世界高等教育改革的動向與趨勢

世界高等教育改革的動向與趨勢

北京師范大學國際與比較教育研究院劉寶存

liubaocun@163.com主要內(nèi)容一、世界高等教育面臨的挑戰(zhàn)二、世界高等教育存在的問題三、以提升質(zhì)量為主旋律的世界高等教育改革二、世界高等教育存在的問題三、世界高等教育改革與發(fā)展趨勢世界性高等教育改革運動(美國)1983年：美國高質(zhì)量教育委員會：《國家處在危險之中：教育改革勢在必行》；1984年：美國高質(zhì)量高等教育研究小組：《主動學習：發(fā)揮美國高等教育的潛力》；1986年：美國卡內(nèi)基促進教學基金會：《學院：美國本科生教育的經(jīng)驗》；1998年：美國卡內(nèi)基促進教學基金會博耶本科生教育委員會：《重建本科生教育：美國研究型大學發(fā)展藍圖》。世界性高等教育改革運動(英國)1985年：《20世紀90年代英國高等教育》1987年：《迎合挑戰(zhàn)的高等教育》1988年：《1988年教育改革法》1991年：《高等教育：一個新框架》1992年：《1992年繼續(xù)教育和高等教育法》1997年：《學習社會中的高等教育》（迪爾英報告）2003年：《高等教育的未來》世界性高等教育改革運動(法國)1984年：《高等教育法》1986年：《高等教育法》1991年：《2000年大學綱要》1998年：《建立高等教育的歐洲模式》世界性高等教育改革運動(日本)1984-1987年：臨時教育審議會報告；1998年：大學審議會：《21世紀的大學與今后的改革對策：在競爭環(huán)境中閃耀個性的大學》；2001年：日本文部科學省《大學結(jié)構(gòu)改革的方針》；2002年：《21世紀COE計劃》。2004年：國立大學獨立行政法人化一、世界高等教育面臨的挑戰(zhàn)國際競爭的加劇知識經(jīng)濟的發(fā)展全球化進程的深入信息技術(shù)的挑戰(zhàn)1、國際競爭的加劇在冷戰(zhàn)結(jié)束之后，世界格局發(fā)生了重大變化，世界上一些主要國家都在調(diào)整國家目標，力圖在急劇變化的世界中為自己定位。各國為了實現(xiàn)國家目標，在新世紀的競爭中取得戰(zhàn)略有利地位，紛紛把改革教育特別是高等教育作為國家整體戰(zhàn)略的一部分，加緊培養(yǎng)創(chuàng)新人才。中國：《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“世界范圍的經(jīng)濟競爭、綜合國力的競爭，實質(zhì)上是科學技術(shù)的競爭和民族素質(zhì)的競爭。從這個意義上說，誰掌握了面向21世紀的教育，誰就能在21世紀的國際競爭中處于戰(zhàn)略主動地位?！庇喝銮袪柗蛉嗽跒?988年《教育改革法》進行辯護時說：“為了在明天的世界里同日本、法國以及美國進行競爭并取得成功，我們需要受過良好教育、訓練有素的、富有創(chuàng)造性的青年人。如果今天的教育落后，明天國家的業(yè)績就會落后?！狈▏?989年《法國教育指導法》：“教育是國家優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)”。美國：1998年12月，美國《新世紀國家安全戰(zhàn)略》：美國的目標是“領(lǐng)導整個世界”，絕不允許出現(xiàn)向它的“領(lǐng)導地位”提出挑戰(zhàn)的國家或國家集團。美國大學協(xié)會2001年白皮書《美國研究型大學：服務于國家的機構(gòu)》：“為了維持持續(xù)的發(fā)展和美國的領(lǐng)袖地位，美國必須傾力培養(yǎng)下一代的科學家、教育家以及政府和工業(yè)界的領(lǐng)袖，他們將是我國經(jīng)濟發(fā)展、人民富足和我國在世界上的領(lǐng)導作用的發(fā)動機。”2、知識經(jīng)濟的發(fā)展（1）知識經(jīng)濟的由來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟－－工業(yè)經(jīng)濟－－知識經(jīng)濟農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是一種依靠土地和勞動力資源的自然經(jīng)濟,生產(chǎn)的分配主要按勞動力資源的占有情況來進行，而在人口密集的地方土地占有起重要作用。工業(yè)經(jīng)濟是伴隨著資本主義而出現(xiàn)的一種以市場為資源配置機制的生產(chǎn)方式。煤、石油、天然氣、水力等自然能源的開發(fā)，電能的使用，動力工業(yè)、機械工業(yè)和鋼鐵工業(yè)等部門的發(fā)展，使資本和自然資源成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要要素。知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用基礎之上的經(jīng)濟。知識技術(shù)和信息是推動經(jīng)濟發(fā)展的最重要的因素。知識技術(shù)和信息發(fā)展靠創(chuàng)新、靠人才，因此知識經(jīng)濟是以不斷創(chuàng)新為靈魂的經(jīng)濟，是以人才為核心的經(jīng)濟。在知識經(jīng)濟中，社會經(jīng)濟的發(fā)展越來越依賴知識和技術(shù)，大學特別是研究型大學逐漸從社會經(jīng)濟發(fā)展舞臺的邊緣走向中心。美國大學協(xié)會2001年白皮書：“隨著社會發(fā)展越來越依賴知識和信息技術(shù)，研究型大學的作用將增大，將日益在國家繁榮中發(fā)揮越來越大和越來越核心的作用?！爆F(xiàn)在美國的領(lǐng)先地位已十分脆弱，“強大的、咄咄逼人的競爭者增多了，那些創(chuàng)新不足的國家通常都是超級模仿者，能夠采用和改進新產(chǎn)品、新工藝或新服務的國家每天都在增加。在發(fā)展迅速的領(lǐng)域里，優(yōu)勢往往掌握在最先取得突破的國家手中，研究對于提高競爭力至關(guān)重要?！?、全球化進程的深入全球化是指人類社會以經(jīng)濟為主導的政治、經(jīng)濟、文化、社會生活等諸方面在全球范圍內(nèi)互動，匯合成一個全球社會的的歷史過程和趨勢。全球化VS西方化全球化VS國際化全球化是一種新的帝國主義？

斗爭哲學雙（多）贏原則教育必須面向世界彼得·德魯克指出：“所有的機構(gòu)都需要以全球性的競爭力作為策略上的目標，不論企業(yè)、大學、醫(yī)院等等，除非它能與同業(yè)中世界級的領(lǐng)導者并駕齊驅(qū)，否則不會有存活的希望，更不用說成功了。”4、信息技術(shù)的挑戰(zhàn)第一次技術(shù)革命是以18世紀70年代蒸汽機發(fā)明完成為標志，這是一場動力機革命。第二次技術(shù)革命是以19世紀70年代直流電機發(fā)明完成為標志，稱之為電力革命。第三次技術(shù)革命從20世紀中葉開始，是以微電子技術(shù)為中心的新的科學技術(shù)革命，也稱“信息技術(shù)革命”。信息技術(shù)的發(fā)展正改變我們的生活方式、工作方式、學習方式、思維方式、價值觀念及其物質(zhì)載體。信息技術(shù)的發(fā)展為高等教育的發(fā)展提供了更為廣闊的空間，為教育教學的改革提供的突破口。二、世界高等教育存在的問題1、高等教育規(guī)模不斷擴大，而政府的支持能力卻在下降。世界主要國家高等教育實現(xiàn)了由大眾化向普及化的轉(zhuǎn)變。自20世紀70年代中期以來，許多國家政府教育開支在國民生產(chǎn)總值所占比例有所下降。以生均教育經(jīng)費計算，在扣除物價上漲因素以后，多數(shù)國家對高等學校的實際撥款下降。1998年到2011年，我國高等教育在學人數(shù)由不到800萬人增加到3167萬人（其中普通高校本?？圃谛Ｈ藬?shù)2308.51萬人，在學研究生164.58萬人），增長了3倍.高等教育財政性經(jīng)費投入趕不上在學人數(shù)的急劇增加。1998年全國普通高等學校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出為2892.65元，2007年僅為2596.77元，2008年開始增加至3235.89元，2010年增至4362.73元，2011年增至7459.51元。高等學校從創(chuàng)造知識的角度看，引導著變化的潮流；而從培養(yǎng)人才的角度來看，它卻滯后于社會變化對人才的要求。世界各國高等學校教師更多地關(guān)注自己的學科和自己的科研頂目，而對學生往往只關(guān)心如何完整系統(tǒng)地傳授自己學科的知識，對于社會在人才要求方面的變化往往不敏感，對學生的整體素質(zhì)的提高不大過問。2.高等學校對社會需求反應遲鈍我國高等學校的專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系與社會需求脫節(jié)由于缺乏專業(yè)預測和預警機制，許多高等學校對市場需求解讀錯誤，或盲目設立所謂熱門的專業(yè)，或不能及時更新專業(yè)設置，導致高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性短缺和結(jié)構(gòu)性過剩并存。農(nóng)、林、水、地、礦、油、信息、生命科學等國家急需學科和未來優(yōu)勢學科的人才培養(yǎng)不足，而法學類、管理類專業(yè)的畢業(yè)生則出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩。3、科研與教學的割裂教學－－教學與科研－－教學、科研與服務教學與科研的統(tǒng)一－－教學與科研的割裂要么出版，要么出局（publishorperish）我國大學重科研、輕教學的傾向由于管理體制上重科研、輕教學的原因，許多教師特別是高水平教師不愿意從事教學特別是本科生教學。高等學校仍然大量存在教授不講主干課、基礎課，名師不上講臺，只聽講師講、不見教授教的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，到2004年，全國仍有29.4%，近3萬名教授、副教授不給本科生上課。

4、工業(yè)型的人才培養(yǎng)模式現(xiàn)代大學的人才培養(yǎng)模式是在工業(yè)化時期形成并發(fā)展起來的，深受工業(yè)生產(chǎn)的批量化、標準化和勞動分工的精細化、專門化的影響。大學以狹窄的學科、專業(yè)組成院系，為具有大體相同的年齡、知識水準和學習能力的學生制定相同的學習標準和學習進度，大批量、標準化地“生產(chǎn)”出一批批學生。為了提高效率和標準化的程度，大班講授成為最主要的教學方式。為了滿足工業(yè)企業(yè)對專門人才的需要，大學越來越重視專業(yè)教育和知識傳授，而普通教育和價值塑造則日益萎縮。5、高等學校人才培養(yǎng)質(zhì)量不能滿足需要各國批評大學畢業(yè)生在高等學校沒有學會做人，他們以自我為中心，缺乏社會責任感，不會合作；他們?nèi)鄙購娏业膶W習愿望、學習的動機和繼續(xù)學習的能力；他們?nèi)鄙賱?chuàng)造性和適應能力。麥肯錫2005年調(diào)查報告《應對中國隱現(xiàn)的人才短缺》2005年有310萬名大學畢業(yè)生，是美國的2倍多，但只有不到10％能夠滿足跨國公司的要求：缺少實際應用技巧、糟糕的英語水平；未來10年，中國將需要7.5萬名擁有一些國際經(jīng)驗的管理人員，但目前只有5000多名；中國大學教育只注重理論教育、書本教育，無法提供實用的和團隊工作的技巧；中國每年有60萬名新工程師“誕生”，比美國多出9倍，但僅有1.6萬擁有在外國公司工作的實用能力和語言能力。6、高等教育與就業(yè)的關(guān)系難以協(xié)調(diào)在許多國家“高教育、低就業(yè)”，青年失業(yè)率高于一般失業(yè)率，“畢業(yè)即失業(yè)”的現(xiàn)象相當普遍，發(fā)展中國家尤為突出。過度教育（overeducation）?我國大學生就業(yè)形勢嚴峻由于多年持續(xù)擴招，高校畢業(yè)生數(shù)量劇增，再加上高等教育質(zhì)量不盡如人意和高等教育專業(yè)設置結(jié)構(gòu)性失調(diào)，大學生就業(yè)難問題不但沒有緩解，而且有加劇之勢。近幾年每年全國至少有上百萬畢業(yè)生無法按時就業(yè)，加重了農(nóng)村和城鎮(zhèn)貧困家庭負擔。三、以提升質(zhì)量為主旋律的世界高等教育改革在高等教育的發(fā)展中，量的增長與質(zhì)的提高是一對永恒的矛盾，二者往往變替成為矛盾的主要方面，在同一時期很難兼顧。法國在1984年通過的《高等教育法》中強調(diào)：“法國政府認為，高等教育現(xiàn)代化的核心是提高教育質(zhì)量。”1984年“美國高質(zhì)量高等教育研究小組”指出：美國高等教育的根本問題是教育質(zhì)量問題，“高等學校要全力以赴地提高教育質(zhì)量?！?一)改革人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才1、重新審視本科教育《投身學習：發(fā)揮美國高等教育的潛力》（1984）學士學位的所有接受者至少要受整整兩年的文理教育；文理教育的課程內(nèi)容不僅直接著眼于學科知識，而且著眼于學生的分析能力、解決問題能力、交流能力和綜合能力，學生和教師能使各科知識互相結(jié)合、融為一體。《學院：美國本科生教育的經(jīng)驗》（1987年）（1）加強中等教育與高等教育的銜接；（2）正確處理個性與共性的關(guān)系；（3）提高本科生語言能力；（4）建立一體化普通教育課程；（5）加強普通教育與專業(yè)教育結(jié)合；（6）鼓勵教師從事本科生教學；（7）增強教學的探究性和創(chuàng)造性；（8）加強校園生活與社會的聯(lián)系?！吨亟ū究粕逃好绹芯啃痛髮W發(fā)展藍圖》（1998年）（1）建立以“研究為本”的學習標準；（2）建立以探索為本的新生年；（3）根據(jù)新生基礎實施教學；（4）消除跨學科教育的障礙；（5）把交流與溝通技能和課程學習結(jié)合起來；（6）創(chuàng)造性地運用信息技術(shù)；（7）營造高峰體驗；（8）加強對研究生助教的培訓；（9）改革教師獎勵機制；（10）培育良好的學術(shù)氛圍及學術(shù)團體。2、確立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標

江澤民：“教育是知識創(chuàng)新、傳播和應用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃。無論在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者和專業(yè)人才方面，還是在提高創(chuàng)新能力和提供知識、技術(shù)創(chuàng)新成果方面，教育都具有獨特的重要意義?！薄吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術(shù)文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設?！?/p>

美國：《投入學習：發(fā)揮美國高等教育的潛力》美國高等教育“為未來的最好的準備，不是為某一具體職業(yè)而進行面窄的訓練，而是使學生能夠適應不斷變化的世界”，使培養(yǎng)的人才“具有批判性思維的能力、綜合大量新信息的能力以及掌握語言技巧、批判性閱讀、有效寫作、語言清晰、虛心聽取意見的能力?！薄吨亟ū究粕逃好绹芯啃痛髮W發(fā)展藍圖》：“探索、調(diào)查、發(fā)現(xiàn)是大學的核心。大學里的每一個人都應該是發(fā)現(xiàn)者、學習者。”“研究型大學應通過一種綜合教育”，“造就出一種特殊的人才，他們富有探索精神并渴望解決問題，擁有代表其清晰思維和熟練掌握語言的交流技巧，擁有豐富的多樣化的經(jīng)驗。這樣的人將是下一個世紀科學、技術(shù)、學術(shù)、政治上富于創(chuàng)造性的領(lǐng)袖。”哈佛大學前校長陸登庭指出：“在邁向新世紀的過程中，一種最好的教育就是有利于人們具有創(chuàng)新性，使人們變得更善于思考，更有追求的理想和洞察力，成為更完善、更成功的人?！惫鸫髮W強調(diào)培養(yǎng)的人才應該是在情感、智力方面全面發(fā)展的人，應該是受過廣泛而深刻的教育的人，是獨立思考能力、分析能力、批評能力和解決問題的能力高度發(fā)展的人才。麻省理工學院規(guī)定：“MIT的本科教育致力于幫助學生發(fā)展適應現(xiàn)代社會挑戰(zhàn)所需要的理解力、成熟的性格以及其他能力。MIT的教育扎根于廣泛的學科領(lǐng)域，結(jié)合這些學科的力量來形成對價值和社會目標的看法。除了廣泛的自由學習的機會之外，鼓勵學生獲得某一領(lǐng)域的基本知識和繼續(xù)學習的興趣，并成為創(chuàng)造性的智力探索者，能夠獨立追求學問”；“MIT致力于給學生打下牢固的科學、技術(shù)和人文知識基礎，培養(yǎng)創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。”加州大學伯克利分校：①熟悉藝術(shù)、文學、數(shù)學、自然科學和社會科學；②能夠收集、篩選、綜合、評價來自不同領(lǐng)域并以不同形式呈現(xiàn)的信息；③理解研究過程和如何創(chuàng)造新的知識；④能夠與人合作共事，并創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)換其環(huán)境；⑤具有解決問題和作出決定所必需的技能，并能考慮決定的廣泛的社會和倫理意義；⑥能夠處理模糊性，能夠靈活思考并具有在職業(yè)生涯中不斷發(fā)展智識的技能。日本臨時教育審議會第一次審議報告：“在未來的社會中，教育不僅僅是單純獲得知識和信息的途徑，還必須重視自如地運用各種知識和技能，培養(yǎng)獨立思想、創(chuàng)新、活用的能力。”聯(lián)合國教科文組織1996年《教育——財富蘊藏其中》指出：“教育的任務是毫無例外地使所有人的創(chuàng)造才能和創(chuàng)造潛力都能結(jié)出豐碩的成果”，這一目標比其他所有目標都重要。1998年聯(lián)合國教科文組織世界高等教育會議發(fā)表的《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》：“高等院校必須教育大學生成為學識淵博、理想崇高的公民，能夠以批判精神進行思考，會分析社會問題，能研究和運用解決社會問題的辦法，而且能承擔起相應的社會責任?！闭n程指導思想上，強調(diào)課程的研究