北京市公路安全生命防護工程實施方案

北京市公路安全生命防護工程實行方案為深入貫徹貫徹《國務院辦公廳有關實行公路安全生命防護工程的意見》(國辦發(fā)〔〕55號)精神，深入做好本市公路安全生命防護工作，全面提高安全發(fā)展水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本實行方案。一、指導思想深入貫徹貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識，以防事故、保安全、保暢通為目的，以貫徹安全生產(chǎn)責任為主線，以加強基層基礎建設為抓手，以全市縣道、鄉(xiāng)道、村道為重心，按照“突出重點、分步實行，屬地管理、分級負責，政府主導、社會參與，依法治理、綜合整改”的原則，消除存量、不添增量、動態(tài)排查，大力整改公路安全隱患，不停完善安全設施，依法強化綜合治理，全面提高公路安全水平。二、工作目的——底前，在前期工作基礎上，全面完畢全市公路安全隱患的排查和整改規(guī)劃工作，健全完善治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法機制，并率先完畢通行客運班線和接送學生車輛集中的縣道、鄉(xiāng)道、村道急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患整改?！浊埃嫱戤吙h道、鄉(xiāng)道、村道急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段安全隱患整改?！浊埃戤呧l(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患整改，實現(xiàn)村道交通安全基礎設施明顯改善、安全防護水平明顯提高，公路交通安全綜合治理能力全面提高三、工作任務(一)全面排查整改既有公路安全隱患1.根據(jù)《公路安全生命防護工程實行技術指南(試行)》(交辦公路〔〕26號)，組織力量集中進行排查，摸清存在安全隱患的公路路段數(shù)量、分布狀況，建立安全隱患基礎臺賬，并根據(jù)公路等級、交通流量、交通事故等狀況開展動態(tài)排查、定期復查。針對排查出的安全隱患，制定本市公路安全生命防護工程整改規(guī)劃，明確年度建設任務、投資計劃、資金來源渠道等。重要責任單位：市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府2.根據(jù)公路狀況、事故特性、交通流量等實際，制定切實可行的工程改造方案，重視整條路線的規(guī)模效益，科學有序組織實行整改。工程完畢后，按程序組織驗收，對于驗收不合格的，要限期整改到位。重要責任單位：市交通委、各區(qū)政府3.對安全隱患整改不到位的縣道、鄉(xiāng)道、村道，不得開通客運班線和校車。已開通的，在安全隱患整改到位之前要對線路進行調整；因客觀條件無法調整的，應當暫停營運。重要責任單位：市交通委、市教委、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府4.實行市、區(qū)兩級政府掛牌督辦制度。對區(qū)政府確定督辦的重點路段，選擇其中最緊迫、最重要的路段作為市政府年度督辦的重點路段。重要責任單位：市交通委、各區(qū)政府5.鼓勵引導社會力量參與公路安全隱患排查整改工作，舉報安全隱患、提出整改提議。對于各級政府掛牌督辦的隱患路段所有設置治理標牌，公告治理目的、施工時間、完畢時限、責任單位等，積極接受社會監(jiān)督。通過新聞媒體及時向社會公布隱患路段分布狀況和年度公路安全生命防護工程實行計劃及整改期間采用的交通管理措施等信息，提醒安全注意事項，引導社會車輛合理安排出行。重要責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府(二)嚴格規(guī)范公路工程安全設施建設6.新建、改建、擴建公路建設項目必須充足考慮安全設施建設，縣道以上一般公路建設投資中應計列安全設施，審批部門要進行必要的審核，監(jiān)管部門要加強監(jiān)督管理，保證安全設施投資足額到位并同步建成。各區(qū)政府要保障鄉(xiāng)道、村道安全設施建設投資，保證新建鄉(xiāng)道、村道符合有關技術原則規(guī)定；市有關部門要依法依規(guī)加強監(jiān)督。重要責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市審計局、各區(qū)政府7.公路建設項目應嚴格貫徹安全生產(chǎn)“三同步”制度，保證安全設施同步設計、同步施工、同步投入使用。公路工程建設單位在編制項目可行性研究匯報時要充足考慮安全性，制定安全專篇。設計單位應嚴格根據(jù)可行性研究匯報進行設計，貫徹安全對策措施；對技術指標中的非強制性指標，應在保證安全的基礎上通過綜合論證后確定，防止因過多使用指標下限導致安全隱患。重要責任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市交通委8.公路安全設施建設必須符合有關工程技術原則和協(xié)議約定的規(guī)定，鼓勵采用原則化構造、原則化施工，并嚴格執(zhí)行基本建設程序，不得隨意減少原則、更改設計方案，保證公路安全設施齊全有效。要深入健全完善公路工程的交工驗收制度，嚴格按照公路工程管理權限吸取對應層級的公安交通管理、安全監(jiān)管等部門參與，將安全設施作為驗收重要內容，驗收不合格的，不得交付使用、通車運行。重要責任單位：市交通委、市安全監(jiān)管局、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府(三)切實加大資金投入保障力度9.將公路安全設施維護納入養(yǎng)護工程范圍，加強平常養(yǎng)護，保證公路安全設施得到及時維護更新。重要責任單位：市交通委、各區(qū)政府10.經(jīng)營性收費公路的安全設施完善資金由收費企業(yè)承擔。一般國道、市道、縣道安全設施完善資金通過既有資金渠道予以保障。鄉(xiāng)道、村道安全設施完善資金由區(qū)財政預算內資金予以保障，市財政主管部門要根據(jù)實際工作狀況完善資金補助機制。重要責任單位：市財政局、市交通委、各區(qū)政府11.引導和鼓勵汽車制造、公路建設和公路運送、保險等有關行業(yè)企業(yè)積極參與公路安全設施建設，鼓勵社會各界捐贈資金，拓寬公路安全設施建設資金來源渠道。重要責任單位：各區(qū)政府、市交通委12.修訂《北京市治超工作長期有效機制治超資金管理措施》，完善公路綜合檢查站運行經(jīng)費保障原則，建立治超資金長期有效保障機制。加強對源頭和末端監(jiān)管設備設施、重點路段和卡口監(jiān)控設備設施、治超站設備設施以及治超執(zhí)法裝備的經(jīng)費保障力度。從燃油稅中安排專題經(jīng)費，補助公路綜合檢查站建設改造等治超經(jīng)費，鼓勵區(qū)政府開展治超工作。重要責任單位：市財政局、市交通委、各區(qū)政府(四)大力推進公路安全綜合治理13.積極推進新技術和信息化手段的應用，在急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段已完善公路安全防護設施的基礎上，深入完善技術監(jiān)控等交通管理設施。重要責任單位：市公安局公安交通管理局、市交通委、各區(qū)政府14.調整完善公路超限檢測站布局，在貨品運送主通道、重要橋梁入口處、高速公路入口處等公路網(wǎng)的重要路段和節(jié)點，設置公路超限檢測站或設置動(靜)態(tài)監(jiān)測等技術設備，加強對車輛超限超載狀況監(jiān)測。探索運用計重收費等檢測數(shù)據(jù)加強治超執(zhí)法管理。重要責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局、市質監(jiān)局、各區(qū)政府15.深入加強車輛生產(chǎn)、銷售、登記、檢查、營運準入等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、非法改裝車輛的行為，嚴格追究非法生產(chǎn)、改裝企業(yè)責任，堅決杜絕非法生產(chǎn)和改裝車輛出廠上路。對在用非法生產(chǎn)、改裝的車輛要強制予以整改，對非法拼裝的車輛要強制拆解。對大件運送專用車輛違規(guī)從事一般貨品運送的，要堅決予以糾正。制定貨運車輛安全技術原則，督促生產(chǎn)企業(yè)改善車輛安全技術性能，加緊推進公路貨運車輛安裝限載裝置工作。重要責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市商務委、市質監(jiān)局、市工商局、市環(huán)境保護局、市公安局公安交通管理局、各區(qū)政府16.健全完善治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法機制，公安交通管理部門和公路路政、運政執(zhí)法部門要形成合力，研究統(tǒng)一貨車超限超載認定原則；加強客貨運駕駛人從業(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息共享，嚴格貫徹違法超載駕駛人記分制度，建立超限超載案件信息共享和移交機制，形成分工明確、便捷高效的治超綜合執(zhí)法體系。重要責任單位：市交通委、市公安局公安交通管理局17.積極推廣重點貨運源頭運政人員巡查制度，堅決遏制貨車超限超載違法運送。制定治超責任追究措施，嚴厲追究貨運源頭、車輛生產(chǎn)或改裝源頭、監(jiān)管源頭有關單位、部門及企業(yè)的責任。加大對超限超載違法運送車輛駕駛人、車輛所有人、運行管理者以及貨品托運人的懲罰力度。重要責任單位：市交通委、市經(jīng)濟信息化委、