加快行政管理體制改革 建設服務型政府

加快行政管理體制改革

建設服務型政府

十七大提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。十七屆二中全會通過的《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》指出：深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，建成服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

一切授予的權力都是委托，一切僭取的權力都是篡奪，政府權力來自人民，必須對人民負責?！勖溃菖硕饕?、建設服務型政府是我國政府

改革和轉型的目標取向（一）服務型政府的涵義（二）建設服務型政府的重要意義（一）服務型政府的涵義所謂服務型政府，就是以社會公共利益為目標追求，以社會公眾為本位，以管理就是服務為理念，以人文關懷、民主、透明、責任、法治等價值為基礎，在社會公眾的參與和監(jiān)督下，以有效解決社會公共問題，提供公平、優(yōu)質、廉潔、高效的公共產品為標志的政府形態(tài)。

（一）服務型政府的涵義服務型政府的職責主要表現(xiàn)在三個層面經(jīng)濟層面政治層面社會層面

從經(jīng)濟層面上說，政府存在是為了糾正“市場失靈”，主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和公共服務，制定公平的規(guī)則，加強監(jiān)管，確保市場競爭的有效性，確保市場在資源配置中的基礎性作用，但不應該直接作為微觀經(jīng)濟主體參與市場競爭或者依靠壟斷特權與民爭利。

從政治層面上說，政府的權力是人民賦予的，政府要確保為社會各階層，包括弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境，全心全意為人民服務，實現(xiàn)有效的治理而不是統(tǒng)治。

從社會層面上說，政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪，確保社會健康發(fā)展。

（二）建設服務型政府的重要意義建設服務型政府，對于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，解決經(jīng)濟結構不合理、經(jīng)濟增長資源環(huán)境代價過大等深層次的矛盾和問題具有重要意義。建設服務型政府，對于促進社會主義和諧社會的構建，解決當前我國面臨著的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會收入差距拉大、社會利益關系復雜化等突出問題具有重要意義。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組，2003年《領導決策信息》2008年第36期（二）建設服務型政府的重要意義建設服務型政府，對于加強政府自身建設，解決行政成本不斷膨脹、行政效率低下和體制機制性腐敗增多等問題具有重要意義。

我國行政管理費支出過高1978年，我國國家財政的行政管理費為52.90億元，僅占政府財政支出的4.71％，占GDP的1.45％；而到了2006年，國家財政的行政管理費為7571.05億元，占政府財政支出的18.73％，占GDP的3.59％。加上預算外行政事業(yè)費，行政事業(yè)費更高。2006年，我國預算外資金分項目支出中，行政事業(yè)費支出為3866.1億元（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌支出）；預算內與預算外行政事業(yè)費相加為11437.15億元，超過了經(jīng)濟建設費（10734.63億元）與社會文教費（10846.2億元），為我國政府財政支出的第一大項目，占預算內外支出總額45665.21億元的25.05％，占GDP的5.42％。一些國家近5年政府行政費用占財政比重比較1日本2.4%2波蘭3.8%3英國4.1%4韓國5.0%5印度6.1%6法國6.5%7加拿大7.1%8俄羅斯8.2%9阿根廷8.7%10美國9.9%11中國19%25%37%中國阿根廷日本英國印度加拿大政府行政管理支出占財政支出比重的國際比較：國家類別世界平均高收入國家中上等收入國家中下等收入國家低收入國家中國（2006）比重15.6％9.5％12.3％14.9％18.1％25.05％比重德國6.9％波蘭8.5％羅馬尼亞6.5％印度11.9％云南省紅河哈尼族彝族自治州政府新大樓安徽阜陽花費3000萬元建造的政府辦公樓河南省扶貧開發(fā)重點縣:濮陽縣委縣政府綜合辦公大樓重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府修建的

像宮殿一樣的辦公樓山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)政府辦公大樓山西省沁水縣端氏鎮(zhèn)中山嶺村小學江津市幾江街道辦事處辦公大樓:“國內第一豪華街道辦事處”黃山市屯溪區(qū)只有8名村干部的博村“村部大樓”：建筑面積4500多平方米

美國佛羅里達州寶石島市政廳

美國田納西州拉菲特市市政廳美國科羅拉多州市政廳（建于1907年）行政管理成本過高行政管理成本過高的另一個重要原因是決策失誤造成的成本過大。世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30％左右，資金浪費及經(jīng)濟損失大約在4000億～5000億元。2004年美國公共財政支出構成比例，總額18807億美元能源農業(yè)工業(yè)運輸其他支出一般行政開支國防公共安全公共秩序公共教育公共福利住房通訊文化宗教二、深化行政管理體制改革是我國

服務型政府建設的關鍵（一）行政管理體制的涵義（二）我國行政管理體制的現(xiàn)狀與問題分析（一）行政管理體制的涵義所謂行政管理體制，就是行政系統(tǒng)的權力劃分、組織結構、職能配置、運行機制等的關系模式。建設服務型政府，關鍵是要克服體制性障礙，奠定服務型政府的體制基礎。（一）行政管理體制的涵義行政管理體制的核心內容是行政權力的劃分和行政職能的配置。行政組織結構是行政管理體制的表現(xiàn)形式，行政組織機構是行政權力和行政職能的載體。運行機制是行政管理體制的靈魂，行政管理體制的運轉主要表現(xiàn)為決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)的連續(xù)不斷的運行活動。（一）行政管理體制的涵義行政管理體制是政治體制的有機組成部分，行政管理體制要受到政治體制的制約。行政規(guī)范、行政環(huán)境與行政管理體制也有密切關系，對行政管理體制也有重大影響。（二）我國行政管理體制的現(xiàn)狀與問題分析改革開放以來，行政管理體制改革取得了明顯成效。從總體上看，行政管理體制基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。當前，正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。（二）我國行政管理體制的現(xiàn)狀與問題分析政府職能轉變還不到位，對微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱。部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出。政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全。對行政權力的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。三、加快行政管理體制改革的具體措施（一）加快行政職能轉變（二）優(yōu)化行政組織結構（三）完善行政運行機制（四）創(chuàng)新行政管理方式（五）加強行政法治建設（一）加快行政職能轉變

加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；全面正確履行政府職能；突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強直接面向基層和群眾的“窗口”機構的服務與管理。市場失靈與政府職能市場失靈的表現(xiàn)：微觀失靈與宏觀失靈宏觀失靈收入分配懸殊宏觀經(jīng)濟周期非充分就業(yè)通脹與通縮國際經(jīng)濟失衡微觀失靈外部性公共物品壟斷信息不對稱市場失靈與政府職能政府職能分配：中央公共物品：國防、外交、社會保障外部性：污染和有溢出效應事項市場壟斷：自然壟斷、市場壁壘信息不對稱：欺詐、次品市場產權保護：長期激勵經(jīng)濟波動：通貨膨脹和失業(yè)收入分配產業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟安全市場失靈與政府職能政府職能分配：地方地方政府沒有國防、外交權和貨幣發(fā)行權。地方政府沒有關稅與非關稅壁壘權。聯(lián)邦制國家，中央政府權力采取列舉法確定：即中央政府僅行使法律明確規(guī)定的權力；凡是法律沒有明確禁止的權力，地方政府自然有權行使。單一制國家則不然。地方政府的主要職能公共服務公用事業(yè)公共工程城市衛(wèi)生、交通城市治安、消防、規(guī)劃、綠化市場規(guī)制地方公共福利與保障文化教育公益性、非營利性體育、娛樂聯(lián)邦政府州政府地方政府美國國防、外交、貨幣與經(jīng)濟穩(wěn)定、能源安全及屬聯(lián)邦政府的資源、大型基礎研究、大型公共工程、社會保險教育衛(wèi)生機場道路警察消防社會服務道路交通、公安消防、社區(qū)教育、社區(qū)公用事業(yè)德國國防、外交、歐盟事務、聯(lián)邦交通(包括鐵路、公路、水運和航空)、通訊、核利用、太空利用、海洋開發(fā)及礦山開采基礎研究、需要聯(lián)邦干預的環(huán)保、州際事務協(xié)調環(huán)境保護、衛(wèi)生保健、法律事務、社會文化與教育地方公路、城市公交地方文化與教育、住宅與城市規(guī)劃、水電和能源供應、社區(qū)安全、社區(qū)醫(yī)療澳大利亞國防、外交、貨幣與經(jīng)濟穩(wěn)定、生物安全、郵政電信、州際事務協(xié)調教育、運輸、衛(wèi)生、農業(yè)地方規(guī)劃、地方道路交通、排污、社區(qū)服務俄羅斯國防、外交、貨幣與經(jīng)濟穩(wěn)定、社會福利、州及共和國之間協(xié)調教育、衛(wèi)生、社會服務地方教育、地方公共事務、地方交通和消防、城市警察2007年中國地方財政支出結構項目金額(億元)占本級支出比重(%)一般公共服務6329.6416.2外交1.55國防71.580.2公共安全2862.87.3教育6670.0917.1科學技術849.542.2文體與傳媒764.642社會保障和就業(yè)5053.3813醫(yī)療衛(wèi)生1939.545環(huán)境保護949.232.4城鄉(xiāng)社區(qū)事務3231.628.3農林水事務3055.057.8交通運輸1119.672.9工業(yè)商業(yè)金融等事務2801.727.2其他支出2420.316.2地方本級支出38120.3697.8上解中央支出850.52.2地方財政支出38970.86100教育社會保障和就業(yè)城鄉(xiāng)社區(qū)事務農林水事務公共安全政府間關系需要進一步理順，尤其是像在中國這樣一個有五級政權的國家，劃分各級政權在公共服務供給和社會管理中的角色尤為困難，實踐中確實存在眾多問題。

目前我國形成非對稱性財政結構：中央財政收入和支出占整個國家財政收入和支出的比重缺乏合理的制度安排，各級政府在義務教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老保險等方面的事權劃分不清，責任不明，中央政府有關政策文件在涉及政府間關系問題上過于模糊，不利于政策實施。（二）優(yōu)化行政組織結構加強機構優(yōu)化整合，在實行大部門體制方面進行積極探索；明確界定部門分工和權限，理順部門職責關系，健全部門間的協(xié)調配合機制；清理規(guī)范議事協(xié)調機構和部門管理機構；理順垂直管理部門與地方政府的關系。十七屆三中全會明確提出，探索實行省直管縣的扁平化行政體制的要求，對于深化行政管理體制改革，意義重大。中國的五級政府國家

一級政區(qū)二級政區(qū)三級政區(qū)四級政區(qū)一級政區(qū)平均面積（萬km2）一級區(qū)劃平均人口（萬人）美國5122000*--18.75550.1俄羅斯891834--24.39126.9法國229636000*-0.5856.3日本473273--0.8270.2德國16660--2.23512.5中國31(內地)33328623846428.244193.5圖：世界主要國家行政區(qū)劃設置

備注：根據(jù)公開資料整理；帶*的為約數(shù)；美國的一級行政區(qū)劃是50個州加1個華盛頓特區(qū)；俄羅斯、德國都是聯(lián)邦主體