企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請與項目資金

企業(yè)投資項目核準(zhǔn)申請、項目資金申請及經(jīng)濟(jì)費用效益分析

1一、投資項目基本認(rèn)識二、項目申請報告三、經(jīng)濟(jì)費用效益分析四、資金申請報告編制要點2國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，是指導(dǎo)我國一定時期內(nèi)投資體制改革工作的綱領(lǐng)性文件，對今后投資管理的一系列方向性、原則性問題進(jìn)行了闡述，內(nèi)容全面，影響深遠(yuǎn)，引起了社會各界的高度關(guān)注。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、國土資源部、國家環(huán)保總局等有關(guān)部門發(fā)布了一系列配套文件。3企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)投資項目的管理辦法國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定中央政府投資項目后評價管理辦法4一基本認(rèn)識投資項目（建設(shè)工程）初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化形成項目建設(shè)市場化的新格局。

政府投資企業(yè)投資投資人策劃(可行性研究)決策5基本認(rèn)識投資項目政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。6基本認(rèn)識投資項目政府投資分別采用直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貼息等方式。不使用政府性資金的投資項目為企業(yè)投資項目。不同的投資來源政府的管理分別采用審批制、核準(zhǔn)制和備案制的不同管理辦法。7基本認(rèn)識政府投資項目政府采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告；對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。8基本認(rèn)識政府投資項目

政府性資金投資項目審批：可行性研究報告資金申請報告9基本認(rèn)識企業(yè)投資項目企業(yè)投資建設(shè)項目，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度實行核準(zhǔn)制《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》

，其他項目均為備案制。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，需向政府提交項目申請報告，政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。..\..\政府核準(zhǔn)的投資項目目錄.doc10基本認(rèn)識企業(yè)投資項目根據(jù)《決定》和《目錄》顯示，政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國務(wù)院投資主管部門和地方投資主管部門“核準(zhǔn)”。而其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。11基本認(rèn)識企業(yè)投資項目核準(zhǔn)備案企業(yè)投資建設(shè)項目《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》12基本認(rèn)識企業(yè)投資項目根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家發(fā)展改革委頒布的有關(guān)改革配套文件，在新的投資體制下，政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)分為三類:1、對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)規(guī)定，見《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》（2004年9月15日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第19號令）；2、對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)規(guī)定，見《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年10月9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第21號令）；3、對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資建設(shè)項目的核準(zhǔn)規(guī)定，見《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（2004年10月9日由國家發(fā)展改革委發(fā)布的第22號令）。13核準(zhǔn)文件格式文本國家發(fā)展改革委關(guān)于XXX項目核準(zhǔn)的批復(fù)＿＿＿＿＿：

報來（文件名及文號）及有關(guān)材料收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)就該項目核準(zhǔn)事項批復(fù)如下：

一、為了＿＿＿（闡述目的、意義），同意建設(shè)＿＿＿項目。項目單位為＿＿＿。二、項目建設(shè)地點（起止路線等）為＿＿＿。三、項目的主要建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)規(guī)模，主要設(shè)備選型和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)項目具體情況而定）。14

四、項目總投資為＿＿＿，其中項目資本金為＿＿＿，項目資本金占項目總投資的比例為＿＿＿%。項目的股東構(gòu)成及出資比例情況為＿＿＿＿＿＿。借用（國外）＿＿＿貸款＿＿＿，貸款本息（費）由＿＿＿負(fù)責(zé)償還（只針對使用國際金融組織和外國政府貸款的企業(yè)投資項目，并簡要說明貸款使用方案）。中方投資者＿＿＿以＿＿＿方式出資＿＿＿，占項目資本金的比例為＿＿＿%，外方投資者＿＿＿以＿＿＿方式出資＿＿＿，占項目資本金的比例為＿＿＿%。經(jīng)營期限為＿＿＿年。總投資額與項目資本金的差額＿＿＿，通過＿＿＿方式解決（只針對外商投資新建項目，外資增資、并購等項目可根據(jù)具體情況對該部分內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整，外商投資鼓勵類項目還應(yīng)寫明進(jìn)口設(shè)備用匯數(shù)額）。15

五、建設(shè)項目節(jié)能審查意見和相關(guān)要求。六、建設(shè)項目環(huán)保和資源利用等方面的要求（根據(jù)項目具體情況而定）。七、招標(biāo)內(nèi)容。八、核準(zhǔn)項目的相關(guān)文件分別是＿＿＿、＿＿＿、＿＿＿（包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批等相關(guān)文件的名稱和文號）。九、如需對本項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，請及時以書面形式向我委報告，并按照有關(guān)規(guī)定辦理。16

十、請＿＿＿（項目單位）根據(jù)本核準(zhǔn)文件，辦理相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口、減免稅確認(rèn)（只針對根據(jù)有關(guān)規(guī)定需要辦理進(jìn)口設(shè)備減免稅的）等相關(guān)手續(xù)。十一、本核準(zhǔn)文件有效期限為2年，自發(fā)布之日起計算。在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)項目的，應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向我委申請延期。項目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期的，或雖提出延期申請但未獲批準(zhǔn)的，本核準(zhǔn)文件自動失效。17二項目申請報告項目申請報告，不同于可行性研究報告。它是國家投資體制改革后，企業(yè)單位投資建設(shè)項目報告政府核準(zhǔn)的時，為獲得核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報送的項目論證報告。項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、節(jié)能、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證。

18二項目申請報告企業(yè)投資項目申請報告重點是從國家應(yīng)該關(guān)注的事項的角度，即從企業(yè)投資項目所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進(jìn)行編制和審核。關(guān)注的主要是涉及社會公共利益的宏觀問題，如維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等，因此應(yīng)站在政府作為公共事務(wù)管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應(yīng)該關(guān)注的一些重大事項；19二項目申請報告XX市項目申請報告

（1）項目申報單位及項目概況；（2）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；（3）資源開發(fā)及綜合利用分析；（4）節(jié)能方案分析；（5）建設(shè)用地、征地拆遷補(bǔ)償分析；（6）環(huán)境和生態(tài)影響分析；（7）經(jīng)濟(jì)影響分析；（8）社會影響分析。房地產(chǎn)項目申請報告

第一章申報單位簡介及項目概況第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)的準(zhǔn)入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置方案第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟(jì)影響分析第八章社會影響分析20項目申請報告鈦原礦項目申請報告

第一章鈦原礦項目申報單位及項目概況第二章鈦原礦項目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析第三章鈦原礦項目資源開發(fā)及綜合利用分析第四章鈦原礦項目節(jié)能方案分析第五章鈦原礦項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析第六章鈦原礦項目環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章鈦原礦項目經(jīng)濟(jì)影響分析第八章鈦原礦項目社會影響分析化工行業(yè)項目申請報告格式第一章項目總論第二章項目建設(shè)基本情況第三章建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃第四章資源利用和能源耗用分析第五章環(huán)境影響分析第六章經(jīng)濟(jì)和社會效益分析第七章建設(shè)與實施第八章結(jié)論與附件

可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。21二項目申請報告項目申請報告通用文本第一章申報單位及項目概況第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟(jì)影響分析第八章社會影響分析第九章項目招標(biāo)情況

國家發(fā)改委關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知發(fā)改投資[2007]1169號招標(biāo)法第三條…境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）….關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準(zhǔn))時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）的要求，凡需報我委核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目申請報告中包括有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

22二項目申請報告第一章申報單位及項目概況1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負(fù)債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。2、項目概況。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。核準(zhǔn)的前提和基礎(chǔ)。分析判斷項目申報單位是否具備承擔(dān)擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準(zhǔn)入條件等提供依據(jù)。23二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。3、行業(yè)準(zhǔn)入分析。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。24

1、發(fā)展規(guī)劃分析重點分析項目是否符合和列入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃1）知曉有關(guān)規(guī)劃國家三級三類規(guī)劃管理體系。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃分為：（1）國家級規(guī)劃（2）?。▍^(qū)、市）級規(guī)劃（3）市縣級規(guī)劃按對象和功能類別分為：（1）總體規(guī)劃（2）專項規(guī)劃（3）區(qū)域規(guī)劃

二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

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1、總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃,是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。2、專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。3、區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

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國家級專項規(guī)劃領(lǐng)域國家級專項規(guī)劃原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局、需要國務(wù)院審批和核準(zhǔn)重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信、裝備等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、海洋、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開發(fā)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、國防建設(shè)等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，國家總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院要求的其他領(lǐng)域。

二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

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國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍國家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密的地區(qū)、有較強(qiáng)輻射能力和帶動作用的特大城市為依托的城市群地區(qū)、國家總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或保護(hù)區(qū)域等，編制跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃。其主要內(nèi)容包括：對人口、經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境承載能力進(jìn)行預(yù)測和分析，對區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展功能區(qū)進(jìn)行劃分，提出規(guī)劃實施的保障措施等。

二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

282、產(chǎn)業(yè)政策分析擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。重點是從相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容與規(guī)定中，檢查分析項目與產(chǎn)業(yè)政策吻合程度，有無違背和抵觸之處。在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

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以汽車工業(yè)為例的具體分析：..\資料\中國汽車產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo).doc

政策目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃技術(shù)政策結(jié)構(gòu)調(diào)整準(zhǔn)入管理商標(biāo)品牌產(chǎn)品開發(fā)零部件及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)投資管理進(jìn)口管理汽車消費二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

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以鋼鐵工業(yè)為例的具體分析：..\..\資料\鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策.doc政策目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整投資管理原材料政策鋼材節(jié)約使用其它二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

31關(guān)于“發(fā)展規(guī)劃”的分析論證發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)，關(guān)于全國或者某一地區(qū)或某一行業(yè)一段時期內(nèi)發(fā)展目標(biāo)、方向、重點、途徑和主要措施的總體綱要，是指導(dǎo)未來發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。具有戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性等特點。

投資體制改革方案規(guī)定：基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《核準(zhǔn)目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。二項目申請報告32部分產(chǎn)業(yè)政策鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策煤炭產(chǎn)業(yè)政策汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策汽車產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策振興裝備制造業(yè)的若干意見促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見二項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

33部分產(chǎn)業(yè)政策（續(xù)）加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知加快紡織行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級若干意見的通知加強(qiáng)煤化工項目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)問題的通知進(jìn)一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制銅冶煉投資盲目過快增長的緊急通知進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)管理工作的通知項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

34項目申請報告

產(chǎn)業(yè)政策是國家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而制定的干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的有關(guān)政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策；（2）產(chǎn)業(yè)組織政策；（3）產(chǎn)業(yè)布局政策；（4）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等產(chǎn)業(yè)政策的表現(xiàn)形式：政策、通知、意見等關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的分析論證《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（發(fā)改委第40號令）由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類。35鼓勵類主要是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)鼓勵類、限制類、淘汰類的產(chǎn)業(yè)確定：項目申請報告36鼓勵類：糧食中低產(chǎn)田綜合治理與穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)糧食、棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)蔬菜、花卉無土栽培優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效標(biāo)準(zhǔn)化栽培和養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用……限制類:

天然草場超載放牧單線5萬立方米/年以下的高中密度纖維板項目單線3萬立方米/年以下的木質(zhì)刨花板項目

1000噸/年以下的松香生產(chǎn)項目糧食轉(zhuǎn)化生物燃料乙醇和油菜轉(zhuǎn)化生物柴油項目

淘汰類:

濕法纖維板生產(chǎn)工藝（2006年）滴水法松香生產(chǎn)工藝（2006年）例：農(nóng)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整37鼓勵類：水力發(fā)電單機(jī)60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組電站建設(shè)30萬千瓦及以上集中供熱機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)，以及熱、電、冷多聯(lián)產(chǎn)缺水地區(qū)單機(jī)60萬千瓦及以上大型空冷機(jī)組電站建設(shè)風(fēng)力發(fā)電及太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電30萬千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等潔凈煤發(fā)電單機(jī)20萬千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電……例：電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整38限制類:除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機(jī)容量30萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤火電機(jī)組除西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，發(fā)電煤耗高于286克（原為300克）標(biāo)煤/千瓦時的發(fā)電機(jī)組，空冷機(jī)組發(fā)電煤耗高于305克標(biāo)煤/千瓦時的發(fā)電機(jī)組淘汰類:大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，滿役單機(jī)10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽火電機(jī)組單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機(jī)組以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機(jī)組（5萬千瓦及以下）運(yùn)行滿20年、單機(jī)10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機(jī)組（2010）設(shè)計壽命服役期滿的單機(jī)20萬千瓦以下的各類機(jī)組（2010）供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出2005年本?。▍^(qū)、市）平均水平10％或全國平均水平15％的各類燃煤機(jī)組（2010）39鼓勵類：化工原料礦產(chǎn)資源勘探及大中型化工原料礦山建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)保型氮肥裝置建設(shè)以及原料本地化、經(jīng)濟(jì)化改造優(yōu)質(zhì)磷復(fù)肥、鉀肥及各種專用復(fù)合肥生產(chǎn)高效、低毒、安全新品種農(nóng)藥及中間體開發(fā)生產(chǎn)環(huán)保型涂料生產(chǎn)大型乙烯建設(shè)（東部及沿海80萬噸、西部60萬噸/年及以上）及乙烯改擴(kuò)建……限制類:10萬噸/年以下及DMT法聚酯裝置60萬噸/年以下乙烯裝置800萬噸/年以下常減壓煉油裝置20萬噸/年以下聚乙烯裝置30萬噸/年以下聚氯乙烯裝置（原為20萬噸/年以下乙烯氧氯化法聚氯乙烯裝置、12萬噸/年以下電石法聚氯乙烯裝置）60萬噸/年以下（原為22.5萬噸/年以下）精對苯二甲酸裝置維生素C原料項目……淘汰類:4萬噸/年以下的硫鐵礦制酸生產(chǎn)裝置50萬條/年及以下的斜交輪胎，或以天然棉簾子布為骨架的輪胎生產(chǎn)線1萬噸/年及以下的干法造粒炭黑生產(chǎn)裝置3000噸/年以下黃磷生產(chǎn)線（2008）,5000噸/年以下(2010)(原為1000噸/年)……例：化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整40鼓勵類：城市公共交通建設(shè)城市交通管制系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及設(shè)備制造城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)工程、供水水源及凈水廠工程城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ坛擎?zhèn)集中供熱建設(shè)和改造工程城市雨水收集利用工程節(jié)能、低污染取暖設(shè)備制造城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)建設(shè)城市立體停車場建設(shè)城際快速、城市軌道交通及中低速磁懸浮系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)、建設(shè)及車輛制造國家住宅示范工程建設(shè)……例：城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整41

第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析3、投資項目的行業(yè)準(zhǔn)入分析1、行業(yè)準(zhǔn)入是政府宏觀調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)資源合理配置、引導(dǎo)制約投資流向、防止重復(fù)建設(shè)、節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的重要手段。2、行業(yè)準(zhǔn)入由政府主管部門依據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際需要與變化趨勢、資源條件等制定。3、行業(yè)準(zhǔn)入通過多種文件形式發(fā)布，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見、調(diào)整意見、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件等。4、行業(yè)準(zhǔn)入是政府對擬在該行業(yè)實施投資項目的最低要求或者是入門門檻。5、行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。6、目前單獨制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的主要是針對資源開發(fā)、加工行業(yè)、對環(huán)境有重大影響以及有關(guān)重要食品等行業(yè)。如黑色、有色、化工、建材、印染、造紙、乳業(yè)等行業(yè)。項目申請報告42

部分行業(yè)的準(zhǔn)入文件鐵合金行業(yè)電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件銅行業(yè)準(zhǔn)入條件錫行業(yè)準(zhǔn)入條件鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件鑄造行業(yè)準(zhǔn)入條件黃磷行業(yè)準(zhǔn)入條件電石行業(yè)準(zhǔn)入條件氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件造紙行業(yè)準(zhǔn)入條件印染行業(yè)準(zhǔn)入條件玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件乳制品行業(yè)準(zhǔn)入條件

項目申請報告第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析43例：《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》（2007）

政策背景：為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)鋁工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，綜合利用資源，保證職工安全，進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范鋁行業(yè)的投資行為，制止盲目投資。促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，國家發(fā)改委于2007年10月29日發(fā)布第64號公告企業(yè)布局及規(guī)模和外部條件要求

在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)，大中城市及其近郊，居民集中區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院和食品、藥品、電子等對環(huán)境質(zhì)量要求高的企業(yè)周邊1公里內(nèi)，不得新建鋁冶煉（電解鋁、氧化鋁、再生鋁）企業(yè)及生產(chǎn)裝備。新建氧化鋁項目，須經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。利用國內(nèi)鋁土礦的氧化鋁項目起步規(guī)模須80萬噸/年及以上，落實鋁土礦、交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，自建鋁土礦山比例85%以上，配套礦山的總體服務(wù)年限30年以上；利用進(jìn)口鋁土礦的氧化鋁項目起步規(guī)模須60萬噸/年及以上，須有長期可靠的境外鋁土礦資源作為原料保障，通過合資合作方式取得5年以上鋁土礦長期合同的原料達(dá)到總需求的60%以上，并落實交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件。44企業(yè)布局及規(guī)模和外部條件要求新建再生鋁項目，規(guī)模必須在5萬噸/年以上；現(xiàn)有再生鋁企業(yè)的生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)模為大于2萬噸/年；改造、擴(kuò)建再生鋁項目，規(guī)模必須在3萬噸/年以上。新建鋁加工項目產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須以板、帶、箔或者擠壓管、工業(yè)型材為主。多品種綜合鋁加工項目生產(chǎn)能力必須達(dá)到10萬噸/年以上。單一品種鋁加工項目生產(chǎn)能力必須達(dá)到：板帶材5萬噸/年、箔材3萬噸/年、擠壓材5萬噸/年以上。鋁礦山、冶煉、再生利用項目資本金比例要達(dá)到35%及以上。工藝和裝備新建大中型鋁土礦山要采用適合礦床開采技術(shù)條件的先進(jìn)采礦方法，盡量采用大型設(shè)備，適當(dāng)提高自動化水平。氧化鋁項目要根據(jù)鋁土礦資源情況選擇采用拜耳法、聯(lián)合法等生產(chǎn)效率高、工藝先進(jìn)、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)。須有資源綜合利用、節(jié)能等設(shè)施。禁止?jié)穹üに嚿a(chǎn)鋁用氟化鹽。鋁用炭陽極項目必須采用連續(xù)混捏技術(shù)，禁止建設(shè)10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素項目。提高鋁再生回收企業(yè)的技術(shù)和環(huán)保水平，按照規(guī)?；?、環(huán)保型的發(fā)展模式回收利用再生資源。禁用直接燃煤的反射爐再生鋁項目和4噸以下的其他反射爐再生鋁項目，禁用坩堝爐熔煉再生鋁合金。新建鋁加工項目，須采用連續(xù)鑄軋或者熱連軋等生產(chǎn)效率和自動化程度高、技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量好、綜合成品率高的連續(xù)加工工藝，禁用“二人轉(zhuǎn)”式軋機(jī)生產(chǎn)鋁加工材。45

能源消耗

鋁土礦地下開采和露天開采原礦綜合能耗分別要低于25千克和13千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸礦。新建拜耳法氧化鋁生產(chǎn)系統(tǒng)綜合能耗須低于500千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸氧化鋁，其他工藝氧化鋁生產(chǎn)系統(tǒng)綜合能耗必須低于800千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸氧化鋁。新改造的電解鋁綜合交流電耗須低于14300千瓦時/噸鋁；電流效率必須高于94%。新建及現(xiàn)有再生鋁合金項目，必須有節(jié)能措施，采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，確保符合國家能耗標(biāo)準(zhǔn)。新建鋁加工項目鋁加工材綜合能耗要低于350千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；綜合電耗低于1150千瓦時/噸。資源綜合利用

鋁土礦采礦損失率地下開采不超過12%、露天開采不超過8%；采礦貧化率地下開采不超過10%、露天開采不超過8%。新建拜耳法氧化鋁生產(chǎn)系統(tǒng)氧化鋁綜合回收率達(dá)到81%以上，新水消耗低于8噸/噸氧化鋁，占地面積小于1平方米/噸氧化鋁。新建其他工藝氧化鋁生產(chǎn)系統(tǒng)氧化鋁綜合回收率達(dá)到90%以上，新水消耗低于7噸/噸氧化鋁，占地面積小于1.2平方米/噸鋁。新改造的電解鋁生產(chǎn)能力，氧化鋁單耗要低于1920千克/噸鋁，原鋁液消耗氟化鹽低于25千克/噸鋁，陽極炭素凈耗低于410千克/噸鋁，新水消耗低于7噸/噸鋁，占地面積小于3平方米/噸鋁。新建加工企業(yè)鋁加工材金屬消耗要低于1025千克/噸，其中鋁型材金屬消耗要低于1015千克/噸；鋁加工材綜合成品率要高于75%，其中加工材成品率高于78%、熔鑄成品率高于91%；鋁板材加工成品率高于70%、帶材加工成品率高于77%、箔材加工成品率高于79%、型材加工成品率高于88%。46

環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾嚴(yán)禁礦山企業(yè)破壞土地及污染環(huán)境。履行環(huán)境影響評價文件審批和環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收程序。執(zhí)行土地復(fù)墾規(guī)定，堅持“誰破壞、誰復(fù)墾”原則，編制土地復(fù)墾方案，將復(fù)墾費列入生產(chǎn)成本并足額預(yù)算，做到“邊開發(fā)、邊復(fù)墾”。氧化鋁廠廢水“零排放”，赤泥的最終處置(包括堆場)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照環(huán)評文件批復(fù)執(zhí)行。防止電解鋁冶煉氟化物、粉塵等有害物質(zhì)污染以及氧化鋁赤泥隨意堆放造成的污染。電解鋁項目噸鋁外排氟化物低于1千克。嚴(yán)禁將電解鋁廠的含氟電解渣添加在煤中燃燒。鋁冶煉項目的原料處理、中間物料破碎、冶煉、澆鑄、裝卸等所有產(chǎn)生粉塵部位，均要配備除塵及回收處理裝置，并安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測。新建及現(xiàn)有再生鋁項目，廢雜鋁的回收、處理必須采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，禁止采用露天焚燒的方法去除廢鋁芯電線電纜的塑料、橡膠皮以及廢碎料中的雜質(zhì)；安全生產(chǎn)與職業(yè)危害

47項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析資源社會資源自然資源項目建設(shè)所涉及的自然資源主要包括土地、水、礦產(chǎn)資源、生物、氣候(光、熱、降水、大氣)和海洋等六大資源，并以礦產(chǎn)資源為主。48項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價項目建設(shè)是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求、符合保護(hù)資源環(huán)境的規(guī)定、符合開發(fā)總體規(guī)劃綜合利用的要求

循環(huán)經(jīng)濟(jì);資源節(jié)約社會;利用的先進(jìn)性;對其他資源的影響。措施的合理性，消耗指標(biāo)對比49項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析礦產(chǎn)資源具有以下主要特征：(1)不可再生性。礦產(chǎn)資源的形成和富集要經(jīng)過漫長的地質(zhì)年代，具有相對有限性特征；(2)基礎(chǔ)性。礦產(chǎn)資源是人類生產(chǎn)和生活資源的基本源泉之一，是人類社會最初始的勞動對象，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用是人類社會發(fā)展的前提和動力；(3)稀缺性。礦產(chǎn)資源的供給是有限的，不可能無限制地開采，必須考慮其可持續(xù)利用問題；(4)可耗竭性和耗竭補(bǔ)償性。由于礦產(chǎn)資源是不可再生的，因此具有可耗竭性特征。在微觀上表現(xiàn)為有限服務(wù)年限，礦山保有儲量逐年衰減，生產(chǎn)能力逐步消失，企業(yè)再生產(chǎn)就必須對礦產(chǎn)資源衰竭的儲量進(jìn)行補(bǔ)償。宏觀上表現(xiàn)為人類對礦產(chǎn)資源需求的日益增長，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)的質(zhì)量和豐度遞降，勘查、開發(fā)條件日益惡化，社會成本遞增，社會再生產(chǎn)要求自然界不斷地為社會補(bǔ)充資源，并保持與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的資源儲備。50三項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析申報項目建設(shè)方案，應(yīng)結(jié)合項目及所涉及資源特征，按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求進(jìn)行項目方案優(yōu)化。這就要求應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，充分考慮資源的承受能力和涵養(yǎng)、持續(xù)能力，限制高耗能、高耗材、高耗水行業(yè)發(fā)展，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，在項目建設(shè)方案中體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等資源節(jié)約的相關(guān)要求以及生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

礦產(chǎn)資源在開采過程中給礦區(qū)帶來的環(huán)境污染和破壞，包括空氣污染、水污染、土地污染、噪音污染及礦山廢棄物污染等，水資源再生能力、地表植被破壞、水土流失以及采空區(qū)地表塌陷等。

51三項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析資源開發(fā)和綜合利用的法律制度資源產(chǎn)權(quán)制度（所有權(quán)和使用權(quán)）：資源勘查與調(diào)查制度；資源登記制度；資源許可制度；資源有償使用制度；

資源保護(hù)制度。

根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《野生動物保護(hù)法》等分別對土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動物等自然資源的作了明確規(guī)定。2008年6月25日，十一屆人大常務(wù)委員會第三次會議審議《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案（二審）；資源稅；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費；探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費；探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款；…。生態(tài)補(bǔ)償52項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

資源綜合利用的主要政策

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》(國發(fā)[2005]22號)；國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、科技部、財政部、商務(wù)部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點（第一批）工作的通知》（發(fā)改環(huán)資[2005]2199號）和《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點（第二批）工作的通知》(發(fā)改環(huán)資[2007]3420號)；國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系的通知》(發(fā)改環(huán)資[2007]1815號）；國家發(fā)改委、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》的通知(發(fā)改環(huán)資[2006]1864號)；國家發(fā)展改革委、科技部會同水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》（2005年第17號公告）；國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》。53

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

資源開發(fā)和綜合利用分析理念1、科學(xué)發(fā)展觀

堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。2、資源節(jié)約型社會建設(shè)資源節(jié)約型社會，一定范圍內(nèi)人類在生產(chǎn)和生活活動中有效保護(hù)自然資源、合理開發(fā)自然資源、優(yōu)化配置自然資源、循環(huán)再生廢棄物資源，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價獲得盡可能大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會形態(tài)。核心目標(biāo)降低資源消耗強(qiáng)度、提高資源利用效率，減少自然資源系統(tǒng)進(jìn)入社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)流和能量流的強(qiáng)度，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的減量化。3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)54

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

輸入端過程中輸出端減量化（Reduce）再利用（Reuse）資源化（Recycle）提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,要求產(chǎn)品或包裝以初始形式多次使用,減少一次污染。要求物品完成使用的功能后重新變成再生資源。減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量,從源頭節(jié)約資源使用和減少污染物的排放。全過程都必須做到無毒化、無害化循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行方式，遵循其特有的運(yùn)行規(guī)律，實現(xiàn)特定資源的可持續(xù)利用和總體資源的永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動發(fā)展保護(hù)生態(tài)平衡。55

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點環(huán)節(jié)資源開采環(huán)節(jié)：統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，推廣先進(jìn)實用的開采技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，大力推進(jìn)尾礦、廢石綜合利用，提高資源綜合回收利用率；資源消費環(huán)節(jié)：加強(qiáng)占用重要資源的重點行業(yè)能源、原材料、水等資源消耗管理，提高資源利用率；廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)：強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制，合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)各類廢物循環(huán)利用，推進(jìn)“零排放”；再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)：大力回收和循環(huán)利用各類廢舊資源。消費環(huán)節(jié)：鼓勵使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等，減少過度包裝和一次用品的使用。─《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)的若干意見》56循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析的三個層面企業(yè)層面（小循環(huán)）區(qū)域?qū)用妫ㄖ醒h(huán)）社會層面（大循環(huán)）

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析57

項目申請報告

第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

清潔能源使用可再生能源，如太陽能、水能、生物質(zhì)能和地?zé)崮?；不可再生能源清潔利用，如煤炭清潔開采和使用等。清潔原料提倡使用無毒、低毒原料清潔生產(chǎn)過程盡量少用和不用有毒有害的原料，減少各種危險因素清潔產(chǎn)品產(chǎn)品包裝合理，用后易于回收和再生等企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)─清潔生產(chǎn)58

項目申請報告

第三章資源開發(fā)及綜合利用分析區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)─生態(tài)工業(yè)園區(qū)域?qū)用娴难h(huán)（中循環(huán)）：一定區(qū)域的企業(yè)與企業(yè)之間的循環(huán)，例如下游工業(yè)的一些物質(zhì)被上游工業(yè)再次利用，或者是某一個工業(yè)部門廢物被利用到另一個不相干的工業(yè)部門作為原料之一。生態(tài)工業(yè)園的核心：根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，構(gòu)建穩(wěn)定的工業(yè)鏈。59例：廣西貴港生態(tài)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)工業(yè)鏈

（業(yè)間共生模式）蔗田紙漿廠造紙廠水泥廠發(fā)電廠釀酒廠化肥廠制糖廠市場甘蔗蔗渣糖蜜蔗渣和糖渣廢醪液蒸汽蒸汽蒸汽廢水沉淀物市場市場市場市場電

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析60

項目申請報告

第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

社會層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)─生態(tài)城市社會層面循環(huán)，大力發(fā)展綠色消費市場和資源回收產(chǎn)業(yè)，在整個社會范圍內(nèi)，完成”資源—產(chǎn)品—再生資源”閉合回路。

生態(tài)城市：在城市生態(tài)學(xué)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種人居環(huán)境模式。充分利用可持續(xù)供給的清潔能源；充分利用可持續(xù)供給的清潔材料；城市經(jīng)濟(jì)、社會、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)共生網(wǎng)絡(luò)；城市的長期發(fā)展始終具有最佳生態(tài)狀態(tài)和最強(qiáng)組織能力。61《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部等14個部門《2005－2007年資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》和《2008—2010年資源節(jié)約和綜合利用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃》；國家發(fā)展改革委

《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》（2006年12月24日）；

國家發(fā)展改革委、水利部和建設(shè)部

《節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃》。

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析62到2010年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率在2005年的基礎(chǔ)上各提高5%，分別達(dá)到35%和40%。工業(yè)固體廢物綜合利用率從55.8%提高到60%，其中粉煤灰綜合利用率達(dá)到75%，煤矸石達(dá)到70%，尾礦達(dá)到10%，冶煉渣達(dá)到86%。主要再生資源回收利用率提高到65%，再生銅、鋁、鉛占產(chǎn)量的比重分別達(dá)到35%、25%、30%。森林覆蓋率從18.2%提高到20%；木材綜合利用率由目前60%左右提高到70%左右。萬元GDP用水量降低20%；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%；服務(wù)業(yè)用水效率接近同期國際先進(jìn)水平；城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15%，生活節(jié)水器具在城鎮(zhèn)全面推廣使用，北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20%，南方沿海缺水城市達(dá)到5%～10%。我國資源綜合利用的“十一五”規(guī)劃目標(biāo)63我國資源綜合利用情況1、我國礦產(chǎn)資源的平均總回收率只有30%-50%，比發(fā)達(dá)國家約低10%-20%，2/3以上的礦山的綜合利用率指數(shù)還不到25%；2、我國工業(yè)廢渣綜合利用率僅為29%，累計堆積量達(dá)67.5億噸，占地約5.6億公頃，成為嚴(yán)重的二次污染源；3、工業(yè)水回收率不到30%，而發(fā)達(dá)國家在70%以上；4、廢鋼鐵回收量約占鋼產(chǎn)量的50%，而發(fā)達(dá)國一般占70%左右；5、廢紙回收率只有20%，而日本則超過50%。

例

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析64我國資源綜合利用情況（到2005年）1、我國再生資源行業(yè)回收了廢鋼鐵3.8億噸；2、廢有色金屬307萬噸；3、廢紙3200萬噸；4、廢橡膠360萬噸；5、廢塑料238萬噸；6、廢玻璃270萬噸。這些二次資源為社會提供：煉鋼2億噸，相當(dāng)于25個鞍鋼一年的產(chǎn)量；生產(chǎn)再生膠220萬噸，相當(dāng)于橡膠樹293公頃；節(jié)約鐵礦石9億噸，相當(dāng)于全國鐵礦5年的產(chǎn)量；節(jié)約銅礦1.4億噸，相當(dāng)于新建產(chǎn)300萬噸大型銅礦47個；節(jié)約木材1.28億立方米，是全國木材年產(chǎn)量的2倍；節(jié)省能源4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可供全國人口消費2年半；節(jié)電305億度，相當(dāng)于4座90萬千瓦大型電廠一年的發(fā)電量；節(jié)省礦山投資2652億元，相當(dāng)于我國冶金工業(yè)3年的總產(chǎn)值；節(jié)約運(yùn)力120億噸，相當(dāng)于24億輛東風(fēng)牌卡車的載貨量。

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析65礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)指標(biāo)礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)指標(biāo)體系和評價指標(biāo)體系，包括礦產(chǎn)資源共、伴生資源綜合利用率，廢石圍巖利用率和尾礦利用率，煤矸石利用率，主要礦種的采礦回收率、選礦回收率，礦產(chǎn)資源綜合勘探、綜合評價的指標(biāo)；礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，礦山資源綜合開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和評估驗證體系。采用科學(xué)的方法綜合評價礦山企業(yè)綜合利用的水平。按技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理的要求，評價、監(jiān)督礦山企業(yè)綜合利用工作。

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析礦產(chǎn)資源的科學(xué)分類體系、礦產(chǎn)資源綜合利用水平評價體系、礦產(chǎn)資源綜合利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和礦產(chǎn)資源綜合利用環(huán)境指標(biāo)評價體系。2000年出版的《礦產(chǎn)資源綜合利用手冊》

66例：資源綜合利用電廠基本要求1、利用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥發(fā)電，必須以燃用煤矸石（石煤、油母頁巖）、煤泥為主，其使用量不低于入爐燃料的60%（重量比）；入爐燃料應(yīng)用基低位發(fā)熱量不大于12550千焦/千克；配備原煤、煤矸石、煤泥自動給料顯示、記錄裝置。

2、城市生活垃圾（含污泥）發(fā)電應(yīng)當(dāng)符合以下條件：垃圾焚燒爐建設(shè)及其運(yùn)行符合國家或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范；使用的垃圾數(shù)量及品質(zhì)需有地（市）級環(huán)衛(wèi)主管部門出具的證明材料；每月垃圾的實際使用量不低于設(shè)計額定值的90%；垃圾焚燒發(fā)電采用流化床鍋爐摻燒原煤的，垃圾使用量應(yīng)不低于入爐燃料的80%（重量比），必須配備垃圾與原煤自動給料顯示、記錄裝置。

3、以工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可利用的熱能及壓差發(fā)電的企業(yè)（分廠、車間），應(yīng)根據(jù)產(chǎn)生余熱、余壓的品質(zhì)和余熱量或生產(chǎn)工藝耗氣量和可利用的工質(zhì)參數(shù)確定工業(yè)余熱、余壓電廠的裝機(jī)容量。

4、回收利用煤層氣（煤礦瓦斯）、沼氣（城市生活垃圾填埋氣）、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣和生物質(zhì)能等作為燃料發(fā)電的，必須有充足、穩(wěn)定的資源，并依據(jù)資源量合理配置裝機(jī)容量。

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析67其他資源綜合利用煤矸石綜合利用技術(shù)粉煤灰綜合利用秸稈禁燒和綜合利用電子廢棄物綜合處理煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，每年的排放量相當(dāng)于當(dāng)年煤炭產(chǎn)量的10%左右，目前已累計堆存30多億噸，占地約1.2萬公頃，是目前我國排放量最大的工業(yè)固體廢棄物之一。煤矸石長期堆存，占用大量土地，同時造成自燃，污染大氣和地下水質(zhì)。煤矸石又是可利用的資源，其綜合利用是資源綜合利用的重要組成部分。

項目申請報告第三章資源開發(fā)及綜合利用分析68

1.資源產(chǎn)出指標(biāo)消耗一次資源（煤、石油、鐵礦石、十種有色金屬礦、稀土礦、磷礦、硫礦、石灰石、沙石等）所產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值（按不變價計算）。指標(biāo)的比率越高，表明自然資源利用效益越好。資源綜合利用評價指標(biāo)692.資源消耗指標(biāo)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位GDP所消耗的資源，該類指標(biāo)反映了節(jié)約降耗，推進(jìn)“減量化”，從源頭上降低資源消耗的情況。703.資源綜合利用指標(biāo)

主要反映工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水、城市生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈等廢物的資源化利用程度，體現(xiàn)了廢物轉(zhuǎn)化為資源，即“資源化”的成效。

71第四章節(jié)能方案分析1、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的要求。3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。項目申請報告72

項目申請報告

第四章節(jié)能方案分析建筑類投資項目節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建筑節(jié)能是貫徹國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部份。我國既有建筑約430億平方米，其中95%以上是高耗能建筑；每年新建房屋面積約20億平方米，其中80%以上為高耗能建筑。從全國來看，建筑能耗占全社會終端能耗的比例達(dá)27.8%。近年來，我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)工作發(fā)展迅速，先后頒布實施了針對三個氣候區(qū)的節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了20多項重要的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

73目前建筑節(jié)能還主要依靠建設(shè)部等國家主管部門頒布的強(qiáng)制性建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)。如1995年頒布《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(采暖區(qū)居住建筑部分)》(JGJ26-95)2001年頒布的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ134-2001)..\..\資料\夏熱冬冷節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn).doc2003年頒布的《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ75-2003)2005年頒布的《公用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)》(GB50189-2005)等。上述標(biāo)準(zhǔn)提出節(jié)能50%，是指在沒有采取節(jié)能措施的原有建筑采暖空調(diào)耗能情況下節(jié)省50%，如北京在20世紀(jì)80年代建筑每個采暖季節(jié)采暖耗能折標(biāo)準(zhǔn)煤25.2kg/m2，節(jié)能50%后降到12.6kg/m2。這些標(biāo)準(zhǔn)都屬強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是必須堅決執(zhí)行的。

項目申請報告第四章節(jié)能方案分析742007年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知》（發(fā)改環(huán)資[2007]21號），對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查現(xiàn)有可依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范進(jìn)行了規(guī)整。其中，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范分為：工業(yè)類建筑類交通類農(nóng)業(yè)類相關(guān)終端用能產(chǎn)品。..\..\國家發(fā)展和改革委員會文件.doc項目申請報告第四章節(jié)能方案分析75二項目申請報告第四章節(jié)能方案分析用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范分析

2、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源和含能工質(zhì)的消耗種類和數(shù)量。分品種產(chǎn)物能耗總量、綜合能耗總量；能源利用效率分析重點對于高耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電解鋁等，應(yīng)加強(qiáng)對能源利用效率的評估，優(yōu)先鼓勵發(fā)展節(jié)能、降耗、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰高耗能、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。項目建設(shè)方案應(yīng)符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式戰(zhàn)略、能源效率政策的要求；能源資源的開發(fā)應(yīng)堅持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的原則。節(jié)約能源的核心應(yīng)是提高能源效率，降低單位產(chǎn)值能耗。763、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析（1）主要工藝流程應(yīng)采取節(jié)能新技術(shù)、新工藝。（2）一律不得選用公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制內(nèi)的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量。（3）余熱、余壓、放散可燃?xì)怏w回收利用；（4）熱力管網(wǎng)系統(tǒng)保溫；（5）按要求配裝能源計量表；（6）單臺容量20噸/時及以上、年運(yùn)行4000小時以上的工業(yè)鍋爐應(yīng)采用熱電聯(lián)產(chǎn)。（7）不能納入主導(dǎo)工藝（如熱電聯(lián)產(chǎn)）和擬分期建設(shè)的節(jié)能項目。單列節(jié)能計算，造價。（8）建筑節(jié)能，按單位面積計算能耗；建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋面、地板傳熱系數(shù)和門窗密封指標(biāo)、級別）。單位面積能耗應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)水平。（9）供熱管網(wǎng)保溫隔熱措施。77我國各類能源效率目標(biāo)

單位2000年2005年2010年2020年火電供電煤耗克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時392370355320噸鋼綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸906760730700噸鋼可比能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸78470068564010種有色金屬綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸4.8094.6654.5954.45鋁綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸9.9239.5959.4719.22銅綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸4.7074.3884.2564.000煉油單位能量因數(shù)能耗千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸?因數(shù)14131210乙烯綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)油/噸848700650600大型合成氨綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1372121011401000燒堿綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸1553150314001300水泥綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸181159148129平板玻璃綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱30262420建筑陶瓷綜合能耗千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米10.049.99.27.2鐵路運(yùn)輸綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/百萬噸換算公里10.419.659.409.0078能耗指標(biāo)評估能耗指標(biāo)的計算是節(jié)能效率分析的重要環(huán)節(jié)。能耗指標(biāo)可以用單位產(chǎn)出物的能耗或單位產(chǎn)值的能耗來表示。由于不同項目的能源消耗品種不同，即使是同一個項目也會消耗多種能源資源，如原煤、原油、天然氣、電力等。為了使不同項目或同一項目不同方案的單位產(chǎn)品能耗具有可比性，或者單位GDP能耗滿足統(tǒng)計局的要求，項目消耗的各種能源均根據(jù)其平均低位發(fā)熱量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤。如果投資項目未能取得某種能源資源的低位熱值，可參照折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)；如果取得能源資源的低位熱值（Q），可按下面公式計算：標(biāo)煤量＝燃料的耗用量×Q／29274（低位熱值按千焦計）標(biāo)煤量＝燃料的耗用量*Q／7000（低位熱值按千卡計）低位發(fā)熱量燃料完全燃燒，燃燒產(chǎn)物中的水蒸氣仍以氣態(tài)存在時的發(fā)熱量。標(biāo)準(zhǔn)煤以一定的燃燒值為標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)量概念，1千克標(biāo)準(zhǔn)煤的低位熱值為

29274千焦（合7000千卡）79項目申請報告第四章節(jié)能方案分析例：短流程雙聯(lián)鑄造工藝的節(jié)能優(yōu)勢分析（1）能耗低高爐鐵水進(jìn)入中頻爐溫度在1420℃左右，該工藝省去了從固態(tài)爐料熔化的熔化潛熱，以及過渡到1420℃所需的能量，從而大幅度實現(xiàn)節(jié)能。①與電爐相比1噸鐵水的電耗僅為單獨采用中頻爐的9％。根據(jù)長春一汽鑄造公司實際使用經(jīng)驗，通常中頻爐平均電耗700kw.h/t鐵，熔化每噸鐵水消耗標(biāo)準(zhǔn)煤86.0千克。②與單獨使用沖天爐相比5噸沖天爐的鐵焦比通常為1：7，及熔化1噸鐵水需要142.9kg焦炭（含粉末10％），折合標(biāo)煤138.8kg；雙聯(lián)工藝過熱1噸鐵水的電耗65度（不包含熔煉其他金屬料，中頻爐升溫按130℃計算），折合標(biāo)煤8.0kg。雙聯(lián)工藝能耗是沖天爐的5.8%,是電爐的9.3%，是沖天爐－中頻爐雙聯(lián)的5.5%。噸鐵水熔煉能耗比較：能耗類別耗焦量（kg/t）耗電量（度/噸）折合標(biāo)煤（kg/噸）高爐－中頻爐658.0沖天爐142.9（二次鑄造）138.8中頻爐70086.0沖天爐－中頻爐142.9（二次鑄造）60146.280項目申請報告

全廠能耗量表序號能源種類單位全年耗量折標(biāo)煤（噸）備注1電力萬度10800436322汽油噸60973柴油噸310501.94煤油噸5煤噸62004402總計48632.9按照企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量226000噸計算，折合項目產(chǎn)品鑄件單位能耗為215kg（標(biāo)煤）/t，低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通用鑄件532～762kg/t的水平。總產(chǎn)值95600萬元，平均能耗0.51t(標(biāo)煤）/萬元。81第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析1、項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

項目申請報告82項目申請報告圖件材料：（1）建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖（2）擬占用土地的1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（3）補(bǔ)充耕地位置圖（在1：10000標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注）（4）建設(shè)項目總平面布置圖或線型工程平面圖831、項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。1）闡述項目建設(shè)地點、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。2）在選擇項目場址時，還應(yīng)考慮項目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進(jìn)行分析論證，并提出解決方案。

項目申請報告第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

842、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。1）分析評價項目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理；2）是否符合保護(hù)耕地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行；3）是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則；4）是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。項目申請報告第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析85第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。如果因項目建設(shè)用地需要進(jìn)行征地拆遷：1）應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和土地利用方案，進(jìn)行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。2）要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)；3）說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標(biāo)準(zhǔn)；4）提出項目影響人口和實物指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標(biāo)的合理性；5）說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進(jìn)行分析評價；6）說明征地拆遷和移民安置補(bǔ)償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補(bǔ)償政策；7）闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見。86第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。3、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進(jìn)行分析論證。4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險，提出防御的對策和措施。5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護(hù)措施。

項目申請報告87

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第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析環(huán)境影響因素的識別及預(yù)測評估對于項目建設(shè)方案，應(yīng)對其可能造成的環(huán)境影響因素及可能出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行識別和評價。主要包括：廢氣，對氣體排放點、污染物產(chǎn)生量及排放量、有害成分和濃度、排放特征及其對環(huán)境危害程度分析計算的合理性進(jìn)行分析；廢水，對工業(yè)廢水廢液和生活污水的排放點、污染物產(chǎn)生量及排放數(shù)量、有害成分和濃度、排放特征、排放去向及其對環(huán)境危害程度分析計算的合理性進(jìn)行分析；88固體廢棄物，對固體廢棄物產(chǎn)生量及排放量、有害成分、堆積場地及占地面積，以及對環(huán)境造成的污染程度分析計算的合理性進(jìn)行分析；噪聲，對噪聲源位置、聲壓等級、噪聲特征及其對環(huán)境造成的危害程度進(jìn)行分析計算和評價；粉塵，對粉塵排放點、產(chǎn)生量及排放量、組成及特征、排放方式，以及對環(huán)境造成的危害程度進(jìn)行分析計算和評價；其它污染物，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的電磁波、放射性物質(zhì)等污染物發(fā)生的位置、特征、強(qiáng)度值，以及對周圍環(huán)境危害程度進(jìn)行分析計算和評價。

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第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析89

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第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析環(huán)境準(zhǔn)入審查的原則必須符合國家法律法規(guī)及國家環(huán)保政策的有關(guān)規(guī)定，必須依法取得相關(guān)部門的預(yù)審、審核意見；涉及自然保護(hù)區(qū)、生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位等時，還應(yīng)征得相關(guān)部門的同意；應(yīng)采用能耗少，無廢或少廢生產(chǎn)工藝，符合“清潔生產(chǎn)”的要求。在“清潔生產(chǎn)”的分析中，應(yīng)對生產(chǎn)工藝和裝備水平的先進(jìn)性進(jìn)行分析，將單位產(chǎn)品的物耗、能耗、水耗、污染物產(chǎn)生和排放量以及水重復(fù)利用效率等指標(biāo)與國內(nèi)外同類產(chǎn)品先進(jìn)水平相對比，量化評價項目的“清潔生產(chǎn)”水平；選址、選線必須符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境功能區(qū)劃的要求；必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，項目帶來的環(huán)境影響不造成環(huán)境質(zhì)量降級；改擴(kuò)建項目必須通過“以新帶老”等措施，實現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”；必須符合污染物排放總量控制指標(biāo)，包括二氧化硫、塵（煙塵及粉塵）、COD、氨氮、工業(yè)固體廢物等。90例：某公路項目環(huán)境影響因子與影響程度識別91生態(tài)環(huán)境影響評價的級別和范圍

為確定評價工作的深度和廣度，體現(xiàn)對開發(fā)建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境影響的關(guān)切程度和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求程度。根據(jù)項目對生態(tài)環(huán)境影響的程度和范圍的大小，將生態(tài)影響評價工作劃分為三級。生態(tài)環(huán)境影響評價

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第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析92生態(tài)影響評價工作級別的劃分主要生態(tài)影響及其變化程度工程影響范圍>50km220-50km2<20km2生物群落生物量減少(<50%)23-生物量銳減(≥50%)123異質(zhì)性程度降低23-相對同質(zhì)123物種的多樣性減少(<50%)23-物種的多樣性銳減(≥50%)123珍稀瀕危物種消失111生態(tài)環(huán)境影響評價93區(qū)域環(huán)境綠地數(shù)量減少,分布不均,連通程度變差23-綠地數(shù)量減少1/2以上,分布不均,連通程度極差123水和土地荒漠化123理化性質(zhì)改變23-理化性質(zhì)惡化123敏感地區(qū)111生態(tài)環(huán)境影響評價94 經(jīng)過對工程和項目所在區(qū)域進(jìn)行初步分析，選擇1-3個方面的主要生態(tài)影響，依據(jù)表中列出的生態(tài)影響及生態(tài)因子變化的程度和范圍進(jìn)行工作登記劃分，如果選擇的生態(tài)影響多于1個，則依據(jù)其中評價級別高的影響確定工作級別。 對于1、2、3級評價項目，要以重要評價因子受影響的方向為擴(kuò)展距離，一般不應(yīng)小于8~30km，2~8km和1~2km。生態(tài)環(huán)境影響評價

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第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析95

禁止開發(fā)區(qū)域

國家級自然保護(hù)區(qū)共243個，面積8944萬公頃。

世界文化自然遺產(chǎn)共31處。

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)共187個，面積927萬公頃。

國家森林公園共565個，面積1100萬公頃。

國家地質(zhì)公園共138個，面積48萬公頃。

部分限制開發(fā)區(qū)域

大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)長白山森林生態(tài)功能區(qū)

川滇森林生態(tài)及生物多樣性功能區(qū)

秦巴生物多樣性功能區(qū)

藏東南高原邊緣森林生態(tài)功能區(qū)新疆阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)青海三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)

新疆塔里木河荒漠生態(tài)功能區(qū)

新疆阿爾金草原荒漠生態(tài)功能區(qū)

藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)

東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)

蘇北沿海濕地生態(tài)功能區(qū)四川若爾蓋高原濕地生態(tài)功能區(qū)

甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)

川滇干熱河谷生態(tài)功能區(qū)

內(nèi)蒙古呼倫貝爾草原沙漠化防治區(qū)

內(nèi)蒙古科爾沁沙漠化防治區(qū)

內(nèi)蒙古渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)

毛烏素沙漠化防治區(qū)

黃土高原丘陵溝壑水土流失防治區(qū)大別山土壤侵蝕防治區(qū)

桂黔滇等喀斯特石漠化防治區(qū)96除保護(hù)生態(tài)環(huán)境之外，還應(yīng)重視保護(hù)自然文化遺產(chǎn)的問題。對于涉及自然及文化遺產(chǎn)保護(hù)的項目，應(yīng)分析項目對人類自然遺產(chǎn)的影響及其保護(hù)措施的可行性，在確保人與自然和諧發(fā)展的同時，確保人類文明的傳承。表現(xiàn)為：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、自然狀態(tài)下不可移動的文物、歷史文化名城等八大類國家公園、國家森林、國家野生動植物保護(hù)區(qū)、國土資源保護(hù)區(qū)。應(yīng)根據(jù)遺產(chǎn)資源的公益性質(zhì)確定資源的功能（使命），建立與功能相應(yīng)的資金機(jī)制、管理機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，以保證管理手段、管理能力與管理目標(biāo)相適應(yīng)。

項目申請報告

第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析97項目申請報告第八章社會影響分析1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運(yùn)營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當(dāng)?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。3、社會風(fēng)險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進(jìn)行社會風(fēng)險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風(fēng)險、促進(jìn)項目順利實施的措施方案。98項目申請報告第八章社會影響分析分析的目的

21世紀(jì)以來，新的發(fā)展戰(zhàn)略越來越強(qiáng)調(diào)以人為本的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是一個多學(xué)科、綜合的、內(nèi)在的、持續(xù)的過程。在這一過程中，人的參與與作用構(gòu)成了基本的發(fā)展活動。在投資項目評價中，除去物質(zhì)的或經(jīng)濟(jì)的因素以外，必須充分考慮社會的、人文的因素。因此，在開展財務(wù)評價、經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境評價的同時，還要開展社會評價。分析判斷項目的社會可行性，項目的建設(shè)和運(yùn)營活動對社會發(fā)展所能做出的貢獻(xiàn)。作用：有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目的經(jīng)濟(jì)效益。有利于項目與所在地區(qū)利益一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能發(fā)生的不利影響和后果，促進(jìn)社會穩(wěn)定。有利于避免或減少項目建設(shè)和運(yùn)營的社會風(fēng)險，提供投資效益。99對居民生活水平和生活質(zhì)量的影響對居民就業(yè)的影響對居民收入的影響對