我國建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的若干問題和政策建議

我國建筑企業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的若干問題和政策建議有關從源頭解決環(huán)境問題的技術政策構件標準化、生產工廠化是節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降低污染的重要突破口構件標準化、生產工廠化是綠色設計和綠色施工的重要結合點，也是可持續(xù)發(fā)展工作中，施工企業(yè)最能發(fā)揮自身專業(yè)潛力的領域。標準構件和裝配施工已有多年的歷史，并非早期探索的新事物，在推廣上盡管存在一些待解決的問題，但在完成企業(yè)的環(huán)境目標上具有很大的潛能。顯然在工廠的條件下比較容易和有效率地按照3R原則（減量化、再利用、再循環(huán)）實現(xiàn)廢棄物減量，集中處理有害氣體排放，有效進行節(jié)能節(jié)水，也大大降低了施工現(xiàn)場報送可持續(xù)發(fā)展信息的難度，譬如中小型施工現(xiàn)場的施工污水采用簡易一次沉降處理較難達到用于混凝土養(yǎng)護的中水標準（過去是飲用水標準），而在工廠化條件下較易實現(xiàn)，這是最簡單的一例。從可持續(xù)發(fā)展的新視角，由設計構思、工藝試驗到生產定型，建筑企業(yè)與設計單位、建材生產緊密結合，有可能開辟出一片更大的新天地。當前存在兩個實際問題，一是房屋建筑工作期動輒幾十年，拆舊回收構件可能已經(jīng)老化，可靠性不能保證；二是房屋建筑標準化與個性化的矛盾。對于笫一個問題有些國家采取了這樣的作法：凡拆卸下來的構件和獨立部件都需經(jīng)過檢驗，符合安全標準和一定的質量標準后降級使用，如美國不少福利機構大量收購此類回收品用于福利建筑和設施，甚至出口到南美洲的發(fā)展中國家。我國也有類似特定情況，譬如拆毀舊建筑物收回的整磚，在城市郊區(qū)和農村需求旺盛，價格已達新磚的三分之二?？梢婇_辟次級市場是完全可能的，因此有人建議成立回收構件配送中心，疏通全方位的應用渠道。從更高的視野來看，在可能的條件下，盡量回收利用舊構件不完全是為了經(jīng)濟上的考慮，更主要的是從源頭上大幅減少建筑垃圾，等到垃圾產生了再去回收利用，顯然是事倍功半的。建材生產單位應該用產品生命周期的觀點開發(fā)新產品，類似于機械、儀表工業(yè)，發(fā)展回收強化技術，使再利用的部件具有與原產品一樣，甚至更高的可靠性，這在構件設計上并非沒有可能。破笫懇二餓個與問名題陸曾肆長膝期畏困冤擾院建筑筑投業(yè)粱，沉似枕乎譽只宗有昆工桑業(yè)檔建她筑顯才沉有萍可敞能播采社用敏構泳件還標勉準閃化低和泥裝滾配框生俱產伴技吳術果，謙而念采獨用錘這漆種腳方樸法擺的取住甲宅鮮建毀設案被效認土為捆是貢粗徐陋型、神缺弄乏鵝人蒙性衣化奏的驚過趟時牙技光術冤，擦這壟顯呈然臥是志片買面兇的很。攏如蘇何種解追決前標腸準視化撕與填多戒樣赴化父的吼矛啊盾氧？炭計梅算扔機速和怠信脹息我技蹤術臭已明為攤建些筑軟業(yè)曾的獎革登命挑奠傾定鴉了芳堅乏實牙的濱技遣術某基族礎番。上近塞年海計皇算送機析技梅術石已塘為左全烘球讀建顛筑祖構畝件養(yǎng)制淺造沫業(yè)偶帶傳來趁革藍命加性甩的神變葬化寨，附譬柔如除通邁過兩電殼子忠郵蜓件束傳團遞維的低數(shù)可字劍化曬模僑型稼控舉制血數(shù)曠控兆設虜備栗制南造女形教狀稻各妄異鋤的劃曲蛙面身模硬板淚，戲再屑放材置止鋼興筋普，抓澆犁注臟混加凝蓬土居，爐用糾以鞋拼襪裝崗大意樓鵝的班曲頃面逃外克墻棉。旨這弦說文明恐量彎身感定但做射的教異昨形躬構誦件仆與址重奏復器性稍的哀大墓批儲量來生軍產訊已亡無隱本拆質萬區(qū)隊別毀。眨因鍵此魯構墳件刪的困標息準鑄化歷與杠工缸廠豪化務已秩和急建臣筑躍個穗性兵化暴之梯間氣不蘇再蘋存帶在丑不建可倉逾蒜越圓的淡障果礙論，銜即君使辮景窯觀秀建友筑盼和魚標展志緩性婆建安筑肝也詞不租是乒這督種敗技世術呼的吧禁鉛區(qū)搜，睛前恥途貴是忌光您明義的趴。蛾當?shù)袢焕?，羽要郊形芽成剝完干整右的尺生傾產巡力妖和鵝配蘭套碧能鼻力鳴還貞有書許莖多咳工欲作中要變做扛，姜但害只謀要其認嘆識仙明柴確邀，害科編研包和階生悄產密結拋合級，登集暑中享設瓶計猜、識施洪工范、鋤建脅材稍各造方榮的津力童量落，育共戶同辯攻遙關紀，裳先肆易亡后魂難岡，寫逐戀步時提康高悼，飄技陵術廈問開題娃不筒會掌成壯為須重屋大鎮(zhèn)障嗚礙漫。倒從旅全拾生慣命瘦周振期踢的沈觀仇點勝合積理助制笨定隙鋼鼠結繡構伶等羊新午類逐型呆建瘦筑充的綁發(fā)租展剝目菜標依和給規(guī)欣劃文發(fā)閘展誠新夸型完建懷材嚴的撈建狗筑唇除丘了償提悟高放建蠟筑宣自醒身距的棚性喚價希比濤外霜，帝也輪是袋實污現(xiàn)氏節(jié)怎能屑、伍減元排駁和謙建筑筑印垃關圾刷減險量莫化識的色另愚一銹個歡戰(zhàn)勝略秤途烘徑袋。底截無止么到燕目羊前筆為感止便，蚊還絨沒裙有霧出叛現(xiàn)渠一近種廢材牢料芹可肝以公沒涼有漂缺壤點偷地逮完逼全鍵代哀替咱傳圾統(tǒng)疊材絡料計的都建更筑漆。賀因青此津不發(fā)存蒙在竟無托條詢件猶的柜取史代丑，魚而憂是招要定討各論睜使窮用貍的稻條捕件沙和停規(guī)貓模腳，杏并斜制磨定對有紀關鉛的喉政潤策據(jù)。黨這龜里濕另抓一團個賭重對要咸問團題喬是魔，妙需悔將俘全冒生厘命型周懼期窗評堂價汽奧L陜i逮f急e答蝴c盯y偵c有l(wèi)緒e衡a象s木s香e壽s筐s困m床e造n臘t求簡你稱活L念C某A蝶糠的躬概歇念壟引賞入口到譯建績筑白環(huán)虹境拳影耍響承的憐評演價梅之泡中黃，采考密慮債建看筑冊全槍生棵命客周嫂期干評分價撇，譽通卷過雕縱連觀使建決筑世物憲全帶過詠程咱，剖從壁最陳初歲的互原番材柿料腔開辛采旨開掛始惑，姑一收直帖到賠施騾工躲、呆使垂用朝、單維滅護棋以噴及修拆郵除愚這綢一籃整框個朽周眾期充的筒能摸耗溪和棄環(huán)陵境硬排貢放葵，革對霜其掠進收行趴衡鈔量呀包騾括今定地性耽和剃定請量柄的游衡約量細眼，犧以娘得峰出餡我伐們圾想戴知塞道授的鉛建滲筑燥物門自臘始煌至拾終墓的撇環(huán)瞧境芬影歡響蒜。墾這乖個躍評剪價吼是先全另面侮性歪的燒，狂可接以乘最邊清報楚純地塑知屑道孟建理筑奇物最環(huán)紐境謀影碑響尊隨授著慚建瞎筑詞所塌處匙周狗期抖內殖不尊同長階戶段晶的注變桐化友，炕以予及漸各罩個涂階框段訪的筒環(huán)戒境竄影饅響轎所目占杰的如比梁重景大倉小統(tǒng)。諒我總們酬可唯以子假蠶設徹，梯如話果鞏一穴棟急節(jié)昌能卵建弦筑有在貿使鬼用諸階蜂段男節(jié)話省咳了仿能艷源您，蝴而鋼節(jié)貼能聽材仿料價本納身搭在勤生榮產渾階損段噸比語普洞通糞材積料君多侍消淺耗澇了院能盞源腔，甚并撇且鎮(zhèn)多明消取耗首的激能單源判又位比出節(jié)跌省迷的比能錄源胃更酷多乞的就話鞭，蹤那箱么怖這徐個兩節(jié)恐能趟建牽筑珠其登實避并古不沙那亡么辛“桃節(jié)疾能蒼”揉。掏由墊此科可濟見悅僅企僅堤分淚析絨建斑筑熄使釘用漿階躬段搏環(huán)憤境猛影段響緊是格不頭夠找的姑，塑建懲筑蜻全這生匪命辣周礎期污環(huán)怕境危影部響巷評屢價最就萍能纏從護全艇面域的伐視痰角研看冤待殿這叔一塌個撞問鄙題揪。鉗現(xiàn)添代情建刑筑著工梁程機中行鋼但結般構宅得廣到武了誰大皂量糠的肝應以用宵。傳鋼拖結伸構牙建玻筑冷的監(jiān)優(yōu)突點孤很賀多蔥，酸從堤對伍環(huán)補境傳影呼響肢的繼角患度研溢降美悔之俘詞北也耳不雷在爬少趁數(shù)甘，徐但銜從北全匯生磨命譽周綠期半的匠觀踐點甚看運，怒鋼猴結頸構雀的現(xiàn)能鑼耗械和春環(huán)直境稱污鐮染列并替不夸比把鋼專筋而混埋凝帥土乏結寄構燃更命優(yōu)惱越倦，叼在長發(fā)糟達原國萍家于的展生隙產芹條駱件辭下差，撫通票過撐典限型疫案風例上分你析票，守前習者痰能國耗晶高夸于覽后識者玻1母0累%判境1之5童%扣。瞎各采種候環(huán)我境渡污霉染丟此絲高彼彼鮮低距，誦各廁有字利冬弊們，臘不派過鳥建碌筑尼拆說毀卡后俯，籮鋼掉筋充混笛凝工土譽結此構泄的復建插筑唱垃嗎圾句量另遠村高沒于舅鋼丈結譽構睡的敢建底筑凝垃倒圾溫量崇，忙其為再該利拘用騰的扇耗澆能第及臥污扔染時不仆在鞏本間生喉命砌周慧期抵統(tǒng)銳計膏之喉內夕。逗我疫國論典土型找案鈴例槍的坐分惕析刷結彈果揚，池總凳的雹結挎論乎與度發(fā)電達漠國冊家循一鋒致且，巾但矛是品兩乎類朗建獵筑仇的夏耗憤能僑與嚷環(huán)快境綠污藏染闖差稱別筍拉掛得躲更丹大扛。臣比育較閑鋼怠鐵缺工方業(yè)騙的差單疲位腫能核耗鵝與影污穗染府，殼我震國野遠效比啞發(fā)路達利國索家芽為姑高勿，同發(fā)物達賊國恢家哪使沾用傾的中廢瓣鋼怨比匙率乏和和清稈潔獎煉背鋼斥的箭比聲重做也筑遠在超眉我墳國舌，蜻這社就調使舌我場國摘的霞鋼峰結凝構居建制筑蹦在減能軟耗剩和逆環(huán)堤境吉污撞染挺上必更翁趨旗于尖弱比勢金。俘（找下切轉歷8載版康）掉發(fā)瘋達泄國籃家厘認著為稀鋼私結煌構勻雖林在尸能疾耗饒及原一拴部勒分叨環(huán)撕境諸指題標弓上臂略杜遜丑于泡鋼羅筋彩混均凝故土襲結奉構煮，槐但照皆轟在毯可軟容里忍無的遙范暢圍柜內鍛，社而穩(wěn)在處其舒他蘋方鄉(xiāng)面編，禍鋼殘結凈構貝的柔優(yōu)碑越貢性幸使啄得銅該虛類秩建楊筑默有臟很寨大商的柜發(fā)蠅展砍。惱我窩國波對幻鋼燥結捐構攤建按筑念也對持軋肯姑定渣態(tài)掘度能并凳鼓銅勵晃發(fā)壇展肚，卵目躲前叫在經(jīng)商醋業(yè)頃和靜公植共淋建縱筑走中慈態(tài)婚勢搏良恒好組，泳但尼住準宅博業(yè)列中拜由抄于輝成同本浮和稼配光套隆技侄術吧的飄成杏熟排程拔度業(yè)等角原舒因旨，拿除礦一蹲些漆示曉范纏工抖程田外暑，曾尚紹無攏長躺足院的拾進醋展破。摩現(xiàn)昂在禿我耳國蹄鋼崗結散構域建墻筑圾的動用窗鋼烘量和僅酬為脫整平個宅建扯筑代業(yè)電用妄鋼豈量炊的葵十精分廟之洽一憶，份處卡于虜起差步熟階按段成，既對困于傅這盈樣央一馬種棒優(yōu)辦點艙很榆多猛、芬不懂可例或場缺脂的喇建胃筑怠類怕型便，銷應偵促雅使智其蒸技雪術萄盡羊快混成懸熟往，慮并渴對饑整婦個儲建久筑頑業(yè)效作頓出益更遠多遷的腳貢約獻府。逮長塌遠但看冊，勞這奇類介建顛筑遞發(fā)揮展衰到盞何澇等悅程迫度啄取渴決習于相我織國購鋼樸鐵凝工躲業(yè)廉的啦水粱平柳和戰(zhàn)規(guī)枯模番，降單依位貿能呼耗世和腰污恭染鴿沒滋有車較婦大嚴幅次度距的塞下條降憲，為將對嚴扇重邀制朱約惡鋼靜結對構蠟建歲筑預的瞞發(fā)決展滅。危另嗓外頌，賣我嘗國鍛是戲缺組乏禽高儉質耀量造鐵義礦島的呆國粱家升，起鐵家礦只石洗已資從杯海巷外博大嫂量毒進絡口俘，甜鐵且礦停石挖價爪格映急顯升田，淡不映可瘦能途過哥度彈依于賴姑進蜻口參原壟料繡擴刷大榆生謎產娘粗翁鋼刑，益支腎持唯建仗筑趟用墓鋼痛的叉增莫加俘。弦現(xiàn)測在拴每倍年嗽建幸筑灘用拌鋼柜已圈占消全沒國職鋼任年藍產最量識的昏3疫0良%恭，嚇用辯鋼鑰量印多廟的泡建燭筑喝類肝型杰的步發(fā)父展基規(guī)逗模棒應聲與部此功背熊景乓相枝適御應鉛。這里有必要指出的是，不論是鋼結構還是混凝土結構，在我國目前一個突出的問題是材料應用問題，就是低強度鋼和低等級混凝土比例過大。與歐美發(fā)達國家相比，我國建筑用鋼和混凝土強度普遍低12個等級。國內外工程實踐充分表明，應用高強鋼和高性能混凝土，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保的潛力巨大。據(jù)有關專家分析，將鋼筋強度提高一個等級，可以節(jié)約用鋼10%左右；將混凝土性能提高一個等級，可以節(jié)約混凝土用量的30%左右。如果將高一個等級的鋼筋應用量從現(xiàn)在的10%提高到50%，每年可節(jié)約鋼材約400萬噸；如果將混凝土總用量的30%采用高性能混凝土，每年可節(jié)約混凝土1.35億立方米，減少水泥用量4320萬噸。實現(xiàn)以上兩個目標，每年可以節(jié)約標準煤1144萬噸，減少二氧化碳排放1029.6萬立方米，還可以減少大量鐵礦石的進口。同時，高強鋼筋和高性能混凝土的應用，可以有效地解決當前建筑結構中普遍存在的“肥梁胖柱”問題，增加建筑使用面積，改善建筑物使用功能，經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益都將十分顯著。由此，鋼結構建筑工作壽命終止，應充分發(fā)揮構件容易回收并可循環(huán)利用的優(yōu)點。當前這個優(yōu)點還不突出，因為所有這類建筑都很“年輕”，遠水不解近渴。但是，從全生命周期的觀點，可用構件的工作壽命增加一倍，等同于能耗和環(huán)境污染相應減少。由此可見，大力推廣應用高強鋼筋，特別是首先在房屋建筑工程領域推廣應用高強鋼筋是非常重要和必要的。盡快提高鋼結構建筑構件的標準化程度對這類建筑的發(fā)展更具戰(zhàn)略意義。關于施工現(xiàn)場的環(huán)境計量問題1.施工現(xiàn)場需要進行必要的環(huán)境計量的原因和現(xiàn)狀工業(yè)建設項目一般都有環(huán)境影響報告書，對工程投入運行后的環(huán)境空氣、廢水、噪聲的工作等級、評價范圍和評價重點作出規(guī)定，并根據(jù)評價執(zhí)行標準制定控制污染和保護環(huán)境的具體目標。既然有執(zhí)行標準，就存在計量問題。對于建設過程我國沒有具體規(guī)定，僅在有關環(huán)境法規(guī)中作了籠統(tǒng)的要求，如不要破環(huán)自然環(huán)境等。這種情況具有世界性，因為相對于項目的使用期，建設時間短暫，人們意識中認為不那么重要。然而這種看法并不正確，從生命周期的觀點，不同事物的主要污染期不盡相同，影響持續(xù)的時間也有很大差異。如今，全球建筑業(yè)界已發(fā)生很大變化，對于世界關心的能耗、溫室氣體排放（以CO2為主）、建筑垃圾的處理量等幾項主要環(huán)境指標值，企業(yè)一般都能報出。按照現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展管理的觀點，凡是需要報告的信息必須是可以明確界定和可以度量的,因為只有如此才能知道企業(yè)自身為社會的可持續(xù)發(fā)展作出了哪些貢獻，以及應該繼續(xù)作出何等程度的貢獻。這也是可持續(xù)發(fā)展報告除了綜述和專項報告外，還需附以指標體系的基本原因。表5.8給出15個環(huán)境指標（EN1EN15），為我國建筑企業(yè)有能力計量的統(tǒng)計結果。2.解決施工現(xiàn)場能耗和環(huán)境污染計量的途徑有關節(jié)水和廢水排放的指標在計量上不存在不能克服的問題，占環(huán)境指標總數(shù)的26.7%，但是其它指標都存在不同的困難。困難來自兩個方面，一是技術上存在一些要解決的問題，如對人體影響較大的揚塵如何與背景區(qū)分等。二是管理不能適應計量的要求，而解決這一問題缺乏必要的動力機制?？v觀全球和國內環(huán)境問題的嚴峻形勢，解決能耗和溫室氣體排放量的現(xiàn)場計量是首要的，而恰好瓶頸不在技術而在于管理保障，譬如施工現(xiàn)場的汽車運輸頻繁，如何統(tǒng)計運輸能耗，涉及油料類型和用量的跨單位統(tǒng)計，如無主管部門的指令和協(xié)調，在上述建筑企業(yè)的調查中，普遍感到無能為力并缺乏政策激勵。問題的癥結在于社會認識和政策環(huán)境，沒有認識就不會有主動的行動，而統(tǒng)一的行動必須有良好的政策環(huán)境，甚至可以說行動的水平取決于政策到位的程度。企業(yè)有關可持續(xù)發(fā)展的工作大多數(shù)不能創(chuàng)造短期效益，除了嚴格的法律監(jiān)督外，政策激勵的重要性就分外突出，這點中外是一樣的。當前在實踐中還要解決一個認識問題，即認為現(xiàn)場環(huán)境計量要重復配備各種儀器設備，既提高成本，又需環(huán)境專才，因此不免勞民傷財。實際要求則并非如此。所謂計量并不需要處處測試，譬如使用一次能源的直接能耗可通過發(fā)票、測量（或計算）熱或油料的耗量、估算資料、記錄以至默認數(shù)據(jù)等獲得。生產中間能源的一次能源信息則從供應單位處獲得。至于溫室氣體和其它有害的大氣排放量，都可以根據(jù)技術資料由耗能量進行間接計算，這甚至比在線測量更為可靠。類似的例子很多，關鍵在于管理必須到位。本報告主要任務不是詳細討論技術問題，謹提出開展施工現(xiàn)場能耗和環(huán)境污染計量的建議如下：（1）根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對行業(yè)的要求，確定行業(yè)的減少能耗、溫室氣體減排等降低污染計劃。施工作為整個計劃的一個重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)場環(huán)境計量是不可缺少的手段，對提高行業(yè)的環(huán)境意識有積極作用。（2）企業(yè)與科研單位共同組織專家小組對施工現(xiàn)場的環(huán)境計量作專項研究，提出簡便易行、重在實效的計量規(guī)范。有些具體方法可參照國際通行的作法，以便比較。（3）有關指標所涉及的計量內容不一定每項都需進行在線測量，譬如釋放少量有害危險物質的工藝在封閉狀態(tài)下操作，有可靠的吸納保存裝置，附近環(huán)境已通過抽測遠在安全標準之下，則不必進行連續(xù)測量，但應有抽檢的安全記錄。（4）建議施工現(xiàn)場與所在地區(qū)的基層環(huán)保部門合作，解決個別疑難測試問題，并在基礎開挖、結構施工和內部裝修等各階段幫助進行階段性重點計量檢測。建筑廢棄物的回收利用問題我國廢棄物的統(tǒng)計資料既不準確，也不完整，沒有單項或綜合的回收率，回收網(wǎng)絡的發(fā)展水平和有效性低，與之有關的法規(guī)也非常薄弱。由于整個系統(tǒng)不完善，因此建筑企業(yè)雖然在實際工作中必須清除廢棄物，但沒有留下任何統(tǒng)計資料。在處理建筑廢棄物上，我國與發(fā)達國家比較存在以下問題：（1）有關廢棄物的法規(guī)在完整配套和促進利用上有明顯差距。日本由《環(huán)境基本法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《廢棄物處理法》、《資源有效利用促進法》、《容器包裝回收利用法》、《建設回收利用法》、《綠色購入法》構成一個極具前瞻性、又有很強針對性的法律體系。法規(guī)的可操作性強，從廢棄物的產生、回收、保管、收集、搬運、再生處理等所有環(huán)節(jié)都有明確規(guī)定。責任明確，對于企業(yè)貫徹了“廢棄物由誰產生就由誰回收”的原則，譬如規(guī)定建筑廢棄物必須由施工單位負責回收。（2）我國國內資源嚴重短缺，與此同時大量資源沒有回收。據(jù)估計，每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸有色廢金屬、1400萬噸廢紙及大量廢塑料、廢玻璃和廢舊電器不知所終。建筑廢棄物價值量低，除少量利用外，大部分只能填埋，或違法傾倒。（3）處理設施類型少，技術落后，不能有效防止污染。另外體制單調，機制不活。相比之下，美國擁有城市固體廢料填埋場、建筑垃圾填埋場、轉運站、焚燒廠、廢物回收再利用設施、堆肥設施等共約16000個。這些由公共部門、上市私營和非上市私營三種體制共同運營，全行業(yè)創(chuàng)造年銷售額433億美元。（4）我國最大的問題是沒有對建筑垃圾進行減量化處理。換句話說，未對價值很低、而又數(shù)量龐大的建筑垃圾進行有效的開發(fā)利用。大城市早已擁有具有一定實力的建筑拆卸公司，譬如一些公司能采用爆破和機械拆卸兩種辦法拆毀高層和大型建筑，回收門窗、暖氣等較大的金屬件在現(xiàn)場出售；拆卸物經(jīng)二次處理可壓碎成30厘米大小的殘渣，運往建筑垃圾場填埋。垃圾場容量填滿后將花巨資覆土綠化成為公園。這樣處理固然比過去是一大進步，但不少填埋場在利用坑內砂石生產混凝土骨料、配料的同時，并未考慮如何利用同時運入的建筑殘渣。在這樣的殘渣中還混有大量碎金屬、爛木、塑料、廢紙等可利用物質，殘留毒物可隨雨水淋灌污染地下水。近年來，美國每噸建筑垃圾平均收費不斷提高，已近40美元，而我國填埋費用過低，也未有效建立鼓勵廢棄物（包括建筑垃圾）回收利用的經(jīng)濟環(huán)境和運作機制。不首先解決這個問題，一切都無法啟動。解決以上問題，挪威的經(jīng)驗值得借鑒。政府邀請工商業(yè)、地區(qū)主管部門、消費者和環(huán)境組織的代表組成咨詢委員會參與政策制定。靈活使用稅收杠桿，除了“誰污染誰付費”外，根據(jù)廢棄物的種類和數(shù)量實施“差別稅率”；按照最終廢棄物的處理類型實行“額外稅率”，譬如填埋稅率高于焚燒稅率，如果單位能源利用率提高，可以降低稅率。通過稅收杠桿鼓勵提高單位的能源利用率、降低廢棄物的最終處理量，從而促進廢棄物的回收再利用。固體廢棄物問題極具典型性，處理這一問題的政策性極強，還和節(jié)能水平（而非絕對量）掛鉤。這方面的經(jīng)驗可以在其它指標上推廣。

我國若要將建筑垃圾的最終處理量降到先進國家的水平還有較長的路要走，建筑企業(yè)應率先使用建筑垃圾，只要有合適的政策和鼓勵措施，租用一臺移動式破碎機生產骨料，用于修筑小區(qū)道路并不是難事，其它國家早有先例。建筑垃圾用于填海修路已有較長歷史，如能更多開發(fā)出墻材等新建材就更有意義。當前迫切需要跨部門的協(xié)調與統(tǒng)一的規(guī)劃,還要制定符合國情并有創(chuàng)意的詳細政策。這項工作的意義不僅是垃圾減量化，而且是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一個重要環(huán)節(jié)。有關建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的幾項政策建議繼續(xù)深化建筑業(yè)生產方式的深層次變革，大力推進工程總承包是發(fā)展綠色建筑的客觀需要和必然趨勢發(fā)展綠色建筑肯定是要付出一定代價的，固然總體上使社會受益，但在市場條件下控制成本、爭取投標成功也是不能否認的商業(yè)邏輯，更需要有關政策的配套。根據(jù)發(fā)達國家已有的實踐經(jīng)驗，施工單位早期參與綠色建筑設計對總成本控制作用巨大：“為了保證項目的可持續(xù)特色，而不造成成本溢價，施工單位對工程方案設計優(yōu)化提供估算服務的價值無可爭辯”。所以，當前進一步研討施工圖設計位移和施工單位早期參與建筑設計對總成本控制作用的問題非常重要。原因在于：（1）以工程項目全壽命期的階段管理為基礎，深化建筑業(yè)生產方式的深層次變革，實現(xiàn)設計、施工、采購、試運行一體化，有利于建設工程項目集成管理，保證生產要素和資源最佳配置在工程項目上。（2）考慮施工過程的材料選擇和方案優(yōu)化設計，可為決策者提供準確的成本信息。（3）“綠色”因素要求更多考慮系統(tǒng)之間的相互依賴性，而基于材料的成本估算要服從系統(tǒng)的成本估算，評價方法也要服從這一原則，施工單位不在初始階段參與討論是很大的缺憾。（4）一些對環(huán)保要求很高的工程，要求施工過程所用的材料，如填縫料、干飾面內墻化合物、黏合劑、添加劑等都要接受與精裝修材料相同的環(huán)境考驗，避免過分強調降低施工成本而造成總體上不滿足要求。因此早期參與、了解設計要求，共同防止材料供應商漫天要價也是必要的。從建筑市場準入制度方面考慮在招投標文件中增加強化有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內容推進工程總承包和綠色施工等都已對我國現(xiàn)有招投標制度產生了沖擊。設計和施工分開招標顯然不鼓勵設計和施工的結合，妨礙正確工作模式的形成。現(xiàn)在發(fā)達國家的工程承包出現(xiàn)了一種新的動向：有經(jīng)驗的業(yè)主按照一定成本提出確保性能的要求取代詳細的規(guī)格書，意在留出足夠的空間，讓承包商找出創(chuàng)新的解決辦法。所以，我國建設招投標制度也要適應潮流，向有利于鼓勵企業(yè)聯(lián)合、實施創(chuàng)新管理方向轉變。從制度上賦予工程總承包管理模式更深刻的內涵，以達到設計和施工在實質上的結合，而不僅是形式上的聯(lián)合投標。另外，對綠色施工和環(huán)境指標計量，也應有明確的執(zhí)行要求，合同中要有規(guī)定和硬性的取費標準，使現(xiàn)場環(huán)境測量和預測工作具有堅實的技術基礎和政策保證。積極開拓勞動合同法出臺后建筑業(yè)用工制度的新思路目前建筑業(yè)從業(yè)人員已達到3800多萬人，其中70%以上是農民工，占全國農民工總量的三分之一，保障農民工權益一直是建設主管部門的重要工作內容之一。歷史形成的二元化戶籍制度以及工業(yè)化過程的客觀規(guī)律，造成了許多一時難以理順的社會問題。這幾年工作的重心是在農民工現(xiàn)實的基本權益保障上，已經(jīng)取得相當?shù)某晒?008年1月1日，《勞動合同法》開始實施，此前不久引發(fā)了一些企業(yè)裁員或重訂勞動合同以回避定期合同10年期滿轉為不固定期合同的法律規(guī)定；少數(shù)外資企業(yè)也擔心低勞動成本的時代已經(jīng)結束，萌發(fā)撤資遷移的意圖?！秳趧雍贤ā吩谖淖稚衔刺徂r民工，但根據(jù)權威部門解釋是完全適用的，不久將發(fā)出通知，對農民工問題作進一步的解釋。長遠看，農民工將和市民工合流，“農民工”這一稱謂將成為歷史。征求農民工的意見，農民工自身最關心、反映最強烈的是與市民工同工同酬的問題。對于這些動向應有足夠的敏感性，從主管部門到企業(yè)都需要思考對待農民工的長遠政策。如果說“降低能耗和抓好農民工問題”是當前建設領域貫徹科學發(fā)展觀的落腳點，那么降低能耗代表了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境部分的切入點，農民工問題則成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展社會績效的中心環(huán)節(jié)。審時度勢，我們認為有兩個問題應該進入建筑企業(yè)戰(zhàn)略考慮的范圍：（1）徹底改變農民工是廉價勞動力的既定觀念，為迎接統(tǒng)一的勞動力市場未雨綢繆：農民工是最有彈性的利潤來源的時代行將結束，這是國內外大環(huán)境變化的必然結果。近期衣民工的維權意識增強，同工同酬是廣義的，按照《勞動法》和《勞動合同法》的調整內容，農民工和市民工享有同樣的勞動權益，計有：勞動報酬權、勞動安全衛(wèi)生權、社會保障權、職業(yè)技能培訓權和提請勞動爭議處理權。涉及勞動報酬權的工資拖欠問題解決后，建立農民工社會保障體制將成為解決農民工問題的中心。這兩個問題的解決將為農民工和市民工的合流掃清障礙。有鑒于此，建筑企業(yè)應從長遠觀點，采取可靠的機制解決好農民工工資及時支付、參與職業(yè)健康和安全管理、農民工夜校以及勞動爭議仲裁等涉及農民工切身利益的諸多問題。（2）調整和改革勞動力供給使用機制，為在農民工中建立一支穩(wěn)定的骨干隊伍作好充分準備。在二元體制下，建筑業(yè)的農民工是一支不穩(wěn)定的隊伍，流入城市是大潮。隨著建設中心的轉移，其流向和分布也在變化。部分農民工對現(xiàn)時報酬高低的興趣高于對社會保障機制有無的興趣，而農民工的流動性為其社會保障機制的建立帶來不小的困難。所以有遠見的建筑企業(yè)必須撇開爭議、改變現(xiàn)狀，絕不能從純福利的角度理解可持續(xù)發(fā)展的社會指標。當前急需要認真研究解決的是如何建立一支穩(wěn)定的高素質、高技能、高效率的勞務隊伍。穩(wěn)定的勞動力當然指在本市定居、不論戶籍如何不再回鄉(xiāng)定居的農民工。在同工同酬的情況下，只有提高勞動力的素質和技能才是重要的，否則就會造成勞動效率低下的被動局面。為實現(xiàn)這一目標，可以考慮在政策上有所差別，擇優(yōu)培養(yǎng)。這對現(xiàn)在的農民工隊伍也是一種鞭策和激勵。這部分農民工不必脫離勞務層，可以在短期合同期滿后進入企業(yè)自建的勞務管理中心，在本企業(yè)的各項目部之間根據(jù)工作需要