生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)

廣東省生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)省生態(tài)公益林管理辦公室林義輝二〇一三年九月目錄一、建設(shè)背景二、目標(biāo)任務(wù)三、建設(shè)條件四、建設(shè)內(nèi)容五、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)六、項(xiàng)目管理七、資金管理一、建設(shè)背景大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)

中共十八大報(bào)告加快綠色發(fā)展走生態(tài)立省道路，建設(shè)幸福廣東

省第十一次黨代會(huì)建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》加快生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)省政府督辦涉林工作要點(diǎn)之一一、建設(shè)背景探索我省生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理新模式、新路子的需要成績(jī)：1994年我省結(jié)合二類調(diào)查工作，區(qū)劃了5000萬畝的生態(tài)公益林；1999年重新核定了全省生態(tài)生態(tài)公益林面積5102萬畝；到目前，全省省級(jí)以上生態(tài)公益林面積逐步增加到6214.2萬畝，占林業(yè)用地面積37.7%。1998年省政府頒發(fā)第48號(hào)今，規(guī)定我省對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行效益補(bǔ)償。省財(cái)政生態(tài)公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從1999年的2.5元/畝逐步提高到2013年的20元/畝。我省自1999年起在全國(guó)率先實(shí)施生態(tài)公益林效益補(bǔ)償制度以來，全省生態(tài)公益林建設(shè)、管理和效益補(bǔ)償工作取得了顯著成效，經(jīng)過多年的保護(hù)和建設(shè)，生態(tài)公益林體系基本形成，生態(tài)公益林林分質(zhì)量逐步提高，森林生態(tài)狀況明顯改善。問題：生態(tài)公益林保護(hù)管理制度不健全，效益補(bǔ)償和投入機(jī)制不完善，經(jīng)營(yíng)管理不到位，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活等。探索：以建設(shè)生態(tài)公益林示范區(qū)為載體，繼續(xù)探索生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理新模式、新路子，通過設(shè)立示范區(qū)，建設(shè)高質(zhì)量的生態(tài)公益林。以點(diǎn)帶面推動(dòng)我省生態(tài)公益林建設(shè)上新臺(tái)階。二、目標(biāo)任務(wù)任務(wù)：1、2015年，全省建立200個(gè)左右生態(tài)公益林示范區(qū)，生態(tài)公益林示范區(qū)面積達(dá)到500萬畝左右；2、2020年，全省建立800個(gè)左右生態(tài)公益林示范區(qū)，生態(tài)公益林示范區(qū)面積達(dá)到全省省級(jí)以上生態(tài)公益林總面積三分之一左右。二、目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)：采取有效措施，全面推進(jìn)生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)，使示范區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)“林分質(zhì)量提升，保護(hù)管理規(guī)范，經(jīng)營(yíng)利用合理”，成為展示我省生態(tài)公益林建設(shè)成果的窗口，探索經(jīng)營(yíng)管理模式的試驗(yàn)田，開展森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)的基地。三、建設(shè)條件1、區(qū)位重要

重點(diǎn)安排在國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和森林公園，大中型水庫(kù)及周邊，大江、大河流域，沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹林以及城市、工業(yè)廠區(qū)周邊和交通干線兩側(cè)的省級(jí)以上生態(tài)公益林范圍內(nèi)。2、面積合適面積一般要求2萬畝以上，相對(duì)集中連片；對(duì)于生態(tài)資源特別珍貴的區(qū)域，可以建立生態(tài)公益林示范點(diǎn)，面積可以放寬到2萬畝以下。3、產(chǎn)權(quán)明晰要求林地權(quán)屬清楚，不存在山林糾紛或權(quán)屬爭(zhēng)議。三、建設(shè)條件4、補(bǔ)償落實(shí)

必須根據(jù)《廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法》及有關(guān)政策，將損失性補(bǔ)償足額發(fā)放給簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者。對(duì)集體林權(quán)制度改革后分山到戶的生態(tài)公益林，其損失性補(bǔ)償資金必須全額直接發(fā)放給農(nóng)戶，對(duì)仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林，其損失性補(bǔ)償?shù)?0%以上必須按股均分到戶。損失性補(bǔ)償資金必須通過銀信帳戶發(fā)放到補(bǔ)償對(duì)象。四、建設(shè)內(nèi)容各地生態(tài)公益林示范區(qū)要按照省林業(yè)廳生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)工作方案的要求，按照各建設(shè)區(qū)域的實(shí)際情況和建設(shè)條件,確定具有本地特色的建設(shè)內(nèi)容。四、建設(shè)內(nèi)容生態(tài)公益林示范區(qū)分三種類型開展建設(shè)：保護(hù)管理類、生態(tài)恢復(fù)及提升類、經(jīng)營(yíng)利用類。生態(tài)公益林示范區(qū)要按照不同的類型開展不同的建設(shè)內(nèi)容：四、建設(shè)內(nèi)容（一）保護(hù)管理類

保護(hù)管理類示范區(qū)一般選擇在生態(tài)基礎(chǔ)較好的生態(tài)公益林區(qū)域建設(shè),應(yīng)側(cè)重生態(tài)公益林的宣傳,保護(hù)、管理、監(jiān)測(cè)、科普、示范推廣工作，建設(shè)多功能的省級(jí)生態(tài)公益林示范區(qū)。在保護(hù)管理類生態(tài)公益林示范區(qū)內(nèi)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)管理，建立和健全生態(tài)公益林保護(hù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)公益林保護(hù)措施。主要建設(shè)內(nèi)容可細(xì)分為8項(xiàng)：四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類1、設(shè)立明顯的示范區(qū)標(biāo)志和建設(shè)規(guī)劃圖:在主要入口處要設(shè)有至少1個(gè)大型示范區(qū)標(biāo)志和建設(shè)規(guī)劃圖；2、設(shè)置永久性宣傳牌（碑、欄）:在人為活動(dòng)較為頻繁的區(qū)域，設(shè)置5個(gè)以上的永久性宣傳牌;3、落實(shí)示范區(qū)管護(hù)責(zé)任，按3000畝/人的標(biāo)準(zhǔn)聘請(qǐng)專職護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同，劃定責(zé)任區(qū)，制定護(hù)林員管理考核辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)防森林火災(zāi)及重大盜伐林木案件和違反野生動(dòng)植物保護(hù)、林地保護(hù)法律法規(guī)案件的發(fā)生。四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類4、全面實(shí)行封山育林等管護(hù)措施，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、更新和演替。5、有管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T負(fù)責(zé)示范區(qū)的組織協(xié)調(diào)和管理工作。6、完善生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案管理。7、建立生態(tài)公益林補(bǔ)償信息系統(tǒng)。8、有條件的地方要開展林業(yè)生態(tài)科普宣傳、效益監(jiān)測(cè)工作。四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類示范區(qū)建設(shè)示例

近年來，已有象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、大桂山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、樟木頭林場(chǎng)、廣州市白云區(qū)、佛山市云勇林場(chǎng)等單位開展了生態(tài)公益示范區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)和探索。九、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例白云區(qū)生態(tài)公益林示范區(qū)

示范區(qū)標(biāo)志四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例白云區(qū)生態(tài)公益林示范區(qū)

示范區(qū)管理站九、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例白云區(qū)生態(tài)公益林示范區(qū)

林相與景觀四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例羅浮山生態(tài)公益林示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃圖和示范區(qū)標(biāo)志四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例羅浮山生態(tài)公益林示范區(qū)宣傳欄九、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例樟木頭生態(tài)公益林示范區(qū)

示范區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例樟木頭生態(tài)公益林示范區(qū)

宣傳牌四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例樟木頭生態(tài)公益林示范區(qū)

宣傳牌九、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例大桂山生態(tài)公益林示范區(qū)

林相與景觀四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例大桂山生態(tài)公益林示范區(qū)

示范區(qū)監(jiān)測(cè)站

四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例檔案室現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例生態(tài)公益林科普宣傳活動(dòng)生態(tài)公益林科普宣傳八、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例大桂山生態(tài)公益林示范區(qū)

宣傳牌四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例護(hù)林人員九、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

視頻監(jiān)控宣傳牌四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

管護(hù)制度上墻四、建設(shè)內(nèi)容-保護(hù)管理類-示例象頭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

管護(hù)人員四、建設(shè)內(nèi)容（二）生態(tài)恢復(fù)及提升類生態(tài)恢復(fù)及提升類型示范區(qū)除了要參照保護(hù)管理類開展相關(guān)8項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容外，要針對(duì)區(qū)內(nèi)的林中空地、殘次林、水土流失、土地退化的林地，結(jié)合其它林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，共同實(shí)施采取林分改造、封育管護(hù)等措施，恢復(fù)、提升區(qū)內(nèi)森林資源質(zhì)量，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的正向演替。四、建設(shè)內(nèi)容-生態(tài)恢復(fù)及提升類-示例云涌林場(chǎng)生態(tài)公益林示范區(qū)造林前后對(duì)比四、建設(shè)內(nèi)容-生態(tài)恢復(fù)及提升類-示例生態(tài)公益林生態(tài)恢復(fù)及提升示范建設(shè)人工造林及撫育現(xiàn)場(chǎng)四、建設(shè)內(nèi)容（三）經(jīng)營(yíng)利用類1、經(jīng)營(yíng)利用類示范區(qū)建設(shè)應(yīng)符合有關(guān)文件規(guī)定:《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)辦[2012]42號(hào)）《廣東省