奧巴馬的綜合性和平思想

奧巴馬的綜合性和平思想

小布什的中東政策給美國帶來了沉重的戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，這給巴以沖突加劇、沙國等國的不滿、美國的聲譽(yù)下降等帶來了嚴(yán)重的后果果。為了改變頹勢(shì),奧巴馬政府上臺(tái)后推出了“綜合性和平”理念,期望通過沙特等國家的群策群力,謀求實(shí)現(xiàn)以色列同巴勒斯坦和阿拉伯國家的永久和平。一、阿富汗戰(zhàn)爭的加劇:巴以阿以奧巴馬就任之際,美國的中東和平進(jìn)程面臨重大挑戰(zhàn)。小布什推行的中東和平路線圖絲毫沒有進(jìn)展。加沙的沖突加深了巴以和阿以之間既有的矛盾。更重要的是,美國發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭深化了與阿拉伯國家的矛盾。這些矛盾和問題都集中在奧巴馬政府能否重啟中東和平進(jìn)程,恢復(fù)阿拉伯國家對(duì)美國的信心。此外,美國重新啟動(dòng)中東和平進(jìn)程還將面臨以下形勢(shì)。(一)冒進(jìn)情緒和地位的下降穩(wěn)健派法塔赫倡導(dǎo)以非暴力和同美以合作的方式謀求巴勒斯坦建國,盡管法塔赫仍然主導(dǎo)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu),但是在后阿拉法特時(shí)代,由于腐敗的困擾和非暴力模式并沒實(shí)現(xiàn)建國的夙愿,因此法塔赫在巴勒斯坦民眾中的地位開始下降。在這種情況下,法塔赫內(nèi)部的急躁冒進(jìn)情緒抬頭。2009年8月巴勒斯坦外長薩勒姆·法亞德(SalamanFayyad)宣布將在經(jīng)歷2年過渡期后于2011年建立巴勒斯坦國。與之相反,盡管被美國、以色列、歐盟列為恐怖主義組織,堅(jiān)持以武力尋求巴勒斯坦建國路線的哈馬斯卻得到了巴勒斯坦民眾的支持,并在2006年1月的議會(huì)大選中獲勝。(二)關(guān)于阿富汗拉基基:巴以矛盾進(jìn)一步加深了國家利益的基本矛盾以色列政壇雖呈現(xiàn)利庫德集團(tuán)、工黨、前進(jìn)黨輪流執(zhí)政的局面,但是它們的共同特征是在中東和平進(jìn)程上鮮有進(jìn)展,反而在打擊激進(jìn)組織上表現(xiàn)積極。從內(nèi)塔尼亞胡到巴拉克,從沙龍到奧爾默特,以色列在中東和平進(jìn)程的立場總體上呈現(xiàn)倒退的趨勢(shì),卻在打擊激進(jìn)組織上日趨強(qiáng)硬。其中奧爾默特政府在兩年多的時(shí)間里發(fā)動(dòng)兩次戰(zhàn)爭。這些做法進(jìn)一步激化了巴以關(guān)系,嚴(yán)重阻礙了中東和平進(jìn)程。2009年3月組建的以內(nèi)塔尼亞胡為總理,利庫德集團(tuán)、工黨、“以色列是我們的家園”三個(gè)右翼政黨為主的聯(lián)合政府,堅(jiān)定維護(hù)以色列的國家利益和對(duì)巴勒斯坦采取強(qiáng)硬立場。新政府在定居點(diǎn)、巴勒斯坦建國等問題上不愿做出重大讓步,巴以矛盾進(jìn)一步加深。約旦國王阿卜杜拉二世2009年5月表示,巴以問題正處在極端微妙的時(shí)刻,如果巴以和談不能有效推進(jìn),巴以將再度爆發(fā)嚴(yán)重的暴力沖突。(三)阿富汗對(duì)企業(yè)的基本態(tài)度自1994年約旦同以色列簽署和平條約以來,阿以之間的和平進(jìn)程基本上陷入停頓。沙特等阿拉伯國家盡管在2002年通過“阿拉伯和平倡議”,但是換來的是以色列對(duì)加沙民眾的屠戮和美國的袖手旁觀。敘利亞同以色列依然敵對(duì)。沙特阿拉伯等國家對(duì)以色列的憤恨依舊。沙特王儲(chǔ)兼駐美國大使費(fèi)薩爾親王于2009年1月23日憤怒地警告“以色列國防軍不僅屠殺了1,200名巴勒斯坦平民,也幾乎扼殺了中東和平的希望”。(四)國家對(duì)阿富汗的矛盾認(rèn)同降低首先,美國發(fā)動(dòng)的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭、以“民主大中東”的名義敦促沙特進(jìn)行政治改革,對(duì)伊朗、敘利亞進(jìn)行武力威脅等行動(dòng),使阿拉伯國家對(duì)美國的中東政策產(chǎn)生懷疑。其次,小布什政府盡管出臺(tái)了“中東路線圖”并舉行了安納波利斯會(huì)議,但是和平進(jìn)程在小布什總體外交中處于邊緣地位,執(zhí)行上也是虎頭蛇尾。美國目前謙恭的表現(xiàn)難以修復(fù)美國以往對(duì)阿拉伯國家的傷害。再次,阿拉伯國家將以色列的恃強(qiáng)凌弱歸咎于美國的不作為,沒有切實(shí)履行“誠實(shí)的掮客”責(zé)任,相反,巴以沖突卻成為加深美阿矛盾的重要因素。美國長期樹立的“誠實(shí)的掮客”的形象喪失殆盡。沙特表示:“美國在中東的災(zāi)難中不是無辜者,美國不僅因發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭造成了數(shù)以萬計(jì)平民傷亡,也因?yàn)榭v容以色列而造成了加沙的屠戮。小布什在中東留下了令人厭惡的遺產(chǎn)?！笨傊?在上述形勢(shì)下,奧巴馬政府重啟中東和平進(jìn)程的意義重大。它不僅關(guān)系到盟國以色列能否同巴勒斯坦和阿拉伯國家實(shí)現(xiàn)永久和平的問題,也關(guān)系到美國能否重新恢復(fù)“誠實(shí)掮客”的形象,鞏固同沙特、埃及等戰(zhàn)略支柱之間的關(guān)系,維持美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位。二、推動(dòng)“綜合性和平”對(duì)于美國重新啟動(dòng)中東和平進(jìn)程,奧巴馬政府開出的藥方是通過實(shí)現(xiàn)“綜合性和平”(comprehensivepeace)來推進(jìn)和平進(jìn)程。2009年6月11日,美國中東特使喬治·米切爾表示,“奧巴馬總統(tǒng)的遠(yuǎn)景是在中東實(shí)現(xiàn)‘綜合性和平’,即不僅讓以色列與巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)和平,也要讓以色列實(shí)現(xiàn)同敘利亞、同黎巴嫩的和平,從而實(shí)現(xiàn)以色列與地區(qū)鄰國的關(guān)系正常化”。從當(dāng)前的發(fā)展看,“綜合性和平”既是奧巴馬政府的政治理念,也是美國在中東地區(qū)推行的現(xiàn)實(shí)政策。它可以歸結(jié)為幾個(gè)支柱性政策。(一)企業(yè)的責(zé)任:倡導(dǎo)對(duì)國家的安全管理奧巴馬在不同場合反復(fù)重申自己是“兩國方案”堅(jiān)定信奉者,美國支持巴勒斯坦建國以實(shí)現(xiàn)巴以和平共處。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),美國要求巴勒斯坦必須做到:(1)巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自身的治理能力,創(chuàng)建滿足巴民眾需求的機(jī)構(gòu)。(2)在約旦河西岸采取安全措施;擴(kuò)充并改進(jìn)巴安全部隊(duì)。(3)放棄暴力,解決恐怖主義。哈馬斯等激進(jìn)組織必須放棄針對(duì)以色列的恐怖活動(dòng),承認(rèn)以色列的存在權(quán)和巴以之間曾經(jīng)簽署的協(xié)定。否則美國不會(huì)與之接觸。(4)停止任何有礙和平進(jìn)程的活動(dòng),尤其是停止包括在學(xué)校、清真寺等公共場所進(jìn)行的反以煽動(dòng)與宣傳。以色列需要履行的責(zé)任包括:(1)保證巴勒斯坦民眾有生活、工作和發(fā)展自己社會(huì)的基本權(quán)利,允許巴勒斯坦民眾自由流動(dòng),促進(jìn)巴勒斯坦地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)解決定居點(diǎn)和軍事?lián)c(diǎn)問題。(3)推進(jìn)巴勒斯坦建國的“兩國方案”。停建定居點(diǎn)成為造成美以關(guān)系緊張和巴以和談受阻的第一個(gè)難題。以色列以“自然增長”等借口為由拒絕美國關(guān)于停建定居點(diǎn)的要求。在建國問題上,內(nèi)塔尼亞胡就任后僅僅同意讓巴勒斯坦實(shí)現(xiàn)自治,強(qiáng)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)安全的三軌方案是解決巴以問題的最終道路。直到2009年6月14日內(nèi)塔尼亞胡才有條件地同意巴勒斯坦建國。但是這些條件十分苛刻,如:在最終方案實(shí)現(xiàn)之前,巴勒斯坦必須承認(rèn)以色列;巴勒斯坦必須去軍事化,因此巴勒斯坦不得擁有軍隊(duì),不得控制領(lǐng)空和邊界,不得同伊朗、真主黨締結(jié)條約;耶路撒冷是以色列不可分割的首都,等。(二)美敘關(guān)系改善與敘以和平談判敘利亞在奧巴馬“綜合性和平”理念中占據(jù)重要地位。它不僅是反對(duì)以色列的前線國家,而且同伊朗、真主黨、哈馬斯聯(lián)系密切,對(duì)以色列具有巨大牽制作用?，F(xiàn)在敘利亞為擺脫美歐的長期制裁和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要,在同以色列和談上有所松動(dòng)并積極尋求同美國改善關(guān)系,這讓美國看到了敘以和談的希望。盡管敘利亞不代表整個(gè)阿拉伯世界,但美國若能促成敘以和平,將極大改善以色列的安全環(huán)境。美敘關(guān)系改善和敘以和談甚至對(duì)伊朗核問題的解決也可能產(chǎn)生積極作用。奧巴馬政府上臺(tái)后,為修復(fù)因前黎巴嫩總理哈里里遇刺事件被破壞的美敘關(guān)系,美國高級(jí)官員頻繁造訪敘利亞。2009年上半年,參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席約翰·克里、美國國務(wù)院負(fù)責(zé)近東事務(wù)的代理助理國務(wù)卿杰弗里·費(fèi)特曼等官員先后訪問敘利亞。美國中東特使喬治·米切爾在2009年6月、7月、9月先后3次訪問敘利亞并同敘利亞總統(tǒng)阿薩德舉行會(huì)談。米切爾多次表示,敘利亞將在中東和平進(jìn)程中發(fā)揮重要作用,并多次敦促敘利亞重新啟動(dòng)同以色列的和平談判。雖然敘以和談尚無重大進(jìn)展,但是在美國斡旋下,敘以和談很可能獨(dú)立于巴以和談而取得進(jìn)展。(三)通過與巴基斯坦政府的合作,實(shí)現(xiàn)國家的和平黎巴嫩是以色列最脆弱的鄰國。領(lǐng)土四分五裂,其南部被真主黨控制成為反對(duì)以色列的基地。敘利亞從黎巴嫩撤軍和真主黨在黎以戰(zhàn)爭中遭受重創(chuàng),為黎巴嫩的重建提供了契機(jī)。奧巴馬的政策基本圍繞保證黎國內(nèi)穩(wěn)健派在大選獲勝和增強(qiáng)黎巴嫩國家實(shí)力這兩件事而展開的。其政策邏輯是通過改變黎巴嫩的脆弱狀況,使它不再成為敘利亞(和伊朗)覬覦的對(duì)象和反對(duì)以色列的基地,從而起到促進(jìn)地區(qū)和平的作用。美國副總統(tǒng)拜登訪問黎巴嫩時(shí)表示,美國致力于在中東實(shí)現(xiàn)包括黎巴嫩在內(nèi)的“綜合性和平”,沒有穩(wěn)定強(qiáng)大的黎巴嫩,中東地區(qū)是不可能實(shí)現(xiàn)和平的。奧巴馬政府加強(qiáng)了同黎巴嫩的聯(lián)系,兩國之間高層互訪的層次明顯提高。繼2009年2月黎巴嫩軍隊(duì)司令簡·卡瓦基訪問美國之后,美國國務(wù)卿希拉里·克林頓于2009年4月訪問黎巴嫩,并表示希望黎大選能在公正和不受外部干涉的情況下進(jìn)行。拜登也于2009年5月訪問黎巴嫩,成為美國26年以來訪黎的最高官員。增強(qiáng)黎中央政府的能力是美國對(duì)黎外交的重要內(nèi)容。美國認(rèn)為只有加強(qiáng)中央政府,黎巴嫩才能改變國內(nèi)真主黨割據(jù)和國外勢(shì)力入侵的狀況。拜登表示,“對(duì)人民負(fù)責(zé)的黎巴嫩政府是自由的捍衛(wèi)者。美國支持黎巴嫩的主權(quán),并將盡我們所能加強(qiáng)黎巴嫩的民主機(jī)構(gòu),支持蘇萊曼總統(tǒng)尋求國家統(tǒng)一的對(duì)話”。為制衡黎國內(nèi)的真主黨,改變黎巴嫩正規(guī)軍實(shí)力不如真主黨的現(xiàn)狀,美國向黎政府提供了大量軍事援助。黎以戰(zhàn)爭以來,美國向黎提供價(jià)值4.1億美元的軍援,其中包括軍需物資和進(jìn)行人員培訓(xùn)等。(四)通過與企業(yè)組織建立信任美國呼吁沙特、埃及、土耳其、約旦等國采取措施改善巴以和阿以關(guān)系。一是呼吁阿拉伯國家在政治和經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)支持巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu),繼續(xù)向巴權(quán)力機(jī)構(gòu)提供援助,切斷哈馬斯的援助來源等。二是呼吁阿拉伯國家采取措施同以色列建立信任。2009年7月,奧巴馬致信沙特、埃及、卡塔爾等7個(gè)阿拉伯國家同以色列建立信任措施,包括建立貿(mào)易代表處、容許學(xué)者交流、允許以色列民用飛機(jī)通過沙特領(lǐng)空等措施。但是沙特、埃及等國反應(yīng)冷淡。埃及總統(tǒng)穆巴拉克8月19日明確表示,早在1993年奧斯陸協(xié)定時(shí),阿拉伯國家曾經(jīng)嘗試同以色列建立信任,但因內(nèi)塔尼亞胡1996年當(dāng)選而告終。加之以色列傷害阿拉伯的行為始終不斷,因此阿拉伯國家不愿再嘗試,除非以色列作出它們認(rèn)為值得這樣回報(bào)的事情。三、未來的國家關(guān)系在美國重啟中東和平進(jìn)程中,奧巴馬倡導(dǎo)的“綜合性和平”能否調(diào)和巴以矛盾,讓阿拉伯國家恢復(fù)對(duì)和平進(jìn)程的信心,修復(fù)以色列同阿拉伯國家關(guān)系,還有待觀察。下面從各個(gè)方面的相互關(guān)系來看奧巴馬實(shí)施“綜合性和平”的可能性。(一)恢復(fù)國家對(duì)美國的信任和信心從中東地區(qū)戰(zhàn)略上看,由于伊拉克戰(zhàn)爭讓阿拉伯國家產(chǎn)生了對(duì)美國的信任危機(jī),從而損害了美國在中東的戰(zhàn)略依靠和威望。如果美國不能及時(shí)修復(fù)同沙特等國家的關(guān)系,它在中東的領(lǐng)袖地位將難以保證。因此,奧巴馬中東政策的調(diào)整基本圍繞著修復(fù)同阿拉伯國家的關(guān)系來展開,以便讓阿拉伯國家恢復(fù)對(duì)美國的信任和信心。在訪問埃及、沙特、土耳其等國時(shí),奧巴馬一再重申美國同穆斯林國家的分歧是政策的分歧而不是文明與價(jià)值觀的沖突。在具體措施上,調(diào)停巴以沖突,重啟中東和平進(jìn)程成為美國擺脫信用危機(jī)的重要砝碼,因?yàn)榘屠账固箚栴}同時(shí)牽涉以色列和阿拉伯國家。只要奧巴馬政府能夠重新調(diào)整好過于向以色列傾斜的天平,在中東和平進(jìn)程中切實(shí)履行“誠實(shí)的掮客”的責(zé)任,是能夠修復(fù)同阿拉伯國家的關(guān)系的。這也是奧巴馬將和平進(jìn)程重新提上議事日程的根本原因。另外,奧巴馬堅(jiān)持巴以和談與消除伊朗核威脅有著內(nèi)在聯(lián)系?？偨y(tǒng)奧巴馬于2009年5月18日會(huì)見內(nèi)塔尼亞胡時(shí)表示,實(shí)現(xiàn)“兩國方案”不僅符合巴勒斯坦人民的利益,且對(duì)伊朗問題有利。如果伊朗放棄發(fā)展核武器,中東地區(qū)的和平將得到更大的拓展。(二)第一,美國利用監(jiān)督者角色進(jìn)行南海和平進(jìn)程。在這也“綜合性和平”的核心是使其他國家?guī)兔绹饫?通過地區(qū)國家的群策群力,推動(dòng)和平進(jìn)程向良性方向發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)巴以和阿以的和平。顯然奧巴馬政府接觸敘利亞、增強(qiáng)黎巴嫩實(shí)力、督促阿拉伯對(duì)以色列采取信任措施都具有積極意義,但是還需要以色列拿出誠意在實(shí)質(zhì)問題上做出必要讓步,這是和平進(jìn)程得以推進(jìn)的關(guān)鍵。而美國在推動(dòng)這一進(jìn)程中更多是扮演著監(jiān)督者的角色,數(shù)十年的戰(zhàn)爭與和談?wù)f明單靠巴勒斯坦、阿拉伯不能解決同以色列之間的矛盾,只有美國才能擔(dān)當(dāng)這一責(zé)任。對(duì)監(jiān)督者來講,懲罰拒絕履行義務(wù)者同督促其他成員同等重要。內(nèi)塔尼亞胡政府拒絕停建定居點(diǎn)已經(jīng)成為和平進(jìn)程向前邁進(jìn)的障礙,巴以和平進(jìn)程因此而陷入停頓。巴勒斯坦難民回歸、東耶路撒冷地位的確定、巴以邊界劃分等重大問題因?yàn)槎ň狱c(diǎn)問題而無從談起,奧巴馬承諾2009年9月在聯(lián)合國大會(huì)上出臺(tái)的中東和平計(jì)劃被迫擱淺,迄今未采取任何綜合手段迫使以色列做出讓步。在這種情況下,沙特、埃及對(duì)美國提出的“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”倡議反應(yīng)冷淡就是情理之中的事情。如果美國不能切實(shí)履行監(jiān)督者的責(zé)任,巴以和平將蛻變?yōu)閮H僅保障以色列和平的政策,奧巴馬倡議的“綜合性和平”也將難以實(shí)現(xiàn)。(三)政府優(yōu)先保障企業(yè)安全奧巴馬遲遲不出臺(tái)對(duì)以色列的強(qiáng)硬政策與美國的國內(nèi)政治有很大關(guān)系。奧巴馬仕途的成功在相當(dāng)程度上得益于美國猶太人的支持。從2002年奧巴馬轉(zhuǎn)變?yōu)橛H以色列的議員以來,一直同美國猶太人保持著密切聯(lián)系。奧巴馬的親以色列立場是得到猶太選民支持和大選取勝的重要因素,他的競選資金有相當(dāng)一部分來自猶太普利茲科家族?！懊酪怨彩聞?wù)委員會(huì)”主席猶太娛樂大亨李·盧森伯格是奧巴馬的堅(jiān)定支持者并在總統(tǒng)競選中出任奧巴馬競選財(cái)政委員會(huì)的成員?！懊绹饕q太人組織主席會(huì)議”的總裁阿蘭索隆也是奧巴馬的朋友和支持者。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在美國猶太人社團(tuán)中占據(jù)舉足輕重的地位。美國猶太集團(tuán)通過國會(huì)和媒體向政府施加壓力,以避免奧巴馬出臺(tái)對(duì)以色列不利的政策?！懊酪怨彩聞?wù)委員會(huì)”慫恿美國參議員致信奧巴馬,要求奧巴馬推動(dòng)阿拉伯國家承認(rèn)以色列?！懊绹H以色列集團(tuán)反詆毀聯(lián)盟”2009年8月5日在《紐約時(shí)報(bào)》上整版刊登“總統(tǒng)先生,巴以問題不在定居點(diǎn),而在阿拉伯國家拒絕承認(rèn)以色列”的海報(bào),公開對(duì)奧巴馬在定居點(diǎn)問題上向以色列施壓表示不滿。正因如此,奧巴馬在中東和平進(jìn)程中的政策和立場需要顧及猶太人的利益,這就使奧巴馬的中東政策帶有明顯親以色列的痕跡。在闡述巴以和談問題時(shí),奧巴馬言必稱保障以色列的安全,總是首先強(qiáng)調(diào)美國對(duì)以色列的不容置疑的安全承諾。在這一點(diǎn)上,奧巴馬與共和黨的立場并無差別。事實(shí)上,奧巴馬上臺(tái)后推出的“綜合性和平”同他在“美以公共事務(wù)委員會(huì)”上提出的促進(jìn)以色列安全的演講一脈相承。體現(xiàn)了奧巴馬政府優(yōu)先保障以色列安全的政治邏輯。而一旦奧巴馬試圖推出對(duì)以色列不利的政策,親以色列的猶太集團(tuán)同內(nèi)塔尼亞胡政府就會(huì)內(nèi)外配合向奧巴馬施壓,以阻撓政策的出臺(tái)。四、第四,國家對(duì)哈馬斯等激進(jìn)組織的態(tài)度盡管奧巴馬榮膺2009年度的諾貝爾和平獎(jiǎng),但是中東和平進(jìn)程仍然步履艱難。定居點(diǎn)問題是一面鏡子,既反映了巴勒斯坦的無助和阿拉伯國家的觀望與不滿,又反映了以色列的頑固和美國的不作為。如果奧巴馬政府要在中東和平進(jìn)程問題上有所作為,就必須擁有克服阻力改變現(xiàn)狀的勇氣和方法。目前,盡管奧巴馬政府在今年9月的聯(lián)合國大會(huì)上提出中東和平方案的設(shè)想落空,但是這屆政府出臺(tái)新的和平文件是遲早的事情。畢竟這牽扯到美國的中東戰(zhàn)略和阿拉伯國家對(duì)美國的信任等重大問題。但是新和平計(jì)劃的名稱和內(nèi)容無論多么新穎,它都不可避免地要經(jīng)受四重檢驗(yàn)。第一,要看巴勒斯坦民眾是否滿意。美國倡導(dǎo)的巴以和談實(shí)際上是敦促法塔赫同以色列和談。在后阿拉法特時(shí)代巴勒斯坦兩極分化現(xiàn)象十分嚴(yán)重的情況下,這種將哈馬斯等激進(jìn)組織拋在一邊的做法有失偏頗。巴權(quán)力機(jī)構(gòu)不僅是美歐和以色列需要接受的權(quán)力機(jī)構(gòu),更應(yīng)當(dāng)是巴勒斯坦民眾的權(quán)力機(jī)構(gòu)。設(shè)計(jì)出讓哈馬斯等激進(jìn)組織參