天然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案編制

—天然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案編制城鎮(zhèn)燃?xì)馐鞘姓迷O(shè)備的重要組成部分，具有易燃、易爆的特性，若管理不善則易引發(fā)事故，對人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全構(gòu)成極大威逼。提高燃?xì)馄髽I(yè)保障公共安全和處置突發(fā)公共大事的力量，有利于最大程度地預(yù)防和削減突發(fā)公共大事及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。本文依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于講一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的確定》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司企業(yè)應(yīng)急預(yù)案匯編》的編制和實(shí)施情況，對自然氣管線及站場事故應(yīng)急預(yù)案的編制提出看法和建議[1～3]。1事故分析1.1不利因素分析根據(jù)發(fā)生的原因，事故分為隨機(jī)事故、人為事故、自然事故三大類，引發(fā)自然氣管線及站場事故的不利因素主要有以下幾個(gè)方面：①管道防腐層破損導(dǎo)致外壁被腐蝕穿孔，引起自然氣泄漏。②安全附件未定期檢驗(yàn)，閥門失修，發(fā)生內(nèi)漏或外漏情況；裝備本身損壞導(dǎo)致大量泄漏，引發(fā)火災(zāi)或爆炸。③偷盜等違法犯罪行為或其他施工對高壓管線及站場裝備造成破壞。④站內(nèi)生產(chǎn)裝備集中，壓力容器多，在生產(chǎn)過程中可能發(fā)生誤操作。⑤自然災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、潮汛、雷擊、地震等）造成燃?xì)庠O(shè)備損壞。1.2事故危害自然氣管線或站場發(fā)惹事故后，若不能按時(shí)、妥當(dāng)?shù)靥幚?，可能造成以下危害：①引起火?zāi)或爆炸，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，甚至可能次生、衍生其他重大公共危害大事，具有連鎖性、冗雜性和放大性的特點(diǎn)。②大范圍居民和工商用戶供氣中斷。若自然氣發(fā)生嚴(yán)峻泄漏，可能受四周地形影響，不能被快速稀釋，而在泄漏點(diǎn)四周區(qū)域積聚，導(dǎo)致該區(qū)域的含氧量降低，造成人員缺氧窒息。③若發(fā)生嚴(yán)峻事故，必需趕緊封鎖交通，緊急疏散居民，影響城市交通的正常秩序，擾亂居民的正常生活。④事故地點(diǎn)附近產(chǎn)生巨大噪聲，影響城市環(huán)境及居民居住的舒過度。2事故分級(jí)2.1事故的等級(jí)事故的等級(jí)可劃分為一般、較大、重大和特別重大4個(gè)等級(jí)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)這4個(gè)事故等級(jí)，依據(jù)燃?xì)馐鹿实脑敿?xì)情況（有無傷亡、有無財(cái)產(chǎn)損失、是否影響供氣等）制定相應(yīng)的處理預(yù)案。2.2事故響應(yīng)等級(jí)根據(jù)分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、基層先行、逐級(jí)抬升的處理模式，各級(jí)單位應(yīng)依據(jù)職責(zé)范圍，正確處理突發(fā)事故。①根本響應(yīng)程序突發(fā)事故發(fā)生的所在基層單位作為第一響應(yīng)責(zé)任單位。首先以基層班組或生產(chǎn)管理部門為主體，在保證人員安全的前提下，根據(jù)事故處置措施和方法立刻綻開處置工作，同時(shí)還要綻開警戒、疏散、掌握現(xiàn)場以及搶救等工作，并在極短的時(shí)間內(nèi)（要求在20min內(nèi)）向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)部門報(bào)告事故情況。上級(jí)部門接到報(bào)告后，應(yīng)立刻作出分析，根據(jù)事故的級(jí)別，組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮部考慮事故緊急救援的需要，可啟動(dòng)應(yīng)急救援行動(dòng)小組。②分級(jí)響應(yīng)程序一般事故由基層單位根據(jù)有關(guān)的事故應(yīng)急處理分項(xiàng)或?qū)ｍ?xiàng)預(yù)案處置，并根據(jù)事故上報(bào)和處理規(guī)定上報(bào)備案。較大事故由基層單位根據(jù)相應(yīng)的分項(xiàng)預(yù)案處理，并報(bào)總公司及區(qū)政府應(yīng)急中心協(xié)調(diào)處理。重大事故、特別重大事故由主管單位報(bào)總公司，經(jīng)總公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動(dòng)突發(fā)事故總預(yù)案，上報(bào)市級(jí)相關(guān)部門。③擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)程序因突發(fā)事故進(jìn)一步擴(kuò)大，或者突發(fā)事故次生或衍生出其他事故，僅依靠事故企業(yè)的應(yīng)急救援力量很難掌握事態(tài)的發(fā)展，則有必要向市應(yīng)急中心報(bào)告或聯(lián)系相關(guān)單位幫助開展救援工作。對事故的掌握，應(yīng)充足利用兩個(gè)資源。第一，企業(yè)資源，充足利用企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)；第二，社會(huì)資源，一旦事故晉級(jí)或較難掌握，就是要依靠公共設(shè)備、公安消防等力量與企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)進(jìn)行救援，要留意的是預(yù)案中的聯(lián)系電話應(yīng)包括以上有關(guān)單位及聯(lián)系人的信息。3事故應(yīng)急處理3.1應(yīng)急處理流程公司的相關(guān)人員應(yīng)依據(jù)搶險(xiǎn)小組的職責(zé)范圍執(zhí)行事故應(yīng)急處理流程，應(yīng)急處理流程見圖1。①接警：自接到報(bào)警信息起至完成應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)記錄單止。②初步確認(rèn)：自完成應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)記錄單起至完成事故現(xiàn)場報(bào)告止。③前期處置：自事故確認(rèn)起至應(yīng)急搶修方案批準(zhǔn)實(shí)施止。④應(yīng)急處理、應(yīng)急搶修：自應(yīng)急搶修方案批準(zhǔn)實(shí)施起至應(yīng)急處理完畢止。⑤后期處置：自應(yīng)急處理完畢后現(xiàn)場清理起至完成事故調(diào)查報(bào)告止。3.2應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)見圖2。應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的工作，總指揮由公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的全面工作。①應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮部指揮應(yīng)急搶險(xiǎn)和救援，發(fā)布和解除應(yīng)急救援指令、信號(hào)，向上級(jí)匯報(bào)和分析事故發(fā)展趨勢，組織事故調(diào)查和事后恢復(fù)與重建等工作。a.綜合協(xié)調(diào)與評(píng)估組：組織緊急搶修，保持與現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)，取得險(xiǎn)情的第一手資料，預(yù)估事態(tài)的發(fā)展，提供相關(guān)詢問。b.物資保障組：提供搶修所需的裝備材料，負(fù)責(zé)搶修人員供應(yīng)的調(diào)撥管理。e.其他相關(guān)部門：組織本單位員工參與重大應(yīng)急救援工作。②現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織指揮搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施詳細(xì)搶險(xiǎn)行動(dòng)?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)人由公司負(fù)責(zé)人擔(dān)任或臨時(shí)委派，其主要職責(zé)：依據(jù)現(xiàn)場情況，制定事故現(xiàn)場處理的詳細(xì)措施，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作，按時(shí)向總指揮匯報(bào)現(xiàn)場情況，全面指揮救援人員實(shí)實(shí)施動(dòng)。為了確保搶修人員有效開展工作，各級(jí)指揮及搶修人員須佩戴相應(yīng)的標(biāo)志。a.搶險(xiǎn)組：關(guān)閉相關(guān)裝備或有關(guān)閥門，對泄漏進(jìn)行掌握，實(shí)行應(yīng)急措施，對發(fā)惹事故的管段、裝備進(jìn)行搶修維護(hù)作業(yè)。b.警戒組：在相關(guān)范圍內(nèi)建立警戒線，維持現(xiàn)場秩序，疏散車輛，引導(dǎo)救援車輛和人員到達(dá)指定位置。c.報(bào)警組：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的對外聯(lián)系，通知聯(lián)防單位，防止險(xiǎn)情向周邊地區(qū)擴(kuò)展。d.消防組：準(zhǔn)備滅火器，熄滅警戒區(qū)內(nèi)一切火源，負(fù)責(zé)消防水補(bǔ)給。e.搶救疏散組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員和器材物資的搶救和人員疏散，組織搶救傷員。f.后勤組：組織車輛和人員將所需物資運(yùn)抵現(xiàn)場，確?，F(xiàn)場通信暢通，保證搶修所需物資發(fā)放到有關(guān)人員手中。③應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)設(shè)置在總公司，全部自然氣管線、站場的報(bào)警信息應(yīng)傳遞至應(yīng)急指揮中心。指揮中心在接警后，各級(jí)相關(guān)的人員須向指揮中心報(bào)告，確認(rèn)事故等級(jí)，等級(jí)確認(rèn)后立刻進(jìn)入“前期處置”階段。前期處置由發(fā)惹事故單位與指揮中心進(jìn)行，相關(guān)人員應(yīng)趕赴現(xiàn)場處置。指揮中心可通過企業(yè)的調(diào)度中心掌握事故管道、站場相應(yīng)閥門的啟閉，調(diào)整氣量平衡和停止事故管線供氣。發(fā)惹事故單位應(yīng)依據(jù)指揮中心的指令負(fù)責(zé)掌握閥門啟閉、降壓放散、現(xiàn)場疏散警戒工作，并盡快投入事故搶險(xiǎn)救援工作。若無法做到氣量平衡而導(dǎo)致影響部分區(qū)域供氣，指揮中心應(yīng)立刻通知受影響區(qū)域的供氣單位。指揮中心總指揮應(yīng)依據(jù)現(xiàn)場指揮部提供的事故資料開展工作，評(píng)估事故的嚴(yán)峻性，啟動(dòng)總公司的應(yīng)急預(yù)案并向上級(jí)主管部門、公安消防部門及其他相關(guān)部門懇求增援；調(diào)派公司內(nèi)部的資源應(yīng)對事故；若事故晉級(jí)，啟動(dòng)高級(jí)別的事故預(yù)案，并考慮向媒體提供相關(guān)信息；確定對事故造成停氣的解決方案，做出事后恢復(fù)與重建的布置；保持與現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，評(píng)估是否需要執(zhí)法部門的幫助。3.3后期處置①現(xiàn)場清理在應(yīng)急預(yù)案中明確規(guī)定公司職能部門應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對現(xiàn)場進(jìn)行清理登記，清理登記報(bào)告中應(yīng)包括事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、用戶停氣損失、輸配管線設(shè)備損壞的情況。②撤警確認(rèn)現(xiàn)場無隱患、無自然氣泄漏的情況下，經(jīng)應(yīng)急指揮中心同意前方可撤警。③事故調(diào)查、上報(bào)各企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家、地方政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定事故報(bào)告和處理程序的安全管理制度。在燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案的編制工作中，也應(yīng)參照該制度，對企業(yè)各類燃?xì)馐鹿蔬M(jìn)行等級(jí)劃分或分類。事故處理完畢后，公司應(yīng)組織調(diào)查小組對事故進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括事故發(fā)生的主要原因、類別、性質(zhì)、責(zé)任、教訓(xùn)、防范措施以及搶險(xiǎn)工作的成效等。④公共信息的發(fā)布a.在預(yù)案中規(guī)定對外公布事故信息的負(fù)責(zé)人作為新聞發(fā)言人，負(fù)責(zé)接受媒體的采訪，新聞發(fā)言人應(yīng)解釋事發(fā)經(jīng)過及相關(guān)問題等。b.事故發(fā)生后，通過公司網(wǎng)站或客戶服務(wù)電話，向受影響的用戶解釋停氣原因。c.事故信息公布后，企業(yè)負(fù)責(zé)人還應(yīng)按時(shí)與政府主管部門、政府應(yīng)急搶險(xiǎn)中心聯(lián)系，解釋大事經(jīng)過、處理發(fā)展情況以及實(shí)行的應(yīng)急措施。d.經(jīng)過事故調(diào)查，上報(bào)后，須依據(jù)事故發(fā)生原因?qū)T工進(jìn)行安全教育，對工作程序進(jìn)行改進(jìn)，修改、完善有關(guān)規(guī)定，整理總結(jié)報(bào)告。4編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)留意的其他問題4.1保障措施①統(tǒng)籌應(yīng)急處理需要的物資、人員、資金，在中，除應(yīng)有肯定數(shù)量的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍外，還應(yīng)成立專家組，建立決策專家信息數(shù)據(jù)庫。②建立通信和信息保障，籌建信息報(bào)警平臺(tái)，確保通信暢通。③建立工程搶險(xiǎn)裝備保障。建立工程搶險(xiǎn)裝備數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、功能和儲(chǔ)存地點(diǎn)，以及倉庫保管人員的聯(lián)系電話，并建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)制度。④建立應(yīng)急保障隊(duì)伍，組建各類事故應(yīng)急隊(duì)伍，依據(jù)需要提高配置裝備的水平并組織教育培訓(xùn)工作，提升應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)力量。4.2預(yù)案管理全部負(fù)責(zé)執(zhí)行事故應(yīng)急預(yù)案的人員必需接受相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。在應(yīng)急預(yù)案中擔(dān)當(dāng)應(yīng)急職能的人員應(yīng)與崗位職位相當(dāng)，熟識(shí)相關(guān)應(yīng)急程序的實(shí)施內(nèi)容和方式，發(fā)生燃?xì)馐鹿蕰r(shí)，可快速、妥當(dāng)?shù)貞?yīng)變。預(yù)案應(yīng)發(fā)放至所觸及到的人員，建立預(yù)案的發(fā)放制度。4.3預(yù)案的演習(xí)預(yù)案演習(xí)可考慮聯(lián)合演習(xí)的模式，參與演習(xí)的人員包括公安人員、鄰近的油氣庫人員、居民等，強(qiáng)化各方面溝通合作的意識(shí)。在完成預(yù)案的演習(xí)后，有關(guān)部門須填寫演習(xí)記錄，并對演習(xí)進(jìn)行評(píng)估。演習(xí)評(píng)估主要包括以下幾個(gè)方面：a.預(yù)案的整體效能和對生產(chǎn)范圍的掩蓋面；b.報(bào)警中心信息傳遞的速度，當(dāng)值人員的應(yīng)變反應(yīng)力量；c.修正預(yù)案的缺乏之處，確保能夠應(yīng)對重大、特別重大的事故，盡力將事故損失減低至最小，并以最快速度恢復(fù)供氣；d.通過定期演習(xí)，提高全體員工面對突發(fā)事故的力量和自信念及專業(yè)水平。預(yù)案的演習(xí)頻率按事故的等級(jí)確定，重大和特別重大事故的演習(xí)每年一次，一般事故每季度一次。事故類別包括：火警、停氣、泄漏等。4.4預(yù)案的修正更新應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)實(shí)施程序要每年檢查，以保證符合法律法規(guī)和實(shí)際工作的需要，至少每年修正一次。各級(jí)單位對預(yù)案觸及人員的工作崗位、聯(lián)系電話的變動(dòng)要按時(shí)更新，預(yù)案的修正更新由公司的安全技術(shù)部負(fù)責(zé)。一個(gè)完好的預(yù)案還應(yīng)包括以下內(nèi)容：自然氣高壓輸配系統(tǒng)表示圖、中壓自然氣地下管網(wǎng)分布表示圖、應(yīng)急通信錄、事故現(xiàn)場