環(huán)境法復習題

環(huán)境與資源保護法學考試復習題一、填空題1、環(huán)境法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的多種天然的和通過人工改造的自然原因的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、都市和鄉(xiāng)村等。2、保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采用有助于節(jié)省和循環(huán)運用資源、保護和改善環(huán)境、增進人與自然友好的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、防止為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。3、一切單位和個人均有保護環(huán)境的義務。地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所導致的損害依法承擔責任。公民應當增強環(huán)境保護意識，采用低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。4、國務院環(huán)境保護主管部門根據(jù)國家環(huán)境質量原則和國家經濟、技術條件，制定國家污染物排放原則。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放原則中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放原則；對國家污染物排放原則中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放原則的地方污染物排放原則。地方污染物排放原則應當報國務院環(huán)境保護主管部門立案。5、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定規(guī)定的基礎上，深入減少污染物排放的，人民政府應當依法采用財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。6、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，導致或者也許導致嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押導致污染物排放的設施、設備。7、國家實行環(huán)境保護目的責任制和考核評價制度?？h級以上人民政府應當將環(huán)境保護目的完畢狀況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要根據(jù)。考核成果應當向社會公開。8、建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投產使用。防治污染的設施應當符合經同意的環(huán)境影響評價文獻的規(guī)定，不得私自拆除或者閑置。9、排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當采用措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和有關人員的責任。重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保留原始監(jiān)測記錄。嚴禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。10、國家對嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。任何單位和個人不得生產、銷售或者轉移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產品。嚴禁引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、材料和產品。11、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款懲罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出懲罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原懲罰數(shù)額按日持續(xù)懲罰。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增長按日持續(xù)懲罰的違法行為的種類。12、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放原則或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采用限制生產、停產整改等措施；情節(jié)嚴重的，報經有同意權的人民政府同意，責令停業(yè)、關閉。13、建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文獻或者環(huán)境影響評價文獻未經同意，私自動工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。14、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定予以懲罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移交公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接負責人員，處十日以上十五日如下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日如下拘留：(一)建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；(二)違反法律規(guī)定，未獲得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；(四)生產、使用國家明令嚴禁生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。15、環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運行的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對導致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定予以懲罰外，還應當與導致環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。16、提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年，從當事人懂得或者應當懂得其受到損害時起計算。17、地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接負責人員予以記過、記大過或者降級處分；導致嚴重后果的，予以罷職或者開除處分，其重要負責人應當引咎辭職：(一)不符合行政許可條件準予行政許可的；(二)對環(huán)境違法行為進行偏護的；(三)依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；(四)對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、導致環(huán)境事故以及不貫徹生態(tài)保護措施導致生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；(五)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的設施、設備的；(六)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；(七)應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；(八)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。18、生產者延伸責任是指生產者就其生產的產品在整個生命周期對環(huán)境的影響應承擔的責任。生產者除應承擔老式經濟、行政法上的產品質量責任、民商法上的產品侵權責任包括環(huán)境侵權責任外,其責任還必須延伸至原材料的選用、產品設計、產品生產、廢棄產品的回收和循環(huán)運用與最終處理階段,以實現(xiàn)環(huán)境保護和資源的節(jié)省與合理運用。19、環(huán)境行政責任和環(huán)境刑事責任在主觀方面以行為人具有故意或過錯為必備要件。環(huán)境民事責任，不規(guī)定具有故意或者過錯，只要實行了危害環(huán)境的行為并導致危害后果，就要承擔賠償或者賠償責任。20、環(huán)境民事責任可以與行政責任、刑事責任同步產生。幾種不一樣程序同步進行不違反“一事不再罰”基本法律原則！以此作為責任抗辯事由不成立!21、環(huán)境民事責任的歸責原則實行無過錯責任已成為各國通使用方法律原則。行為人的過錯和行為的違法性是環(huán)境行政責任的必備構成要件。22、發(fā)生環(huán)境損害后果是構成環(huán)境民事責任的必備條件；如人身損害、財產損害、生態(tài)環(huán)境損害等；23、環(huán)境民事責任不規(guī)定具有在主觀上的過錯和行為的違法性。只要從事了致人損害的環(huán)境行為并引起了危害后果，雖然行為是符合環(huán)境原則的合法排污行為，也要承擔民事責任。24、《固廢法》87條和《水污法》89條分別規(guī)定：固體廢物污染環(huán)境和因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。25、環(huán)境民事責任實行特殊訴訟時效。從當事人懂得或者應當懂得污染損害時起3年。26、即將生效的新環(huán)境保護法針對違法成本低的問題，設計了罰款的按日持續(xù)計罰規(guī)則。27、即將生效的新環(huán)境保護法針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)負責人，引入治安拘留懲罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。28、新環(huán)境保護法規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染狀況，將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，導致嚴重后果的，地方政府分管領導、環(huán)境保護部門等監(jiān)管部門重要負責人，要承擔對應的刑事責任。29、刑法修正案擴大犯罪行為類型，“危險廢物”改為“有害物質”?！皣乐匚廴经h(huán)境”即構成犯罪，財產損失或人身傷亡不再作為犯罪要件。30、投毒罪(投放危險物質罪)與重大環(huán)境污染事故罪的主觀方面迥然有別,投毒罪(投放危險物質罪)屬故意犯罪,而重大環(huán)境污染事故罪則屬過錯犯罪。二、判斷題1、新環(huán)境保護法規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現(xiàn)場檢查。被檢查者應當如實反應狀況，提供必要的資料。實行現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。2、有人根據(jù)“在任何刑事案件中不得強迫任何人自證其罪”的規(guī)定,據(jù)以認為環(huán)境立法中有自動匯報自我監(jiān)測以及保留有關記錄材料的內容有強迫認罪之嫌疑,作為環(huán)境刑事責任抗辯理由。3、有人主張法律規(guī)定匯報與環(huán)境保護有關事項的規(guī)定違反了嚴禁強迫勞役的法律原則，作為環(huán)境刑事責任抗辯理由。。4、環(huán)境民事責任與行政責任、刑事責任幾種不一樣程序同步進行違反“一事不再罰”基本法律原則。5、保護環(huán)境的義務由各級政府履行。6、地方污染物排放原則不能嚴于國家污染物排放原則。地方污染物排放原則應當報國務院環(huán)境保護主管部門立案。7、地方性法規(guī)不可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增長按日持續(xù)懲罰的違法行為的種類。8、法人可以把環(huán)境民事、行政懲罰當作是經營管理上的成本和代價,并把這種代價最終轉嫁于消費者。判斷分析題9、我國的環(huán)境刑事立法中確立了嚴格責任。10、環(huán)境保護法規(guī)定的不可抗力無過錯責任免責的條件規(guī)定在已發(fā)生的損害中沒有任何人為原因,自然災害是導致?lián)p害發(fā)生的唯一原因。答：對的。環(huán)境保護法規(guī)定的無過錯責任免責的條件比一般民事責任規(guī)定的免責條件嚴格得多：首先,規(guī)定損害“完全”是由于不可抗拒的自然災害或戰(zhàn)爭引起,就是說在已發(fā)生的損害中沒有任何人為原因,自然災害是導致?lián)p害發(fā)生的唯一原因。另一方面,規(guī)定“并經及時采用合理措施,仍不能防止導致環(huán)境污染損害時”才可免責。二、概念1、環(huán)境規(guī)劃制度《環(huán)境保護法》第12條規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬訂環(huán)境保護規(guī)劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府同意實行。2、總量控制制度總量控制是污染物排放總量控制的簡稱，它將某一控制區(qū)域作為一種完整的系統(tǒng)，采用措施將排入這一區(qū)域內地污染物總量控制在一定數(shù)量之內，以滿足該區(qū)域的環(huán)境質量規(guī)定。總量控制制度是指國家環(huán)境管理機關根據(jù)所勘定的區(qū)域環(huán)境容量，決定區(qū)域中的污染物質排放總量的一項法律制度。3、建設項目環(huán)境影響評價制度指在某地區(qū)進行也許影響環(huán)境的工程建設，在規(guī)劃或其他活動之前，對其活動也許導致的周圍地區(qū)環(huán)境影響進行調查、預測和評價，并提出防治環(huán)境污染和破壞的對策，以及制定對應方案。4、清潔生產制度清潔生產是指不停采用改善設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合運用等措施，從源頭削減污染，提高資源運用效率，減少或者防止生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。清潔生產制度則是對上述各環(huán)節(jié)、內容和措施的法定化、正規(guī)化和制度化。5、排污許可制度建立和經營多種設施時，其排污的種類、數(shù)量和對環(huán)境的影響，均需由經營者向主管機關申請，經同意領取許可證后方能進行。這是國家為加強環(huán)境管理而采用的一種行政管理制度。6、環(huán)境原則制度環(huán)境原則是對某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術的規(guī)定。環(huán)境原則是環(huán)境保護工作中最重要的工具之一。環(huán)境原則用來規(guī)定環(huán)境保護技術工作，考核環(huán)境保護和污染防治的效果。環(huán)境原則具有法律效力，同步也是進行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評價和都市建設的根據(jù)。7、排污申報制度排污申報登記是規(guī)定具有排污活動行為的單位按一定規(guī)格形式就其生產經營活動中的生產工藝設備、原材料產品、污染物排放處理設施，以及污染物排放種類、數(shù)量、方式、趨向等定期或不定期地向所在地環(huán)境主管部門呈報的過程。排污申報制度是各國環(huán)境管理中普遍采用的一項制度，是排污許可證制度的構成部分。在我國則作為一項獨立的環(huán)境管理制度規(guī)定于環(huán)境保護法等有關法規(guī)中,并成為實行排污許可證制度工作的基礎。8、“三同步”制度建設項目中防治污染的措施，必須與主體工程同步設計、同步施工、同步投產使用。防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響匯報書的環(huán)境保護部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用?！边@一規(guī)定在我國環(huán)境立法中通稱為“三同步”制度?！叭健敝贫群嫌糜谠谥袊I域內的新建、改建、擴建項目（含小型建設項目）和技術改造項目，以及其他一切也許對環(huán)境導致污染和破壞的工程建設項目和自然開發(fā)項目。它與環(huán)境影響評價制度相輔相成，是防止新污染和破壞的兩大“法寶”，是中國防止為主方針的詳細化、制度化。9、環(huán)境監(jiān)測制度環(huán)境監(jiān)測制度是指在一定期間和空間范圍內，間斷或不間斷地測定環(huán)境中污染物的含量和濃度，觀測、分析其變化和對環(huán)境影響過程的工作。10、現(xiàn)場檢查制度是環(huán)境保護行政主管部門或其他依法行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門對管轄范圍內的排污單位進行現(xiàn)場檢查的法律規(guī)定。其目的在于檢查和督促排污單位執(zhí)行環(huán)境保護法律的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，以便采用對應的措施。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境監(jiān)督管理部門，有權對管轄范圍的排污單位進行現(xiàn)場檢查，但同步有責任為被檢查單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。被檢查單位必須如實反應狀況和提供必要的資料；假如拒絕接受檢查或者弄虛作假，則必須承擔對應的法律責任。11、環(huán)境監(jiān)理制度環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機構受項目建設單位委托，根據(jù)環(huán)境影響評價文獻、環(huán)境保護行政主管部門批復及環(huán)境監(jiān)理協(xié)議，對項目施工建設實行的環(huán)境保護監(jiān)督管理。12、環(huán)境監(jiān)察制度環(huán)境監(jiān)察是一種詳細的、直接的、“微觀”的環(huán)境保護執(zhí)法行為，是環(huán)境保護行政部門實行統(tǒng)一監(jiān)督、強化執(zhí)法的重要途徑之一。13、污染事故預案制度針對項目環(huán)境原因的調查和識別，制定對應措施和預案，對識別出的環(huán)境風險原因采用合適的風險方略，并加強實行以杜絕環(huán)境污染事件。14、環(huán)境污染事件的匯報制度發(fā)生環(huán)境污染事件，項目負責人同步要在第一時間匯報環(huán)境污染事件發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門。15、環(huán)境污染事件的處理制度1、項目經理在進行匯報的同步，應立即進行調查，采用應急措施進行人員疏散、污染源控制等，最大也許、最大程度地減輕事件的和危害。2、企業(yè)領導在接到項目匯報后，根據(jù)事件的嚴重程度確定與否啟動環(huán)境保護、突發(fā)事件等對應應急預案。3、事件處理中應充足運用社會應急資源，盡快控制事態(tài)，減少人員傷亡和財產損失。4、事件處理中要積極和地方政府、媒體加強溝通合作，積極配合并接受地方環(huán)境保護部門的調查，妥善處理事件，消除不必要的負面影響。5、事件處理中要指定專人搜集和保留對應現(xiàn)場圖片、影像、文字等資料，便于事件調查處理及企業(yè)類似事件防備。16、環(huán)境信息公開制度環(huán)境信息公開，是指根據(jù)和尊重公眾知情權，政府和企業(yè)以及其他社會行為主體向公眾通報和公開各自的環(huán)境行為以利于公眾參與和監(jiān)督。17、公共物品是指不具有明確的產權特性，形體上難以分割和分離，消費時不具有競爭性或排他性的物品。如：國防、外交、治安；燈塔、河流和公共土地；迷人風景、清新空氣，生物多樣性等。判斷：18、外部性理論“外部性是指那些生產或消費對其他團體強征了不可賠償?shù)某杀净蛴枰粤藷o需賠償?shù)氖找娴那樾??！焙笳呷缣m德爾的定義：外部性是用來表達“當一種行動的某些效益或成本不在決策者的考慮范圍內的時候所產生的某些低效率現(xiàn)象；也就是某些效益被予以，或某些成本被強加給沒有參與這一決策的人”。用數(shù)學語言來表述，所謂外部效應就是某經濟主體的福利函數(shù)的自變量中包括了他人的行為，而該經濟主體又沒有向他人提供酬勞或索取賠償。只要某個經濟主體Fj的福利受到他自己所控制的經濟活動Xi的影響外，同步也受到此外一種人k所控制的某一經濟活動Xm的影響，就存在外部效應。生態(tài)中心主義與人類中心主義環(huán)境倫理學的一種研究視角。它提出環(huán)境倫理學的中心問題應當是生態(tài)系統(tǒng)或生物共同體自身或它的亞系統(tǒng)，而不是它所包括的個體組員。人類中心主義總是作為一種價值和價值尺度而被采用的，它是要把人類的利益作為價值原點和道德評價的根據(jù)，有且只有人類才是價值判斷的主體。搭便車理論其基本含義是不付成本而坐享他人之利。三、簡答題1、環(huán)境法基本原則保護環(huán)境是國家的基本國策。國家采用有助于節(jié)省和循環(huán)運用資源、保護和改善環(huán)境、增進人與自然友好的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。新法第五條規(guī)定環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、防止為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。環(huán)境保護的權益平衡、協(xié)調與制約原則環(huán)境問題防治的防止性、綜合性、整體性與全過程的原則環(huán)境責任原則環(huán)境知情與公眾參與原則協(xié)同合作原則2、環(huán)境法基本原則的重要作用1、環(huán)境法的不確定性；2、環(huán)境立法滯后；3、環(huán)境法內容龐雜；4、環(huán)境問題具有高度的決策風險。3、環(huán)境法的目的一、保持、保護和改善環(huán)境質量1、自然和風景2、保持、治理、控制、防止等直接和間接的環(huán)境措施3、國家、地區(qū)、全球和區(qū)域的環(huán)境二、保護人類健康三、謹慎與合理地運用自然資源四、增進處理區(qū)域性和世界性環(huán)境問題的國際措施4、環(huán)境影響評價制度的意義環(huán)境影響評價制度的實行，無疑可以防止某些建設項目對環(huán)境產生嚴重的不良影響，也可以通過對可行性方案的比較和篩選，把某些建設項目的環(huán)境影響減少到最小程度。環(huán)境影響評價制度同國土運用規(guī)劃一起被視為貫徹預見性環(huán)境政策的重要支柱和卓有成效的法律制度，在國際上越來越引起廣泛的重視。5、環(huán)境影響評價的重要內容各國規(guī)定雖不一致，但一般都包括下述基本內容：①建設方案的詳細內容②建設地點的環(huán)境本底狀況③方案實行后對自然環(huán)境（包括自然資源）和社會環(huán)境將產生哪些不可防止的影響④防治環(huán)境污染和破壞的措施和經濟技術可行性論證意見。6、環(huán)境影響評價的范圍逐漸從項目的環(huán)評拓展至規(guī)劃環(huán)評、法律政策環(huán)評社，戰(zhàn)略環(huán)評。7、環(huán)境監(jiān)測的對象大體上可以分為污染源監(jiān)測和環(huán)境質量監(jiān)測兩個方面：污染源監(jiān)測方面重要包括工業(yè)、農業(yè)、交通污染源和都市廢棄物；環(huán)境質量監(jiān)測方面重要包括大氣、水體、土壤等環(huán)境原因的質量狀況。8、環(huán)境監(jiān)理的措施1、巡視2、旁站3、檢查4、監(jiān)測5、召開環(huán)境例會6、記錄與匯報7、下發(fā)環(huán)境監(jiān)理整改告知單、環(huán)境監(jiān)理業(yè)務聯(lián)絡單9、環(huán)境監(jiān)理的主線目的1、提高環(huán)境影響評價的有效性，實現(xiàn)工程建設項目環(huán)境保護目的；2、貫徹環(huán)境保護設施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；3、滿足工程竣工環(huán)境保護驗收規(guī)定。10、環(huán)境污染事件的處理制度1、項目經理在進行匯報的同步，應立即進行調查，采用應急措施進行人員疏散、污染源控制等，最大也許、最大程度地減輕事件的和危害。2、企業(yè)領導在接到項目匯報后，根據(jù)事件的嚴重程度確定與否啟動環(huán)境保護、突發(fā)事件等對應應急預案。3、事件處理中應充足運用社會應急資源，盡快控制事態(tài)，減少人員傷亡和財產損失。4、事件處理中要積極和地方政府、媒體加強溝通合作，積極配合并接受地方環(huán)境保護部門的調查，妥善處理事件，消除不必要的負面影響。5、事件處理中要指定專人搜集和保留對應現(xiàn)場圖片、影像、文字等資料，便于事件調查處理及企業(yè)類似事件防備。11、政府環(huán)境信息公開范圍環(huán)境保護部門應當根據(jù)公開范圍的規(guī)定編制本部門的政府環(huán)境信息公開目錄。（一）環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、原則和其他規(guī)范性文獻；（二）環(huán)境保護規(guī)劃；（三）環(huán)境質量狀況；（四）環(huán)境記錄和環(huán)境調查信息；（五）突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置等狀況；（六）重要污染物排放總量指標分派及貫徹狀況，排污許可證發(fā)放狀況，都市環(huán)境綜合整改定量考核成果；（七）大、中都市固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息；（八）建設項目環(huán)境影響評價文獻受理狀況，受理的環(huán)境影響評價文獻的審批成果和建設項目竣工環(huán)境保護驗收成果，其他環(huán)境保護行政許可的項目、根據(jù)、條件、程序和成果；（九）排污費征收的項目、根據(jù)、原則和程序，排污者應當繳納的排污費數(shù)額、實際征收數(shù)額以及減免緩狀況；（十）環(huán)境保護行政事業(yè)性收費的項目、根據(jù)、原則和程序；（十一）經調查核算的公眾對環(huán)境問題或者對企業(yè)污染環(huán)境的信訪、投訴案件及其處理成果；（十二）環(huán)境行政懲罰、行政復議、行政訴訟和實行行政強制措施的狀況；（十三）污染物排放超過國家或者地方排放原則，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重的企業(yè)名單；（十四）發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單，拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政懲罰決定的企業(yè)名單；（十五）環(huán)境保護創(chuàng)立審批成果；（十六）環(huán)境保護部門的機構設置、工作職責及其聯(lián)絡方式等狀況；（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當公開的其他環(huán)境信息。12、環(huán)境信息披露的除外規(guī)則從總體上看，構成環(huán)境知情權例外的環(huán)境信息大體為兩類：第一類，重要波及國家利益、公共安全和公共利益的維護問題；美國環(huán)境保護部曾授權國防部劃分有關波及到國家機密的環(huán)境信息，同步指出環(huán)境信息對于國家安全有著更為重要的意義。第二類，重要波及對公眾的私人利益，如隱私、商業(yè)秘密、知識產權等利益的維護問題。根據(jù)《環(huán)境保護部信息公開指南》下列政務信息免予公開：l．屬于國家秘密的；2．屬于商業(yè)秘密或者公開也許導致商業(yè)秘密被泄露的；3．屬于個人隱私或者公開也許導致對個人隱私導致不妥侵害的；4．正在調查、討論、處理過程中的，但法律、法規(guī)和本意見另有規(guī)定的除外；5．與行政執(zhí)法有關，公開后也許會影響檢查、調查、取證等執(zhí)法活動或者會威脅個人生命安全的；6．法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的其他狀況。13、環(huán)境原則制度環(huán)境原則是對某些環(huán)境要素所作的統(tǒng)一的、法定的和技術的規(guī)定。環(huán)境原則是環(huán)境保護工作中最重要的工具之一。環(huán)境原則用來規(guī)定環(huán)境保護技術工作，考核環(huán)境保護和污染防治的效果。環(huán)境原則具有法律效力，同步也是進行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理、環(huán)境評價和都市建設的根據(jù)。環(huán)境原則分為：強制性環(huán)境原則：環(huán)境質量原則、污染物排放原則和推薦性環(huán)境原則：基礎原則、措施原則、樣品原則14、國內環(huán)境法體系環(huán)境保護基本法環(huán)境原則環(huán)境經濟政策環(huán)境保護單行法其他部門法有關環(huán)境法的規(guī)范15、環(huán)境民事責任的免責條件重要包括：1、不可抗力導致的環(huán)境污染損害免責；2、受害人過錯所致的環(huán)境污染損害免責；16、承擔環(huán)境民事責任的方式1、防止性方式:停止侵害，排除阻礙、消除危險2、賠償性方式：恢復原狀、賠償損失、消除影響恢復聲譽等；3、懲罰性方式：懲罰性損害賠償。承擔方式的選擇必須要進行利益衡量。17、環(huán)境污染損害賠償案件舉證倒置規(guī)則民訴法若干問題意見74條：在因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟中，對原告提出的侵權事實、被告否認的，由被告負責舉證。最高法院《民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》4條：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害成果之間不存在因果關系承擔舉證責任。這一規(guī)定也被后續(xù)制定或修改的《固廢法》《水污法》《侵權責任法》等所沿用。四、案例分析題1、鄰避運動致昆明PX和江門核項目被暫?；蚪型?月4日,近3000名昆明市民匯集在昆明市中心的南屏廣場,抗議PX煉油項目,昆明市政府隨即回應項目還在規(guī)劃研究中。正方觀點：中國PX產業(yè)陷入產能發(fā)展停滯和需求持續(xù)增長的雙重困局；PX產業(yè)是日韓新加坡等國制造業(yè)支柱產業(yè)。反方觀點：大化工企業(yè)怎樣過環(huán)境關？政府怎樣過公信力關？地方政府A擬同意電力企業(yè)B在所轄的一條以風景優(yōu)美聞名的河流上游修建一種攔水大壩蓄水發(fā)電。公民D是在C地方注冊的一種保護河流環(huán)境保護團體的組員，他在來該河流旅游的途中聽導游簡介了A擬同意B在河流上游修建大壩的狀況為此，D以該保護河流環(huán)境保護團體地名義找到A的主管機關E，祈求提供擬建大壩的環(huán)境影響等信息資料，但被E以保密為由予以拒絕。請問：D與否有權祈求A或者E提供擬建大壩的信息資料？當A或者E未提供法定保密理由的證據(jù)就予以拒絕時，D與否可以向法院提起訴訟？環(huán)境保護中的公共參與，是指在環(huán)境保護領域里，公眾有權通過一定程序或途徑參與一切與環(huán)境利益有關的決策活動，使得該決策符合廣大公民的切身利益。3、我國《水污染防治法》第20條第四款規(guī)定：“嚴禁在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。”某市人大常委會據(jù)此制定的有關引水渠環(huán)境保護條例也規(guī)定：引水渠一級保護區(qū)為非建設區(qū)和非旅游區(qū)，嚴禁在引水渠兩側各水平外延100米以內地區(qū)新建、改建、擴建除水利或者供水工程以外的工程項目。某市為實行修建輸電線工程的計劃，需要在引水渠一級保護區(qū)100米內新建數(shù)十座高壓線鐵塔。對此許多公眾依法提出反對意見。爭議的焦點在于“高壓線鐵塔”與否屬于法律和地方性法規(guī)嚴禁在引水渠兩側各水平外延100米以內地區(qū)新建的項目。市政府依條例授權作出了這樣的解釋：該條例規(guī)定的嚴禁建設的工程項目是指用于生產、經營、生活、工作、居住等對引水渠的水質產生污染的建設項目，不包括對水質不產生污染或污染威脅的市政基礎設施建設項目。問：某市人民政府的上述解釋對的嗎？4、A牧場于1996年開始養(yǎng)牛，3年后B企業(yè)在牧場的北方開始興建老人退休中心。A牧場和B企業(yè)非?？拷?。由于A牧場所產生的臭氣和灰塵隨南風吹進B企業(yè)的老人退休中心，嚴重影響老人們的退休生活。更令老人們難以忍受的是A牧場所招來的蒼蠅，因此B企業(yè)訴請法院判令A牧場遷往他處。你認為法院應怎樣判決？答：法院認定A牧場確實構成相鄰侵害，不過由于A牧場在B開發(fā)企業(yè)興建數(shù)年此前就已經存在于這個地方了，B企業(yè)是自行迎向公害（cometothenuisance），因此除非B企業(yè)支付所有的搬遷費用，否則A牧場仍然有權在當?shù)乩^續(xù)經營活動。5、A電力企業(yè)擬架設一條220KV的輸電線路以輸送電能到都市內。有兩種方案可供選擇：第一：通過架設鐵塔的方式將輸電線架空，這種方案成本較低、輕易操作。但輸電線鐵塔的架設影響沿線優(yōu)美的自然景觀，輸電線產生的電磁輻射也許會影響沿線科研單位電子儀器的正常使用，也許導致沿線居住的數(shù)萬居民的健康損害。第二：采用鋪設管道的措施，將該輸電線路通過地下埋設的管道予以隱蔽。此方案可以完全防止第一方案多種也許的危害發(fā)生，但建設成本高出3/4。問：在第一方案所導致危害的也許性尚未有充足證據(jù)證明的條件下，環(huán)境決策以采用哪種方案為優(yōu)？答：體現(xiàn)了防止性、綜合性、整體性與全過程的原則。環(huán)境問題防治的防止性、綜合性、整體性與全過程原則，是指環(huán)境問題的防治要以防止為主，防治結合，把綜合性的防治環(huán)境污染與破壞的措施協(xié)調地貫穿于環(huán)境的開發(fā)、運用和改善的過程之中，貫穿于工農業(yè)以及其他產業(yè)的生產經營活動的全過程之中。6、某工廠的危險品倉庫在一次地震中被震塌,導致危險品外泄,污染了附近的農作物。這一后果是由自然災害引起,與否“完全免責”？答：要考慮該倉庫有無按危險品倉庫的規(guī)定進行設計和建造?倉庫位置與否合理?管理與否完善?安全設施與否齊備等人為原因。假如有人為的原因,那么該工廠就不能免責。假設所有的人為原因都不存在,則可以認定污染“完全”是由不可抗拒的自然災害引起。假如該工廠認為損害是由自然災害引起的,不積極地采用措施,或者采用的措施不合理,導致?lián)p害后果擴大的。那么,該工廠就沒有盡到其應盡的義務,不能完全免責。7、某河流遭受污染,農民也懂得這一狀況,但仍用河水來澆灌,從而導致農作物失收,農民規(guī)定賠償,排污單位能否以農民明知河水受污染仍故意使用為由,并主張自己免責？答：不能。由于排污單位不僅有義務盡量的減少污染物的排放,并且當其污染物進入環(huán)境后,它有義務關注污染狀況的進展,及時地采用措施,減輕或消除危害。從法律責任上講,受害人沒有義務去弄清晰有什么污染物排入了環(huán)境,其危害程度怎樣,應怎樣防備。當排污單位已經告知農民河水已受到污染不能使用的狀況下,而農民在有其他水源可替代時,仍用污染的河水澆灌,則可認為農民有過錯。只有受害人故意用排污管道的污水澆灌導致?lián)p害時,才可免除排污單位的民事責任。8、布默爾訴亞特蘭大水泥企業(yè)案判決中指出：“……有兩種選擇：一是暫緩嚴禁令的施行，限期廠家改善技術，消除污染源。二是以現(xiàn)金對受害人做一次性賠償”。紐約州最高法院認為第一種措施不可取，由于短期內僅靠一家工廠的力量難以找到根治污染源的措施。伯根大法官在其提交的意見書中指出：“……假設規(guī)定被告在短期內，例如18個月內改善生產技術以減少公害，否則就發(fā)出嚴禁令。但問題是無法保證短期內技術會有明顯的改善?！@而易見，研究進展的快慢是被告無法左右的。假如18個月后，整個水泥業(yè)仍未找出處理污染的技術，那么按照公平原則，法院很難關閉這家工廠……”。請分析在布默爾訴亞特蘭大水泥企業(yè)案中選擇承擔民事責任方式的利益衡量考量要素有哪些？經濟，技術可行性9、某環(huán)境保護局在環(huán)境行政執(zhí)法中進行證據(jù)搜集時發(fā)現(xiàn)某企業(yè)外排廢氣顏色較黑時立即錄像，并依錄像進行懲罰，后企業(yè)不服，并在法定期限內提起訴訟，經審理法院很也許認為環(huán)境保護部門因事實根據(jù)不充足、證據(jù)不確鑿而判決撤銷懲罰決定。分析原因。答：視聽資料重要指錄音錄像。對這種證據(jù)形式，我們應合理運用。通過錄像制作的視聽資料僅能證明有某種行為存在，不一定都能作為違法行為證據(jù)進行懲罰，有的還需要有旁證來支持。本案中，錄像能證明有排污行為但不能證明有超標排污行為。錄像受背景、相機性能、人員技術、天氣等條件限制，不能根據(jù)錄像內容進行懲罰。10、某環(huán)境保護局對某企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)私自停止運行治理設施，當即進行錄像，制作筆錄，依法按私自停止污染治理設施懲罰。這時錄像作為證據(jù)能證明如下事實:(1)好氧處理池表面沒有氣泡浮出；(2)機械傳動裝置停止轉動；(3)表盤電源指示燈亮證明有電；(4)車間生產正常運行能證明應有外排污水；(5)經鑒定這一證據(jù)無剪接痕跡。分析某環(huán)境保護局進行的環(huán)境行政執(zhí)法證據(jù)搜集與否恰當？答：恰當。錄像作為證據(jù)能證明的事實和筆錄已經形成證明企業(yè)私自停止污染治理設施的完整證據(jù)鏈。假如當事人不服提起訴訟，經審理，法院會維持懲罰決定。11、怎樣制作現(xiàn)場檢查筆錄？如下是某環(huán)境保護局在環(huán)境行政執(zhí)法中進行證據(jù)搜集時的一份不成功的調查問詢筆錄:問:我們是環(huán)境執(zhí)法人員，這是執(zhí)法證，請看。答:看見了。問:某年某月某日與否停止運行部分污染治理設施？答:是。當事人簽字。最終環(huán)境保護部門做出按故意不正常運轉治污設施懲罰決定后，這家工廠在法定期限內向法院起訴，并提供了因生產設施發(fā)生意外導致全廠停產、各工藝不再排污的有效證據(jù)，部分污染治理設施無運行必要。經審理，法院撤銷按故意不正常運轉治污設施予以罰款的行政懲罰決定。分析這份調查問詢筆錄的重要缺陷。答：現(xiàn)場檢查筆錄是執(zhí)法人員對污染企業(yè)的生產經營場所、污染受害現(xiàn)場等有關場所做的書面記錄，是法定的證據(jù)形式之一。制作現(xiàn)場檢查筆錄要遵照真實、客觀的原則，其記載的事實是應當明確沒有歧義的?，F(xiàn)場檢查筆錄應“所錄即所見”，不適宜出現(xiàn)結論性的語言。根據(jù)“孤證不為證”的原則，環(huán)境執(zhí)法人員在做好現(xiàn)場檢查筆錄的同步，仍需要通過搜集其他證據(jù)，對筆錄的記載內容進行深入的佐證，只有證據(jù)之間互相印證，形成了證據(jù)鏈，才能真正做到“鐵證如山”。假如將環(huán)境執(zhí)法檢查理解為一種“發(fā)現(xiàn)問題”、“分析問題”、“處理問題”的過程，現(xiàn)場檢查無疑是要“發(fā)現(xiàn)問題”。首先，執(zhí)法人員通過對現(xiàn)場狀況進行真實、客觀的記載，初步整頓出被檢查對象存在的環(huán)境問題，進而確立調查重點。另一方面，再通過對有關人員的調查問詢、現(xiàn)場的其他證據(jù)采集來分析問題，找出問題的癥結所在。最終，根據(jù)檢查狀況并結合有關的環(huán)境法律、法規(guī)，提出對的的處理意見，如規(guī)定被檢查人對存在的環(huán)境違法行為進行整改或者對環(huán)境違法行為進行懲罰。在制作調查問詢筆錄時，應注意引導，防止當場制作的調查問詢筆錄存在瑕疵，局限性以作為證據(jù)支持做出的行政懲罰決定。這份問詢筆錄對關鍵的事項未載明并且執(zhí)法人員沒有針對性地進行問詢。如為何停？停了多長時間？由于故意不正常運轉治污設施目的是通過這種方式偷排污染物，而這家企業(yè)有證據(jù)證明不產生污染物，則不能按"故意不正常運轉治污設施"懲罰，只能按私自停運治污設施或未辦理排污申報變更手續(xù)進行懲罰。12、環(huán)境保護執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)了企業(yè)生產車間有原料A，但沒有發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在使用這種原料，那么應怎樣制作現(xiàn)場檢查筆錄？答：在檢查筆錄中只能記載“企業(yè)生產車間寄存原料A”而不能寫成“企業(yè)使用原料A進行生產”。即便當時有企業(yè)人員在場，直接承認了，也不合適記錄在現(xiàn)場檢查筆錄中，而應另行制作調查問詢筆錄，通過問答形式進行證據(jù)固定。這樣一來使得證據(jù)之間形成互相印證，提高證明效力。假如使用原料A導致企業(yè)廢水排放中污染因子發(fā)生變化，那么還應當采集水樣，通過水質監(jiān)測匯報深入印證，從而形成一種完整的證據(jù)鏈。13、分析：《奧胡斯公約》將生物多樣性及生態(tài)安全狀況也納入免予環(huán)境信息公開的范圍，規(guī)定“品種養(yǎng)殖場等與祈求所指信息有關的環(huán)境”也屬于公約中規(guī)定的可以不予公開的環(huán)境信息。答：由于公開此類信息，會危害到地區(qū)生態(tài)平衡、動植物安全和地區(qū)生物多樣性的維持等，即對生態(tài)安全和自然環(huán)境導致一定影響。因此此類信息應當屬于環(huán)境信息公開的例外規(guī)則，不應予以公開。某些寶貴或瀕危的動、植物（如大熊貓、金絲猴和白鰭豚等）或自然資源（如油井和稀有金屬）的分布、產地信息，假如公布的話則也許對它們的存在現(xiàn)實狀況導致影響，從整體生態(tài)利益考慮應當對此類信息進行保密。論述分析題1、分析環(huán)境經濟政策之履約保證金制度的正負鼓勵效應阻燃劑的生產商事前需要上交履約保證金（一定數(shù)量的存款）以支付未來也許的損失.根據(jù)所防止的損失的程度,退還給廠商對應存款(加上合計利息).答：為保證產品安全提供了鼓勵.由于企業(yè)承擔了事后舉證責任,規(guī)定其證明產品是安全的,履約保證金制度還為他們提供了監(jiān)測其決策后果的鼓勵.履約保證金制度存在的問題對的地估算存款數(shù)量需要對潛在損失的大小有所理解.此外,因果關系是支付賠償金或退還存款保證金必要的的條件.2、論述環(huán)境經濟政策之排污費制度的經濟社會效益和存在的問題，分析瑞典氮收費政策精致之處。在排污費率確實定上，由于不懂得控制成本，控制當局不也許初次嘗試就確立對的的排污費率。不過在反復試驗的過程中找到合適的比率是有也許的。這一過程開始于選擇任何費率并觀測在該費率下所產生的減排量，假如減排量不小于預期，費率就應當減少，反之提高。這一過程反復進行到實際減排量與理想減排量相等。在這一均衡點上，可以找到對的的排污收費率。排污收費政策的經濟社會效益在排污費制度下,雖然沒有有關控制成本的信息,也能找到實現(xiàn)預定減排量的最低成本配置方案,但找到合適稅率這一過程需要進行某些試驗。排污收費政策使污染源選擇了控制責任的成本有效配置，增進更新更廉價的排污控制手段的發(fā)展，增進減排科技進步。排污收費政策存在的問題在排污原則與排污費兩種政策并用的狀況下，企業(yè)有向控制當局隱瞞科學技術進步的動機。由于控制當局是在特定技術的基礎上確定排污原則，伴隨新技術的出現(xiàn)，原則對應愈加嚴格，更嚴格的原則使得企業(yè)被迫承擔更高的費用。在為找到合適稅率而反復試驗的期間，排放源將面臨排污費不停變化。不停變化的排污費給制定未來計劃帶來困難。高排污費下故意義的投資，在稅率下降時也許變得毫無意義。不管是從政策決策者還是從商業(yè)管理者的角度看，這個過程都與預期的相差甚遠。瑞典氮收費政策是處理排污收費存在問題的典范。收費制度控制污染的困境是，從排放源那里的收費也許相稱大，政策也許產生極大的抵御。假如將收費退還給支付方，可以減低抵御。不過又喪失了限制排放的經濟鼓勵?？煞裨O計一種既能增進政治上可行，又不減弱減排鼓勵的退款制度呢？瑞典氮收費政策專為處理這一問題而籌劃。該計劃意圖不是增長財政收入而是產生重大鼓勵作用。瑞典氮收費獲得的收入政府不保留，而是退還給排放源。瑞典氮收費政策精致之處這一制度是在排污基礎上收費的同步，又在能源生產的基礎上退還。這樣就獎勵了產出單位能源排放很少的工廠，并懲罰了產出單位能源排污太多的工廠，從而為減少生產每單位能源的排污量提供鼓勵。瑞典氮收費政策的實行效果1992年，瑞典第一次對大型能源排放源大概120個供熱廠和180個鍋爐的工業(yè)設施實行氮氧化物的排污收費。正如所料，單位能源生產的排污量急劇下降。帶來收益成本比高于3：1。但它沒有為減少能源消耗提供鼓勵。3、我國的環(huán)境刑事立法中確立嚴格責任與否合適？答：1、與英美法系突