第六章法治理念法律權(quán)威

第六章樹立法治理念維護法律權(quán)威本章節(jié)教學(xué)重點：1、社會主義法治理念的內(nèi)涵與基本內(nèi)容。關(guān)于“自由、平等、公正、法治”等理念。2、全面推進(jìn)依法治國的意義和要求。3、認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系。4、社會主義法治思維方式的特征與養(yǎng)成。5、自覺維護法律權(quán)威。很久以前，德國有一個皇帝叫威廉一世在波茨坦建立了一座離宮，當(dāng)他興致勃勃地登上高處要一覽城市全景時，卻被一座“不合時宜”的磨坊擋住了視線。威廉一世派人和磨坊主商量，希望買下這座磨坊，但是遭到了主人的拒絕：“先生們，磨坊是我的生命，如同我的老婆孩子，無論你們出多少價錢，都休想從我的手上買走?！?/p>

威謙一世很生氣，派出軍隊強行拆除了磨坊。磨坊主人也不吃這一套，一紙訴狀把皇帝告上了法庭。令人吃驚的是，威謙一世竟然輸了官司。威廉一世雖然覺得十分難看，但還是服從了判決，依原樣重新建起了一座磨坊。歲月如梭，轉(zhuǎn)眼威廉一世和老磨坊主都已經(jīng)去世。小磨坊主由于經(jīng)營不善，面臨破產(chǎn)。他給威廉二世寫了一封信，表示愿意把這座磨坊賣給皇帝。按照常人的想法，威廉二世終于到了可以為自己的父親“血恥”的時候了：前世你們打贏了官司讓我的父親“蒙羞”，現(xiàn)在我也要讓你的后人享受如此的“待遇”?？墒?，我們看到的卻完全是另外一番景象。威廉二世得知此事，立刻給小磨坊主寫去了一封信。信中威廉二世寫到：“這是一個歷史的見證，它塑造了司法獨立的形象，必須做為豐碑永遠(yuǎn)留給后來的子孫們?！睘榱藥椭∧シ恢鞫冗^難關(guān)，威廉二世還贈送了幾千馬克。歷經(jīng)了多少個統(tǒng)治者，到現(xiàn)在，那個磨坊已經(jīng)成為德國司法獨立的象征，代表了一個民族對法律的信念，仍像紀(jì)念碑一樣屹立在德國的土地上。英國首相威廉·皮特在演講中曾這樣表達(dá)對個人財產(chǎn)權(quán)的敬畏：“即使是最窮的人，在他的寒舍里也敢于對抗國王的權(quán)威。風(fēng)可以吹進(jìn)這所房子，暴雨可以打進(jìn)這所房子，房子甚至?xí)陲L(fēng)雨中飄搖，但是英王不能踏進(jìn)這所房子，他的千軍萬馬不敢踏進(jìn)這間爛了門檻的破房子”。風(fēng)能進(jìn)、雨能進(jìn)、國王不能進(jìn)，這個經(jīng)典的憲政寓言強調(diào)私有財產(chǎn)應(yīng)受到至高無上的保護時，也宣示了憲政第一步是“關(guān)門大吉”。如斯湯達(dá)在《紅與黑》里講，監(jiān)獄里最大的不幸，在于犯人不能把自己的牢門關(guān)上。監(jiān)獄所以糟糕，主要有兩個原因：一是囚犯出不去，二是獄警進(jìn)得來。老百姓若守不住自己的房子，防不住拆遷隊的大小干部，就和犯人防備不了獄警的襲擊一樣，至少算是半個囚徒。

第一節(jié)樹立社會主義法治理念一、樹立社會主義法治理念概念：社會主義法治理念是我國社會主義法治建設(shè)的思想觀念體系，反映了社會主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價值取向和實現(xiàn)途徑，是社會主義法治的核心和精髓，是我國立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的指導(dǎo)思想理念，是包括理論、理想、信念等在內(nèi)的一個概念。法治理念是指人們關(guān)于法治的理論、理想和信念。社會主義法治理念是人們對什么是法治、什么是社會主義法治、為什么實行社會主義法治、怎樣實行和實現(xiàn)社會主義法治的認(rèn)識結(jié)晶，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實踐的堅定信念。

亞里士多德認(rèn)為法律是人類生活、人類文明生活的核心，不是可有可無的而是時時刻刻不可分離的因素，“法律是城邦的安全保障”，“只有通過法律才能成為善良的人”，“人一旦趨于完善就是最優(yōu)良的動物，而一旦脫離了法律和公正就會墮落成最惡劣的動物”，因此人類始終應(yīng)當(dāng)樹立法律的至高無上的權(quán)威性，服從法律，敬畏法律。在法律文化史上，亞里士多德率先對法治作出明確的規(guī)定。他說：“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身制定得良好的法律?！?/p>

亞里士多德還深入考察了法治與人治究竟哪一個是社會治國之道的問題。他明確強調(diào)，法治優(yōu)于一人之治，法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者，法治是社會最有效最佳的治國方式。原因在于：(1)法律的性質(zhì)是理性的無感情的，法治可秉公辦事，而人治容易偏私。(2)法律是經(jīng)過眾人或眾人的經(jīng)驗長期審慎考慮后制定的，同一個人或少數(shù)人的意見相比，具有更多的正確性。(3)法治的內(nèi)在意蘊和基礎(chǔ)是平等、正義、自由、美德等社會價值，推行法治也就是維護、促進(jìn)、實現(xiàn)這些社會價值觀念體系，(4)法律具有穩(wěn)定性、形式性和明確性。(5)由一人來治理國家還存在一個能力和精力有限的問題，顯然單憑個人的力量難以恰當(dāng)、正確處理好紛繁眾多的國務(wù)。法治的主要輪廓。（1）法治是一種治國之道（2）法治是一種依法辦事的社會狀態(tài)、社會活動方式（3）法治是一種理想的法律秩序、法治秩序（4）法治是一種以民主憲政為核心的政治法律制度社會主義法治理念是胡錦濤總書記2005年提出來的一個重大命題基本特征1、鮮明的政治性社會主義法治建立在社會主義民主基礎(chǔ)上，并確認(rèn)和保障社會主義民主政治；法治的實現(xiàn)需要相應(yīng)的政策、組織和權(quán)力基礎(chǔ)，其實現(xiàn)程度受制于政治文明的發(fā)展程度

2、徹底的人民性社會主義法治建設(shè)的根本目的就是要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的利益3、系統(tǒng)的科學(xué)性社會主義法治理念以馬克思主義為指導(dǎo)，吸收借鑒國內(nèi)外法治的思想精髓和人類法治文明成果，總結(jié)我國法治建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)，體現(xiàn)了民族性與時代性的現(xiàn)實結(jié)合，是科學(xué)、先進(jìn)的理念4、充分的開放性不斷借鑒和吸收人類法治文明的優(yōu)秀成果，廣泛吸收、兼容并蓄、與時俱進(jìn)的特征案例：2014年4月11日,蘭州威立雅水務(wù)(集團)公司檢出出廠水苯含量為78微克/升,超過國家10微克/升的限制標(biāo)準(zhǔn)。自來水苯指標(biāo)超標(biāo)事發(fā)后，當(dāng)?shù)匚寰用駥⑻m州威立雅水務(wù)集團告上法庭。4月14日上午，蘭州中院立案庭表示不予立案，因公民個人不具備“訴訟主體資格”。問題：這如何理解法治理念的人民性?訴權(quán)，是指當(dāng)事人請求人民法院對其民事財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)進(jìn)行司法保護的權(quán)利。當(dāng)事人是否具有訴訟主體資格要看其與訴訟請求之間是否具有關(guān)聯(lián)性、是否具有合法性，其建立原因更多是為了防止第三人訴權(quán)濫用，導(dǎo)致司法資源浪費。本案中，五人應(yīng)是提起了公益訴訟。不可否認(rèn)他們在此次自來水苯超標(biāo)事件中受影響甚至受損害的關(guān)聯(lián)性，然而根據(jù)我國民事訴訟法第55條之規(guī)定，五位居民本身不能夠代表眾多受害者，缺乏代表性和組織性，確實不能對“損害社會公共利益的行為”提起訴訟，否則其個體敗訴是否代表群體敗訴？個體勝訴那相關(guān)權(quán)益又如何分配？因此該院立案庭對其公益訴訟請求不予立案并非無法可依。誰有資格起訴自來水苯超標(biāo)？其一，消費者協(xié)會。新修訂的《消費者權(quán)益保護法》明確了消費者協(xié)會的公益性職責(zé)，并賦予其訴訟主體資格，從自來水的供給關(guān)系而言，民眾顯然是利益受損害的消費者。其二，檢察機關(guān)。作為代表國家和公眾利益的訴權(quán)機關(guān)，其擁有著更強的公共法益代表性、更專業(yè)的取證和訴訟能力，由其代表受損害的民眾對擁有強大的實力、財力和社會資源的被告提起訴訟最恰當(dāng)不過，司法實踐中也曾多次出現(xiàn)過類似案例。其三，社會團體。今年3月25日，江蘇無錫市中級人民法院立案受理了中華環(huán)保聯(lián)合會所提出的公益訴訟案，具有破冰意義。然而由于相應(yīng)的司法解釋尚未出臺和明確，個案立案受理尚不具代表性。這五人又能通過怎樣的具體行為維權(quán)？難道只能消極等待？公益訴訟的主體不適格并不代表五人訴權(quán)被完全剝奪，從其個體利益而言，五名當(dāng)事人可以變更訴訟請求，要求該水務(wù)集團承擔(dān)苯超標(biāo)劣質(zhì)水對其帶來侵害的侵權(quán)責(zé)任，或者要求其承擔(dān)基于供水合同卻未提供合格水的違約責(zé)任。法制、法治的概念區(qū)別和聯(lián)系二者的主要區(qū)別在于：

1、法制是法律制度的簡稱，屬于制度的范疇，是一種實際存在的東西；而法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對于“人治”而言的，是對法制這種實際存在東西的完善和改造。

2、法制的產(chǎn)生和發(fā)展與所有國家直接相聯(lián)系，在任何國家都存在法制；而法治的產(chǎn)生和發(fā)展卻不與所有國家直接相聯(lián)系，只在民主制國家才存在法治。

3、法制的基本要求是各項工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；而法治的基本要求是嚴(yán)格依法辦事，法律在各種社會調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強制性，不是當(dāng)權(quán)者的任性。

4、實行法制的主要標(biāo)志，是一個國家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度；而實行法治的主要標(biāo)志，是一個國家的任何機關(guān)、團體和個人，包括國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。有法治必然有法制，但有法制不一定導(dǎo)致法治。法制關(guān)注的焦點是秩序，法治關(guān)注的焦點是法律的至上權(quán)威。

二者的聯(lián)系在于：法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點和歸宿，法制的發(fā)展前途必然是最終實現(xiàn)法治

法治應(yīng)該包含兩種意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律----亞里斯多德人治：強調(diào)具有高尚道德人的統(tǒng)治。強調(diào)人的威望、智慧及其解決具體問題的作用。一人或者幾人之治。德治是人治的理想模式。要想充分發(fā)揮人治的優(yōu)點，政府官員應(yīng)該勤奮、敬業(yè)和具有高尚的人格魅力。

學(xué)習(xí)的重要意義（一）有利于促進(jìn)正確法治觀念的形成社會主義法治理念命題提出的針對性1、針對封建主義的人治和專制理念2、針對“左”的政治理念3、針對資本主義的法治理念（二）有利于理解法律的內(nèi)在精神社會主義法治理念是社會主義法治的內(nèi)在精神和靈魂，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，公平正義是社會主義法治的價值追求（三）有利于養(yǎng)成依法辦事的行為習(xí)慣案例：“三歲孩子在大人在場的情況下，‘偷’吃了超市一塊巧克力。那孩子和大人是否該受處罰？該受什么樣的處罰？”這件乍一聽未免有些荒唐的事情卻真實地發(fā)生了，還引發(fā)了人們一番激烈的討論。如果換了是您，您會認(rèn)罰嗎？商場的正確做法為：一是將偷拿者送到公安機關(guān)接受處理；二是至于損失可以向法院提起民事訴訟，要求偷拿者賠償。盡管這樣做很“麻煩”，但是，只有走合法程序才能完成對自身權(quán)益的合法保護，維權(quán)不能以破壞法律、傷害他人合法權(quán)益為代價。案例：

2005年3月10日,湖南省岳陽市中院二審開庭審理原湖南省臨湘市副市長余斌“受賄扶貧案”。余曾在一審?fù)徶新暦Q,他將一些收受的款項用于扶貧幫困、社會贊助和公務(wù)活動;岳陽市君山區(qū)法院在一審時,也將此作為量刑情節(jié)予以考慮,作出對余斌“判三緩五”的一審判決。岳陽市君山區(qū)檢察院以“量刑過輕”為由提起抗訴,余也以“不應(yīng)領(lǐng)刑”為由提出了上訴。

一時間,“受賄所得用于公務(wù)活動能否不作受賄數(shù)額認(rèn)定”成為社會廣泛爭議的焦點。支持余斌者不僅認(rèn)為他不是“貪官”,沒有犯受賄罪,甚至認(rèn)為他是目前難得的“清官”;反對者則指出,這個長期主管教育和政法的干部非常狡猾,已經(jīng)預(yù)留了逃避罪責(zé)的“暗道機關(guān)”。問題：如何看此案？

網(wǎng)民意見：法律就是法律，現(xiàn)實還是現(xiàn)實。跟現(xiàn)實中的很多官員相比，他可能是個好官，好人，好干部。但從法律上來講，他就是犯了罪，法不容情，用錯誤的手段做正確的事，仍然是錯誤！

通過此案，能否給我們立法者或政府部門一個提示：將上交的行賄者所送的禮金設(shè)立一個專用賬戶，專用于扶貧幫困，上交者有監(jiān)督款項正常使用的權(quán)力，此款項不得用作政府機關(guān)發(fā)放福利，從而最終實現(xiàn)來之于民用之于民。

知法犯法。在紀(jì)檢工作這么多年時間難道他不知道他這樣做也是一樣受到法律制裁嗎？

雖然覺得他是個難得的好人。但是，這件事要看他收受賄賂的同時，有沒有照顧行賄人。

一個副市長的法律意識都這么淡漠，真可悲。

法院的判決還是比較適當(dāng)?shù)?，判三緩五，他畢竟是犯了法的，?yīng)該把道德判斷和法律判斷區(qū)分開。

于情無罪，于法有罪。其實我覺得應(yīng)該區(qū)分貪污、受賄后錢的用途。如果是據(jù)為己有，大肆揮霍，應(yīng)該重判；如果用在為人民服務(wù)上，可減輕或酌情減免罪行。二、社會主義法治理念的基本內(nèi)容1、依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容內(nèi)涵：就是就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進(jìn)行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。依法治國基本要求：科學(xué)立法；嚴(yán)格執(zhí)法；公正司法；全民守法。科學(xué)立法：2011年6月15日，全國人大常委會法工委公布《個人所得稅法》修正案草案征求意見結(jié)果，30多天收到82,707位網(wǎng)民的237,684條意見，181封群眾來信，11位專家和16位社會公眾的意見。據(jù)此，草案對個人所得稅的起征點進(jìn)行了調(diào)整。

一說到立法，很多人會認(rèn)為那是政府、人大的事情，和普通老百姓的關(guān)系不大，人民群眾的參與程度也不高。但是，恰恰相反，人民群眾不僅是參與立法的重要主體，還是科學(xué)立法的智慧源泉，這也就是“司法為民”的根本。同時，還要“創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府”

兩會期間，不少代表委員表示，用制度管權(quán)，必須解決權(quán)大于法、以人治取代法治的問題。他們認(rèn)為，要創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督，更要細(xì)化這些制度以實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)與簡便。嚴(yán)格執(zhí)法《瞭望》文章：把脈運動式執(zhí)法文/《瞭望新聞周刊》記者李松為了整治“黑車”，2006年4月24日清晨起，北京16委辦局掀起為期一個月的“狂飆行動”。按照北京市發(fā)布的《依法查處取締無照營運行為的通告》，期間查獲的黑車一律處以“極刑”，即不論車型全部按照上限50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。如果第二次被查，除被罰款外，車輛將一并沒收。但《瞭望新聞周刊》最近調(diào)查，此次行動中雖有不少“黑車”落網(wǎng)，但更多的是暫時休整，或?qū)嵤皯?zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對薄弱的遠(yuǎn)郊區(qū)縣。而那些原本就是“黑車”聚集地的城郊接合部，泛濫之勢愈加嚴(yán)重。有關(guān)專家認(rèn)為，此類“狂飆行動”基本上還是“運動式執(zhí)法”。這種執(zhí)法形式，盡管在當(dāng)前有一定的必要性，但其凸顯出的弊端不容忽視。有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)隨著我國法制的不斷健全，逐步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，盡量減少運動式執(zhí)法的運用。在日常生活中，“集中整治”、“專項治理”、“××行動”、“××戰(zhàn)役”等詞匯常見諸報端，有些執(zhí)法部門也習(xí)慣于集中優(yōu)勢人力物力，對違法現(xiàn)象形成“拳頭”攻勢。這種執(zhí)法方式，老百姓稱之為“運動式執(zhí)法”。北京大學(xué)一位不愿透露姓名的教授分析認(rèn)為：“運動式執(zhí)法基本具備兩個特征。首先是有關(guān)部門短期內(nèi)最大限度地動員自身資源，對某些管理頑癥進(jìn)行集中清理整頓。其次是執(zhí)法以疾風(fēng)暴雨的方式開展，在一段時期內(nèi)能夠獲得一定效果。但一陣風(fēng)過后，往往又恢復(fù)了原樣?！北本┑亩帕⒃蓭熣J(rèn)為，動輒采用運動式的方法，不但助長了執(zhí)法者的選擇性和隨意性執(zhí)法行為，也容易使群眾對行政執(zhí)法機關(guān)的行政能力、信用產(chǎn)生懷疑。這種治標(biāo)不治本的形式主義執(zhí)法形式，影響政府的信用和形象。

運動式執(zhí)法往往過分強調(diào)效率而忽視了執(zhí)法的公正性。“在運動式執(zhí)法期間，執(zhí)法機關(guān)都承受著巨大的上級壓力和社會壓力，存在著寧枉勿縱的思想。這很容易引發(fā)濫用職權(quán)的現(xiàn)象?！北本┮晃怀枪軋?zhí)法者坦承：“比如前段時間北京治理‘黑車’的‘狂飆行動’，最高罰款50萬元，不僅沒有可操作性，就是從法律上來講，也找不到任何根據(jù)。政府在追求執(zhí)法高效的同時，也不能以損害公平為代價?！薄叭旌颉眻?zhí)法應(yīng)成為常態(tài)北京市民楊先生說：“盡管目前杜絕運動式執(zhí)法是不現(xiàn)實的，但政府確應(yīng)盡快建立一套嚴(yán)格和科學(xué)的社會管理和監(jiān)督機制，使嚴(yán)格執(zhí)法成為一種常態(tài)?！薄凹热晃覀円呀?jīng)把法治作為治國的方略，就應(yīng)該避免運動式執(zhí)法。在法度之內(nèi)的穩(wěn)健而行之有效的治理活動，是實現(xiàn)社會治安的關(guān)鍵所在?！薄靶姓?zhí)法部門應(yīng)轉(zhuǎn)換執(zhí)法觀念，執(zhí)法的職責(zé)應(yīng)貫穿于日常工作。要真正做到依法行政必須將執(zhí)法活動納入正常制度之中，置于公眾監(jiān)督之內(nèi)。不能憑一時興起搞戰(zhàn)役式執(zhí)法，忽冷忽熱，而是要建立一種長效機制予以保障。”在采訪中，多數(shù)人認(rèn)為，只有加大體制改革的進(jìn)程，構(gòu)筑高度法制化的市場經(jīng)濟體系，在法度之內(nèi)實行穩(wěn)健而行之有效的“全天候”日常治理，才是逐步減少運動式執(zhí)法的“良方”！2、執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求胡錦濤強調(diào)：“群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭力去辦?！?/p>

基本內(nèi)涵：以人為本是執(zhí)法為民的根本出發(fā)點；尊重和保障人權(quán)是執(zhí)法為民的基本要求；例：特殊人群的特殊保護，如刑八的“七十五歲老齡人犯罪不適用死刑”

文明執(zhí)法是執(zhí)法為民的客觀需要。例：近年來，政法機關(guān)通過“大接訪”、“大走訪”、“大下訪”等做法，通過開門評警、回訪信訪當(dāng)事人等形式，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，為群眾排憂解難。

今日話題：執(zhí)政為民2012年9月19日上午9點，武昌糧道街城管中隊創(chuàng)造的“靜默隊列式”執(zhí)法方式首次上路。城管采用圍而不語的方式來糾正商販的違法行為。社會需要秩序，城市需要管理。城管暫時不能取消，必須出來“管城”；小販要生存，也不能龜縮在家中不出來。一個要擺，一個要管，“管販矛盾”無可避免。近年來，從“微笑執(zhí)法”、“辯論執(zhí)法”、“圍觀執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“靜默隊列式執(zhí)法”到“鐵桶陣執(zhí)法”、“舉牌賣萌執(zhí)法”、“美女執(zhí)法”，城管的執(zhí)法手段不斷創(chuàng)新。[案例]：2003年4月1日（星期六）晚8時，袁州區(qū)法院大門口圍滿了一大群人，個個心情激奮，言辭激烈，均要求法院解決糾紛，該院值班人員見此一面做勸解工作，穩(wěn)定來訪人員情緒，一面立即向院長匯報情況，該院院長知悉后立即指示立案調(diào)解室法官進(jìn)行接待并妥善予以調(diào)處，立案調(diào)解室法官接到指示后顧不上休息，立即趕往法院并迅速開展了接待調(diào)處工作，經(jīng)詢問得知，事情緣于一起交通事故。劉某與吳某之兄、周某同在深圳市龍崗區(qū)大工業(yè)區(qū)打工，當(dāng)日三人同乘一輛摩托車出去游玩，由于劉某橫穿公路違章駕駛，致使一貨車與摩托車的尾部相撞，造成吳某之兄當(dāng)場死亡，此事故經(jīng)交警部門認(rèn)定，劉某負(fù)事故主要責(zé)任，貨車車主負(fù)事故次要責(zé)任，事故發(fā)生后，貨車車主與死者家屬吳某等人自愿達(dá)成了賠償協(xié)議，劉某由于害怕死者家屬找其算帳，再加上自己家境確實十分困難，難以承受賠償，于是想出“一走了之”的下策，想以“躲”的方式逃避責(zé)任，這一躲就是三年半，期間，死者家屬吳某等人多次打聽劉某的下落，但苦于沒有線索而沒有結(jié)果。“踏破鐵鞋無覓處，得來全不費功夫”，2003年4月1日，死者之弟吳某在宜春城區(qū)街上閑逛時碰見了劉某，吳某即叫來其家屬七、八人將劉某強行帶到法院，要法院予以處理，劉某家屬四、五人聞聲也趕到了法院，當(dāng)時已是夜晚8時整。此案當(dāng)時并未立案，根據(jù)“不告不理”原則，法院本來完全可以要求雙方自己協(xié)商處理或要求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)居委會進(jìn)行調(diào)處，調(diào)處不成再向法院起訴，但這樣做矛盾就有可能因得不到及時有效調(diào)處而激化，極易釀成事端，造成較大的負(fù)面影響，不利于社會的和諧穩(wěn)定。怎么辦？在請示院長同意后，立案調(diào)解室法官放棄休息時間，實施審判服務(wù)關(guān)口前移，開展訴訟外調(diào)解，對雙方開始了耐心的說服教育工作。開始，吳某一方堅持最少要3萬，并說今天要是少了一分錢劉某就走不成；而劉某一方則堅持自己這幾年沒賺到錢，再加上家里近幾年接二連三出事，自己實在拿不出更多的錢賠償，最多只能承受1萬元，調(diào)解一度陷于僵局，調(diào)解室法官沒有灰心、氣餒，而是反復(fù)不斷地對雙方曉之以法，動之以情，示之以理，循循善誘，要雙方進(jìn)行換位思考，時間一秒秒、一分分過去了，漸漸雙方的對立情緒慢慢緩和下來，調(diào)解室法官察言觀色，適時分開雙方單獨做勸和工作，并且要雙方家屬中有文化、懂法律的人配合法院做工作，“功夫不負(fù)有心人”，在調(diào)解室法官的努力用心調(diào)解下，雙方都表示作出讓步，最后調(diào)解室法官在充分考慮雙方實際情況的基礎(chǔ)上，提出了供雙方參考的調(diào)解方案：劉某一次性賠償死者家屬吳某等人死亡賠償款12000元，于次日上午12時之前付清?？吹椒ü贋樽约旱氖略谟暌怪姓垓v了半天，雙方均有點過意不去，自愿地在調(diào)解協(xié)議上簽了名，此時剛好是深夜12時，屋外的雨越下越大。次日上午11時20分，劉某及其家屬將借、湊來的12000元賠償款交給了吳某，并表示今后每年都會主動去看望探視死者的未成年小孩，以示人道之心、真誠之意！臨走時，吳某、李某緊拉著立案調(diào)解室法官的手，眼噙淚花不停地道謝。袁州區(qū)法院休息日雨夜中4小時妥善調(diào)處的此起交通糾紛案，是該院實施審判延伸，開展訴訟外調(diào)解化解矛盾糾紛的典型案例之一，該案的成功調(diào)處詮釋了“公正司法、一心為民”的深層內(nèi)涵，是對司法“不告不理”原則的靈活運用，是社會主義法治司法為民理念在司法實踐中的具體運用。司法為民理念要求法院干警在具體的司法實踐中要一切為了人民，把維護人民利益作為法院工作的根本宗旨，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，時時刻刻為人民群眾排憂解難，必須妥善處理好人民群眾的切身利益，促進(jìn)社會和諧；要甘當(dāng)人民公仆，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力強化服務(wù)意識，認(rèn)真做人民的勤務(wù)員，要弘揚無私奉獻(xiàn)和犧牲的精神，兢兢業(yè)業(yè)默默奉獻(xiàn)。

3、公平正義是社會主義法治的價值追求（1）法律面前人人平等是公平正義的首要內(nèi)涵（2）合法合理是公平正義的內(nèi)在品質(zhì)（3）程序正當(dāng)是公平正義的方式與載體（4）及時高效是公平正義的重要標(biāo)尺基本要求：立法公正與執(zhí)法公正并重；實體公正與程序公正。程序公正以實體公正為目標(biāo)，實體公正以程序公正為基礎(chǔ)。正義不僅要實現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實現(xiàn)。這就是（程序公正）的重要價值所在。某高校司法研究中心的一項研究成果表明：處于大城市“陌生人社會”的人群會更多地強調(diào)程序公正，選擇訴諸法律解決糾紛；處于鄉(xiāng)村“熟人社會”的人群則會更看重實體公正，傾向以調(diào)解、和解等中國傳統(tǒng)方式解決糾紛。對公平正義的理解具有一定的文化相對性、社會差異性。及時高效小額速裁是指在法律關(guān)系單一，事實清楚，爭議標(biāo)的金額不大的給付之訴的案件中，根據(jù)當(dāng)事人的選擇，由法官獨任審理，一審終審的民事簡易程序。

庭審沒有律師出席，沒有嚴(yán)格的法庭調(diào)查和法庭辯論階段，而由法官獨任審理，一審終審，一件合同糾紛案，一天內(nèi)就能審結(jié)，這就是小額速裁。

至11月，自貢市自流井區(qū)法院作為自貢市唯一的小額速裁試點法院，試點工作已開展半年時間，共受理小額速裁案件63件，審結(jié)63件，調(diào)撤率達(dá)到了94%。2012年6月19日，自貢首例小額速裁案件在自流井區(qū)法院成功調(diào)解結(jié)案。

與一般案件不同的是，此案僅用一天時間就審結(jié)，案件受理費只有16.50元。同時，此次整個庭審沒有律師出席，沒有嚴(yán)格的法庭調(diào)查和法庭辯論階段。而是由法官圍繞事實證據(jù)主動征詢雙方對案件事實證據(jù)有無異議，并對無異議的事實證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)，有爭議的事實證據(jù)進(jìn)行辯論，以分清是非責(zé)任后直接對案件進(jìn)行處理。

原告曹某與被告自貢市某裝飾有限公司于2008年7月簽訂了某集團板倉壩廠區(qū)外墻涂料工程承包合同。合同簽訂后，原告按約定完成了工程，被告卻未足額支付工程款，雙方約定被告于2010年7月中旬前付清工程余款13268元。因被告未履行付款義務(wù)，致原告起訴要求被告支付工程余款、資金占用利息并承擔(dān)本案訴訟費。

立案庭法官經(jīng)審查認(rèn)為本案符合小額速裁的適用條件，遂將小額速裁程序辦理快捷、省時省錢、審理靈活的特點及相關(guān)程序性安排告知原、被告，雙方均同意適用小額速裁程序。小額速裁庭法官收到案件后，迅速組織雙方調(diào)解，經(jīng)法官釋法明理，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：被告一次性支付原告工程余款13268元，原告自愿放棄資金占用利息，案件受理費16.50元由被告承擔(dān)?！芭c普通程序?qū)徖硐啾?，‘小額速裁’優(yōu)勢主要體現(xiàn)在簡案簡辦、快捷方便、省錢省力?！弊粤骶畢^(qū)法院書記員鐘申表示，自立案之日起一個月內(nèi)結(jié)案，受理費僅為普通程序的四分之一、簡易程序的二分之一，既能及時保護當(dāng)事人合法權(quán)益，又能有效減輕雙方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。點評：遲來的正義為非正義

4、服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命前提條件：把握大局；根本保證：圍繞大局5、黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證體現(xiàn)在：思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)[案情]

區(qū)地稅局對王某作出處罰決定，認(rèn)定王某偷稅4000余元，責(zé)令其在10日內(nèi)補交偷稅稅款，并處5000元罰款。王某補交偷稅款和罰款后，向市稅務(wù)局申請復(fù)議，市稅務(wù)局維持了原處理決定。王某不服，向人民法院提起行政訴訟。

法院受理該案后，在審理期間，原告王某的朋友楊某給法院寫信，稱區(qū)地稅局承辦該案的執(zhí)法人員因向原告王某索賄遭到王的拒絕，故意陷害王某。經(jīng)法院多方調(diào)查，證實楊某信中所述純屬捏造。調(diào)查中，楊某也承認(rèn)了其是因為對稅務(wù)執(zhí)法人員在查處該案過程中，對待王某態(tài)度蠻橫，一氣之下替朋友抱打不平才產(chǎn)生報復(fù)的念頭，并主動向法院提交了書面檢討。法院在應(yīng)否以楊某妨害行政訴訟對其采取強制措施，產(chǎn)生兩種意見：一種意見認(rèn)為，楊某的行為已構(gòu)成妨害訴訟的行為，在強調(diào)全民樹立社會主義法治理念的今天，為嚴(yán)肅法紀(jì)，應(yīng)當(dāng)對楊某采取強制措施。另一種意見則認(rèn)為，楊某的行為雖是妨害訴訟的行為，但樹立社會主義法治理念重在教育而非懲罰，楊某行為尚未造成危害后果，屬情節(jié)輕微，在其已知錯悔改的情況下，不宜再進(jìn)行處罰。楊某在人民法院審理其朋友的行政案件中，采取寫誣告信的方式誣陷被告方執(zhí)法人員索賄，妨礙了訴訟活動的正常進(jìn)行，構(gòu)成了妨害行政訴訟的行為。但是，經(jīng)法官認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查了解和對其講解相關(guān)法律，楊某已認(rèn)識到自己行為的違法性，并及時承認(rèn)錯誤，在尚未造成危害后果前澄清了事實真相，且事出有因，行政執(zhí)法工作人員本身的工作態(tài)度也是引起楊某之舉的一個導(dǎo)火索。加之，行政訴訟不同于民事訴訟，相對于強大的行政機關(guān)而言，原告方弱勢地位是難以回避的，其會不自覺地產(chǎn)生一種畏懼和不自信的心理，并且有官官相互的擔(dān)心和疑慮，在這樣一種情況下，如果法院死搬硬套法律條文，一味的強調(diào)嚴(yán)肅執(zhí)法，不視案件具體情節(jié)，極易引發(fā)當(dāng)事人的抵觸情緒，產(chǎn)生不良的社會后果。評析：案件的審理不僅僅是簡單運用法律的過程，更多的是向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、國家政策、方針的說教過程，每一位法官都應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到審判工作是為黨和國家工作大局服務(wù)的，必須處理好法律效果與社會效果的關(guān)系。要把每一起案件的處理放到黨和國家整體工作大局中去考慮，放到維護社會穩(wěn)定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮，放到維護憲法、法律和法治的權(quán)威中去考慮。在法律效果與社會效果的關(guān)系問題上處理得不夠得當(dāng)，忽視了保護人民群眾的根本利益的宗旨，不適應(yīng)客觀情況的變化，做到與時俱進(jìn)，導(dǎo)致辦案社會效果不佳，引發(fā)新的社會矛盾。解決這些問題，法官必須樹立教育與懲罰相結(jié)合，重在教育的觀念。在案件的審理中，主動做到以案說法，曉之以理，動之以情，善于洞察雙方當(dāng)事人的心理，挖掘產(chǎn)生矛盾糾紛的癥結(jié)所在，運用法官豐富的社會經(jīng)驗和法律知識，確定解決問題的思路，對癥下藥，從根本上消除當(dāng)事人之間的對立，化解糾紛。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一?！叭哂袡C統(tǒng)一”是社會主義法治理念的核心與靈魂，體現(xiàn)了黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略

三、自覺樹立社會主義法治理念（一）社會主義法治理念與中國傳統(tǒng)法律思想的關(guān)系社會主義法治理念借鑒了中國傳統(tǒng)法律文化中的“民為邦本”、“法不阿貴”、“和為貴”等思想，但要反對封建人治思想。（二）社會主義法治理念與資本主義法治思想的關(guān)系社會主義法治理念借鑒了西方法治思想中的“人民主權(quán)”、“基本人權(quán)”、“法律面前人人平等”等文化資源，但要認(rèn)清兩者的本質(zhì)區(qū)別。西方民主法治的本質(zhì)金喇叭里的民主

東太平洋上的某一島國，近年來深受美國民主制度”的影響，當(dāng)權(quán)者一改過去那種封建家長制的統(tǒng)治，實行起民主制來。據(jù)講，該島國所實行的民主比美國還強一籌。

美國的某一記者聞訊頗感興趣，慕名來到這里實地采訪。

島國的總統(tǒng)自豪地介紹道：“我國采取直接民主制，即任何決議的廢立或當(dāng)權(quán)者的任免都不能由現(xiàn)任的總統(tǒng)來決定，而是召開全民大會由全民表決裁定。全民表決也不實行那種時間很長，形式單一的投票形式，而采取一種效率很高的方式。即依法規(guī)定：“以當(dāng)場吹響金喇叭來表決，贊成的，反對的都可以吹，哪邊吹的聲音大就以哪邊公民的意愿而決定”。

美國記者對此十分感興趣，急切盼望能親自目睹一下這壯觀的民主場面。

當(dāng)天，總統(tǒng)召集全島（國）居民在總統(tǒng)府廣場上，居民們以不同經(jīng)濟收入作為標(biāo)準(zhǔn)分成兩個部分，各自站在一旁。

總統(tǒng)當(dāng)眾宣讀了一份決議草案之后，他莊嚴(yán)地舉起左手說：“贊成的，請吹金喇叭！”

馬上，高收入的人群中吹響了喇叭，聲音回蕩在廣場之上。隨后，總統(tǒng)又莊嚴(yán)地舉起右手說：“反對的，請吹金喇叭！”低收入人群一邊的居民們竟無一點聲響。

等待許久，總統(tǒng)雙手合拍，“該決議正式通過”。站在一旁的美國記者沉思片刻，問道：“尊敬的總統(tǒng)先生：請問，在您的臣民中，到底有多少人有金喇叭？”

總統(tǒng)無語，片刻后反擊：“那么在美國，你們都是通過電視、電臺、報刊來對國家大事表明態(tài)度，可是又有多少人能去操縱這些宣傳工具呢？”（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的一項基本治國方略。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，一經(jīng)國家機關(guān)通過，全黨必須遵守，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。

（四）服務(wù)大局與依法治國的關(guān)系社會主義法治與服務(wù)大局是統(tǒng)一的。依法辦事就是依照全國人民的意志辦事，就是服從大局；同時，法的適用又不是機械地把法律條文運用到具體案件中。對執(zhí)法者來說，服務(wù)大局決不是不按照法律辦事，或者置法律于不顧另外搞一套標(biāo)準(zhǔn)，而是要學(xué)會運用法律武器，學(xué)會運用法律手段服務(wù)大局。

第二節(jié)培養(yǎng)社會主義法治思維方式十八大報告中強調(diào)，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。十八屆三中全會的《決定》，再次強調(diào)要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。一、法治思維方式的基本含義和特征即：人們按照法治的理念、原則和標(biāo)準(zhǔn)判斷、分析和處理問題的理性思維方式1、法律至上指憲法和法律至高無上。俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓，顯然這規(guī)矩就是規(guī)則，按規(guī)則來規(guī)范國家的行為，規(guī)范公民的行為。規(guī)則治理與民主治理相輔相成。法治本身也是通過民主程序制定出來，反映民眾期望，符合民眾利益，體現(xiàn)了共同信念，共同理想，故法治應(yīng)當(dāng)受到尊重遵從。國家行為和公民行為都應(yīng)在法治框架下進(jìn)行，法不阿貴，法不阿權(quán)，法律是平衡器。無論國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位，還是社團組織、中介機構(gòu)和公民個人在做決策、解決問題時，都要遵從法律、依法辦事，如違反法律，就要受到法律制裁。

表現(xiàn)：法律的普遍適用性；法律的優(yōu)先適用性；法律的不可違抗性。2、權(quán)力制約不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗----孟德斯鳩四項要求：職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。3、人權(quán)保障憲法保障是前提和基礎(chǔ)立法保障是重要條件行政保護是關(guān)鍵環(huán)節(jié)司法救濟是最后防線例：從廢除“收容遣送”到“人權(quán)入憲”“以生命為代價推動中國法治進(jìn)程，值得紀(jì)念的人——孫志剛?！本驮谑昵埃?003年）初春3月的一個晚上，剛剛應(yīng)聘到廣州一家服裝公司任平面設(shè)計師的孫志剛獨自出門買煙，因沒有隨身攜帶有效證件被警察帶走，最后在收容所里被收容人員救治站的護工和8名被收容人員毆打致死。孫志剛的悲劇發(fā)生3個月后，國務(wù)院宣布廢止已存在20余年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。同時公布施行了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。從禁區(qū)到“入憲”在1999年“依法治國”基本方略寫入憲法之后,“人權(quán)入憲”提上日程。2004年3月14日，在第十屆全國人民代表大會第二次會議上，新的憲法修正案以2863張贊成票獲得通過，全場報以長時間的熱烈鼓掌。正是該憲法修正案第14條，將“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯、國家尊重和保障人權(quán)”等寫入憲法。

尊重和保障人權(quán)寫入憲法，是人權(quán)事業(yè)的突破性飛躍。曾經(jīng)“人權(quán)”是一個禁區(qū)。在新中國成立后相當(dāng)長時期內(nèi)，不僅在憲法和法律上不使用“人權(quán)”概念，而且在思想理論上也將人權(quán)問題視為禁區(qū)。這個禁區(qū)是在后30年才逐漸打破的。就在人權(quán)入憲半年后，十六屆四中全會通過決定，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

2007年，黨的十七大報告中明確指出“尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”，將“尊重和保障人權(quán)”寫入了《中國共產(chǎn)黨章程》。這為我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，也為今后人權(quán)工作的開展提供了行動綱領(lǐng)和指南。全方位保護人權(quán)對各項具體人權(quán)的保障是在具體的法律關(guān)系中體現(xiàn)出來的?！叭藱?quán)入憲”后的幾年間，我國堅持以人為本、立法為民的原則，基本建立起了以憲法為核心的保障人權(quán)法律體系。

“贊成2799票，反對52票，棄權(quán)37票，通過！”，2007年3月，引起社會廣泛關(guān)注的《物權(quán)法》獲得高票通過。前后歷時5年、總共審議8次?！段餀?quán)法》與百姓權(quán)益息息相關(guān)，在維護公民權(quán)利方面物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律。2007年相繼頒布《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》3部重要法律，加大了對公民的勞動和工作等基本人權(quán)的保護。

30年前，當(dāng)我剛剛開始涉及這個領(lǐng)域研究的時候，幾乎沒有人知道有一個法律叫做侵權(quán)法，幾乎沒有人知道我們有一種權(quán)利叫人格權(quán)?！弊鳛閷ｉT研究侵權(quán)責(zé)任法和人格權(quán)法的專家，楊立新感慨道，30年后的今天，幾乎沒有幾個人不知道侵權(quán)責(zé)任法，幾乎沒有幾個人不知道人格權(quán)。法律體系形成010年《國家賠償法》大修，既是法律適用性的規(guī)律使然，也是立法對輿情民意的積極回應(yīng)。該法修改時草案的三次審議過程彰顯出兩大特點：降低賠償門檻，提高賠償標(biāo)準(zhǔn)?！耙桓咭坏汀敝g，體現(xiàn)了“有損害即有救濟”的現(xiàn)代法治基本原則，公民可以更好地利用法律武器維護自身及財產(chǎn)不受公權(quán)力侵犯，這無疑是中國人權(quán)保護領(lǐng)域的一大進(jìn)步。

取消13個死刑罪名、加重食品安全犯罪刑罰、危險駕駛和惡意