集體決策-完整版

PAGEPAGE4測(cè)評(píng)內(nèi)容材料編號(hào)材料出具部門項(xiàng)目頁碼備注Ⅲ—4建立科學(xué)民主決策制度eq\o\ac(○,1)eq\o\ac(○,2)eq\o\ac(○,3)市委辦1、測(cè)評(píng)材料提交表12、證明材料1、***市重大問題集體決策制度2-42、中共***市委員會(huì)責(zé)任追究制度5-63、***市政府決策責(zé)任追究制7-104、***市重大決策專家咨詢制度11-125、***市社會(huì)公示制度12-156、***市重大決策聽證制度16-17材料目錄***市重大問題集體決策制度為更好地貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合制度，堅(jiān)持重大問題集體決策，充分發(fā)揮智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的整體功能，提高決策水平和辦事效率，避免或減少失誤。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際，特制定本制度。一、決策內(nèi)容凡屬方針政策的大事，全局性問題，都應(yīng)集體決策，其主要內(nèi)容包括：（一）兩個(gè)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，總結(jié)以及階段性重要工作的布置；（二）較大數(shù)額（參照有關(guān)規(guī)定）資金投向，支出及貸款，本單位自有房屋出租情況；（三）干部的任免、使用、提拔以及工作人員調(diào)入調(diào)出；（四）凡涉及帶有法規(guī)性質(zhì)的規(guī)章制度的制度，干部職工住房以及獎(jiǎng)金分配；（五）全市企事業(yè)單位重大技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目的立項(xiàng)以及承包、轉(zhuǎn)制等；（六）工作人員年度考核結(jié)果以及獎(jiǎng)懲評(píng)優(yōu)情況；（七）應(yīng)由集體討論決定的其他重大問題。二、決策程序?qū)χ卮髥栴}實(shí)行集體決策，一般應(yīng)遵循以下程序：（一）應(yīng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，必要時(shí)應(yīng)提出兩個(gè)以上可供比較的方案；（二）方案提出后，要廣泛征求各方面的意見，組織有關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)分析論證，作出評(píng)估；（三）集體討論決策前，應(yīng)將會(huì)議的召開時(shí)間，議題等提前兩天通知班子成員；（四）必須有半數(shù)以上班子成員到會(huì)方能討論決定重大問題。其中，討論干部問題時(shí)，應(yīng)有三分之二班子成員到會(huì)方能表決，對(duì)屬通報(bào)性質(zhì)的重大問題，也應(yīng)是在班子成員比較齊全的情況下進(jìn)行；（五）如需會(huì)議對(duì)所討論的重大問題進(jìn)行表決時(shí)，應(yīng)根據(jù)議題逐項(xiàng)表決，贊成票超過應(yīng)到會(huì)成員半數(shù)為通過。表決形式可根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，分別采取口頭、舉手和投票等形式；（六）會(huì)議應(yīng)有專人記錄，決定事項(xiàng)應(yīng)編發(fā)會(huì)議紀(jì)要。三、要求（一）不得用碰頭會(huì)或個(gè)別溝通等形式替代集體討論決定重大問題。（二）各單位預(yù)算內(nèi)、外資金的收支、使用情況要定期向領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)。（三）如對(duì)重大問題發(fā)生爭論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，下次再討論表決；也可向上級(jí)組織報(bào)告，請(qǐng)求裁決。（四）對(duì)會(huì)議進(jìn)行期間臨時(shí)動(dòng)議的內(nèi)容，一般本次會(huì)議不議。（五）要廣泛地聽取各方面意見，任何人不得將自己的意見強(qiáng)加于人，對(duì)于集體作出的決定如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以保留意見，也可以向上級(jí)組織報(bào)告。（六）對(duì)于暫不宜公開的會(huì)議內(nèi)容和討論情況，必須嚴(yán)守秘密，不得向外泄露。（七）各黨委（黨組）以及未設(shè)黨組的行政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)各自職能，按照本《制度》集體討論決定重大問題。（八）對(duì)于違反上述要求的行為，一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分。（九）本制度由市委辦公室負(fù)責(zé)解釋。（十）本制度自下發(fā)之日起執(zhí)行。中共***市委員會(huì)責(zé)任追究制度為提高市委決策的權(quán)威性、有效性和嚴(yán)肅性，根據(jù)《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，市委決定實(shí)施責(zé)任追究制度。一、市委決策責(zé)任追究的原則(一)堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的原則；(二)堅(jiān)持執(zhí)政為民的原則；(三)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則；(四)堅(jiān)持政令統(tǒng)一的原則；(五)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。二、市委決策的責(zé)任追究(一)違反市委全委會(huì)議、常委會(huì)議議事決策規(guī)則的；(二)違反決策程序的；(三)未通過應(yīng)由全委會(huì)、常委會(huì)集體議事和會(huì)議表決，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人擅自決策的；(四)決策時(shí)不尊重班子多數(shù)常委意見的；(五)決策中不如實(shí)向常委會(huì)介紹情況的；(六)未按上級(jí)黨組織要求重新議事的；(七)集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的；(八)全委會(huì)、常委會(huì)作出的決策，未超過三分之二成員同意而未進(jìn)行復(fù)議，改變?cè)瓫Q策的；(九)違反保密紀(jì)律的。上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在常委會(huì)或全委會(huì)上作出檢查，接受批評(píng)；情節(jié)較重并造成后果的，按照干部管理權(quán)限，進(jìn)行誡免談話；情節(jié)嚴(yán)重給事業(yè)造成重大損失的，按規(guī)定上報(bào)組織處理；構(gòu)成違紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。***市政府決策責(zé)任追究制第一條為實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，健全行政許可責(zé)任制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱決策責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員，對(duì)其在實(shí)施決策過程中，因決策錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三條本規(guī)定適用于本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織中具有決策權(quán)的工作人員。

第四條決策責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必究、過責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條決策人有下列行為之一的，因決策錯(cuò)誤給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，或產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究決策過錯(cuò)責(zé)任：

（一）決策人未按決策程序進(jìn)行決策的；

（二）決策人超越法定職權(quán)實(shí)施決策的；

（三）決策人明知決策錯(cuò)誤，未及時(shí)采取措施加以糾正的；

（四）決策人違反法律、法規(guī)及有關(guān)政策，實(shí)施決策的；

（五）對(duì)應(yīng)由本人做出的決策進(jìn)行推諉或者拖延，不做決策的。

第六條決策責(zé)任追究的方式：

（一）責(zé)令改正；

（二）責(zé)令做出書面檢查；

（三）給予通報(bào)批評(píng)；

（四）調(diào)離工作崗位或者停職；

（五）給予行政處分；（六）涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。以上追究方式，可以根據(jù)過錯(cuò)情況單處或者并處。第七條決策責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第八條承辦人不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，負(fù)直接責(zé)任；審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第九條審核人改變承辦部門負(fù)責(zé)人的正確意見，導(dǎo)致主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生決策過錯(cuò)的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。審核人應(yīng)報(bào)請(qǐng)而不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接做出決定，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任第十條未經(jīng)承辦人擬辦，審核人審核，批準(zhǔn)人直接做出決定或者改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任第十一條我市擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員違規(guī)干預(yù)，導(dǎo)致決策過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。第十二條集體研究決定導(dǎo)致過錯(cuò)后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第十三條本辦法所稱承辦人，一般指具體辦理決策事項(xiàng)的部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)主抓決策事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人；批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo)。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)，由其他工作人員行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的，具體行使審核權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)的人員，視為審核人、批準(zhǔn)人。第十四條根據(jù)情節(jié)輕重、損害后果和影響大小，決策過錯(cuò)分為一般過錯(cuò)、嚴(yán)重過錯(cuò)和特別嚴(yán)重過錯(cuò)。第十五條對(duì)于情節(jié)輕微，造成損害后果較小的一般過錯(cuò)的直接責(zé)任者，責(zé)令改正或者給予通報(bào)批評(píng)；并可以責(zé)令負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者做出檢查。第十六條對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，造成損害后果嚴(yán)重、影響較大的嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政警告直至降級(jí)處分，并給予調(diào)離工作崗位或者停職處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政警告處分。第十七條對(duì)于情節(jié)特別嚴(yán)重，造成損害后果特別嚴(yán)重、影響重大的特別嚴(yán)重過錯(cuò)的直接責(zé)任者，給予行政撤職或者開除處分，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政降級(jí)以上處分；對(duì)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予行政記大過處分。第十八條行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)人民政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第十九條決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)過錯(cuò)事實(shí)清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)當(dāng)做出決策過錯(cuò)責(zé)任追究決定；對(duì)事實(shí)不清或者無過錯(cuò)的，不予追究。

決策責(zé)任追究決定，應(yīng)當(dāng)以書面形式做出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人、控告人。對(duì)檢查、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級(jí)機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)將結(jié)果報(bào)送該機(jī)關(guān)。第二十條責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)在調(diào)查、處理中應(yīng)當(dāng)聽取責(zé)任人的陳述和申辯。第二十一條責(zé)任人對(duì)行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)處理決定不服的，可自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向決策過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)關(guān)及其上一級(jí)機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。申訴處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出決定。第二十二條對(duì)責(zé)任人的行政處分，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)、同級(jí)監(jiān)察和人事機(jī)關(guān)備案。***市重大決策專家咨詢制度

第一條為健全我市重大行政決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)政府決策的民主化、制度化和科學(xué)化，特制定本制度。第二條涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的或者專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照本制度進(jìn)行專家咨詢論證。決策承辦單位對(duì)屬于前款規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證；市政府可以指令決策承辦單位組織專家進(jìn)行咨詢論證。第三條市委、政府要根據(jù)工作需要，建立咨詢專家?guī)臁Ｔ谖唇＜規(guī)烨?，重大行政決策事項(xiàng)，需咨詢有關(guān)專家的，由承辦單位提出。第四條咨詢論證采取以下方式：（一）召開專家咨詢論證會(huì)；（二）書面形式。第五條咨詢論證按照下列程序進(jìn)行：（一）提出咨詢論證事項(xiàng)；（二）確定咨詢的專家組成員；（三）向?qū)＜医M成員提供相關(guān)文件及背景資料；（四）召開專家咨詢論證會(huì)或通過書面形式，聽取專家組成員的意見和建議；（五）根據(jù)專家組成員的意見，形成專家咨詢論證意見。第六條咨詢論證專家組成員應(yīng)就下列內(nèi)容對(duì)咨詢論證事項(xiàng)提出意見和建議：（一）決策的必要性；（二）決策的可行性；（三）決策的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；（四）決策的執(zhí)行條件；（五）決策對(duì)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面的影響；（六）其他必要的相關(guān)因素。第七條咨詢專家應(yīng)履行下列義務(wù)：（一）以實(shí)事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度履行職責(zé)，客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行咨詢論證；（二）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得泄露咨詢論證的內(nèi)容、過程和結(jié)果等情況，不得丟失、外傳參與重大決策事項(xiàng)資料；（三）接受市委、政府的監(jiān)督和管理；（四）其他法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的義務(wù)。第八條市委、政府各部門應(yīng)按照本制度制定符合各自實(shí)際的規(guī)章制度，并報(bào)上級(jí)黨委、政府備案。全市各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府參照?qǐng)?zhí)行。第九條本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。***市社會(huì)公示制度

第一條為推進(jìn)政務(wù)公開，讓廣大人民群眾充分享有對(duì)國家政治和社會(huì)生活的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，特制定本制度。第二條社會(huì)公示內(nèi)容應(yīng)與法律、法規(guī)及黨和國家有關(guān)政策相一致，堅(jiān)持公開、公平、公正及實(shí)事求是的原則，依法應(yīng)當(dāng)公開公示的政務(wù)事項(xiàng)一律向社會(huì)公開、公示。第三條公示的內(nèi)容包括以下方面：（一）本市各級(jí)黨委、政府及其部門制定的規(guī)范性文件；（二）事關(guān)全局的重大行政決策；（三）市委、政府組成部門管理職能及其調(diào)整、變動(dòng)情況；（四）本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃；（五）財(cái)政預(yù)決算報(bào)告；（六）市委、政府采購情況；（七）重大項(xiàng)目的審批和實(shí)施；（八）征地拆遷；（九）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用；（十）稅費(fèi)征收和減免政策的執(zhí)行；（十一）行政事業(yè)性收費(fèi)及涉及民生的重大價(jià)格調(diào)整；（十二）公務(wù)員招考、錄用及干部選任情況；（十三）社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)、保障情況；（十四）重大公共事件的預(yù)報(bào)、發(fā)生和處置情況；（十五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須公開的事項(xiàng)和其它需要公開的事項(xiàng)。第四條公示的形式如下：（一）通過公報(bào)、政報(bào)、通報(bào)、簡報(bào)等形式公示；（二）通過報(bào)刊、電視、廣播、政府網(wǎng)站等形式公示；（三）通過印發(fā)辦事指南、發(fā)放便民手冊(cè)等形式公示；（四）其他公示形式。第五條公示期限為自發(fā)布公示之日起7個(gè)工作日。第六條各級(jí)黨委、政府、各部門根據(jù)政務(wù)事項(xiàng)變動(dòng)情況，應(yīng)及時(shí)更改公示內(nèi)容，確保政務(wù)公開的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，使焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及時(shí)向社會(huì)各界和廣大群眾公示。第七條黨委、政府及其部門要主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)收集群眾的主要意見和建議，公示中收集的信息，應(yīng)如實(shí)、全面、及時(shí)形成公示報(bào)告。公示報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：(一)公示的基本情況；(二)收集的主要意見、建議及理由；(三)對(duì)主要意見、建議的采納情況。對(duì)人民群眾和社會(huì)各界提出的意見和建議，如決策中未采納的，應(yīng)說明理由，并及時(shí)向社會(huì)公告。第八條凡應(yīng)公示而沒有公示以及公示不規(guī)范的，或者因政務(wù)公開工作不力而出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的單位和個(gè)人，由政府監(jiān)察部門按照管理權(quán)限追究其行政責(zé)任，造成重大影響和不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處分。第九條市屬媒體對(duì)涉及社會(huì)公示內(nèi)容的應(yīng)免費(fèi)給予刊登。第十條本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。

***市重大決策聽證制度

第一條為確保市委、政府重大決策充分聽取社會(huì)各界意見，做到依法、科學(xué)決策和公開、公平、公正，特制定本制度。第二條聽證是社會(huì)公眾參與市委、政府決策的特定形式之一，市委、政府凡作出重大決策原則上應(yīng)進(jìn)行聽證，如法律法規(guī)另有明文規(guī)定的，從其規(guī)定。聽證的主要形式是聽證會(huì)。第三條聽證要按照公平、公正、效率、便民的原則，充分聽取各方面的意見。聽證過程應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密或個(gè)人隱私外，聽證會(huì)一律公開舉行。第四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證：（一）對(duì)重大決策事項(xiàng)的必要性有較大爭議的；（二）對(duì)公民、法人或者其他組織的有切身利益及對(duì)社會(huì)公共利益有較大影響的；（三）不同利益群體之間有明顯利益沖突的；（四）涉及人民群眾