敘以邊界問題的國(guó)際法解析

敘以邊界問題的國(guó)際法解析

在與以色列接壤的阿拉伯國(guó)家，埃及和約翰遜于1979年和1994年與以色列簽署了和平條約，以促進(jìn)雙邊關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)化。阿拉丁然后是阿拉伯的另兩個(gè)國(guó)家。然而，在土耳其和巴基斯坦之間的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，雙方之間的邊界長(zhǎng)期沒有確定。其中,敘以之間存在3條歷史邊界,即:1923年邊界、1949年停火分界線和1967年6月4日線。在敘以和談中,雙方就此問題各有側(cè)重,談判未能達(dá)成一致意見,成為敘以和談屢屢陷入僵局的關(guān)鍵性因素之一。敘以之間的3條歷史邊界是怎樣形成的?它們的國(guó)際法地位該如何確定,敘以雙方在和談中的態(tài)度以及它們的法律依據(jù)又是什么?本文將對(duì)這些問題展開論述,并用國(guó)際法的相關(guān)內(nèi)容加以解釋,以求進(jìn)一步理解敘以邊界糾紛的癥結(jié)所在,同時(shí)對(duì)雙方邊界談判的前景進(jìn)行嘗試性展望。三邊界的歷史形成(一)設(shè)立影響其土地劃界的—1923年邊界自1517年起,包括巴勒斯坦、敘利亞和黎巴嫩在內(nèi)的廣大西亞地區(qū)成為奧斯曼帝國(guó)的屬地。土耳其人(突厥人)按古名將巴、敘、黎統(tǒng)稱為敘利亞1,近代歐洲人則稱之為“立凡特”(Levant)。到19世紀(jì)后期,由于統(tǒng)治集團(tuán)的腐敗與西方帝國(guó)主義的侵略和滲透,奧斯曼帝國(guó)已衰微破敗,處于風(fēng)雨飄搖之中。第一次世界大戰(zhàn)前后,英、法、俄、德、美等主要資本主義國(guó)家圍繞“原奧斯曼土耳其帝國(guó)亞洲阿拉伯屬地的瓜分問題”展開了激烈爭(zhēng)奪,英法之間的角逐則更加明顯。1916年4月,英法簽署《賽柯斯-皮科協(xié)定》,大致瓜分了原奧斯曼帝國(guó)的亞洲阿拉伯屬地:英國(guó)占領(lǐng)外約旦和伊拉克,法國(guó)占領(lǐng)黎巴嫩和敘利亞;巴勒斯坦地區(qū),除阿卡和海法被英國(guó)控制外,其余地區(qū)實(shí)行國(guó)際共管。第一次世界大戰(zhàn)以后,由于法國(guó)實(shí)力相對(duì)減弱,英國(guó)乘機(jī)擴(kuò)大它在中東的勢(shì)力范圍。1919年和1920年,英法兩國(guó)就巴勒斯坦北部邊界進(jìn)行了兩次有利于英國(guó)的調(diào)整。21923年3月,在英法雙方實(shí)地勘界的基礎(chǔ)上,最終簽署了中東地區(qū)劃定兩國(guó)勢(shì)力范圍邊界的協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議,巴勒斯坦北部邊界線為:從地中海岸的納古拉向東到耶爾穆克河的哈馬村,線以北是法國(guó)勢(shì)力范圍,線以南則屬英國(guó)管轄區(qū)域。根據(jù)這條邊界,(1)整個(gè)太巴列湖、胡拉湖、約旦河的主干及其北部支流哈斯巴尼河、耶爾穆克河的一段都在巴勒斯坦境內(nèi),而今黎巴嫩南部的利塔尼河和約旦河的另外兩條支流,即巴尼亞斯河和達(dá)恩泉都不在巴勒斯坦境內(nèi)3;(2)哈斯巴尼河原屬于黎巴嫩境內(nèi),根據(jù)1923年邊界,劃入巴勒斯坦境內(nèi),擴(kuò)大了巴勒斯坦地形中向北伸出的“楔形地帶”;(3)戈蘭高地位于法國(guó)統(tǒng)治下的敘利亞境內(nèi)。顯然,在劃界過程中,英國(guó)政府已充分考慮到猶太復(fù)國(guó)主義組織對(duì)巴勒斯坦水資源的強(qiáng)烈要求,并做了相應(yīng)安排:(1)太巴列湖、包括東北岸10米地帶劃在巴勒斯坦一側(cè);(2)從太巴列湖北部到胡拉湖之間的約旦河?xùn)|岸50～400米處區(qū)域也劃歸巴勒斯坦;(3)同時(shí),猶太人還得到了哈馬村外、沿約旦河最大支流,即耶爾穆克河的一條狹長(zhǎng)區(qū)域。1924年4月,經(jīng)過雙方協(xié)商,英法兩國(guó)對(duì)1923年邊界進(jìn)行了一次微調(diào),把原屬于法國(guó)勢(shì)力范圍內(nèi)的7個(gè)什葉派穆斯林村莊讓渡給英國(guó)統(tǒng)治下的巴勒斯坦,從而進(jìn)一步填充了今天以色列境內(nèi)北部的“楔形地帶”4。至此,雙方在巴勒斯坦邊界問題上的爭(zhēng)吵告一段落。(二)“一帶一路”解決約旦河停戰(zhàn)協(xié)議第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間,敘利亞軍隊(duì)曾越過1923年邊界,進(jìn)入巴勒斯坦。由于當(dāng)時(shí)以軍主力集中于中部和南部,分別與約旦和埃及作戰(zhàn),北部地區(qū)投入兵力較少,因此敘軍趁機(jī)搶占了一些邊境地區(qū),到1949年停戰(zhàn)時(shí),仍占領(lǐng)著3塊總面積約65平方公里的邊界以西土地,它們是:(1)北部的特拉阿扎茲亞特地區(qū):位于敘利亞的巴尼亞斯和以色列的達(dá)恩泉地區(qū)之間,面積4.4平方公里;(2)中部的搭爾搭拉地區(qū):沿胡拉湖東岸向南,越過約旦河,在湖西南一點(diǎn)折向西南,至以色列曙光村東再轉(zhuǎn)向東南,到曼蘇拉特村后沿約旦河西岸直至莫提拉高地,然后向東南連接約旦河入基內(nèi)雷特湖口處,面積約27.5平方公里;(3)南部的恩戈夫—哈馬地區(qū):位于基內(nèi)雷特湖東南側(cè),北起努凱卜,南至馬甘,再折向東偏南到哈馬,面積約33.5平方公里。5其中,北部地區(qū)主要由敘利亞、巴勒斯坦和以色列的村莊組成,中部和南部地區(qū)由于人口稠密,且跨越位于太巴列湖和胡拉湖之間的約旦河,地緣位置相對(duì)重要。6第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,參戰(zhàn)各方在希臘羅得島進(jìn)行談判,先后簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議,確定了?；鸱纸缇€。其中,敘以談判始于1949年4月12日,由聯(lián)合國(guó)代表監(jiān)督,在兩國(guó)邊界地區(qū)舉行。以色列要求敘軍撤至1923年邊界,敘利亞則堅(jiān)持劃定?；鸱纸缇€應(yīng)以1949年雙方軍事存在的現(xiàn)狀為準(zhǔn),要求保留在戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的地區(qū),雙方一度爭(zhēng)執(zhí)不下。聯(lián)合國(guó)調(diào)解專員為此提出一項(xiàng)妥協(xié)方案:敘軍撤出越過委任統(tǒng)治線(即1923年邊界)占領(lǐng)的地區(qū),這些地區(qū)實(shí)行非軍事化,非軍事區(qū)內(nèi)禁止軍事存在和軍事行為,非軍事區(qū)的主權(quán)留在日后領(lǐng)土最終安排的談判中解決。雙方就此達(dá)成協(xié)議,1949年7月20日,兩國(guó)代表在敘以邊界瑪哈納夷姆附近的“203高地”簽訂了《以色列和敘利亞總停戰(zhàn)協(xié)定》。根據(jù)該協(xié)定,1949年敘以?；鸱纸缇€總長(zhǎng)約77公里,有兩段與1923年邊界重合:連接北部和中部非軍事區(qū)的地段;沿太巴列湖10米處,連接中部和南部非軍事區(qū)的地段。7(三)非軍事區(qū)的“遏制”《以敘總停戰(zhàn)協(xié)定》簽署后,雙方開始在非軍事區(qū)內(nèi)耕種土地、放牧、建立居民點(diǎn)和辦事機(jī)構(gòu),以期在法律上造成“既成事實(shí)”,為日后的和平談判增添籌碼。但由于雙方對(duì)非軍事區(qū)“主權(quán)問題”的認(rèn)識(shí)不同,所采取的策略也不一樣,再加上敘以軍事力量的平衡傾向于以色列一側(cè),因此,在對(duì)非軍事區(qū)土地的爭(zhēng)奪中,以色列始終處于優(yōu)勢(shì)地位。以色列聲稱非軍事區(qū)在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前原是以領(lǐng)土,主權(quán)屬于以色列,為此,詳細(xì)制訂了“蠶食政策”;而敘利亞則認(rèn)為非軍事區(qū)原屬巴勒斯坦領(lǐng)土,現(xiàn)為聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下的緩沖區(qū),對(duì)此,從未提出過主權(quán)要求,面對(duì)以色列的“蠶食”,敘利亞只是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)“遏制”。1949～1967年間,整個(gè)非軍事區(qū)的大體狀況是:以色列的有效蠶食和敘利亞的有限遏制,并形成固定的模式:在武裝警察的掩護(hù)下,經(jīng)過偽裝的以色列拖拉機(jī)闖入有爭(zhēng)議的地區(qū),進(jìn)行“農(nóng)耕生產(chǎn)”的作秀表演,目的是誘使敘軍開火。如果敘軍不理會(huì),以方則向前進(jìn)犯,直到后者忍無可忍,開槍警告。只要敘軍一開火,就有可能成為引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的“罪魁禍?zhǔn)住?以色列則有足夠理由予以還擊,并應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)的譴責(zé)。據(jù)以色列前國(guó)防部長(zhǎng)摩西·達(dá)揚(yáng)后來承認(rèn),敘以邊界非軍事區(qū)武裝沖突中有80%以上是由以色列這樣的蓄意挑釁造成的。8到1967年6月5日第三次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,非軍事區(qū)已被敘以雙方瓜分完畢,由此產(chǎn)生了1967年6月4日線。按照以色列方面提供的資料,1967年6月4日非軍事區(qū)內(nèi),敘以各自控制的地區(qū)大體為:(1)北部非軍事區(qū)大部分仍由敘利亞控制,以色列控制區(qū)大約占全區(qū)面積的1/3;(2)中部非軍事區(qū)自格道特-雅各子孫橋一線沿約旦河向南至太巴列湖以北,包括約旦河西岸莫提拉高地在內(nèi)的區(qū)域?yàn)閿④娍刂?而在北部,以軍已推進(jìn)到胡拉湖以東的1923年邊界,不過,敘利亞確實(shí)控制了太巴列湖東北岸及其附近水源;(3)南部非軍事區(qū),敘軍占領(lǐng)了哈馬、卡法·哈內(nèi)(KafrHareb)、上塔瓦費(fèi)格(Khirbetal-Tawafiq)西部、耶爾穆克河突出地,一直到以色列村莊沙·哈戈蘭(ShaarHagolan)約3公里處,此外,還占領(lǐng)了太巴列湖東岸自努凱卜(al-Nuqeib)至恩戈夫(EinGev)之間的地區(qū),從而保留了通往該湖的通道,而自恩戈夫以南的湖東岸則全部為以色列占領(lǐng)。9總之,到1967年“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,以色列共占領(lǐng)了非軍事區(qū)約48平方公里的土地,而敘利亞控制區(qū)則僅剩下約18平方公里,以色列占領(lǐng)區(qū)已大大超過敘利亞控制區(qū)。三大陸地區(qū)邊界根據(jù)國(guó)際法有關(guān)規(guī)定,國(guó)界是確定國(guó)家領(lǐng)土范圍的界限,可分為陸地邊界、水域邊界、空中邊界和地下邊界,其中,陸地邊界是基礎(chǔ)。確定國(guó)界可適用的原則有:承認(rèn)現(xiàn)狀原則、歷史邊界線、自然邊界線和人為邊界線。10(一)人為邊界劃分1923年邊界,亦稱“委任統(tǒng)治線”,是第一次世界大戰(zhàn)后英法在爭(zhēng)奪原奧斯曼帝國(guó)亞洲阿拉伯屬地過程中相互妥協(xié)的結(jié)果,系殖民主義的產(chǎn)物和一種人為的邊界劃分,是英法從各自國(guó)家利益出發(fā),而置當(dāng)時(shí)的自然地理分布和行政區(qū)劃于不顧的情形下劃定的。根據(jù)國(guó)際法相關(guān)內(nèi)容,在無地形特色時(shí),由兩國(guó)協(xié)商,可以人為地劃定邊界線。111923年邊界就是這樣一種“人為邊界線”,但是,又有其獨(dú)特之處:不是由巴勒斯坦和敘利亞簽署,而是由當(dāng)時(shí)各自的委任統(tǒng)治國(guó)——英國(guó)和法國(guó)簽署劃定的。這種人為邊界劃分割斷了自然的人文聯(lián)系,損壞了當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活,不僅引起當(dāng)?shù)厝嗣竦膹?qiáng)烈不滿,也給英法兩國(guó)在中東的委任統(tǒng)治帶來種種不便。為此,英法曾于1926年2月簽署了中東《睦鄰條約》。121923年《邊界協(xié)議》確定了英屬巴勒斯坦對(duì)太巴列湖以北約旦河的所有權(quán),但1926年《睦鄰條約》又承認(rèn):敘利亞是約旦河的沿岸國(guó),它可為捕魚、航行和灌溉而自由地使用水源。條文的相互矛盾嚴(yán)重影響了日后的敘以和談。因?yàn)閷?duì)于今天的以色列和敘利亞來說,邊界的劃定是事關(guān)國(guó)家利益的大事,原則上是寸土必爭(zhēng)。盡管1923年邊界是殖民主義的產(chǎn)物,但由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的制約,得到了國(guó)際聯(lián)盟的承認(rèn),并被1947年聯(lián)合國(guó)分治決議的附圖所采用,標(biāo)明為“國(guó)際界線”,一直維持到1948年5月第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。(二)《停戰(zhàn)協(xié)定》與“二十七日”戰(zhàn)爭(zhēng)第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,參戰(zhàn)各方在聯(lián)合國(guó)調(diào)解專員的主持下,先后開始間接談判,簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議,確定了?；鸱纸缇€。由于1949年?；鸱纸缇€在以色列地圖上是綠色的,所以也被稱為“綠線”。根據(jù)國(guó)際法的相關(guān)解釋,《停戰(zhàn)協(xié)定》并不包含雙方關(guān)系正?；臈l款,僅具有純粹的軍事意義,目的是提供給簽約雙方一段最終和平到來之前的過渡時(shí)期。歷史證明,《停戰(zhàn)協(xié)定》的簽署帶來的往往是新一輪的戰(zhàn)爭(zhēng)沖突,而不是和平。131967年“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)說明了這一點(diǎn)。另據(jù)國(guó)際法有關(guān)規(guī)定:“停火分界線不能被認(rèn)為是政治或領(lǐng)土邊界線,在最終解決巴勒斯坦問題時(shí),對(duì)它的解釋不能構(gòu)成對(duì)停戰(zhàn)任何一方的權(quán)利、要求和地位的損害”14,但是,阿以間各條?；鸱纸缇€仍然轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣匠姓J(rèn)的解決巴勒斯坦問題的基本邊界線,其轉(zhuǎn)變依據(jù)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議:“以色列軍隊(duì)撤離其于最近沖突所占領(lǐng)的領(lǐng)土”,“強(qiáng)調(diào)不容以戰(zhàn)爭(zhēng)獲取領(lǐng)土”。據(jù)此,以色列應(yīng)放棄在1967年“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土,退回到1949年?；鸱纸缇€上去。但是,對(duì)于敘以兩國(guó)來講,由于“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,還有一條“1967年6月4日線”,所以,根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議,以色列應(yīng)退回到“1967年6月4日線”上去,再加上敘以雙方出于自身的考慮,在日后的和談中,也并未堅(jiān)持“1949年?；鸱纸缇€”。(三)《停戰(zhàn)協(xié)定》:從戰(zhàn)爭(zhēng)手段到實(shí)際控制線由于敘以雙方對(duì)非軍事區(qū)土地的爭(zhēng)奪,到1967年“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,非軍事區(qū)已被瓜分完畢,由此產(chǎn)生的1967年6月4日線,成為繼1923年邊界、1949年?；鸱纸缇€之后的第三條邊界。它的形成是1948年戰(zhàn)爭(zhēng)、1949年?；鸱纸缇€和1951～1953年那場(chǎng)不成功的敘以和談共同作用的結(jié)果。15由于和平遙遙無期,雙方都最大限度地利用《停戰(zhàn)協(xié)定》中有關(guān)領(lǐng)土條款的含糊性大做文章。這樣做的結(jié)果就是“1949年?；鸱纸缇€”形同虛設(shè),雙方爭(zhēng)奪土地的戰(zhàn)術(shù)策略不斷提高,最終只能通過戰(zhàn)爭(zhēng)手段加以解決?！?967年6月4日線”,有人還稱之為“1967年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的雙方實(shí)際控制線”,既不同于1923年邊界,也有別于1949年停火分界線,實(shí)質(zhì)上是一條“軍事對(duì)抗線”16。作為兩國(guó)正式邊界,缺乏令人信服的國(guó)際法地位。但是,根據(jù)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議,以色列應(yīng)放棄在“六五”戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的敘利亞領(lǐng)土,退回到“1967年6月4日線”上去。這樣,“1967年6月4日線”就具有了某些國(guó)際法的合理因素,成為敘以間的第三條邊界。多年來敘利亞一直堅(jiān)持“1967年6月4日線”,宣稱只有該線才能更好地體現(xiàn)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議中有關(guān)“土地?fù)Q和平”的精神,只有以該線作為雙方談判的基礎(chǔ),才有可能繼續(xù)探討其他問題,但遭到以色列拒絕。三邊界描述對(duì)和平的影響(一)影響兩國(guó)邊界的因素在敘以和談中,以色列長(zhǎng)期堅(jiān)持以1923年邊界作為未來兩國(guó)界線,因?yàn)檫@條邊界對(duì)以色列最有利:以色列可以擁有在第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間被敘利亞占領(lǐng)的65平方公里的土地,更重要的是大部分重要水源在以色列一側(cè)。從國(guó)際法的角度看,1923年邊界曾得到國(guó)際聯(lián)盟的批準(zhǔn),并被1947年聯(lián)合國(guó)分治巴勒斯坦的《181(Ⅱ)號(hào)決議》認(rèn)可,是一條國(guó)際承認(rèn)的邊界;另外,1979年和1994年以色列同埃及和約旦簽訂的《和平條約》,都是以1923年邊界為依據(jù)劃定邊界線的,所以和敘利亞就此劃界也是有先例可循的。敘利亞則堅(jiān)持不以1923年邊界作為雙方談判的基礎(chǔ)。早在1949年敘以停戰(zhàn)談判時(shí),敘利亞就提出,1923年邊界是殖民主義的產(chǎn)物,獨(dú)立的敘利亞并沒有參與“帝國(guó)主義”之間的邊界劃分,因此,1923年邊界不能作為未來兩國(guó)正式邊界。但是后來,以色列的態(tài)度有所轉(zhuǎn)變。1999年12月以色列工黨領(lǐng)袖巴拉克上臺(tái)后,重申前拉賓政府關(guān)于在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議和第338號(hào)決議的基礎(chǔ)上,同敘利亞通過談判解決戈蘭高地歸屬的立場(chǎng),敘以關(guān)系似乎有了轉(zhuǎn)機(jī)。究其原因,是以色列意識(shí)到如果堅(jiān)持1923年邊界,就必須承認(rèn)1926年英法《睦鄰條約》的規(guī)定,即“敘利亞享有在太巴列湖、胡拉湖和約旦河的漁獵和航行的權(quán)利”,而這是以色列不能接受的。巴拉克表示只有在太巴列湖以東做出有利于以色列的修改,才能同意接受“1967年6月4日線”作為未來兩國(guó)的邊界。具體地說,即以色列以放棄哈馬和其他地區(qū)為代價(jià),要求敘利亞放棄努凱卜—恩戈夫之間的地區(qū),并同意將太巴列湖以東的敘以邊界向東推移300米。仔細(xì)分析,以色列在邊界問題上不會(huì)讓步,因?yàn)楦鶕?jù)巴拉克的表述,“將太巴列湖以東的敘以邊界向東推移300米”,對(duì)敘利亞來講,還是不能接近太巴列湖和約旦河上游的水源地區(qū),1926年英法《睦鄰條約》規(guī)定的敘利亞“享有在太巴列湖、胡拉湖和約旦河的漁獵和航行的權(quán)利”還是被剝奪了。精明的以色列人其實(shí)又回到了1923年邊界。(二)“1950年停機(jī)”在3條歷史邊界中,1949年停火分界線對(duì)敘利亞最有利,因?yàn)閾?jù)此,敘利亞可以重新獲得超過1923年邊界約65平方公里的土地,并可以最大范圍地接近與控制太巴列湖和約旦河上游的水源。但是在談判過程中,敘利亞并未選擇1949年?；鸱纸缇€,而是提出以“1967年6月4日線”作為未來兩國(guó)正式邊界。這是因?yàn)?敘利亞認(rèn)為“1967年6月4日線”更能符合作為阿以和談基礎(chǔ)的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242號(hào)決議中的相關(guān)條款。同時(shí),考慮到1949年?；鸱纸缇€對(duì)以色列最不利,在講究“力、理、法”的國(guó)際社會(huì),如果提出以“1949年停火分界線”劃界,以色列是斷然不會(huì)接受的。因此,為了更現(xiàn)實(shí)的考慮,敘利亞決定放棄1949年?；鸱纸缇€,轉(zhuǎn)而堅(jiān)持1967年6月4日線。(三)“重新控制”與“完全控制線”之間的邊界在敘以間3條歷史邊界中,“1967年6月4日線”對(duì)雙方來講,各有得失。但在敘利亞看來,1967年6月4日線不僅更符合聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的有關(guān)條款,而且根據(jù)這條邊界,自己仍能控制超過1923年邊界18平方公里的土地,特別是努凱卜—恩戈夫那一塊,能夠保證從太巴列湖東北方向最大限度地接近水源。那么,以色列有可能接受1967年戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的雙方實(shí)際控制線嗎?這條邊界使以色列失去了44平方公里至關(guān)重要的水源控制區(qū),況且以色列又有1947年聯(lián)合國(guó)分治決議為依據(jù),并是歷次戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利者,以1967年6月4日線劃界難以接受。17但考慮到1926年英法《睦鄰條約》,以色列提出對(duì)1967年6月4日線做出于己有利的修改,特別是強(qiáng)調(diào)以色列享有對(duì)太巴列湖的完全控制權(quán)。這是因?yàn)榇撕?duì)于以色列來說具有涉及國(guó)家生存的利害關(guān)系:太巴列湖蓄水量約30億～40億立方米,每年通過“國(guó)家引水工程”將近6億立方米的水輸往以色列南方,從而解決了以色列40%的用水需求,因此,讓以色列在完全控制該湖問題上做出讓步是非常困難的。18可見,“1967年6月4日線”也不可能成為未來兩國(guó)正式邊界。那么,到底哪條邊界可能成為未來兩國(guó)正式邊界呢?也許歷史的發(fā)展有可能導(dǎo)致出現(xiàn)“第四條邊界”,才能使敘以邊界爭(zhēng)端塵埃落定。影響共同的安全正如以色列著名政治地理學(xué)家大衛(wèi)·紐曼所指出:“邊界并非神圣的天定之物,而是可以隨著情況的改變加以人為變更的?！?9對(duì)于以色列來說,最關(guān)心的莫過于“安全與水資源問題”,而對(duì)于敘利亞來講,也許收復(fù)被占領(lǐng)土、恢復(fù)民族自尊顯得更重要。既然如此,考慮到上述3條歷史邊界都難以最終成為兩國(guó)正式邊界,雙方只有通過談判,在都做出讓步的情況下,達(dá)成“第四條邊界”,才有可能化解兩國(guó)邊界爭(zhēng)端。而近年來,隨著時(shí)代的發(fā)展、科技的進(jìn)步,以及國(guó)際形勢(shì)的變化,也為“第四條邊界”的產(chǎn)生創(chuàng)造了可能性。高科技的發(fā)展促進(jìn)了武器裝備現(xiàn)代化,遠(yuǎn)距離命中目標(biāo)的先進(jìn)武器已使地面的邊界、縱深、地形等方面的重要性大大降低。雖然通過1967年“六五”戰(zhàn)爭(zhēng),以色列占領(lǐng)了敘利亞戈蘭高地,但是,“安全邊界”并未給以色列帶來理想中的真正“安全”,當(dāng)1973年埃及和敘利亞發(fā)動(dòng)“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”時(shí),以色列的安全夢(mèng)想還是被打破了,以軍一度陷入了被動(dòng)挨打的境地。冷戰(zhàn)結(jié)束以后,人們對(duì)于“國(guó)