以色列對(duì)巴西的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析

以色列對(duì)巴西的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分析

發(fā)生在巴基斯坦的沖突的原因是民族、宗教、歷史、文化和政治。然而，事實(shí)上，巴西沖突的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了本身的復(fù)雜性，其象征意義也超過(guò)了問(wèn)題本身。人們更多地把雙方經(jīng)濟(jì)差異看作是沖突的結(jié)果,與此同時(shí),這種巨大的差異正在演變?yōu)橐l(fā)沖突的根源。一、控制周邊地區(qū)的資源和土地對(duì)以色列而言,絕對(duì)安全是指在軍事和經(jīng)濟(jì)上對(duì)巴勒斯坦乃至周邊地區(qū)保持絕對(duì)控制力。通過(guò)控制巴勒斯坦地區(qū)的資源和土地,掐斷巴人的經(jīng)濟(jì)命脈,使他們無(wú)力反抗,進(jìn)而配合以色列軍隊(duì)在軍事上的占領(lǐng)。這種絕對(duì)安全觀的形成有多方面原因:1.在歷史上，猶太人經(jīng)歷了漂泊、痛苦和艱難的經(jīng)歷，他們處于一種抑郁和疏遠(yuǎn)的狀態(tài)2.對(duì)巴勒斯坦人的安全理念建國(guó)前,他們就千方百計(jì)地通過(guò)購(gòu)買和兼并巴人的土地,逐漸促成了猶太人在巴勒斯坦地區(qū)的存在。建國(guó)后,以色列經(jīng)歷了數(shù)次中東戰(zhàn)爭(zhēng),版圖大為擴(kuò)張,為以色列的安全贏得了縱深空間;3.1973年的“十月戰(zhàn)爭(zhēng)”中,埃及軍隊(duì)趁猶太人“贖罪日”假期,對(duì)以色列進(jìn)行突然襲擊,更使以色列人明白了絕對(duì)安全的重要性。從那以后,以在軍事上加大投入,且獲得了美國(guó)猶太人院外集團(tuán)的大量資助;4.2000年爆發(fā)的巴勒斯坦人反以斗爭(zhēng)持續(xù)了3年之久,造成了數(shù)百以色列人的死亡。以色列人開始反思1993年以來(lái)的中東和平進(jìn)程,他們?cè)絹?lái)越傾向于安全至上,而通過(guò)定點(diǎn)清除和修建隔離墻等方式的確起到了保證以色列人安全的作用?；谶@樣的安全理念,以色列人強(qiáng)占巴勒斯坦人的領(lǐng)土,包括其水資源和土地資源,乃至領(lǐng)空和領(lǐng)海,進(jìn)而控制了巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)命脈。12當(dāng)水資源和土地資源任由以色列處置時(shí),巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成了一句空話;當(dāng)以色列人控制著巴勒斯坦人的?？諜?quán)時(shí),巴勒斯坦人的進(jìn)出口貿(mào)易變得十分脆弱;當(dāng)以色列當(dāng)局把巴勒斯坦人的領(lǐng)土圈定分隔后,巴勒斯坦人的日常行動(dòng)都受到嚴(yán)格限制?？傊?巴勒斯坦失去了獨(dú)立自主的發(fā)展權(quán),連生存權(quán)也十分有限,這卻為以色列的絕對(duì)安全提供了某種程度的保證。二、巴自治的貿(mào)易摩擦以色列通過(guò)五次中東戰(zhàn)爭(zhēng)完成了對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的全面占領(lǐng)和控制,將大批巴勒斯坦居民驅(qū)逐出境。自1967年以來(lái),以色列占據(jù)西岸和加沙的150萬(wàn)英畝土地的一半。在約旦河西岸,巴方完全控制的土地僅為18%,為1059平方公里,巴以共管區(qū)為25%,1471平方公里;其余57%仍在以色列占領(lǐng)下。25以色列不斷擴(kuò)建猶太定居點(diǎn),侵吞了大量巴勒斯坦城鎮(zhèn)。盡管有關(guān)土地和水資源的主權(quán)和定居點(diǎn)問(wèn)題談判一直在進(jìn)行,但實(shí)際上以色列依然牢牢控制著對(duì)這些資源的使用權(quán)和分配權(quán)。巴勒斯坦地區(qū)60%以上屬于干旱和半干旱地區(qū),以色列占有和消耗了全部水資源的80%,巴方只能用20%。這些淡水僅夠巴人的生活所用,農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)部門的用水則無(wú)法保障。此外,12億多立方米的河流資源幾乎全部被以占有;約旦河谷地被以宣布為軍事區(qū),巴方無(wú)法使用;西岸6.5億的地下水有5億被以色列使用。據(jù)悉,以色列人年均生活用水為220立方米,巴人只有39~50立方米。在實(shí)施單邊行動(dòng)計(jì)劃之前,加沙地帶的6700名定居者使用著該地區(qū)75%的地下水,而105萬(wàn)巴勒斯坦人卻只能用余下的25%。2001年,以色列甚至以高出官方水價(jià)0.82美元/立方米三倍多的價(jià)格,即3.5美元/立方米賣給巴人3965萬(wàn)立方米的水。原本應(yīng)屬于自己的資源,還要出高價(jià)向占領(lǐng)者購(gòu)買,僅這一支出就要花去巴方1.4億美元。21由于土地和水資源被以強(qiáng)占,巴勒斯坦只能種一些糧食作物來(lái)解決人們的溫飽問(wèn)題,而無(wú)法種植具有高附加值的經(jīng)濟(jì)作物,由此造成惡性循環(huán),雙方的經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越大。1994年4月通過(guò)的巴黎經(jīng)濟(jì)議定書賦予了巴勒斯坦自治政府不受限制進(jìn)入以色列市場(chǎng)的權(quán)利。雖然由于長(zhǎng)期封鎖,這一權(quán)利未得到兌現(xiàn),但它提供了一個(gè)準(zhǔn)海關(guān)聯(lián)盟。45在此協(xié)議下,巴以將擁有幾乎同等的進(jìn)口和海關(guān)政策。巴方被允許對(duì)從阿拉伯國(guó)家進(jìn)口的指定數(shù)量的物品自定關(guān)稅。由于巴自治地區(qū)的陸海空權(quán)幾乎全被以控制,巴方所有進(jìn)口貨物都要經(jīng)以色列港口運(yùn)入,因此,由以色列當(dāng)局對(duì)這些貨物代收增值稅和關(guān)稅,然后再移交給巴方。以方有權(quán)保留在以工作的巴勒斯坦工人所得稅的25%。關(guān)稅是巴自治政府的主要財(cái)政來(lái)源,占巴方預(yù)算的60%以上。在巴以和平時(shí)期,以方按時(shí)轉(zhuǎn)交稅款。但一旦沖突爆發(fā),以色列以巴方用此款資助恐怖襲擊為由而克扣或停止轉(zhuǎn)交。1999年,巴勒斯坦63%的收入掌握在以色列手中,即以代收的關(guān)稅。自2000年12月起,以方停止轉(zhuǎn)交這些稅款。2002年初,以色列開始用這筆扣款支付巴方對(duì)以方公司的欠款。2002年中期,以方才向巴方發(fā)放了小額稅款,大部分仍被扣留。這直接導(dǎo)致巴自治政府無(wú)法支付十幾萬(wàn)工人的工資。結(jié)果,巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)陷入困境,正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受阻,內(nèi)需被迫減少;同時(shí),這一舉動(dòng)還打擊了巴政府的威信和實(shí)力,激化了社會(huì)矛盾,更激化了反以情緒。自從“哈馬斯”政權(quán)上臺(tái)后,以色列仍扣壓著這筆每月5400萬(wàn)美元的稅款,導(dǎo)致“哈馬斯”政權(quán)難以為繼。法塔赫與哈馬斯分治西岸和加沙后,以方卻放款給阿巴斯一方,借此表明對(duì)他的支持,進(jìn)一步分化了巴勒斯坦政治力量。三、巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)對(duì)以色列的依賴以色列對(duì)巴領(lǐng)土和資源的占領(lǐng),造成巴經(jīng)濟(jì)對(duì)以色列的依存度加大,此舉對(duì)巴經(jīng)濟(jì)的影響是致命的,主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):1.“國(guó)家”與“婦人”的差距2006年,以色列的總GDP和人均GDP分別為1395億美元和19782美元;而巴勒斯坦則分別為43.94億美元和1132美元。雙方差距分別為32倍和17倍左右。況且,這一差距還在不斷加大。2.失業(yè)率高,貧困人口數(shù)多沖突后,巴國(guó)內(nèi)生產(chǎn)水平下降了20%,人均收入減少了30%以上。從2000年9月到2001年底,巴國(guó)民收入損失24億美元。在以打工人數(shù)急劇下降。隨著沖突的持續(xù),巴勒斯坦人的失業(yè)現(xiàn)象加劇,失業(yè)率從2000年的14.1%上升至25.5%。根據(jù)巴中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2002年第二季度的失業(yè)率比沖突前高236%。1998年,巴勒斯坦貧困人口占20.3%。但自2000年9月巴以沖突后,據(jù)世界銀行估計(jì),幾乎50%的巴人口生活在貧困線下(一天生活費(fèi)用低于2.1美元)。3.巴以正常貿(mào)易為例的較快出口巴方向以色列的出口占總出口的96%,從以進(jìn)口占總進(jìn)口的77.2%。一旦以色列停止與巴人的經(jīng)貿(mào)往來(lái),那么巴方的進(jìn)出口將完全癱瘓。雖然,巴以之間的貿(mào)易逆差很大,約在10~15億美元,但正常的貿(mào)易維系著全體巴勒斯坦人的生活必需。1992000年9月前,巴方的進(jìn)出口取得了較大進(jìn)展,頭9個(gè)月每月平均向以出口為4200萬(wàn)。然而,巴以發(fā)生大規(guī)模沖突后,以十月和十一月為例,巴向以的出口均在3500萬(wàn),比同期降低了22%。從每年進(jìn)出口總量上看,巴方年均只有20多億美元,而以色列則高達(dá)500~600億美元。4.沖突不斷發(fā)生,來(lái)源資源不斷減少巴境內(nèi)有許多宗教歷史遺跡,包括伯利恒和杰里科等地吸引了世界各地的游客。在2000年9月發(fā)生大規(guī)模沖突前,巴原本希望通過(guò)在伯利恒舉行千禧年大型慶?；顒?dòng)以吸引全世界游客來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),為此巴政府花了1.6億美元改善基礎(chǔ)設(shè)施。在1999年,圣誕節(jié)活動(dòng)的確吸引到大量游客,但沖突后,2000年的圣誕活動(dòng)被迫取消。2001年復(fù)活節(jié)期間,大部分游客只能呆在以色列的飯店里。由此可見,沖突對(duì)巴旅游業(yè)是致命的。34此外,2000年10月,杰里科的一家著名賭場(chǎng)每天有3000人光顧,其中以色列人占93%。該賭場(chǎng)的年收入1.1億美元,是巴重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源之一。但由于沖突,游客們大多不敢去巴勒斯坦地區(qū),賭場(chǎng)因此被迫關(guān)閉。沖突使原定的建設(shè)項(xiàng)目受阻,本可以用來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的外來(lái)援助卻不得不用來(lái)重建被毀壞的居民住宅。1995~1998年僅用于重建項(xiàng)目就花了7.67億美元,占投資的近60%。由于沖突不斷發(fā)生,來(lái)自歐美的援助逐漸減少。巴勒斯坦的基本建設(shè)無(wú)法按計(jì)劃完成,從而制約了整個(gè)巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四、巴人正常的物質(zhì)生活和人員往來(lái)遭受影響,兩自此輪巴以沖突爆發(fā)后,為消除巴勒斯坦激進(jìn)分子對(duì)以的襲擊,以色列對(duì)巴領(lǐng)土實(shí)施了連續(xù)的封鎖,包括禁止持有工作許可證的巴勒斯坦工人從加沙進(jìn)入以色列工作,或?qū)Π屠账固关浳镞M(jìn)入以色列設(shè)立運(yùn)輸障礙等,致使巴人正常的物質(zhì)和人員往來(lái)受阻:過(guò)關(guān)卡要排長(zhǎng)隊(duì)等待以軍人的檢查;貨車必須花更長(zhǎng)的時(shí)間走小路,運(yùn)輸費(fèi)用大大提高。2000年5月,巴方與歐盟曾達(dá)成協(xié)議,準(zhǔn)備在十個(gè)月內(nèi)開辟一項(xiàng)空運(yùn)業(yè)務(wù)。根據(jù)協(xié)議,歐盟打算提供2000多萬(wàn)美元的經(jīng)費(fèi)。沖突后,空港被以方關(guān)閉,該計(jì)劃擱淺。2001年后期,以色列甚至毀壞了巴機(jī)場(chǎng)的跑道?？梢哉f(shuō),巴經(jīng)濟(jì)已經(jīng)陷入全面癱瘓。2007年,世界銀行報(bào)告指出,以色列對(duì)巴勒斯坦的封鎖和限制導(dǎo)致了目前巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。以色列設(shè)立的一系列路障和檢查站是看得見的障礙,那些無(wú)形的障礙才是關(guān)鍵:準(zhǔn)入制度、結(jié)合地帶、道路甄別和隔離墻等。18其主要內(nèi)容如下:1.允許系統(tǒng)。對(duì)于被占領(lǐng)該地區(qū)的所有巴居民，必須獲得當(dāng)局的許可，例如商業(yè)投資和建筑物。即使他們離開城市，他們也必須獲得軍事機(jī)構(gòu)的許可，但這些許可證是武斷的、沒有規(guī)則的2.結(jié)合區(qū)域。根據(jù)當(dāng)局的說(shuō)法，東耶路沙冷、約丹河谷和以色列定居點(diǎn)周圍的地區(qū)被定義為“結(jié)合帶”，不允許外國(guó)居民進(jìn)入西岸。據(jù)世界銀行估計(jì)，西岸約50%的土地已經(jīng)變成了這樣一個(gè)封閉的區(qū)域3.道路劃分不合理西岸的巴勒斯坦人行動(dòng)受制于以色列設(shè)立的道路體系,即把道路劃分為三六九等,給予猶太居民以優(yōu)先權(quán),而巴勒斯坦人只能走次級(jí)公路或者繞行。據(jù)世界銀行估計(jì),大約有40條道路是“專供猶太定居者”使用的,總長(zhǎng)約為700公里。4.非對(duì)稱與巴以經(jīng)濟(jì)的非對(duì)稱后果以色列建立的隔離墻沒有按照1967年的停火線,而是又建了一個(gè)結(jié)合地帶,其中共有38個(gè)村莊和城鎮(zhèn),生活著大約5萬(wàn)名巴勒斯坦人,另外還有6萬(wàn)多名東耶路撒冷巴勒斯坦人被迫與家人分離。對(duì)這些巴勒斯坦人來(lái)說(shuō),必須接受由以色列當(dāng)局設(shè)置的準(zhǔn)入制度,即對(duì)出入隔離墻必經(jīng)的大門規(guī)定了固定的開關(guān)時(shí)間。世界銀行的最新研究發(fā)現(xiàn),隔離墻的日常運(yùn)作“幾乎忽視了巴勒斯坦的日常需要”,“其關(guān)注點(diǎn)只是集中在維護(hù)以色列定居者的生活要求上”。可以說(shuō),由于上述這一系列條件的限制,巴勒斯坦的人員流動(dòng)和商業(yè)貿(mào)易往來(lái)時(shí)常受到阻撓或中斷,嚴(yán)重影響了巴經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最明顯的是,從2006年起,巴勒斯坦的GDP出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),這意味著巴經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重危機(jī),人民的生活日趨貧困。巴以沖突的非對(duì)稱性與巴以經(jīng)濟(jì)的非對(duì)稱結(jié)局是相輔相成的,已經(jīng)很難說(shuō)清哪個(gè)是因哪個(gè)是果。巴勒斯坦人生活在水深火熱中,生活越無(wú)保障,他們反以的情緒就越高漲。所以,巴以經(jīng)濟(jì)的非對(duì)稱性正在成為沖突的一個(gè)動(dòng)因。與巴經(jīng)濟(jì)危機(jī)相反的是,以色列則依靠大量的外來(lái)資金填補(bǔ)其經(jīng)常項(xiàng)目的赤字,主要包括資助、捐贈(zèng)和無(wú)償轉(zhuǎn)移支付,每年總計(jì)約60億美元。其中約30~40%是私人轉(zhuǎn)移支付,60~70%是美國(guó)援助和來(lái)自于猶太代辦處或其他機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)。2001年,這項(xiàng)資助達(dá)64億美元。以色列與美國(guó)的親密關(guān)系使以可以得到美國(guó)政府的長(zhǎng)期信貸,還可以在政府擔(dān)保下進(jìn)入美國(guó)債券市場(chǎng)。以色列約65%的債務(wù)是美國(guó)政府債券,如此一來(lái),以色列的債務(wù)沒有了后顧之憂?？梢?一旦沖突爆發(fā),對(duì)巴方的正常援助會(huì)受到直接影響,而對(duì)以色列的援助卻無(wú)絲毫影響。綜上所述,無(wú)論從經(jīng)濟(jì)資源還是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上,以色列都完全掌握著操縱權(quán),巴經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面幾乎都離不開以色列,無(wú)論是就業(yè)、進(jìn)出口、關(guān)稅、交通還是資源利用等都被以方操控。更有甚者,以色列視巴人為下等人和“賤民”,根本無(wú)視其生存境遇,越來(lái)越多的巴勒斯坦人生計(jì)無(wú)著落,變得一無(wú)所有。在以色列的隔離和分化下,巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)情狀不斷惡化,巴人對(duì)生活前景充滿了絕望。五、巴以經(jīng)濟(jì)合作為主、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為輔、和平與安全的關(guān)系不論巴勒斯坦人還是以色列人都希望擁有和平共處的生活,然而,要取得真正的和平卻很難?！巴恋?fù)Q和平”,讓多少土地才合理?土地本應(yīng)歸巴勒斯坦人;“安全換和平”,怎樣才算安全?難道巴勒斯坦在以色列的挑釁下不反抗就是安全?可見,要在公正、平等、信任的基礎(chǔ)上達(dá)成和平是不可能的,因?yàn)闆_突雙方已結(jié)下了世仇,對(duì)和平和安全的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差。惟有通過(guò)經(jīng)濟(jì)往來(lái),賦予巴人更多的生存和發(fā)展空間,似才可行。實(shí)際上,雙方在以往的不少協(xié)議中都提到過(guò)經(jīng)濟(jì)合作,如在“奧斯陸協(xié)議”中,雙方都承認(rèn)經(jīng)濟(jì)合作對(duì)巴約旦河西岸、加沙地帶和以色列的重大意義。為了便于合作,協(xié)議中還提出要設(shè)立巴以經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)。34其具體內(nèi)容有:水資源開發(fā),電力開發(fā),能源建設(shè)與開發(fā),金融發(fā)展(建立巴勒斯坦發(fā)展銀行等),交通運(yùn)輸(建立加沙海港區(qū)),貿(mào)易發(fā)展(鼓勵(lì)當(dāng)?shù)?、地區(qū)和國(guó)際貿(mào)易,進(jìn)行建立自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究),工業(yè)發(fā)展,人力資源發(fā)展和合作以及環(huán)保計(jì)劃等。這些計(jì)劃盡管十分重要,但只是巴以和談的附屬品,追求表面形式。其實(shí),經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)該成為和談的重中之重,而且是巴以之間建立互信的有效途徑。試想,如果巴人有機(jī)會(huì)到以色列打工掙錢來(lái)養(yǎng)家糊口,巴青年怎會(huì)義無(wú)反顧地發(fā)動(dòng)起義或襲擊,甚至犧牲自己年輕的生命?從某種意義上來(lái)說(shuō),巴以經(jīng)濟(jì)合作的重要性已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)本身,它肩負(fù)著和平與安全的責(zé)任。對(duì)巴勒斯坦人來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)合作會(huì)給他們帶來(lái)