巴黎和會上的山東問題

巴黎和會上的山東問題

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國總統(tǒng)威爾遜首次對中國采取了積極支持，并采取了一些積極行動。在那之后，他們改變了主意，譴責(zé)了日本，并最終決定對中國負(fù)責(zé)。是什么原因?qū)е峦栠d言行不一,首鼠兩端本文試圖從新舊國際秩序交替的視角,就這一問題做一粗淺的分析。一第一,日本利用其秘密條約,強調(diào)了日本以其地位為依據(jù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系1918年1月,第一次世界大戰(zhàn)已接近尾聲,威爾遜在國會兩院發(fā)表了他稱之為“世界和平綱領(lǐng)”的“十四點”計劃,公開了美國的具體戰(zhàn)爭目標(biāo)及對戰(zhàn)后世界新秩序的總體構(gòu)想。美國《紐約論壇報》評論說:他“只用一篇演說就改變了美國政策的全部性質(zhì),打破了它的一切傳統(tǒng)。他把美國帶回了歐洲,他建立了美國的世界政策”(P149)。中國人民盼望著“已成為他們最美好的希望和愿望的化身”(P245)的威爾遜總統(tǒng)能在和會上給中國一個公道。1919年1月27日上午,巴黎和會的最高決策機(jī)構(gòu)“十人會議”首次議及山東問題。日本代表牧野伸顯提出,日本要求繼承德國在山東的權(quán)益。他還大言不慚地把山東問題限于德日雙邊關(guān)系,不希望在討論德國和日本的關(guān)系時有中國代表出席。威爾遜反駁說,他“不理解為什么牧野認(rèn)為膠州的處理與中國無關(guān)”(P125)。在威爾遜的堅持下,“十人會議”同意讓中國代表出席當(dāng)天下午的會議。1月28日,顧維鈞代表中國在“十人會議”上陳述意見。他從歷史、種族、語言、宗教、風(fēng)俗、地理、經(jīng)濟(jì)等各個方面,無可辯駁地論證了山東是中國不可分割的神圣領(lǐng)土,要求根據(jù)和會倡導(dǎo)的尊重民族自決及領(lǐng)土完整的原則,把膠州租借地、膠濟(jì)鐵路及德國在山東的其他權(quán)益直接交還中國。牧野狡辯說,日本占領(lǐng)膠州灣后,事實上已成為領(lǐng)屬,并提醒說:中日之間“已有交換膠州灣交還之約,并關(guān)于鐵路亦有成約,此等之公文,對于四國間,亦認(rèn)為有注意之價值也。”(P267)威爾遜要求把有關(guān)條約和換文提交會議。牧野說這須請示日本政府,顧維鈞則當(dāng)即表示愿意提交。威爾遜這樣做,是根據(jù)“十四點”的原則,表示對日本同中國及其他各國簽訂的秘密條約不予承認(rèn),而日本稱霸亞洲的地位正是以這些條約為依據(jù)的。在和會上舌戰(zhàn)失利的日本人,轉(zhuǎn)而向北京政府施加壓力(P269)。他威脅中國政府,不得把這些密件交給和會,除非得到日本方面的同意,并要求把這個意思電告中國代表。得此消息的威爾遜立即指示國務(wù)卿蘭辛:“我看到此事的嚴(yán)重性,我想你最好給芮恩施發(fā)份電報,要他奉勸中國政府站穩(wěn)立場,你再給東京的莫里斯發(fā)份電報,指示他就此問題與日本外相進(jìn)行友好會談,點明我們知道在北京發(fā)生的事情,并表示我們痛心竟會出現(xiàn)這種跡象,這表明日本政府并非誠心誠意地信賴和會的公平與正義。同時建議顧,以他認(rèn)為正確的方針行事?！?P148)由此可見,在和會前期,威爾遜至少在三個環(huán)節(jié)上支持了中國。一是27日牧野發(fā)言后,他提出要聽取中國的意見,打破了日本避開中國取得山東的企圖;二是28日日本暗示中日密約及其他密約后,他提出要求雙方公開有關(guān)條約,使日本要挾不成;三是阻止了日本在和會之外通過秘密外交迫使中國讓步的圖謀。這些事實表明,威爾遜在和會前期是同情與支持中國的,并且采取實際行動,使日本代表連受挫折。威爾遜之所以這樣做,首先是為了踐行他所倡導(dǎo)的世界新秩序的理想主義外交理念。眾所周知,在第一次世界大戰(zhàn)之前,日、俄、英、法等西方列強通過結(jié)盟、協(xié)商和簽訂雙邊條約等方式,在東亞地區(qū)建立起各自的勢力范圍,并根據(jù)實力均衡原則協(xié)調(diào)相互之間的利益關(guān)系,維持這一地區(qū)的國際秩序。這種以均勢為基本特征的國際關(guān)系體制,是建立在犧牲落后民族的領(lǐng)土和主權(quán)基礎(chǔ)之上的,是謀求領(lǐng)土分割、門戶封閉和政治、經(jīng)濟(jì)膨脹的帝國主義行徑,因此被稱為“世界舊秩序”。而第一次世界大戰(zhàn)的一個重要成果,就是打破了這種以均勢為特征的舊秩序。戰(zhàn)爭結(jié)束后,如何重新構(gòu)建東亞地區(qū)乃至全世界的國際秩序,不同的國家從各自的利益出發(fā)產(chǎn)生了不同的設(shè)想。美國作為在一戰(zhàn)中崛起的最大的新興國際力量,其代言人威爾遜提出了以他的“十四點”計劃為基礎(chǔ)建立“世界新秩序”的構(gòu)想。威爾遜的“世界新秩序”藍(lán)圖的兩個基本要素,就是“商業(yè)自由和國際性門戶開放”(P27),而維系這一新秩序的支柱則為國際聯(lián)盟,即美國通過控制國際聯(lián)盟來保持它在道義和金融上的世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán),為美國將來的商業(yè)擴(kuò)張鋪平道路。由此可見,威爾遜所倡導(dǎo)的“新秩序”是一種自由主義的國際秩序,它主張多國協(xié)作,貿(mào)易自由,集體安全,國家平等,民族自決,在不損害弱國領(lǐng)土和主權(quán)完整的前提下進(jìn)行和平競爭與合作。這就從根本上顛覆了“舊秩序”的存在基礎(chǔ)。而中國收回山東的要求,符合世界新秩序所倡導(dǎo)的各項原則,因此支持中國的要求,便成為威爾遜維護(hù)世界新秩序的具體體現(xiàn),必然會為他在國際和國內(nèi)贏得很高的聲譽。威爾遜支持中國收回山東,同時也是遏制日本在東亞擴(kuò)張的現(xiàn)實需要。威爾遜關(guān)于世界新秩序的構(gòu)想并非無源之水。早在1899年、1900年國務(wù)卿海約翰發(fā)表關(guān)于“門戶開放”的照會時,其中包含的機(jī)會均等、利益均沾,維護(hù)中國的領(lǐng)土與行政完整等主張,便為威爾遜的世界新秩序思想做了鋪墊。但是,日本自從1905年在日俄戰(zhàn)爭中取得勝利以來,一直是美國在東亞推行門戶開放政策的最大障礙。與美國相對立,日本在東亞推行的是所謂的“大陸政策”,即通過與列強結(jié)盟與爭搶勢力范圍的做法,取得在東亞地區(qū)的優(yōu)勢地位。早在第一次世界大戰(zhàn)前,日本便先后與英、法、俄等國締結(jié)了英日同盟、日法條約和日俄協(xié)約,通過這一系列雙邊條約和協(xié)定,日本獲得了三國對其在東亞擴(kuò)張的認(rèn)可。第一次世界大戰(zhàn)期間,日本乘其他列強忙于歐洲戰(zhàn)事之機(jī),進(jìn)一步加快了在東亞地區(qū)的擴(kuò)張步伐。1917年1月至3月,日本以支持中國參加一戰(zhàn)和承認(rèn)對方戰(zhàn)后在領(lǐng)土上的要求作為交換條件,先后與英、法、俄、意達(dá)成秘密協(xié)議,得到了四國在未來的媾和會議上支持日本對山東要求的保證。1918年9月,日本又以對中國借款2000萬日元為交換條件,同段祺瑞政府簽訂了關(guān)于處理山東問題的秘密換文。與此同時,大大加強了對中國的資本輸出,在經(jīng)濟(jì)控制方面占盡了先機(jī)。到大戰(zhàn)結(jié)束時,日本已崛起為東亞地區(qū)國際關(guān)系格局中的“一枝獨秀”,打破了原有的實力均衡。美國對日本運用“舊秩序”的手段在這一地區(qū)屢屢得勢早已顧慮重重。因此,在巴黎和會上,威爾遜真切希望通過促成山東問題有利于中國的解決,遏制日本在東亞和中國的擴(kuò)張,維護(hù)美國的門戶開放政策。讓中國收回山東,體現(xiàn)了威爾遜所構(gòu)想的世界新秩序的基本原則,體現(xiàn)了他理想主義的外交思想與現(xiàn)實主義的外交需求的完美統(tǒng)一,從而可以肯定地認(rèn)為,威爾遜在巴黎和會前期對中國的支持與幫助是切實的,真誠的。二街邊外:日本的新外交努力讓日本擁有更高的利益然而,隨著與會各國利益爭奪的加劇和彼此矛盾的深化,威爾遜對中國的支持逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)向。4月16日,“四人會議”(3月中旬以后,它取代原來的“十人會議”成為和會最高決策機(jī)構(gòu))再度討論山東問題,中國代表仍未被邀請。顧及日本的強烈要求,美國國務(wù)卿蘭辛提出了一個折衷方案,內(nèi)容是德國在山東的權(quán)益先交給與會各國暫時接管,等山東開作商埠后,再歸還中國。這是和會關(guān)于山東問題對日本作出的第一次讓步。由于這一方案排除了日本從德國手中收取山東權(quán)益的可能性,牧野當(dāng)即表示反對。17日,美國代表轉(zhuǎn)而提議將山東由與會各國暫管改為由五強國共管,這是和會關(guān)于山東問題對日本作出的第二次讓步。但仍遭日本反對。當(dāng)中國代表在當(dāng)日拜訪威爾威時,威爾遜表示他是支持這一方案的。但他又說,這只是目前的看法,最后能否定奪還不能肯定。這說明,面對日本的強硬態(tài)度,威爾遜這時已對自己的想法產(chǎn)生了動搖。在21日下午舉行的“四人會”上,英國首相勞合·喬治提出:將德國在山東的租借地讓給國聯(lián),由國聯(lián)以委任統(tǒng)治地的方式接收管理。這是和會關(guān)于山東問題對日本做出的第三次讓步。這種主張似乎沒有贊同日本的要求,但它要將山東變成托管地,與美國提出的由國聯(lián)轉(zhuǎn)交給中國的方案,是截然不同的。但日本仍不接受這一方案。(P136)日本代表團(tuán)接到訓(xùn)令后,當(dāng)即向記者發(fā)表聲明,同時公布了1917年與英、法、意等國簽訂的密約。在日本代表團(tuán)的步步進(jìn)逼下,威爾遜支持中國的決心徹底動搖。4月22日下午,“四人會”(意大利首相缺席)在威爾遜下榻處續(xù)開。中國代表陸征祥、顧維鈞應(yīng)邀出席。威爾遜首先發(fā)言,他一改同情中國的論調(diào),擺出一副愛莫能助的姿態(tài)說:“現(xiàn)查該問題實為復(fù)雜,中國、日本既有1915年5月之條約換文于前,又有1918年9月之續(xù)約于后,而英、法等國亦與日本協(xié)定條件,有維持其繼續(xù)德國在山東權(quán)利之義務(wù)。此次戰(zhàn)爭,本為維持條約之神圣……”(P131)勞合·喬治據(jù)此提出兩個方案要中國代表選擇,一是按中日協(xié)定條件處理,一是讓日本繼承德國權(quán)利。這是和會關(guān)于山東問題對日本做出的第四次讓步。看到和會支持日本的大勢已不可逆轉(zhuǎn),中國代表團(tuán)遂于24日向“四人會”提出中國的讓步方案:膠州先交五國暫收;和約簽字一年內(nèi)交還中國;中國愿付一筆款項給日本作為報酬;膠州灣全部開作商埠,也可以設(shè)立租界(P134)。針對中國的外交努力,日本四處揚言,如不按其主張解決山東問題,將退出和會,甚至“聯(lián)絡(luò)德、俄另組一團(tuán)”(P150)。在日本的威懾下,和會于25日拒絕了中國的方案。4月30日,和會將德國在山東的一切權(quán)益轉(zhuǎn)讓給日本的決議寫入對德和約第156、157、158條。日本只按威爾遜的要求提出了空洞的口頭保證,即把主權(quán)交給中國,只保留經(jīng)濟(jì)特權(quán)等。但堅決反對做出任何文字上的承諾。分析威爾遜讓步原因,除了眾所周知的日本拒不妥協(xié)因素以外,還包含著更為深厚而復(fù)雜的國際背景。首先,世界舊秩序理念與威爾遜所倡導(dǎo)的世界新秩序理念產(chǎn)生了激烈的對撞。威爾遜提出的以“十四點”為基礎(chǔ)、以國際聯(lián)盟為核心的世界新秩序,其目的便是要顛覆以“均勢”為特征的世界舊秩序,“代替歷來的權(quán)謀術(shù)數(shù)式的外交,謀求‘世界政治的國際化’,通過多個國家的共同參與來維護(hù)和平秩序?！?P46)這種嶄新的理念,必然會遭到利用舊秩序獲得既得利益國家的反對,首當(dāng)其沖的便是英、法、意、日等國。因為英、法、意等國作為帝國主義陣營中的“先來者”,趕在美國之先參與了對殖民地的爭奪和對世界的瓜分。日本雖然同美國一樣屬于帝國主義陣營的“后到者”,但因占有地緣上的優(yōu)勢,也利用一戰(zhàn)之機(jī)在東亞地區(qū)撈足了“油水”。因此,當(dāng)威爾遜親率美國代表團(tuán)出席巴黎和會時,“凡爾賽會議成了帝國主義陣營內(nèi)部新舊外交的角逐之地?！?P446)因為同他一起出席和會的英國首相勞合·喬治、法國總理克里孟梭與意大利總理奧蘭多,都是“舊秩序”的核心人物,他們團(tuán)結(jié)在一起同威爾遜的“新秩序”相對立?！胺▏紫嗫死酌纤鬄榱吮Ｕ媳緡陌踩?正在一心等著他那些充滿對德報復(fù)的要求得到滿足。英國首相勞合·喬治也是不僅毫無解放本國殖民地之意,而且野心勃勃地要吞并德國所屬殖民地?！?P446)意大利總理奧蘭多極力想取得亞得里亞海岸的阜姆港。日本代表團(tuán)則“集中全部精力于保衛(wèi)在第一次世界大戰(zhàn)中運用‘舊外交’而獲得的權(quán)益?！?P135)同時,日本早在1917年就與上述三國分別簽訂了秘密條約,根據(jù)這些密約,雙方在未來的媾和會議上相互支持彼此在領(lǐng)土方面的要求。因此,當(dāng)日本在巴黎和會上提出對山東的要求時,出于共同保衛(wèi)運用“舊秩序”所獲成果的目的,英、法、意以“維護(hù)條約的神圣”為借口,對日本齊心協(xié)力地予以支持。按照威爾遜對新秩序的設(shè)想,所有這些秘密外交的結(jié)果都是不該予以承認(rèn)的,無奈維護(hù)舊秩序的勢力是如此強大,威爾遜不得不在一些方面做出讓步。如果說秘密外交的牽絆還不足以使威爾遜在山東問題上徹底妥協(xié)的話,那么,“總統(tǒng)那生怕國際聯(lián)盟垮臺的發(fā)自內(nèi)心的擔(dān)心是作出這一決定的原因?！鼻懊嬉呀?jīng)提到,在威爾遜的世界新秩序藍(lán)圖中,國際聯(lián)盟起著支柱性的作用。按照威爾遜的設(shè)想,國際聯(lián)盟應(yīng)該是一個全球性的集體安全機(jī)制,是以多國合作來防止戰(zhàn)爭及保護(hù)各國不受侵略的國際組織,其要點是相互保證所有聯(lián)盟會員國的領(lǐng)土完整與政治獨立。創(chuàng)建國聯(lián)在威爾遜心中具有至高無上的重要性,也是他親赴巴黎和會的主要目的和他個人事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。為了在國際聯(lián)盟盟約內(nèi)容上和與會各國達(dá)成一致,威爾遜已經(jīng)做出了重大讓步,其中包括在處理德國殖民地問題和戰(zhàn)爭賠款問題上的原則性讓步。然而,這經(jīng)過種種曲折終于即將達(dá)成的妥協(xié),又因為意大利引發(fā)的系列事件而搖搖欲墜。4月22日上午,意大利代表團(tuán)要求取得亞得里亞海岸的阜姆港遭到美國拒絕,憤而退會。比利時也趁機(jī)威脅,如果德國的賠償不包括清償全部損失費,他也采取同樣行動。在這種局勢下,日本的態(tài)度變得更加強硬,以不同意其要求就退出和會相威脅。威爾遜意識到:由于意大利退出,俄國缺席,同盟國被排斥在外,如果日本再退出,“我們的世界大會,或者不管它是什么,就縮小到一個殘余議會的份兒了?！?P267)出于這“發(fā)自內(nèi)心的擔(dān)心”,威爾遜只好決定再次在原則問題上讓步。三從美國社會經(jīng)濟(jì)立場看日本山東問題或許是歷史的嘲弄,威爾遜為實現(xiàn)國聯(lián)計劃出賣了山東,而山東問題反過來又成為美國國會否決國聯(lián)計劃的重要借口。早在第一次世界大戰(zhàn)進(jìn)行之時,隨著威爾遜世界新秩序思想的出爐,美國國內(nèi)關(guān)于這一新思想的爭論也日趨激烈。持傳統(tǒng)的立國思想——孤立主義思想的人認(rèn)為,介入世界的糾紛會打破美國現(xiàn)有的穩(wěn)定和繁榮,他們認(rèn)為美國真正的使命是發(fā)揮國內(nèi)民主制度的作用,致力于自身的改革,而不是去為其他國家承擔(dān)義務(wù)。持?jǐn)U張主義思想的人則認(rèn)為,隨著自身經(jīng)濟(jì)地位的增強,美國必然要參與世界事務(wù),并承擔(dān)相應(yīng)的世界責(zé)任,但不能無條件地承擔(dān)國際聯(lián)盟盟約所規(guī)定的集體安全義務(wù),這將束縛他們對外擴(kuò)張的手腳。盡管爭論的觀點各異,他們的共同之處是都反對威爾遜的國聯(lián)計劃。圍繞著對這一計劃的爭論,美國國內(nèi)形成了以共和黨議員為中心的強大的反對派。1919年2月,威爾遜代表的民主黨在國會選舉中失敗。當(dāng)威爾遜將附有國際聯(lián)盟盟約的《凡爾賽和約》提交國會討論時,遭到了共和黨議員的猛烈抨擊。有關(guān)山東的條款是抨擊的重點之一。反對派的核心人物亨利·洛奇認(rèn)為,威爾遜“把山東……從一個盟國手里拿給另一個盟國,作為簽字加入聯(lián)盟的代價的做法,是外交史上一件最骯臟的事情”,像瓜分波蘭一樣可恥(P176)。威爾遜也承認(rèn),關(guān)于山東問題的決議是“條約中最難為之辯護(hù)的部分,無奈法國和英國己鐵下心來支持日本?！?P278)他“同諸位一樣”,“不喜歡山東解決辦法,但情況是沒有其他辦法可想。他問道,你打算為了把山東歸還中國而對日本、法國和英國開戰(zhàn)嗎”他同時又為自己開脫道:“盟約第10條將維護(hù)所有成員國的領(lǐng)土完整和政治獨立,第11條給中國提供了機(jī)會,任何國家侵犯它,它都可以要求這個世界法庭主持公正。因此,這部條約是中國主權(quán)的今后保證?！?P285)說這話時,威爾遜大概忽略了,盟約第10條、第11條正是共和黨議員反對最激烈之處。這兩條規(guī)定:聯(lián)盟會員國有尊重并保持所有聯(lián)盟各會員國領(lǐng)土之完整及現(xiàn)有政治上之獨立,以防御外來侵犯的義務(wù);凡任何戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭威脅,皆為有關(guān)聯(lián)盟全體之事,聯(lián)盟應(yīng)采取措施,以保持各國間的和平。以洛奇為首的共和黨反對派認(rèn)為這兩條有可能把美國卷入歐洲沖突之中,所以強烈要求修改(P161)。按照威爾遜的邏輯,如果條約第10條、第11條成立了,那么條約關(guān)于山東問題的解決方法也是成立的;但按照洛奇的邏輯,既然條約第10條、第11條不能成立,那么條約關(guān)于山東問題的解決方法當(dāng)然也不能成立。無論怎樣解釋都不難看出,論爭者最關(guān)注的問題在于美國是否應(yīng)該承擔(dān)盟約所規(guī)定的集體安全義務(wù)或在多大程度上承擔(dān)這種義務(wù),這正是世界新舊秩序之爭的一個關(guān)鍵問題。面對國內(nèi)強烈的反對聲浪,盡管威爾遜付出了巨大的努力,甚至連失去健康和生命也在所不惜,還是沒能挽救他的國聯(lián)計劃在國會被否決的命運。巴黎和會上的山東問題,是國際關(guān)系錯綜復(fù)雜的集中體現(xiàn),也是新舊秩序斗爭妥協(xié)的集中反映。山東問題在和會上的處理方式,以及它在美國國內(nèi)引起的反響與后果,從一個側(cè)面折射出威爾遜的世界新秩序思想在國際、國內(nèi)兩條戰(zhàn)線雙雙遭遇失敗的情形。威爾遜的失敗,固然與他個人性格和斗爭策略有關(guān),也絕不否認(rèn)國內(nèi)黨派傾軋的惡性影響,但歸根結(jié)