本能和組織的惰性也使人們抵制評估。5．政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難。評估有賴于充分的信息和各種數(shù)據(jù)。換言之，若靠性無從談起。有些政策機關(guān)不重視信息管理，缺乏有效的信息收集手段和措施，信息收集系統(tǒng)未能形成，所獲得的信息和數(shù)據(jù)殘缺不全，雜亂無章，這使得評估失去基礎(chǔ)和依托，難二、我國政策評估工作的主要缺陷政策評估是邁向科學決策的重要一環(huán)。黨和政府從一開始就遵循人民公仆的原；（；（三、推進我國政策評估工作的途徑面推進政策評估工作，使其要向縱深發(fā)展、日益成熟。督；四是各種群眾組織可以通過合法途徑有組織地向有關(guān)國家機關(guān)表行政機關(guān)和司法機關(guān)的具體活動和官員的具體行為所實施的監(jiān)督。工）的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標之間的關(guān)系等進行法查處違反國家政策并構(gòu)成XX犯罪行為的公務(wù)人員和一般公民，由督；四是各種群眾組織可以通過合法途徑有組織地向有關(guān)國家機關(guān)表行政機關(guān)和司法機關(guān)的具體活動和官員的具體行為所實施的監(jiān)督。工）的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標之間的關(guān)系等進行法查處違反國家政策并構(gòu)成XX犯罪行為的公務(wù)人員和一般公民，由2．政策評估制度化。必須進行制度的建設(shè)，就是將政策評估作為一項制度列入有關(guān)政府部首先，建立評估工作制度;其次，建立政策評估基金;最后，重視評估結(jié)論，消化、吸收評估成果。只有使政策評估制度化，政策評估才能走上正常發(fā)展的軌道。水平。4．明確政策目標、精選評估對象。要使政策評估富有成效，就必須努力明確政策目標，這當然首先是政策規(guī)劃階段的任務(wù)。進行政策評估時必須回顧、審視當時的政策目標，了解某項政策的初衷，盡可明確政策目標。同時要精心選擇評估對象。在從事評估工作時，就必須慎選評估對象。選擇評估對象一般要遵循可行性和有效性兩個原那么。為政策評估服務(wù)。沒有足夠質(zhì)量的信息，不能進行科學決策；同樣，也無法進行科學評估。改進評估系統(tǒng)，使評估活動更科學有效。一、政策監(jiān)控的含義政策監(jiān)控是為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施而對政策的制定、執(zhí)政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，促進既定政策目標的實現(xiàn)和提高政策效率。政策監(jiān)控的內(nèi)涵有如下二、政策監(jiān)控機制的構(gòu)成重要的是監(jiān)控主體的構(gòu)成及其發(fā)生作用的內(nèi)容與方式。1.立法機關(guān)對政策的監(jiān)控。立法機關(guān)不僅是最重要的政策制定主體，同時也是最重要的政策監(jiān)控主體之一。立法機關(guān)政策監(jiān)控的活動內(nèi)容及其方式依靠法律政策加以監(jiān)控通過視察、檢查和組成針對特定問題的調(diào)查委員會而對政府的政策及其執(zhí)行情況進行監(jiān)督。司法機關(guān)對政策的監(jiān)控。司法機關(guān)的職責與使命在于通過嚴格執(zhí)法以維護法律的尊嚴。對公共政策的監(jiān)控主要表現(xiàn)在以下幾個方面:裁定公共政策的制定程序與原那么是否行政機關(guān)對政策的監(jiān)控。由行政機關(guān)的實施政策監(jiān)控是一種縱向的監(jiān)控，政策評估才能走上正常發(fā)展的軌道。3．建立獨立的評估組織。要發(fā)監(jiān)察。這是我國行政機關(guān)內(nèi)自我監(jiān)督體系中最強有力的手段，它由專，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整政策評估才能走上正常發(fā)展的軌道。3．建立獨立的評估組織。要發(fā)監(jiān)察。這是我國行政機關(guān)內(nèi)自我監(jiān)督體系中最強有力的手段，它由專，我國已形成了一個較為完善的政策監(jiān)控機制體系，對公共政策的整政黨系統(tǒng)可以簡明地劃分為執(zhí)政黨和在野黨兩大部分，其中起主要作用的是：（；（團影響決策的主要方式。利益集團通過它們的種種活動,對公共政策有非常重要的影響。一那么極力爭取通過、實施有利于自身利益的法規(guī)、政策。社會輿論是公共意志的集中反映，或者說它體現(xiàn)、表達了公眾的利益、愿望與要求。社會輿論這一因素在現(xiàn)代公共政策中的影響是不容忽視的。社會輿論對公共政策的影響因各國國些。三、政策監(jiān)控的作用保證政策的合法化。這里指的是對政策制定活動進行監(jiān)控以使政策的制定嚴格遵守法定的程序和原那么，并且審查所制定的政策是否符合憲法和有關(guān)法規(guī)。保證政策的貫徹實施。政策監(jiān)控的作用就是根據(jù)一定的標準對政策的執(zhí)行活原因。實現(xiàn)政策的調(diào)整與完善。政策監(jiān)控的作用就在于敏銳地捕捉外部世界的發(fā)展、認識的深化和政策之間的差距，以便幫助及時做出調(diào)整，使之臻于完善。效的政策，及時向有關(guān)方面提出報告或提交合理建議，促使政策終結(jié)的實現(xiàn)。一、政策監(jiān)督1．政策監(jiān)督概念政策監(jiān)督是指政策監(jiān)控的主體從一定的制度、法規(guī)的依據(jù)出發(fā)對政策系統(tǒng)的2．政策監(jiān)督的三個步驟規(guī)和政策者加以處罰，以糾正政策過程中的各種錯誤和偏差。3．政策監(jiān)督的內(nèi)容目標和方案等進行認真的分析研究，以確立需要補充什么、修正什么種各樣的模式。如何對這些模式進行分類，這是政策評估學者一直研是“一切政治權(quán)力都必須是有限制的”這一原那么，這一原那么運用性的政策監(jiān)控（主要是指審計監(jiān)督）。3．司法機關(guān)的政策監(jiān)控司法以有限的甚至是錯誤的知識體系或價值體系為指導，對國際國內(nèi)形勢的不完全正確的認識等目標和方案等進行認真的分析研究，以確立需要補充什么、修正什么種各樣的模式。如何對這些模式進行分類，這是政策評估學者一直研是“一切政治權(quán)力都必須是有限制的”這一原那么，這一原那么運用性的政策監(jiān)控（主要是指審計監(jiān)督）。3．司法機關(guān)的政策監(jiān)控司法保證政策及以貫徹落實，必須對政策執(zhí)行的過程進行監(jiān)控。（3）對政策評估活動進行監(jiān)督。政策評估是對政策的效果、效益和功能等二、政策控制1．政策控制概念政策控制是指政策監(jiān)控主體在政策過程尤其是政策執(zhí)行中，為了保證政策的權(quán)測的結(jié)果進行比較，從而事先制訂糾偏措施，使實際績效與期望的結(jié)果相一致。2．政策控制的程序和糾正偏差。這個過程的功能活動可以用下圖表示:預期績效實際績效實際績效的衡量實際績效與標準的比較執(zhí)行糾編措施糾編措施的方案分析偏差產(chǎn)生原因發(fā)現(xiàn)確定偏差3．控制的循環(huán)。政策控制的主要功能在于通過政策控制的主體對政策計劃、目標、標準等4．政策控制的方法。政策控制的方法多種多樣，其中的兩種是矩陣控制法，現(xiàn)執(zhí)行過程中的例外情況并隨時采取糾正行為。三、政策調(diào)整政策調(diào)整是指在政策監(jiān)督和控制所獲得的有關(guān)政策系統(tǒng)運行（尤其是政策執(zhí)行的政策評估組織是不可缺少的重要一環(huán)。因為，評估組織的建立，有、決策、立項等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控；（３、效益和效率的基本途徑。一項構(gòu)思精良的政策投入運行后究竟有什分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督是人大及其常務(wù)委員會的重新制定和執(zhí)行的過程，或更準確說，是政策方案的局部修正、調(diào)整和完善的過程。的政策評估組織是不可缺少的重要一環(huán)。因為，評估組織的建立，有、決策、立項等，對公共政策的內(nèi)容、規(guī)模、方向等加以監(jiān)控；（３、效益和效率的基本途徑。一項構(gòu)思精良的政策投入運行后究竟有什分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督是人大及其常務(wù)委員會件可能被忽視，環(huán)境的變化了可能改變了問題的性質(zhì)。因此，有必要根據(jù)已掌握的新信息，模糊、不準確的目標加以明確化，根據(jù)變化了的環(huán)境校正或修訂原有的目標等方面。再次，對政策方案加以修正、補充和完善，甚至重新制定。3．政策調(diào)整的程序第一，獲取反饋信息，即掌握由監(jiān)控機構(gòu)在政策監(jiān)督和控制中所獲得的關(guān)于實際的修正、調(diào)整、補充和完善工作，并將新的方案附之于實踐，開始新一輪的監(jiān)控過程。1．政策監(jiān)控的基本依據(jù)——分權(quán)與制衡原那么西方政治理論對于權(quán)力問題的主要觀點是“一切政治權(quán)力都必須是有限制的”這一原那么，這一原那么運用于公共政策過程,就是任何一個國家機關(guān)即任何一種權(quán)力都不能單獨操任何一方的利益，這就使得西方的公共政策的過程由于各方面的參與而成為類似于市場交易2．社會輿論在政策監(jiān)控中起著顯著作用中。大眾傳媒因為能把公眾關(guān)心的問題引起全社會的關(guān)注，從而推動政府確定議事日程;人民群眾、團體、公民、官員等可以通過形成輿論對現(xiàn)行政策的效果和是否符合現(xiàn)實要求或政策方案作出判斷，并且在此基礎(chǔ)上形成對政策的支持、反對或冷漠等態(tài)度。這些態(tài)度既會影公然侵犯、損害新聞的自由與獨立。3．司法審查對公共政策的有效監(jiān)控有權(quán)審查聯(lián)邦行政機關(guān)和國會的行為是否違憲，而且有權(quán)以州政府的活動違憲為由而宣布其鑒之處。4．中央政府權(quán)力的擴X與政策監(jiān)控手段的更新這種中央政府權(quán)力的擴X趨勢在歐美各國以不同的形式、在不同的程度上都有所表現(xiàn)，這almodels）。“效果模式由一個相當大的、各不相同的團體科學更廣闊的視角出發(fā)，賦予了“組織者”更抽象的含義，從而提出其是政策執(zhí)行結(jié)果方面的信息；第二，依據(jù)反饋信息，對政策問題、之，那么小一些。三、政策監(jiān)控的作用１．保證政策的合法化。這里既使歐美各國中央與地方關(guān)系的傳統(tǒng)格局產(chǎn)生了重大變化，也使得中央政府有了更多的手段動，除財政撥款以外，這種手段還包括指導計劃、借款、貸款等方式。由于地方政府在財政almodels）?！靶ЧＪ接梢粋€相當大的、各不相同的團體科學更廣闊的視角出發(fā)，賦予了“組織者”更抽象的含義，從而提出其是政策執(zhí)行結(jié)果方面的信息；第二，依據(jù)反饋信息，對政策問題、之，那么小一些。三、政策監(jiān)控的作用１．保證政策的合法化。這里二、我國的政策監(jiān)控機制1．人民代表大會的政策監(jiān)控我國憲法明文規(guī)定，全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機關(guān)，地方各級人民代表制約或控制其他國家機關(guān)的一種國家行為。人大政策監(jiān)控在總體上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督兩個方面。法律監(jiān)督是人大及其常務(wù)委員會對規(guī)X性文件是否違憲、是否XX所作的裁決。工作監(jiān)督是指人大對行2．政府機關(guān)的政策監(jiān)控這里所說的是政府系統(tǒng)內(nèi)部進行的對政府行為的監(jiān)督和控制，以實現(xiàn)政策目標、提高政策績效的行為過程。政府機關(guān)的政策監(jiān)控的主要內(nèi)容有行政監(jiān)察。這是我國力都是由國家立法保障的。上級行政機關(guān)對所屬部門及下級機關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)督和人事任3．司法機關(guān)的政策監(jiān)控反國家政策并構(gòu)成XX犯罪行為的公務(wù)人員和一般公民，由人民法院和人民檢察院具體實施。人民法院和人民檢察院通過審查、提起公訴、審判等行為，對嚴重違反國家政策的工作人員或公民個人形成強有力的制約，以此進行政策監(jiān)控。4．中國共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控我國憲法明文規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導的（通過中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導實現(xiàn)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民XX專政的社會主義國家。這種國家的性質(zhì)和黨對全國黨在政策監(jiān)控系統(tǒng)中的特殊地位和作用。中國共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控主要采取以下方式黨對國家生活的領(lǐng)導決定了政策的內(nèi)容或方向與政策的