《集裝箱裝載作業(yè)要求》編制說明

PAGE1PAGE10《集裝箱裝載作業(yè)要求》編制說明一、項目背景集裝箱自20世紀60年代問世以來，極大地促進了交通運輸和全球貿易的發(fā)展。在貨物貿易中，集裝箱運輸?shù)呢浳锪亢拓浳锓N類遠超其他運輸方式。目前我國已成為世界上集裝箱吞吐量最大的國家，世界集裝箱吞吐量前十大港口我國占六個。深圳是世界重要的港口城市，集裝箱吞吐量連續(xù)二十多年穩(wěn)居全國各港口城市前三甲，鹽田港更是世界上集裝箱吞吐量最大的單港。集裝箱裝載技術要求高、涉及面廣，不但關系到貨物安全和運輸安全，與勞動保護、公共安全、生態(tài)安全和環(huán)境保護也密切相關。目前國內外現(xiàn)行的法律、法規(guī)和標準包括《EN12195-1:2010道路車輛負載限制》、《國際集裝箱安全公約》、《貨物堆碼與系固安全操作規(guī)則》、《國際植物檢疫措施標準（第15號出版物）》、《國際海運危險貨物規(guī)則》、《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術要求》以及國際海事組織、國際勞工組織和聯(lián)合國歐洲經濟委員會共同制定的《集裝箱裝載操作規(guī)則》（CodeofPracticeforPackingofCargoTransportUnits）、國際集裝箱出租人（IICL）發(fā)布的《集裝箱清洗一般指南》等，在國內外集裝箱行業(yè)中起到了舉足輕重的作用。深圳作為世界重要港口城市，建立深圳市集裝箱裝載指南，促進深圳市集裝箱裝載行業(yè)的標準化和規(guī)范化發(fā)展對提升深圳的城市競爭力、促外貿穩(wěn)增長惠民生都有著十分重要的意義。二、工作簡況（一）任務來源本標準《集裝箱裝載操作指南》由深圳市檢驗檢疫科學研究院申請立項，列入“2019年第一批深圳市地方標準計劃項目”，序號123。2020年以來，因新冠疫情影響，標準制定工作停滯。2021年11月由深圳海關申請并經市場監(jiān)督管理局同意，該標準延期完成。（二）協(xié)作單位深圳市檢驗檢疫科學研究院、中華人民共和國深圳海關、中華人民共和國深圳灣海關、中華人民共和國深圳海關后勤管理中心、深圳珉豐集裝箱服務有限公司。（三）主要起草過程1.前期準備階段。集裝箱運輸導致的生物安全風險是聯(lián)合國糧農組織國際植物保護公約（IPPC）非常關注的問題，自2007年起致力于制定國際植物檢疫措施標準。通常認為集裝箱所攜帶的有害生物很大部分在裝載環(huán)節(jié)被帶入，2014年IPPC與國際海事組織（IMO）磋商后決定將植物檢疫的相關要求寫入由IMO、世界勞工組織（WLO）和聯(lián)合國歐洲經濟委員會（UNECE）聯(lián)合發(fā)布的“集裝箱裝載操作規(guī)程”（CTUCode），以此降低海運集裝箱傳帶有害生物的風險。2015年IPPC倡議各國鼓勵CTUCode的實施。2016年中國在IPPC第11次履約方大會會議上表示在條件適合的地區(qū)制定地方標準，推動CTUCode的實施，為制定國際標準提供先導性支持。在此背景下，深圳市檢驗檢疫科學研究院與深圳海關（原出入境檢驗檢疫局）提出制定《集裝箱裝載操作指南》地方標準。2.立項起草階段。2017年6月，經深圳市市場監(jiān)督管理局批準，將其列入了2017年深圳市技術標準文件制修訂項目計劃。2019年，順應《標準化法》要求，深圳市將“技術標準文件”改稱為“地方標準”，本標準重新立項，列入“2019年第一批深圳市地方標準計劃項目”，序號123。3.調研階段。2018年2月7日，深圳市檢驗檢疫科學研究院和深圳海關（原深圳出入境檢驗檢疫局）相關專家到鹽田港現(xiàn)場調研，發(fā)放《集裝箱裝載操作調查問卷》，收集了有關海運集裝箱裝載的運作狀況、堆場行業(yè)的操作現(xiàn)狀等情況，加深了對集裝箱行業(yè)的了解。2018年6月14日深圳海關組織召開了海運集裝箱相關標準制定工作推進會，會上討論了標準制定的人員分工、工作步驟和計劃。2018年7月31日海關總署動植物檢疫司組織標準制定相關專家赴上海、寧波兩地進行更深入的調研活動，發(fā)放了調查問卷，確定了本地方標準的制定框架和具體內容。4.編制階段。調研結束之后，標準編制組完成了問卷回收整理分析工作，收集了大量的技術資料，包括CTUCode和國際集裝箱出租人（IICL）發(fā)布的《集裝箱清洗一般指南》，于2018年12月底形成初稿。2019年5月，深圳海關再次組織專題調研，赴上海海事大學、南京等地調研，進一步討論標準制定的相關問題。2021年12月以來，編制組對相關行業(yè)提出的修改意見多次開展研討會，再次對標準內容進行修改完善，形成標準征求意見稿。5.征求意見階段。2022年3月深圳海關正式發(fā)函向行業(yè)管理部門、高校以及相關企業(yè)等專家發(fā)函征求意見，收到行業(yè)專家提出的修改意見，一個月后共收回8個單位填寫的意見反饋表，收到反饋意見99條。其中2個單位表示無意見，有6個單位提出了具體的意見和建議。標準編制組對提出的修改意見進行了認真細致的整理，按照采納或部分采納的意見，對征求意見稿逐一進行了修改或訂正，對部分不采納的意見提出了具體的理由。6.組織送審階段。2022年6月，標準編制組根據(jù)征求意見反饋情況進行匯總、修改，形成標準送審稿，報送至深圳市市場監(jiān)督管理局。2022年8月25日至9月25日，深圳市市場監(jiān)督管理局就《集裝箱裝載操作指南》地方標準在深圳市市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站公開向社會各界廣泛征求意見，未收到反饋意見。2022年10月25日，收到深圳市標準技術研究院出具的《集裝箱裝載操作指南》初審報告，提出17條修改意見，編制組對意見逐一進行修改。7.組織報批階段。2022年12月13日收到深圳市市場監(jiān)督管理局通知《集裝箱裝載操作指南》送審材料已達到技術審查的條件，可開展技術審查會議。2023年2月，深圳海關科技處組織召開《集裝箱裝載操作指南》專家評審會，評審專家組聽取了編制組的匯報，提出將標準名稱修改為《集裝箱裝載作業(yè)要求》等50條修改意見。經與專家及時溝通討論，達成共識，專家組一致同意該標準通過評審。編制組根據(jù)專家組意見對標準文本等內容修改完善，報請各位專家復核確認后，形成標準報批稿。按照地方標準編制的最新要求，深圳海關將于2023年5月4日至6月4日在官方網(wǎng)站再次征求意見。三、制定標準的原則和依據(jù)（一）確定標準的原則和依據(jù)該地方標準的編寫格式遵照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求，并遵循以下原則：――適用性：在標準制定過程中，充分了解和分析了目前集裝箱運輸行業(yè)中的發(fā)展狀況和存在的各項問題，結合深圳市集裝箱裝載行業(yè)的實際，保證了該標準在實際應用上的適用性。――科學性：該標準的制定參考了國際海事組織、國際勞工組織和聯(lián)合國歐洲經濟委員會共同制定的《集裝箱裝載操作規(guī)則》（CodeofPracticeforPackingofCargoTransportUnits）以及國際集裝箱出租人（IICL）發(fā)布的《集裝箱清洗一般指南》，充分參考了相關的國家和地方標準，廣泛調研了深圳市集裝箱行業(yè)裝載操作的實際情況和國內其他重要港口城市的集裝箱堆場行業(yè)裝載操作情況，結合實際工作的基礎上，兼顧與國際銜接又切合地方實際，具體較強的科學性和先進性。（二）國內領先、國際先進標準的對標情況《集裝箱裝載作業(yè)要求》是深圳地區(qū)首次提出，根據(jù)深圳地區(qū)外向型經濟的發(fā)展現(xiàn)狀和未來港口城市的發(fā)展規(guī)劃，充分結合國內集裝箱市場調研情況，參照國際海事組織、國際勞工組織和聯(lián)合國歐洲經濟委員會共同制定的《集裝箱裝載操作規(guī)則》（CTUCode）》、國內GB40163《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術要求》等國際國內同類標準，在內容方面更加全面、系統(tǒng)。編制組查詢了《中華人民共和國動植物檢疫法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等國家法律法規(guī)，與本標準并不沖突。本標準符合我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)和現(xiàn)行的有關國家強制性標準。四、主要條款說明本標準制定過程中嚴格按照我國現(xiàn)行有效的國家標準和行業(yè)標準，參考國際上集裝箱行業(yè)的規(guī)范做法要求，力爭做到標準的科學性、實用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性。主要包括7章和2個附錄。以下對標準中的主要條款進行簡要說明。1.范圍。本章節(jié)界定了文件的內容和適用對象，指明文件的適用范圍。2.規(guī)范性引用文件。本章節(jié)列出本文件中集裝箱分類、集裝箱運輸術語、危險貨物包裝標志等內容引用的文件，作為本文件的規(guī)范性引用內容，包括GB190《危險貨物包裝標志》、GB/T1413《系列1集裝箱分類、尺寸和額定質量》、GB/T1836《集裝箱代碼、識別和標記》、GB12268《危險貨物品名表》、GB/T17271《集裝箱運輸術語》、SN/T3744《入出境集裝箱內殘留有毒氣體檢測規(guī)程》、GB40163《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術要求》。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。3.術語與定義。本章節(jié)主要依據(jù)GB/T1992《集裝箱術語》、GB/T17271《集裝箱運輸術語》以及CTUCode《集裝箱裝載實操規(guī)則》等給出了文件編制過程中涉及到的術語和定義，包括集裝箱、卸載、裝載、再次污染、承運人、托運人、有害生物、修理。4.基本要求。本章節(jié)規(guī)定了集裝箱裝載安全操作的基本要求，包括安全要求、裝載要求、危險品裝載要求、清洗要求和其他要求。確保使用安全的裝卸設備、適當?shù)膫€人保護設備，確保集裝箱、人員、系固設備都處于良好狀態(tài)。本章節(jié)主要參考了CSC《國際集裝箱安全公約》、CTUCode《集裝箱裝載實操規(guī)則》、IICLGgcc《集裝箱清洗一般指南》、GB190《危險貨物包裝標志》、GB40163《海運危險貨物集裝箱裝箱安全技術要求》等，規(guī)定集裝箱在裝載前的準備工作、裝載過程中、裝載完成后以及集裝箱卸載后的具體要求，其中對卸載后集裝箱的清洗標準要求也進行了規(guī)范。5.集裝箱裝載前準備。具體講述了集裝箱在裝載前需要做的準備工作。內容包括根據(jù)貨物特性、運輸方式的適應性選擇適用的集裝箱、裝載前對集裝箱的外觀、內部以及清潔度進行必要的檢查、集裝箱空箱到達后放置時的操作要求。本章節(jié)主要參考CTUCode《集裝箱裝載實操規(guī)則》、SN/T3744《入出境集裝箱內殘留有毒氣體檢測規(guī)程》等，并根據(jù)深圳市集裝箱堆場管理實際情況進行編寫。6.集裝箱裝載操作要求。本標準中的重點章節(jié)，主要講述了集裝箱安全裝載操作要求，需要根據(jù)貨物的特性、運輸方式制定出適用的裝載計劃，包括貨物的裝載系固方法、貨物重量限制、貨物之間的兼容性、貨物在集裝箱內的載荷分布、襯墊和隔離材料使用情況、防滑材料的作用、裝載固定要求、系固材料使用要求以及系固方法的選擇等。在此章節(jié)中還講述了對于散裝材料裝載的操作要求、裝載危險貨物時的要求、裝載操作安全要求以及集裝箱裝載后續(xù)操作具體要求，需要確保集裝箱封閉處正確的結合和固定、危險品貨物還需要加貼標識危險告示、要求托運人負責確保從發(fā)貨人和裝載者那里獲得適用國際和國家法規(guī)要求的所有準確文件，并且根據(jù)承運人的要求，在運輸開始之前盡早地將文件提供給承運人。本章節(jié)主要參考CSC《國際集裝箱安全公約》、CTUCode《集裝箱裝載實操規(guī)則》、CSSCode《貨物堆碼和系固安全操作規(guī)則》、IMDGCode《國際海運危險貨物規(guī)則》等相關內容進行編寫。7.集裝箱卸載操作要求。集裝箱的安全卸貨操作要求是本標準的重點章節(jié)。從集裝箱卸貨前的準備工作、卸貨操作安全要求以及卸載完成后返還集裝箱時集裝箱修理清洗的具體要求三個方面進行了詳細的闡述。本章節(jié)主要參考CSC《國際集裝箱安全公約》、CTUCode《集裝箱裝載實操規(guī)則》等內容進行編寫。8.附錄A通用集裝箱清洗和修理。為了使標準的內容更加具有可操作性和規(guī)范性，在此標準中也詳細編寫了通用集裝箱修理清洗要求及方法的內容。本附錄主要參考IICLGgcc《集裝箱清洗一般指南》和IICLGgrc《冷藏集裝箱檢驗和修理手冊第四版》進行編寫。9.附錄B降低再次污染風險。本附錄講述了降低再次污染風險的相關措施以及造成再次污染的害蟲、昆蟲、動物等具體情況。本附錄主要參考CTUCode《集裝箱裝載實操規(guī)則》附件6進行編寫。五、是否涉及專利等知識產權問題。無。六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結果。無