運用點-軸漸進擴散理論談上栗縣的發(fā)展與規(guī)劃

運用點-軸漸進擴散理論談上栗縣的發(fā)

展與規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中，采用據(jù)點與軸線相結(jié)合的模式，最初是由波蘭的薩倫巴和馬利士提出來的。波蘭在20世紀70年代初期開展的國家級規(guī)劃中，曾把點-軸開發(fā)模式作為區(qū)域發(fā)展的主要模式之一。1985年薩倫巴教授到中國珠海市講學(xué)時，在講授沿海地區(qū)的空間發(fā)展模式時，曾對“節(jié)點與走廊發(fā)展模式”進行講解和圖示，給人留下了深刻的印象。我國經(jīng)濟地理工作者陸大道研究員等在深入研究宏觀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，吸吮了據(jù)點開發(fā)和軸線開發(fā)理論的有益思想，對生產(chǎn)力地域組織的空間過程作了闡述，提出了點-軸漸進式擴散的理論模式，把點-軸線開發(fā)模式提到了新的高度，同時構(gòu)設(shè)了中國沿海與長江流域相交的“T”型空間發(fā)展戰(zhàn)略。后來，點-軸開發(fā)成了“全國國土規(guī)劃綱要”空間發(fā)展戰(zhàn)略的主體思想。這里我想就萍鄉(xiāng)市上栗縣的發(fā)展談?wù)匋c軸漸進擴散理論對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。一、據(jù)點開發(fā)理論和軸線理論據(jù)點開發(fā)理論是地域極化理論的一種。該理論認為，由于資金的有限，要開發(fā)和建設(shè)一個地區(qū)，不能面上鋪開，而要集中建設(shè)一個或幾個據(jù)點，通過這些據(jù)點的開發(fā)和建設(shè)來影響與帶動周圍地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在以前上栗經(jīng)濟不發(fā)達是，以一縣城之力無法帶動周邊所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，只能優(yōu)先發(fā)展縣城，形成發(fā)展據(jù)點。軸線開發(fā)或者稱帶狀開發(fā)是據(jù)點開發(fā)理論模式的進一步發(fā)展。該理論認為，區(qū)域的發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)密切相關(guān)。將聯(lián)系城市與區(qū)域的交通、通訊、供電、供水、各種管道等主要工程性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)適當集中成束，形成發(fā)展軸，沿著這些軸線布置若干個重點建設(shè)的工業(yè)點、工業(yè)區(qū)和城市，這樣布

局既可以避免孤立發(fā)展幾個城市，又可以較好地引導(dǎo)和影響區(qū)域的發(fā)展。在319國道沿線開始發(fā)展時，上栗縣城通過319國道和萍鄉(xiāng)市城區(qū)形成了兩點一軸的發(fā)展軸。再接著與萬上省道和滬昆高速相連，形成“上”字形發(fā)展軸線。二、點-軸漸進擴散理論的核心該理論的核心是，社會經(jīng)濟客體大都在點上集聚，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施而聯(lián)成一個有機的空間結(jié)構(gòu)體系。該理論的主要依據(jù)是如下兩點：（一）生產(chǎn)力地域組織的演變過程與生產(chǎn)力發(fā)展水平相關(guān)在生產(chǎn)力水平低下，社會經(jīng)濟發(fā)展極端緩慢的農(nóng)業(yè)社會階段，生產(chǎn)力是均勻分布的。這一點與核心-邊緣理論的論述極為相似。到了工業(yè)化初期，隨著手工業(yè)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以及農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟的發(fā)展，首先在資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越的地方，出現(xiàn)工礦居民點和城鎮(zhèn)，并在它們之間建設(shè)了交通線，以滿足其經(jīng)濟和社會聯(lián)系的需要。由于集聚效益的作用，資源和各種公用服務(wù)設(shè)施將維持在地區(qū)的中心城鎮(zhèn)或工礦點集中，地方中心城鎮(zhèn)有更多的工業(yè)企業(yè)和各種類型的經(jīng)濟企業(yè)和社會團體，聯(lián)接城鎮(zhèn)之間的交通沿線變成了交通線、能源供應(yīng)線、通訊線、供氣、供水等線狀基礎(chǔ)設(shè)施束。在沿線及城鎮(zhèn)周圍，由于利益分配的矛盾，或有中介機會，必然出現(xiàn)新的集聚點，同時交通線得到相應(yīng)延伸。以后，隨著生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，那些發(fā)展條件好、實力雄厚、效益高、人口和經(jīng)濟集中的城市會形成更大的集聚點，它們之間的線狀基礎(chǔ)設(shè)施也會變得更加完善，新的集聚點變成為次級經(jīng)濟中心，并延伸出次級發(fā)展軸線，構(gòu)成中心和軸線系統(tǒng)。這種模式不斷演變下去，整個區(qū)域?qū)⑿纬捎刹煌燃壍某擎?zhèn)和不同等級發(fā)展軸線組成的“點-軸系統(tǒng)”為標志的空間結(jié)構(gòu)。陸大道指出，上述生產(chǎn)力地域組織的點-軸漸進式擴散演變過程模式，是在大量的地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上總結(jié)的，是普遍規(guī)律。人們自覺或不自覺地運用這一規(guī)律，沿發(fā)展軸線布置生產(chǎn)力。二）事物相互引力和擴散方式的普遍性這是點-軸漸進擴散理論的另一理論依據(jù)。生產(chǎn)力各要素，如勞動者、生產(chǎn)企業(yè)、能源生產(chǎn)設(shè)施、科研機構(gòu)、教育機構(gòu)、信息傳輸設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等，與自然界許多客觀事物相類似，在空間中有相互吸引力而集聚。幾乎所有產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的眾多部門，都是產(chǎn)生于和集聚于點上，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然是面狀分布的，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織、管理機構(gòu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工等也都集中于點上的。產(chǎn)業(yè)和人口集聚于點上，這是相互引力的結(jié)果。當然，這種集聚的根本動因是經(jīng)濟利益和社會利益。另一方面，集聚于點上的產(chǎn)業(yè)和人口又要向周圍區(qū)域輻射其影響力，包括產(chǎn)品、技術(shù)、管理方法、政策、法規(guī)等向周圍輻射，以取得資本、勞動力、原料等經(jīng)濟運行的新動力，這就是擴散。而擴散在一般情況下是漸進式的，擴散必須沿一定的通道進行，不是大跨度跳躍式的。因此，城鎮(zhèn)對外擴散也是沿著一定的軸線，沿著成束的線狀基礎(chǔ)設(shè)施漸進推移，而構(gòu)成點-軸狀空間結(jié)構(gòu)。點-軸漸進式擴散的結(jié)果，將形成點-軸-集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)。集聚區(qū)是擴大了的“點”或“點”的集合，是最高形式的空間集聚形式，是在發(fā)展條件好的地方，往往是高級軸線交匯地附近發(fā)展起來的人口、城鎮(zhèn)和服務(wù)設(shè)施密集的區(qū)域。三、點-軸開發(fā)模式點-軸開發(fā)模式是點-軸漸進擴散理論在區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展實踐中的具體運用，也是經(jīng)濟空間開發(fā)的一種重要方式。點-軸開發(fā)中的“點”是指區(qū)域中的各級中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方，有較強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力。“軸”是聯(lián)結(jié)點的線狀基礎(chǔ)設(shè)施束，包括交通干線、高壓輸電線、通訊設(shè)施線路、供水線路等工程性線路等。線狀基礎(chǔ)設(shè)施束經(jīng)過的地帶稱為“軸帶”，簡稱“軸”。軸帶的實質(zhì)是依托沿軸各級城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。區(qū)域內(nèi)各個城鎮(zhèn)是成等級系統(tǒng)的，同理，聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)的發(fā)展軸也是可分若干等級的。不同等級的軸線對周圍的區(qū)域具有不同強度的吸引力和凝聚力。在區(qū)域規(guī)劃中運用點-軸開發(fā)方式，分析和確定“點”及“軸”的位置與等級是一件事關(guān)全局的工作。工作步驟通常是：首先，在區(qū)域范圍內(nèi)確定若干具有有利發(fā)展條件和開發(fā)潛力的線狀基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過的地帶，作為發(fā)展軸，予以重點開發(fā)。其次，在各條發(fā)展軸線上，確定若干個點，作為重點發(fā)展的城鎮(zhèn)，并且要明確各個重點發(fā)展城鎮(zhèn)的地位、性質(zhì)、發(fā)展方向和主要功能，以及它們的服務(wù)、吸引區(qū)域。再次，確定點和軸線的等級體系，形成不同等級的點軸系統(tǒng)。在一定的地域范圍內(nèi)，重點發(fā)展的軸線、城鎮(zhèn)應(yīng)與其等級、開發(fā)先后次序相適應(yīng)。一般應(yīng)著重優(yōu)先開發(fā)重點發(fā)展軸線及沿線地帶內(nèi)若干高等級、區(qū)位好的點（城市、鎮(zhèn)）及其周圍地區(qū)。以后隨著發(fā)展軸及重點發(fā)展城市實力的增強，開發(fā)重心將逐步轉(zhuǎn)移到級別較低的發(fā)展軸和中心城鎮(zhèn)，并使發(fā)展軸逐步向不發(fā)達地區(qū)延伸，促進次級軸線和線上的城鎮(zhèn)發(fā)展，最終形成由不同等級的發(fā)展軸及其發(fā)展中心組成的具有一定層次結(jié)構(gòu)的點-軸系統(tǒng)，從而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。四、重點開發(fā)軸和重點發(fā)展點的選擇（一）重點開發(fā)軸的選擇區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸的形成和發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，要經(jīng)過長時間循序漸進的過程，需大量的投入和持續(xù)的建設(shè)。因此，在一個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展軸線，尤其是高層次的重點發(fā)展軸線不應(yīng)該也不可能很多。當原有的發(fā)展軸線還未完全形成、發(fā)展時，除非是選擇錯誤，一般不宜再開辟新的軸線。當然，隨著區(qū)域經(jīng)濟實力的增強，發(fā)展軸線也可升級，可出現(xiàn)更多的次級發(fā)展軸線。重點開發(fā)軸的選擇，通常從如下幾個方面進行考慮：最好由經(jīng)濟核心區(qū)域和發(fā)達的城市工業(yè)帶組成。區(qū)域發(fā)展軸不是一般的交通線，而是經(jīng)濟發(fā)展軸線。它是產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、運輸和通訊等線狀基礎(chǔ)設(shè)施集中成束的地帶或走廊。因此經(jīng)濟發(fā)展軸首先是城市發(fā)展軸。發(fā)展軸上的城市應(yīng)有較強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力，是經(jīng)濟活動、產(chǎn)業(yè)、人口等優(yōu)先集聚地帶和發(fā)達地帶。如果重點發(fā)展軸能由經(jīng)濟核心區(qū)域、工業(yè)帶或經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘袔ЫM成，是最為理想的。所以上栗縣的重點開發(fā)軸一定是上栗縣城與萍鄉(xiāng)市區(qū)的連接線。有水陸交通運輸干線為依托。交通運輸干線及相應(yīng)的綜合運輸通道是城市、發(fā)展中心、增長級、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的聯(lián)結(jié)線路，對于它們的發(fā)展壯大，對于促進區(qū)域發(fā)展具有重大意義。因此，上栗縣的重點開發(fā)軸放棄了選擇老縣道，而是選擇了更方便的319國道作為發(fā)展軸。自然條件優(yōu)越，建設(shè)用地條件好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平較高的地帶。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸是工業(yè)和大規(guī)模城市建設(shè)優(yōu)先發(fā)展或著力發(fā)展的地帶，良好的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件有特殊重要的意義。那些地勢開闊、平坦、切割度小、無斷裂帶通過、地震裂度小、不受淹浸、無需采取大量土石方工程措施和追加建設(shè)投資的地帶，是經(jīng)濟活動能夠最有效地發(fā)揮作用的地方，無疑是經(jīng)濟發(fā)展軸首先考慮之地。農(nóng)業(yè)是一切經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平高，城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)就有較好的基礎(chǔ)。319國道通過地區(qū)基本上包括了全縣的大部分平原，農(nóng)業(yè)相對較發(fā)達，這也是選擇其作為重點發(fā)展軸的重要原因之一。礦產(chǎn)資源和水資源豐富的地帶，特別是水資源豐富，或者是水源可供給性良好的地帶。在人口不斷增加，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，人民生活水平日益提高的當今形勢下，水資源缺乏的地區(qū)，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與居民生活在水的供需上矛盾很多，常常成為經(jīng)濟發(fā)展的重大制約因素。但是，要礦產(chǎn)資源和水、土資源都能很好組合的地帶并非很多。319國道沿線有諸多礦產(chǎn)、如煤、石礦、林山等，可以作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）重點發(fā)展城鎮(zhèn)的選擇發(fā)展軸上的各個“點”是經(jīng)濟發(fā)展軸帶地域的各級中心城鎮(zhèn)，它們是軸線集聚作用和擴散作用的核心。與所有城市成等級系統(tǒng)一樣，同一軸線地帶上的點，也是有等級層次，有相應(yīng)的主次之分。重點發(fā)展城市的確定，通常從下述幾個方面進行考慮：城鎮(zhèn)發(fā)展的條件及其在區(qū)域中的地位。根據(jù)各個城鎮(zhèn)的位置、發(fā)展條件，分析其在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的主要職能、發(fā)展方向及其在區(qū)內(nèi)外的地位和作用，明確各中心城鎮(zhèn)的吸引范圍和輻射范圍。重點發(fā)展的城鎮(zhèn)應(yīng)是地位重要，對發(fā)展軸的形成和發(fā)展作用大，吸引范圍廣的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。從區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、歷史進程、未來發(fā)展速度和規(guī)模等級分布狀況等方面，分析各城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展趨勢，明確發(fā)展軸上各中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，一般采取網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式，城市規(guī)模大，吸引范圍廣，輻射力強，往往選擇規(guī)模較大的城市作為發(fā)展的重點。而在經(jīng)濟比較落后的發(fā)展中地區(qū)，需要培育新的增長極核，往往會選擇一些規(guī)模相對較小的城鎮(zhèn)作為發(fā)展的重點，通過它們的開發(fā)，帶動后進地方的發(fā)展。城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀。點-軸開發(fā)模式的實施，是從高級軸線向次級軸線及從高等級城市向次級城鎮(zhèn)逐步展開的過程，因此確定重點發(fā)展城鎮(zhèn)時，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)空間分布的現(xiàn)狀，在與中心城市相適宜的距離上，選擇有較好發(fā)展條件的點作為重點發(fā)展的城市，使其成為次級發(fā)展中心。高等級的中心城市將對次級中心城市進行擴散和經(jīng)濟協(xié)作。同理，圍繞次級中心，將選擇三級乃至四級中心城市。由此可見，與中心城市相適宜的距離，便成為選擇重點發(fā)展城鎮(zhèn)的依據(jù)之一。通過對上述三個方面的考慮，選擇了滬昆高速與319國道的交接點——彭高鎮(zhèn)——作為上栗縣的次中心點。五、點-軸開發(fā)模式對區(qū)域發(fā)展的意義點-軸開發(fā)模式是地域開發(fā)有效的方式之一。在尚未充分開發(fā)的區(qū)域，其作用更為顯著，在規(guī)劃實踐中有重要的指導(dǎo)價值。（一）有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟的效果由點到軸，由點、軸到集聚區(qū)的空間結(jié)構(gòu)是地域經(jīng)濟組織變化的客觀趨勢，點-軸開發(fā)模式順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展在空間上集聚成點，并沿軸線漸進擴展的客觀要求，有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟的效果。（二）點-軸開發(fā)模式能夠充分發(fā)揮各級中心城鎮(zhèn)的作用點-軸開發(fā)模式突出了城鎮(zhèn)的地位和作用，點軸漸進式擴散對區(qū)域經(jīng)濟增長的推動作用又比單純的點狀開發(fā)方式要強。因為點-軸開發(fā)實際上是一種地帶開發(fā)，在空間結(jié)構(gòu)上是點和帶的統(tǒng)一，點線與面的結(jié)合，基本上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)的趨勢。點-軸開發(fā)模式，可以發(fā)揮城鎮(zhèn)在地帶上的靈魂作用，能夠較好地轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)，又可以通過軸線使整個區(qū)域逐步向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展。三）有利于把經(jīng)濟開發(fā)活動結(jié)合為有機整體點-軸開發(fā)模式有利于把經(jīng)濟開發(fā)活動，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量緊密結(jié)合為有機整體，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域性的線狀基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相配套，避免實踐中常常出現(xiàn)的時空上的相互脫節(jié)。（四）有利于區(qū)域開放式地發(fā)展點-軸開發(fā)模式有利于區(qū)域生產(chǎn)力要素的流通，使區(qū)域經(jīng)濟開放式地發(fā)展。生產(chǎn)力要素的流動是以交通及通訊工具為主要載體，以能源等為動力的。點-軸開發(fā)模式的點，一般都是交通線的交匯點，或者是網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，它具有較高的交通可達性，因而往往成為區(qū)域開發(fā)的優(yōu)選地位。它的發(fā)展，又會在離心力的作用下，通過線狀基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，將資金、信息、技術(shù)等向四周擴散，帶動周圍區(qū)域的發(fā)展。六、發(fā)展前景上栗縣目前已經(jīng)形成了以縣城為中心，彭高鎮(zhèn)為次中心，319國道為軸的點軸發(fā)展模型。但時代在發(fā)展，無論什么模型都需要進行改變和發(fā)展，上