老齡化社會 照顧人員包容性組織通用要求與指南 編制說明

一、工作簡況 1二、國家標準編制原則和國家標準主要內(nèi)容 3三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益 7四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況 9五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因 9六、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系 9七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 10八、涉及專利的有關說明 10九、實施國家標準的要求，以及組織措施、技術措施、過渡期和實施日期的建議等措施建議 10十、其他應當說明的事項 101一、工作簡況《老齡化社會照顧人員包容性組織通用要求與指南》國家標準（國家標準計劃編號：20230415-T-469）是國家標準化管理委員會2023年度“適老化專項”推薦性國家標準計劃項目。根據(jù)《國家標準化管理委員會關于下達適老化改造推薦性國家標準專項計劃及相關標準外文版計劃的通知》（國標委發(fā)〔2023〕14號由全國服務標準化技術委員會提出并歸口，采用翻譯法等同采用ISO25551:2021“Ageing（二）制定背景我國是全球老齡人口數(shù)量最多的國家，截至2020年11人口18.70%。我國老齡化程度和人口年齡結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達國家，是典型的“未富先老”國家，經(jīng)濟基礎相比發(fā)達國家還較為薄弱，快速加劇的人口老齡化形勢對我國的財富儲備、人口安全、經(jīng)濟建設、社會穩(wěn)定等造成了較大壓力，在此背景下，盡快實現(xiàn)從“以養(yǎng)（養(yǎng)老）為主”到“積極老齡化”的思想變革、體制變革、經(jīng)濟變革至關重要。“積極老齡化”的概念于本世紀初寫入聯(lián)合國《馬德里認為老年人具有巨大的潛力和能量，是寶貴的社會資源。通2中共中央、國務院印發(fā)《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，正式將積極老齡化上升為國家戰(zhàn)略。但我國積極老齡化的物質(zhì)準備、精神準備和制度準備并不充分，勞動年齡人家財富儲備尚有缺口，社會穩(wěn)定與人口安全面臨挑戰(zhàn)。實踐證明，標準化是實現(xiàn)老齡化創(chuàng)新變革的重要技術手段。自2005年起WHO、ISO、APEC、英國、美國、新加坡等國際組織與國家，分別就老年人友好型城市、老年勞動力、認知癥友好型環(huán)境、代際和諧社區(qū)、銀發(fā)經(jīng)濟、長期照護體系等內(nèi)容開展了標準化建設，取得了良好效果。其中，ISO/TC314老齡化社會技術委員會成立于2017年12月，負責老齡化社會領域的國際標準化工作，作為ISO重點關注積極老齡化方面的標準化工作，工作優(yōu)先領域包括認知癥包容、老年勞動力、老年人主動健康、社會聯(lián)通、多代際社區(qū)、非職業(yè)照顧人員，次優(yōu)先領域包括通用設計、無障礙、老齡化社會所需的技術和系統(tǒng)。我國于2018年1月正式對口ISO/TC314，根據(jù)《國家標準委辦公室關于中國標準化研究院承擔老齡化社會技術全國服務標準化技術委員會秘書處單位中國標準化研究院承擔ISO/TC314國內(nèi)技術對口單位，統(tǒng)籌開展ISO/TC314歸口標準的采標工作。根據(jù)國家標準起草相關要求，本文件已分別完成草案稿和征求意見稿的起草工作，總體過程如表1所示：表1：標準編制過程一覽表二、國家標準編制原則和國家標準主要內(nèi)容本文件編制主要原則如下：1．落實法律政策相關要求作為法律法規(guī)、政策文件的技術支撐和落實手段，一方面，國家標準中的內(nèi)容不能與法律法規(guī)、政策文件相沖突；另一方面，國家標準應細化、量化、具體化法律法規(guī)、政策文件中的相關要求，為落實法律法規(guī)、政策文件要求提供抓手。當前，我國對于年齡包容性勞動力的要求主要在《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律;4關法律法規(guī)和重要文件進行了深入學習，確保了采標標準與我國政策文件的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標準的技術支撐作用，為落實法律法規(guī)、政策文件的相關要求建立了可實施2．遵循服務標準制定原理當前，人口老齡化背景下的人力資源管理與服務活動，其服務屬性已被國內(nèi)外廣泛認可，實踐亦證明，運用服務標準化方法原理，針對人口老齡化背景下的人力資源管理與服務活動的標準化工作效果良好，在提升管理與服務水平、優(yōu)化管理與服務效能等方面具有顯著作用?；谝陨锨闆r，標準起草組以ISO25551國際標準為依據(jù)，參考國內(nèi)外前沿科人員包容性計劃、管理評審和持續(xù)改進等方面，對照顧人員包容性組織提出通用要求與指南，據(jù)此開展科學、有效的齡包容性勞動力建設活動，為我國相關行業(yè)標準化、規(guī)范化工作提供科學依據(jù)與技術基礎。3．確保技術內(nèi)容科學先進作為國家標準，本文件技術內(nèi)容的權威性、科學性、先進性尤為重要。依托牽頭起草ISO25556《老齡化社會老齡25550:2022《老齡化社會年齡包容性勞動力通用要求與指南》、ISO25551:2021《老齡化社會照顧人員包容性組織通5用要求與指南》、ISO25552:2022《老齡化社齡化社會多代際智慧社群通用要求與指南》等國際標準，以及多年人口老齡化國內(nèi)外標準化研究的寶貴經(jīng)驗，標準起草工作組潛心研究，開展了深入細致的技術攻關工作。在保證等同采用ISO25550國際標準的基礎上，實現(xiàn)與我國實際需求和行業(yè)習慣有機銜接，確保了標準的科學性、先進性、針對性和有效性?；谇捌诜治?，標準起草工作組希望本文件具有以下特——一致性，本文件內(nèi)容與ISO25551及相關國際、國家標準保持一致，無沖突或相悖；——針對性，本文件內(nèi)容充分體現(xiàn)人口老齡化背景下年齡包容性勞動力管理的特點；——科學性，本文件所提出的內(nèi)容科學、先進、適用；——實用性，本文件為使用者提供了實現(xiàn)年齡包容性勞動力的明確要求和具體指南，并配有詳細說明、示例和表具有實用性。6（三）編制依據(jù)在研制過程中，本文件主要依據(jù)了以下法律、法規(guī)、文件和標準：《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T1.2-2020《標準化工作導則（四）主要內(nèi)容本部分邏輯框架與主要技術內(nèi)容如表本部分邏輯框架與主要技術內(nèi)容如表2所示：12件無3475容6（資料性）介紹了性別視角對使用與在職照顧人員和包容性照顧人員的組織相關的數(shù)容（資料性）的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益（一）試驗驗證的分析、綜述報告（二）技術經(jīng)濟論證、預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生本文件預期效益主要包括：一方面，本標準將直接落實黨和國家領導人的重要指示、批示。習近平總書記、李克強總理等黨和國家領導人多次對積極老齡化作出重要指示批示。在2021年10月14日全國8老齡工作會議上，習近平總書記指出：貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，老年友好型社會。時任韓正副總理和孫春蘭副總理分別強調(diào)：要加強規(guī)劃、標準等基礎性工作，支持老年人參與經(jīng)濟社會發(fā)展，推進老年友好型社會建設。本標準將為落實上述重要精神提供有效路徑。另一方面，本標準將為本標準將為我國積極老齡化的物質(zhì)準備、精神準備和制度準備提供強有力的標準化技術支撐與規(guī)制保障。人口老齡化是世界各國面臨的長期、共同、不乎國計民生、民族興衰和國家長治久安的綜合性、長期性、艱巨性的重大戰(zhàn)略問題。積極應對人口老齡化是我國的一項長期戰(zhàn)略任務，他山之石，可以攻玉。本標準等同采標ISO先進經(jīng)驗，為我國深入推進積極老齡化國家戰(zhàn)略，平穩(wěn)、高效地積極應對人口老齡化，提高老年人社會參與度和勞動參與率、維護國家安全與社會穩(wěn)定、保持代際和諧與社會活力、增強國際競爭力提供支撐，從而確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展、始終屹立于世界民族之林。9四、與國際、國外同類標準技術內(nèi)容的對比情況，或者與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況本文件等同采用ISO25551:2021“Ageingsocieties-organizations”，在國際標準層面，是目前唯一一項年齡包容性組織的ISO標準，無相關比對情況。五、以國際標準為基礎的起草情況，以及是否合規(guī)引用或者采用國際國外標準，并說明未采用國際標準的原因本文件等同采用ISO25551:2021，在國際標準層面，是首項亦是目前唯一一項照顧人員包容性組織的ISO標準，因此不存在重復、矛盾或沖突。六、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)中體現(xiàn)。本文件與上述法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，無沖突、無在人口老齡化領域，我國和相關國際組織亦未發(fā)布強制性標準。相關推薦性標準包括ISO25551:2021《老齡化社會會家用保健產(chǎn)品及相關服務與環(huán)境的可訪問性與可用性考求與指南》等國際標