災害學的科層結合特點與優(yōu)勢

災害學的科層結合特點與優(yōu)勢

在中國，災難政治仍然是災害科學和政治學科的缺席?；谥卮笞匀粸暮Φ膰乐睾蠊蛧覐姶罅α康默F(xiàn)實,災害政治學對災害研究有重要意義。探索災害政治學的研究對象、研究特點、研究任務、研究目的、研究內容與研究方法,是災害政治學的入門課題,建立和發(fā)展起一門“災害政治學”也是政治學界義不容辭的職責。一、川川大地震災害概況我們生活的地球,既是人類生存發(fā)展的家園,也是人類災難深重的墳墓,各種重大自然災害不斷挑戰(zhàn)和考驗著人類的生存智慧和能力。每年,世界范圍內因旱災、洪澇、臺風、風暴潮、凍害、雹災、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災、農林病蟲害等重大突發(fā)性自然災害給人類帶來重大損失。英國著名救援組織樂施會2007年發(fā)表報告指出,在上世紀80年代初期,全球平均每年發(fā)生120起天災,而現(xiàn)在一年發(fā)生的自然災害已增至500起左右。報告顯示,受災人口數(shù)量在過去20年內增加了68%。1985年~1994年間,全球平均每年受災人口數(shù)量為1.74億,而1995年~2004年,平均每年受災人口增至2.54億。據(jù)聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略秘書處2006年發(fā)布的信息,全世界每年都有近2億人遭受自然災害。我國是一個自然災害頻發(fā)的國家,也是世界上自然災害損失最為嚴重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計,1949年以來,我國因自然災害造成的年均直接經濟損失達1000億元以上。我國70%以上的大城市、半數(shù)以上人口、75%的工農業(yè)產值,分布在氣象、地質和海洋等災害嚴重的地區(qū),災害對社會經濟發(fā)展的制約影響非常嚴重。2007年國務院辦公廳印發(fā)的《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》指出,近15年來,我國平均每年因各類自然災害造成約3億人次受災,倒塌房屋約300萬間,緊急轉移安置人口約800萬人,直接經濟損失近2000億元。去年5月12日發(fā)生在我國四川的汶川大地震,據(jù)民政部報告,截至26日12時,四川汶川地震已造成65080人遇難,360058人受傷,失蹤23150人。緊急轉移安置1438.2414萬人,累計受災人數(shù)4550.9241萬人。25日下午青川縣發(fā)生的6.4級余震,共造成四川、甘肅、陜西、重慶4省(市)8人死亡,927人受傷1。據(jù)一些學者初步估算,這次地震帶來的直接經濟損失大約為5252億元,比年初雪災的經濟損失多近2.5倍。中信證券首席宏觀分析師諸建芳估算,受災地區(qū)占四川省GDP約50%,占全國GDP約2%,地震可能拖低中國全年GDP增速約0.2個百分點。中銀國際則發(fā)表報告,估計地震可能令去年中國GDP增長率下降0.4至0.7個百分點2。在嚴酷的自然災害面前,人類并沒有退縮,而是想盡各種辦法試圖求得生存與發(fā)展的機會。從一定意義上講一部人類史就是人類認識自然、利用自然和應對自然災害的歷史。應當說科學發(fā)展到今天,人類對自然的認識已經有了很大的提高,許多自然災害已經能夠被預防,自然災害對人類的威脅比之過去已有所下降。但是,人類對一些重大的自然災害如地震、火山爆發(fā)、海嘯、颶風等的認識和預防,受主客觀條件所限,依然是世界性的難題。這就要求人類一方面要進一步加強對自然科學的研究,探究自然災害發(fā)生、發(fā)展和演變的規(guī)律,提高對自然災害的防御水平和減災能力,另一方面要利用自己的聰明才智,加強社會科學研究,借助人類社會組織的集體力量,通過人類自身努力,強化防災減災意識,提高抗災救災能力,將自然災害造成的損失盡可能降到最低程度。災害學就是人們系統(tǒng)化、專業(yè)化研究災害問題的科學。“災害學就是研究災害發(fā)生的原因,探求災害的規(guī)律性,預測災害可能發(fā)生的時間和空間,并提出如何使災害發(fā)生的影響減少到最低程度的一門科學?！弊詮臑暮W產生以后,因其研究對象的復雜性、綜合性,就呈現(xiàn)出明顯的多學科交叉、科際結合的特點,災害科學走過了一條從單學科到多學科合作,從多學科向跨學科發(fā)展的軌跡,并發(fā)展成一個龐大的學科群。從學科類別來看,災害學的形成和發(fā)展演變主要有兩大軌跡:一是基于自然科學、技術科學而建構、發(fā)展起來的,如災害物理學、災害地理學、地質災害學、地貌災害學、氣象災害學、天文災害學、生物災害學、環(huán)境災害學、災害監(jiān)測學、災害預報學等;二是基于人文社會科學建構、發(fā)展起來的,如災害管理學、災害經濟學、災害社會學、災害法學、災害倫理學、災害歷史學、災害軍事學、災害保險學、災害心理學等。在世界范圍內各國學者的共同努力下,上述學科都取得了不同程度的成果,其中一些學科取得了突破性進展,對人類防災、減災發(fā)揮了重要作用。相比較而言,基于自然科學技術科學建構、發(fā)展起來的災害學學科要比基于人文社會科學建構、發(fā)展起來的災害學學科發(fā)展速度快,成果豐富。就人文社會科學性質的災害學而言,各學科也不平衡,如災害經濟學、災害社會學、災害管理學、災害歷史學等學科相對起步早,發(fā)展快,而其他如災害法學、災害心理學、災害倫理學等則起步晚,發(fā)展慢。災害學的發(fā)展趨勢一是向縱深方向發(fā)展,研究越來越深入,分類越來越細,專業(yè)化程度越來越高;二是各分支學科之間的綜合性、交叉性研究越來越多,重要性越來越突出,特別是自然科學與人文社會科學的結合,將使災害學研究向更科學的方向發(fā)展?！八^自然災害,顧名思義,即是自然力量的異常變化給人類社會帶來危害的事件或過程。如果只有自然力量的變化(成災體)而沒有人類和人類社會(承災體),也就無法形成一個完整的災害過程。而且自然力量的變化,一方面固然導源于自然界本身的運動或演替過程——這種過程長期以來就是自然生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化的不可忽視的突出因素;另一方面又是人類的活動所引起或加劇的,愈趨晚近,這種活動對自然生態(tài)環(huán)境的改變作用也愈來愈大。自然災害實際上就是這兩種因素作用于人類社會時分合交錯的產物,體現(xiàn)了自然性與社會性的緊密結合。而對其造成的后果,也應作如是觀。自然災害的這種雙重屬性,本質上要求人們在對它進行研究時,只有將自然科學與人文社會科學有機地結合起來,才有可能透過災害這一極端事件,對人與自然之間的相互關系及其演變趨勢作出比較全面、準確的認識和把握?！蔽覈臑暮＜抑x禮立也一再呼吁“不能把自然災害完全看作是自然界獨立造成而社會本身無法控制或者躲避的自然現(xiàn)象?！痹谖覈?人們對災害問題的研究早已有之。然而作為系統(tǒng)科學,我國的災害學研究起步很晚,就“災害學”這一名詞的明確提出才是上世紀80年代初的事。1986年我國國內唯一的綜合系統(tǒng)研究災害問題的自然科學期刊《災害學》正式創(chuàng)刊。1987年召開了全國第一次災害學學術討論會。此后,我國災害學研究正式起步,并得到了快速發(fā)展。大致上,我國的災害學研究也遵循基礎理論研究、基于自然科學知識與人文社會科學而建構、發(fā)展起來的專門研究、運用研究,并取得了一些重要研究成果。在這方面,國內上世紀末由全國自然科學界和社會科學界數(shù)十位研究災害問題的專家、教授共同努力下完成的《中國災害研究叢書》(包括《災害學導論》《災害經濟學》《災害社會學》《災害管理學》《災害統(tǒng)計學》《災害醫(yī)學》《災害保障學》《災害歷史學》及有關主要災種著作),堅持自然科學研究與社會科學研究相結合,對災害問題進行了多角度、深層次的探討?！斑@套叢書體現(xiàn)了認識災害與減輕災害相結合、理論探索與指導實踐相結合的特點,填補了中國災害問題理論研究的空白。因此,《中國災害研究叢書》的出版,不僅是中國災害理論研究深入的標志,而且對實現(xiàn)中國的減災目標有著重要的價值?！钡?由于自然災害形成機理的復雜性和人類認識水平的有限性,許多學科還沒有達到人們期望的水平,一些學科還剛剛起步,有些學科至今還是一片空白。災害學具有重要的實踐意義和廣闊的發(fā)展前途,已引起人們的高度重視。1987年聯(lián)合國第42屆大會通過“關于減輕自然災害十年”的提案,決定從1990年起的10年定名為“國際減輕自然災害十年”,試圖通過一致的國際行動,以減輕由于自然災害所造成的生命財產的損失。1989年第44屆聯(lián)大還決定每年10月的第二個星期三為“國際減少自然災害日”。我國政府積極響應聯(lián)合國的號召,1989年成立了中國國際減災十年委員會(2000年根據(jù)國務院決定將“中國國際減災十年委員會”更名為“中國國際減災委員會”),負責制定我國減災活動的方針政策,組織協(xié)調有關部門和社會各界共同開展減災活動,指導地方政府開展減災工作,推進減災國際合作。二、自然災害學的研究對象是國家、政府的抗災救災能力,也是災害學的研究對象在我國,災害政治學在災害學、政治學的學科家族中都是缺席者,目前仍然是一個空白領域,迄今沒有得到人們的重視。在互聯(lián)網“百度”上進行搜索,沒有一條關于“災害政治學”的信息。在CNKI數(shù)據(jù)庫中用關鍵詞檢索“災害政治學”,也沒有一條相關的記錄。在國內出版的災害學、政治學類的工具書中,都找不到關于災害政治學的詞條。1992年出版的《中國大百科全書政治學》中,沒有災害政治學條目。在研究災害問題的其他相關文獻中,也沒有檢索到災害政治學的相關信息,如中國勞動社會保障出版社2003年6月出版的《安全科學技術百科全書》一書中,在對災害學進行分類時,指出可按自然科學及社會科學做出劃分,屬于自然科學類的有災害物理學、災害化學、災害及救援醫(yī)學、災害地理學、生態(tài)災害學、環(huán)境災害學、災害天文學、災害信息學等;社會科學類的有災害社會學、災害心理學、災害倫理學、災害管理學、災害經濟學、災害戰(zhàn)略學、災害法學等,沒有將災害政治學列入其中。事實上,基于重大自然災害的嚴重后果和國家強大力量的現(xiàn)實,災害政治學對災害研究的價值與意義要遠遠高于人文社會科學其他領域,災害政治學在研究人們如何防災、減災、救災和災后重建方面所起的作用是其他學科無法比擬的。一方面,重大自然災害由于其發(fā)生的很難預測性、造成后果的嚴重性、影響地域的寬泛性,要求國家、政府必須不惜一切代價投入到抗災救災的最前沿,甚至要舉其國力進行抗災救災,另一方面,國家、政府因其意志的最高權威性、動員的有效性、行為的強制性、組織的嚴密性、實力的超強性,在重大自然災害面前的反應和行動能力是其他非國家、非政府行為體望塵莫及的。因此,加強災害政治學的研究,顯然具有十分重要的意義。災害政治學的研究對象是什么?界定災害政治學的研究對象,應當將災害學研究的根本任務與政治學的研究對象相結合,立足于用政治學的理論和方法研究災害問題。災害學的根本任務是研究如何防災減災,政治學則是一門關于國家政權及其運用規(guī)律的科學。因此,災害政治學就是運用人類社會政治組織的形式和優(yōu)勢,研究國家如何運用政權的力量對各類重大自然災害進行預防、干預、抗災救災,將災害損失降到最低程度,并對災后進行重建的科學。災害政治學建立的事實基礎與理論前提是:第一,自然災害是人類無法回避且必須面對的自然現(xiàn)象,只要我們生存在地球上,自然災害就始終會伴隨著地球,伴隨著人類,并對人類產生不利影響;第二,人類科學技術和物質工具盡管取得了長足進步,對自然災害有了一定認識,也有一定的預防能力,但在一些重大的自然災害面前,人類仍然是渺小無助的;第三,在重大的自然災害面前,孤立個體乃至小規(guī)模團體的力量是極其有限的,人們的團體規(guī)模越大、組織化程度越高,抵御重大自然災害的能力越強;第四,國家是人類社會中最強有力的組織形式,是抗御重大自然災害的最有力行動者,任何組織的整體規(guī)模、力量、能力都無法與國家相企及;第五,在重大自然災害面前,國家必須承擔相關責任。“國家及其政府是為人的存在而存在的。正是因為充分認識到個人的弱小與無助,人們才交出了自己的一部分權利、自由和財富,組成了強大國家,共同抵御各種自然的和來自人類自身的危險和災難。國家有責任窮盡一切辦法保護個人的生命和財產安全,個人不再是聽天由命自生自滅的個體?！薄白匀粸暮Φ陌l(fā)生在一定意義上是人力不可控制、不可避免的。國家再強大,也控制不了大氣和地殼運動。在這個意義上,要求國家對自然災害造成的損害承擔法律上的賠償責任,很難具備法理上的基礎。但是,這并不意味著只要出現(xiàn)自然災害,就可以籠統(tǒng)地將國家對國民的責任一筆勾銷。恰恰相反,正因為自然災害來臨時個體的弱小和無庇護狀態(tài)更為明顯,國家需要承擔更多的責任,為個體提供幫助、撫慰和庇護。大體而言,對于因為自然災害而引致的損害,國家需要承擔的責任可以分為兩類:其一是法律意義上的賠償責任,其二是政治意義上的幫助責任?！睘暮φ螌W研究災害與政治的關系,它最突出的特點是強調災害中的國家與政府行為,強調國家、政府在災害預防、災害干預、抗災減災、災后重建方面的核心作用。災害政治學的這一特點與災害經濟學、災害社會學、災害管理學等學科相比較,是十分明顯的。災害經濟學在我國起步較早,早在上世紀80年代我國著名經濟學家于光遠先生就倡議研究災害經濟學?！拔艺J為,有必要也有可能建立和發(fā)展一門新的經濟科學——災害經濟學。我的這個看法是80年代初形成的,也是我獨立地進行思考、獨立地進行分析綜合作出的判斷?！庇诠膺h先生認為,“一般經濟學研究的是生產(包括直接生產、交換、分配和消費在內的生產,不僅是直接的生產),而災害經濟學研究的是已經獲得的社會經濟效益的破壞和損害,它研究的基本出發(fā)點和歸宿是如何減少不可抵抗的災害給社會經濟效益帶來的破壞和損害;如何在災害已經造成之后,努力去謀取有所補償?！边€有學者指出“災害經濟學研究的問題是消極的、負面的,加上災害不常見和難以預知,導致災害研究成為不受重視的‘冷門’。但災害研究的目標是積極的、正面的,減災實際上就是發(fā)展,就是貢獻。我們現(xiàn)在重視對災害的經濟學研究,就是要更加準確地預測災害發(fā)生的前兆,研究人類不良行為和環(huán)境狀況可能造成的破壞和影響,研究防災減災的有效措施,當然也包括對災害損失的評估,以及災害可能引發(fā)的后續(xù)經濟問題等”?？梢?災害經濟學主要研究災害與經濟的關系。災害社會學主要研究的是災害與社會的關系,這一“社會”指的是除國家、政府以外的個人、團體、社區(qū)等。“20世紀以來,社會學家在災害研究中一直扮演著重要的角色,主要研究發(fā)生災害之前、之中和之后個人、組織、社區(qū)和社會的行為以及災害如何影響人的心理、行為、社會組織和文化生活?！贝舜毋氪ù蟮卣鸷?中國社會學會于2008年5月15日就向全體會員和全國社會學工作者發(fā)出緊急呼吁,要求緊急動員起來,在突發(fā)重大災害面前,以社會學工作者的雙重責任感和使命感投入到抗震救災的行動中去。一方面積極參與捐款捐物,為災區(qū)人民奉獻愛心;另一方面,發(fā)揮自己的專業(yè)特長,從社會學、社會工作的角度,為抗震救災提供有力的專業(yè)支持,發(fā)揮社會學工作者在抗震救災活動中的獨特作用。這反映了中國社會學界對災害的專業(yè)敏感與科學態(tài)度,值得政治學界學習和借鑒。災害管理學是運用管理學的理論與方法研究災害問題的科學。災害管理學是利用災害科學的理論研究如何通過行政、經濟、法律、教育和科學技術等各種手段對破壞環(huán)境質量的活動施加影響,調整社會經濟可持續(xù)發(fā)展與防災減災的關系,通過全面規(guī)劃合理利用自然資源達到促進經濟發(fā)展并安全少災的目的。災害管理學主要從宏觀上、戰(zhàn)略上研究災害問題,包括災害預測、災害決策、防災規(guī)劃、減災戰(zhàn)略及經濟政策研究等范疇。一般認為,災害管理學主要研究國家行政部門、各個專業(yè)部門以及社會三方面對災害進行的管理。其中,災害政治學研究的內容與災害管理學中國家行政部門對災害的管理大致相同,而對災害的專業(yè)管理與社會管理則不是災害政治學的研究對象。可見,災害政治學與其他社會科學研究災害問題是不同的,其最大的區(qū)別就在于減災防災的主體不同,災害政治學研究的是作為主體的國家、政府如何運用自身的優(yōu)勢和特長防災減災的問題。災害政治學不能代替災害經濟學、災害社會學、災害管理學,這幾門學科也無法代替災害政治學。三、自然災害社會學的研究內容災害與政治的關系,早已有之。中國古人給我國留下了“大禹治水”、“女媧補天”、“后羿射日”的動人傳說。但是,災害政治學注定是一門年輕而新興的交叉學科,它是隨著人類對災害的認識以及政治學學科自身的發(fā)展而興起的。災害政治學的研究任務是災害預測、災害控制和災害善后中的政治問題。災害政治學強調災害不可完全避免,并將國家對災害的預測、控制和善后作為學科的研究任務。因而,災害政治學是站在更高的層次上研究災害問題,尤其是對災害中國家、政府職責的研究,使國家、政府能夠更加科學、理性、全面、高效地指導國家的抗災救災工作,對于人們盡快地走出災難、恢復正常生活,具有其他學科不可替代的作用。災害政治學研究的目的,就是要在人們對自然災害的生成與演變規(guī)律掌握的基礎上,通過對自然災害中人類所遭受的各種痛苦、損失的認識,在國家政治層面進行相關的努力,以期盡最大可能防災、減災,盡可能將災害的損失降到最低程度。20世紀以來人類所經歷的重大自然災害的歷史一再表明,強大國家及其應對自然災害能力的提高,是降低和減少自然災害損失的關鍵。相反,積貧積弱的國家,自然災害會雪上加霜,給國家和人民帶來極大的損失和苦難,有些國家和民族或許從此一蹶不振。災害政治學的研究內容,始終圍繞災害與國家的互動關系,研究災害對國家的影響和國家在災害中的反應。就災害對國家的影響而言,主要探討災害對國家的行為模式、組織特點、行政結構、權力關系、經濟布局、人口政策、財政政策、軍事政策等方面的影響;就國家在災害中的反應而言,主要研究國家如何運用政權的力量防災減災。一般講,由于國家的自然特征如地理位置、氣候狀況、山川河流分布、地形地貌等要素是基本不變的,在這些基本不變的自然特征長期作用下,國家會逐漸形成一套與之較為適應和有效的組織結構、行為模式、制度規(guī)范和觀念體系,所以,這方面的研究并不構成災害政治學的研究重點。而災害中國家的反應是一個不斷變化的因素,同一自然狀態(tài)下的國家,在不同的歷史發(fā)展階段,國家的性質、政權形式、實力構成、目標追求、政策取向、發(fā)展規(guī)劃等各不相同,因此,這方面的研究應當成為災害政治學研究的重點內容。具體講,災害政治學要重點研究以下問題:一是要研究國家與災害預防。這方面包括國家如何通過有效的方式,讓公民掌握常見重大自然災害發(fā)生、發(fā)展和演變的基本常識,知曉在重大自然災害發(fā)生時的自救知識與技能;建立反應迅速、組織科學、運轉高效的國家防災應急機制;建立健全國家防災投入體制和管理運營模式,建立經濟有效的災害管理和運營辦法;國家根據(jù)本國的特點與發(fā)展實際,建立健全國家災害保障與救助體系,建立健全與災害有關的國家法律體系。二是要研究國家與災害干預。當自然災害發(fā)生前,國家在綜合分析各種信息的基礎上,在基本確認災害即將發(fā)生時,采取及時果斷的干預措施,運用已經掌握的技術手段和人力能夠企及的行為,阻止、延緩災害的發(fā)生或降低災害對人類的威脅。在當代工業(yè)經濟條件下,國家特別要重視用科學發(fā)展觀指導經濟社會發(fā)展,切實加強環(huán)境保護,減少災害發(fā)生的可能性。一切破壞生態(tài)平衡,掠奪消耗型的經濟發(fā)展行為,都將對災害發(fā)生起到推波助瀾的效果。國家要教育公民尊重自然規(guī)律、維護生態(tài)平衡,并倡導全人類共同保護地球,保護環(huán)境,努力實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧共存。三是要研究國家與抗災救災。重大自然災害對人的生命與財產安全構成重大威脅,當這種威脅到來時,國家如何組織動員各種力量及時投入到抗災救災活動中,如何組織協(xié)調政府組織與非政府組織、各級政府組織和政府內各部門之間的關系,如何確保災區(qū)基本設施的安全和基本物資的供給,如何調配抗災救災所需要的各種資源,如何保持災區(qū)社會秩序與社會穩(wěn)定,如何管理救災物資和資金的使用,如何安置和撫慰受災群眾,從而盡最大可能搶救人的生命,保護財產安全,將自然災害造成的損失降到最低。四是要研究國家與災后重建。在重大自然災害已經發(fā)生并對人的身心、對人和社會賴以存在的家園造成重大破壞的情況下,國家應當規(guī)劃、引導、組織、實施災后重建工作,包括制定災后重建的目標、任務,制定災后重建規(guī)劃和具體實施方案,明確不同部門和組織的職責,籌集重建資金,安排災民生活,恢復生產,出臺相關的扶持政策,妥善安排孤兒、孤老、孤殘生活,等等。五是要研究國家在重大自然災害面前的國際行為。重大自然災害給國家?guī)砭薮鬄碾y,造成重大創(chuàng)傷,通過向國際社會求助,獲得國際社會的援助對幫助一個國家渡過災難,已成為當今世界的通行做法。因此,國家通過參與相關的國際組織和國際活動,通過簽訂雙邊或多邊的國際協(xié)定,在遭受重大自然災害時取得國際社會中包括國際組織、其他國家和地區(qū)、國際民間力量的支持和援助,從而