突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理

—突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理1、前言應(yīng)急預(yù)案，又稱應(yīng)急計(jì)劃，是針對(duì)可能的突發(fā)公共大事，為保證快速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。它是在辨識(shí)和評(píng)估潛在的重大危險(xiǎn)、大事類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過(guò)程、大事后果及影響嚴(yán)峻程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)備（備）物資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的詳細(xì)布置，它明確了在突發(fā)公共大事發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及剛剛結(jié)束立后，誰(shuí)負(fù)責(zé)做什么，何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。編制應(yīng)急預(yù)案是我國(guó)"一案三制"應(yīng)急體系建設(shè)工作中的重要內(nèi)容，也是突發(fā)公共大事應(yīng)急準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)，我國(guó)《防洪法》、《抗震減災(zāi)法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。及其部門制定并實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》、25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案和省級(jí)預(yù)案；各市、縣政府也大都制定了總體應(yīng)急預(yù)案；截至20XX年3月，我國(guó)己制訂各級(jí)應(yīng)急預(yù)案約2.4萬(wàn)件，根本掩蓋各類突發(fā)公共大事，全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系根本形成，對(duì)提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共大事的整體水平具有重要意義。但由于我國(guó)應(yīng)急體系建設(shè)工作起步時(shí)間較短，在應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中也顯現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表如今·一些預(yù)案格式、內(nèi)容雷同，脫離本部門實(shí)際；預(yù)案文檔冗長(zhǎng)，多則可達(dá)數(shù)百頁(yè)，查詢運(yùn)用困難；不同層次、類型預(yù)案之間聯(lián)接融合性不夠，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化交互程序；預(yù)案過(guò)于注意文本文件形式，而無(wú)視培訓(xùn)、演練等預(yù)案管理內(nèi)容；一些預(yù)案科技水平較低，先進(jìn)技術(shù)方法應(yīng)用不夠。這些差距與問(wèn)題在今后預(yù)案編制工作中應(yīng)引起在意。2、編制應(yīng)急預(yù)案的根本認(rèn)識(shí)一是假定大事肯定發(fā)生。制定應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)重要前提是準(zhǔn)備大事肯定發(fā)生，應(yīng)急管理可能觸及到預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和事后調(diào)查處理與整改，但應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象主要是在應(yīng)急響應(yīng)階段，即使是應(yīng)急準(zhǔn)備工作也是強(qiáng)調(diào)針對(duì)大事發(fā)生的準(zhǔn)備。預(yù)防是公共安全管理的根本原則，但不是應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)、工作目標(biāo)和主要內(nèi)容。二是應(yīng)急大事具有不行預(yù)見性和嚴(yán)峻破壞性。突發(fā)公共安全大事是在難以預(yù)見情況下突然爆發(fā)，而且具有擴(kuò)展、放大和激變的潛力，一旦失控可由大事轉(zhuǎn)化為危機(jī)，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序和人民生命與財(cái)產(chǎn)安全形成沖擊。應(yīng)急預(yù)案的對(duì)象不是日常工作中緊急的一般性問(wèn)題，而是用常規(guī)管理無(wú)法應(yīng)對(duì)的不行預(yù)見和具有破壞性的頂級(jí)大事。三是應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)是應(yīng)急響應(yīng)的指揮協(xié)調(diào)。突發(fā)公共大事往往誘因冗雜，形勢(shì)多變，激化快速，而且其時(shí)間和空間分布范圍難以把握。幾乎每次重大大事應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)都觸及到幾十個(gè)部門、上百個(gè)單位，少則百人，多則數(shù)萬(wàn)人，還可能顯現(xiàn)跨地區(qū)，甚至跨國(guó)境的冗雜情況。從這個(gè)意義上講，每一次應(yīng)急響應(yīng)都是一個(gè)冗雜開放的巨系統(tǒng)，使這個(gè)系統(tǒng)能夠快速、高效運(yùn)行關(guān)鍵是多機(jī)構(gòu)的聯(lián)合指揮與協(xié)調(diào)。應(yīng)急預(yù)案的主要功能就是建立統(tǒng)一、有序、高效的運(yùn)行機(jī)制。四是應(yīng)急指揮的核心是掌握。從系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)觀點(diǎn)，公共安全大事的誘發(fā)、發(fā)展和演化是一個(gè)“能量”轉(zhuǎn)換的動(dòng)力過(guò)程。應(yīng)急指揮的核心就是應(yīng)用反應(yīng)機(jī)制，合理應(yīng)用應(yīng)急力量和資源，把握機(jī)遇，盡早切斷事故正效應(yīng)鏈，實(shí)行常規(guī)與非常規(guī)措施，如緊急狀態(tài)下的媒體導(dǎo)向和公共關(guān)系處理等，強(qiáng)化掌握力度，防止大事向危機(jī)方向轉(zhuǎn)化，對(duì)己顯現(xiàn)的危機(jī)，將其破壞力和影響范圍都掌握在最低級(jí)別。五是應(yīng)急預(yù)案應(yīng)掩蓋應(yīng)急準(zhǔn)備、初級(jí)響應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)全過(guò)程。依據(jù)國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)和近年來(lái)我國(guó)“一案三制”工作實(shí)踐，普遍的認(rèn)識(shí)是應(yīng)急預(yù)案不僅注意應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)，還應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急恢復(fù)這兩部分為重要內(nèi)容，而且為了突出“第二反應(yīng)”和“屬地為主”的原則，應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)須明確劃分為初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急兩個(gè)階段。六是預(yù)案只寫能做到的。應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃有原則區(qū)分。應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急、活動(dòng)的詳細(xì)指導(dǎo)，應(yīng)急活動(dòng)必需是以現(xiàn)有力量和資源為基礎(chǔ)。發(fā)動(dòng)現(xiàn)有力量和整合存量資源成為應(yīng)急預(yù)案編制與實(shí)施的根本原則。將來(lái)建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容不應(yīng)列在應(yīng)急預(yù)案中。七是強(qiáng)調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練。針對(duì)預(yù)案目標(biāo)與內(nèi)容的培訓(xùn)、宣傳和演練是應(yīng)急預(yù)案管理的基礎(chǔ)，在國(guó)家應(yīng)急預(yù)案編制指南的前言中提出“沒有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和演練的任何預(yù)案文件只是束之高閣的一紙空文”；“預(yù)案不僅是讓人看，更重要的是要在實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)應(yīng)用”。應(yīng)急預(yù)案中列入的全部功能和活動(dòng)都必需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)演練，包括切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的各類應(yīng)急工作人員的意識(shí)和力量，熟識(shí)和把握應(yīng)急響應(yīng)程序和方法。在培訓(xùn)和演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以成為預(yù)案修改更新的參考。3.預(yù)案根本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容3.1預(yù)案分類各類潛在突發(fā)公共大事，其風(fēng)險(xiǎn)類型和規(guī)模有很大差異。因此，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，做到重點(diǎn)突出，反映出本地區(qū)的主要事故風(fēng)險(xiǎn)，并合理地劃分各類預(yù)案的適用范圍，保證各類預(yù)案之間的無(wú)縫聯(lián)接。預(yù)案的分類方法：如按行政區(qū)域可劃分國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)（縣）和企業(yè)預(yù)案；按突發(fā)公共大事的類型，可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)惹事件和社會(huì)安全大事等預(yù)案；按預(yù)案適用范圍和功能進(jìn)行分類，如將城市的應(yīng)急預(yù)案可劃分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案以及單項(xiàng)預(yù)案。綜合預(yù)案綜合預(yù)案也是總體預(yù)案，是預(yù)案體系的頂層設(shè)計(jì)，總體上闡述城市的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。通過(guò)綜合預(yù)案可以很清楚地了解城市的應(yīng)急體系根本構(gòu)架及預(yù)案的文件體系，可以作為本部門應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種詳細(xì)、特定類型的緊急大事，例如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏和某類自然災(zāi)害等的應(yīng)急響應(yīng)而制定。專項(xiàng)預(yù)案是在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充足考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急的形式、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更詳細(xì)的闡述，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，依據(jù)詳細(xì)情況需要而編制，針對(duì)特定場(chǎng)所，通常是風(fēng)險(xiǎn)較大場(chǎng)所或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品事故專項(xiàng)預(yù)案下編制的某重大危險(xiǎn)源的場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案等?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)救援活動(dòng)更詳細(xì)的操作性。單項(xiàng)預(yù)案單項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)大型公眾聚集活動(dòng)（例如經(jīng)濟(jì)、文化、體育、民俗、消遣、集會(huì)等活動(dòng)）和高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)備工活動(dòng)（例如城市人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破、水庫(kù)大壩合攏、城市生命線施工維護(hù)等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。預(yù)案內(nèi)容主要是針對(duì)活動(dòng)中可能顯現(xiàn)的緊急情況，預(yù)先對(duì)相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)和預(yù)防性措施做出的布置。3.2預(yù)案的根本結(jié)構(gòu)由于各類預(yù)案各自所處的行政層次和適用的范圍不同，其內(nèi)容在詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所差異，但都可以采納基于應(yīng)急任務(wù)或功能的“1+4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，即一個(gè)根本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特別風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。根本預(yù)案根本預(yù)案是對(duì)應(yīng)急、管理的總體描述。主要闡述被高度抽象出來(lái)的共性問(wèn)題，包括應(yīng)急的方針、組織體系、應(yīng)急資源、各應(yīng)急組織在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動(dòng)中的職責(zé)、根本應(yīng)急響應(yīng)程序以及應(yīng)急預(yù)案的演練和管理等規(guī)定。應(yīng)急功能設(shè)置應(yīng)急功能是對(duì)在各類重大事故應(yīng)急救援中通常都要實(shí)行的一系列根本的應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和掌握、警報(bào)、通訊、人群疏散、人群安頓和醫(yī)療等。針對(duì)每一應(yīng)急功能應(yīng)確定其負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和支持機(jī)構(gòu)，明確在每一功能中的目標(biāo)、任務(wù)、要求、應(yīng)急準(zhǔn)備和操作程序等。應(yīng)急預(yù)案中功能設(shè)置數(shù)量和類型要因地制宜。特別風(fēng)險(xiǎn)管理特別風(fēng)險(xiǎn)管理是基于重大突發(fā)公共安全大事風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)和分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)每一種類型的特別風(fēng)險(xiǎn)，明確其相應(yīng)的主要負(fù)責(zé)部門、有關(guān)支持部門及其相應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)和功能，并為該類風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)預(yù)案的制定提出特別要求和指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序根據(jù)在根本預(yù)案中的應(yīng)急功能設(shè)置，各類應(yīng)急功能的主要負(fù)責(zé)部門和支持機(jī)構(gòu)須制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為組織或個(gè)人履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)提供具體指導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)操作程序應(yīng)保證與應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和全都性，其中重要的標(biāo)準(zhǔn)操作程序可作為應(yīng)急預(yù)案的附件或以恰當(dāng)?shù)姆绞揭?。?biāo)準(zhǔn)操作程序的描述應(yīng)簡(jiǎn)潔明了，一般包括目的與適用范圍、職責(zé)、詳細(xì)任務(wù)說(shuō)明或操作步驟，負(fù)責(zé)人員等。標(biāo)準(zhǔn)操作程序本身應(yīng)盡量采納活動(dòng)檢查表形式，對(duì)每一活動(dòng)留有記錄區(qū)，供逐項(xiàng)檢查核對(duì)時(shí)運(yùn)用。己做過(guò)核對(duì)標(biāo)記的檢查表，成為應(yīng)急活動(dòng)記錄的一部分。標(biāo)準(zhǔn)操作程序是可以保證在大事突然發(fā)生后，即使在沒有接到上級(jí)指揮指令的情況下可在第一時(shí)間啟動(dòng)，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和質(zhì)量。支持附件主要包括應(yīng)急救援支持保障系統(tǒng)的描述及有關(guān)附圖表，包括：通訊系統(tǒng)；信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；警報(bào)系統(tǒng)分布及掩蓋范圍；技術(shù)參考（后果預(yù)測(cè)和評(píng)估模型及有關(guān)支持軟件等）；專家名錄；重大危險(xiǎn)源登記表、分布圖等。3.3應(yīng)急預(yù)案的根本內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容一般由6個(gè)核心要素和23個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成。這些要素既是編制預(yù)案的依據(jù)，也是預(yù)案評(píng)審的要點(diǎn)。4.應(yīng)急預(yù)案的編制過(guò)程應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程一般分為下面五個(gè)步驟：一是成立預(yù)案編制小組。這是應(yīng)急預(yù)案編制工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)完成應(yīng)急管理的根本原則具有很重要的作用，同時(shí)，為各個(gè)應(yīng)急部門提供了一個(gè)非常重要的協(xié)作與溝通時(shí)機(jī)，有利于統(tǒng)一應(yīng)急各方的觀點(diǎn)和看法。預(yù)案編制小組的成員一般應(yīng)包括：行政首長(zhǎng)或其代表，應(yīng)急管理部門；消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市政、醫(yī)院、醫(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、郵電、交通管理等有關(guān)部門；播送、電視等新聞媒體；法律參謀、有關(guān)企業(yè)以及上級(jí)政府或應(yīng)急機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)專家等。預(yù)案編制小組的成員確定后，須確定編制計(jì)劃，明確任務(wù)分工，保證預(yù)案編制工作的科學(xué)有序。二是風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急力量評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)分析是應(yīng)急預(yù)案編制的基礎(chǔ)。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果不僅有助于確定應(yīng)急工作重點(diǎn)，提供劃分預(yù)案編制優(yōu)先級(jí)別的依據(jù)，而且也為應(yīng)急、準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。風(fēng)險(xiǎn)分析包括危險(xiǎn)辨認(rèn)、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。危險(xiǎn)辨認(rèn)：危險(xiǎn)辨認(rèn)目的是辨認(rèn)可能存在的重大危險(xiǎn)因素，分析本地區(qū)的地理、氣象等自然條件、工業(yè)和運(yùn)輸、商貿(mào)、公共設(shè)備等的詳細(xì)情況，總結(jié)本地區(qū)歷史上曾經(jīng)發(fā)生的重大事故，來(lái)辨認(rèn)出可能發(fā)生的自然災(zāi)害和重大事故等突發(fā)大事。脆弱性分析要確定的是：一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故，最簡(jiǎn)單受到?jīng)_擊破壞的地區(qū)或單位，以及最可能顯現(xiàn)波動(dòng)或激變的環(huán)節(jié)。脆弱性分析結(jié)果應(yīng)提供以下信息：受事故或?yàn)?zāi)害嚴(yán)峻影響的區(qū)域，以及該區(qū)域的影響因素（例如，地形、交通、風(fēng)向等）；估計(jì)位于脆弱帶中的人口數(shù)量和類型（例如，居民、職員、敏感人群醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院、托兒所）；可能遭受的財(cái)產(chǎn)破壞，包括基礎(chǔ)設(shè)備和運(yùn)輸線路；可能的環(huán)境影響；可以標(biāo)明最需要愛護(hù)的地區(qū)、單位和人群。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：依據(jù)脆弱性分析的結(jié)果，評(píng)估突發(fā)公共大事發(fā)生時(shí)，造成破壞（或損害）的可能性，以及可能導(dǎo)致的實(shí)際破壞（或損害）程度。通?？赡軙?huì)選擇對(duì)最嚴(yán)峻的情況（頂級(jí)大事）進(jìn)行分析。風(fēng)險(xiǎn)分析可以提供以下信息：發(fā)惹事故和環(huán)境異樣的可能性，或同時(shí)發(fā)生多種緊急事故的可能性；對(duì)人造成的損害類型（急性、延時(shí)或慢性的）和相關(guān)的高危人群；對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的破壞類型（臨時(shí)、可修復(fù)或永遠(yuǎn)的）；以及對(duì)環(huán)境造成的破壞類型（可恢復(fù)或永遠(yuǎn)的）。應(yīng)急能為評(píng)估：依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，對(duì)已有的應(yīng)急、資源和應(yīng)急力量進(jìn)行評(píng)估，包括城市和企業(yè)應(yīng)急資源的評(píng)估，明確應(yīng)急救援的需求和缺乏。應(yīng)急資源包括應(yīng)急人員、應(yīng)急設(shè)備（備）裝備和物資等；應(yīng)急力量包括體制和機(jī)制運(yùn)行狀況與人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和接受的培訓(xùn)等，應(yīng)急力量評(píng)估還應(yīng)留意發(fā)現(xiàn)應(yīng)急體系中的缺陷和缺乏。編制預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)與潛在危險(xiǎn)相順應(yīng)的應(yīng)急資源和力量的基礎(chǔ)上，選擇最現(xiàn)實(shí)、有效的應(yīng)急策略。三是編寫應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案的編制必需基于重大事故風(fēng)險(xiǎn)的分析結(jié)果、參考應(yīng)急資源需求和現(xiàn)狀以及有關(guān)法律法規(guī)要求。此外，預(yù)案編制時(shí)應(yīng)充足搜集和參閱已有的應(yīng)急預(yù)案，以最可能地減小工作量和防止應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，并確保與其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)和全都。四是應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布。為保證應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、合理性以及與實(shí)際情況的符合性，應(yīng)急預(yù)案必需經(jīng)過(guò)評(píng)審，包括組織內(nèi)部評(píng)審和專家評(píng)審，必要時(shí)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)和批準(zhǔn)后，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布和備案。五是應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施是應(yīng)急管理的重要工作。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施包括：開展預(yù)案宣傳、進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)，落實(shí)和檢查各個(gè)有關(guān)部門職責(zé)、程序和資源準(zhǔn)備，組織預(yù)案演練，使應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地融入到公共安全保障工作之中，真正將應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的要求落到實(shí)處。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按時(shí)進(jìn)行修改、更新和晉級(jí)，尤其是在每一次演練和應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行評(píng)審和總結(jié)，針對(duì)實(shí)際情況的改變以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不