以色列反恐戰(zhàn)略與反恐機(jī)制研究

以色列反恐戰(zhàn)略與反恐機(jī)制研究

在當(dāng)今世界，以色列可能是襲擊最大的國(guó)家之一，包括自殺、綁架和謀殺。因此，我們?cè)趹?yīng)對(duì)這些襲擊方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并在應(yīng)對(duì)這些襲擊、制定完善的戰(zhàn)略和機(jī)制方面建立了成熟的措施。當(dāng)然,由于以色列面臨的威脅與巴以沖突緊密相連,國(guó)際上對(duì)于這些暴力襲擊是否均屬恐怖主義是有不同看法的。即使在以色列國(guó)內(nèi),學(xué)界和官方對(duì)于恐怖主義的定義也不盡一致。以色列國(guó)際反恐政策研究所(ICT)所長(zhǎng)鮑阿斯·加納的看法最具代表性:“恐怖主義是一種故意使用和威脅使用暴力,襲擊平民和民用目標(biāo),以達(dá)到政治目的的行為?！?這一界定把針對(duì)平民的故意攻擊與軍事行動(dòng)中的過(guò)失性傷害區(qū)分開(kāi)來(lái),無(wú)疑帶有為以色列在報(bào)復(fù)性行動(dòng)中造成的平民傷亡進(jìn)行辯護(hù)的成分?？紤]到本文主要研究以色列的反恐戰(zhàn)略和機(jī)制而非探討中東阿以沖突的是非,為敘述方便,文中所使用的恐怖主義一詞基本源于上述界定,但這并不等于我們完全同意這一界定。積極防御的政策雖然以色列的反恐戰(zhàn)略和總體安全戰(zhàn)略一樣不是那么清晰,但我們還是可以大致勾畫出其輪廓。這一戰(zhàn)略主要遵循了三個(gè)原則:(1)在以色列領(lǐng)土上杜絕威脅民眾或者國(guó)家安全的恐怖分子的存在;(2)對(duì)任何對(duì)以色列構(gòu)成威脅的恐怖分子進(jìn)行反擊;(3)任何鄰國(guó)或敵國(guó)包括其民眾,都要對(duì)其收留、容忍、庇護(hù)和支持反以恐怖分子的行徑承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并將受到相應(yīng)的懲罰。根據(jù)這些原則,以色列的反恐戰(zhàn)略大致包括三大方面。這一戰(zhàn)略主要通過(guò)武力震懾對(duì)方,使對(duì)方在高昂的攻擊代價(jià)面前知難而退,不敢貿(mào)然發(fā)動(dòng)攻擊。威懾戰(zhàn)略主要包含三個(gè)要素:足夠的威懾力量;使用威懾力量的決心和意志;讓對(duì)手了解有關(guān)威懾后果的信息。為避免使用武力,以色列同時(shí)推行“總體威懾”和“特定威懾”,前者的首要目標(biāo)是防止全面戰(zhàn)爭(zhēng),后者是就某些特定問(wèn)題劃定“紅線”,并對(duì)跨越“紅線”的行為給予嚴(yán)厲的軍事反擊。以色列反恐威懾戰(zhàn)略主要有兩個(gè)政策原則,其中第一個(gè)原則是“以牙還牙”的報(bào)復(fù)政策。2“為遏制低烈度沖突,以色列通常宣稱它會(huì)加倍報(bào)復(fù)那些恐怖分子”。3以色列的報(bào)復(fù)政策有著很強(qiáng)的懲罰性,其對(duì)象不僅包括恐怖分子,還包括與恐怖活動(dòng)相關(guān)的其他人員和社會(huì)群體。1968年,為報(bào)復(fù)巴勒斯坦武裝分子劫持以色列航班未遂事件,以色列出動(dòng)傘兵突襲了貝魯特機(jī)場(chǎng),將阿拉伯國(guó)家的13架民航班機(jī)悉數(shù)炸毀。2002年,為報(bào)復(fù)發(fā)生在北部城市納坦亞的自殺式恐怖襲擊,以色列發(fā)動(dòng)了“防衛(wèi)盾牌”行動(dòng),重新占領(lǐng)了拉馬拉、伯利恒、納布盧斯等城市。同時(shí),以色列的報(bào)復(fù)政策也有著很強(qiáng)的層次性,根據(jù)恐怖攻擊的規(guī)模和損害程度確定反擊力度。本·古里安在以色列建國(guó)初期就曾告誡,過(guò)度報(bào)復(fù)會(huì)將巴勒斯坦普通民眾也推入到恐怖活動(dòng)中去。以色列早期的報(bào)復(fù)行動(dòng)主要由特種部隊(duì)或邊防部隊(duì)進(jìn)行,20世紀(jì)70年代以后開(kāi)始采取大規(guī)模軍事報(bào)復(fù)措施,動(dòng)輒針對(duì)恐怖活動(dòng)出動(dòng)飛機(jī)、坦克、裝甲車等進(jìn)行猛烈軍事打擊。另一個(gè)原則就是不與恐怖分子談判、不同恐怖分子進(jìn)行任何幕后交易。以色列政府認(rèn)為,除了緊急情況下的策略性交涉外,與恐怖分子所進(jìn)行的其他內(nèi)幕交易都是對(duì)恐怖分子的縱容?？植婪肿右坏┱J(rèn)定他們可以通過(guò)恐怖行為得到想要的東西,就會(huì)制造更多的恐怖活動(dòng),對(duì)恐怖分子戰(zhàn)略威懾的效應(yīng)也因此會(huì)大大降低。西蒙·佩雷斯總統(tǒng)曾經(jīng)指出,“你無(wú)法在談判桌上結(jié)束恐怖”,“永遠(yuǎn)都不應(yīng)對(duì)恐怖分子投降”。41972年,11名以色列運(yùn)動(dòng)員和教練員被綁架后,以色列內(nèi)閣經(jīng)過(guò)討論,決定拒絕接受恐怖分子關(guān)于釋放234名被關(guān)押巴勒斯坦人以交換人質(zhì)的要求。1976年,法航139航班被劫持后,拉賓總理主持召開(kāi)緊急內(nèi)閣會(huì)議,一致主張對(duì)外發(fā)表聲明,絕不與恐怖分子進(jìn)行談判。當(dāng)然,出于種種考慮,以色列也進(jìn)行過(guò)多次交換戰(zhàn)俘的交易,但都是在極其秘密的狀態(tài)下進(jìn)行的。西蒙·佩雷斯曾說(shuō)過(guò):“以色列的反恐戰(zhàn)略是從防御開(kāi)始的。”5防御雖然是和平時(shí)期比較有效的遏制手段,但單一的被動(dòng)防御難以有效減少自身的損失,因而以色列更傾向于實(shí)行一種攻防結(jié)合的積極防御戰(zhàn)略。以色列反恐問(wèn)題專家認(rèn)為,反恐戰(zhàn),特別是反對(duì)自殺式恐怖主義,需要攻防結(jié)合。這一戰(zhàn)略包含三方面內(nèi)容:在安全威脅出現(xiàn)或者形成之前,主動(dòng)消除構(gòu)成威脅的潛在因素;構(gòu)建一個(gè)嚴(yán)密有效的防御體系,使恐怖分子難以找到發(fā)動(dòng)攻擊的突破點(diǎn);建立快速有效的反應(yīng)機(jī)制,以便能夠在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)任何暴力攻擊做出快捷有力的反應(yīng),避免事態(tài)擴(kuò)大。以色列的積極防御戰(zhàn)略主要通過(guò)以下幾方面政策手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。首先是“先發(fā)制人”的打擊政策。以色列認(rèn)為“先發(fā)制人”的打擊可以有效減少自身遭受的損失,把握斗爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)?！跋劝l(fā)制人”政策強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):情報(bào)的高度準(zhǔn)確性和有效性,選擇進(jìn)攻時(shí)機(jī)的合理性。通過(guò)高效的監(jiān)控系統(tǒng),很多恐怖活動(dòng)在尚未開(kāi)始之前就已被以色列方面瓦解。以方情報(bào)人員往往還會(huì)主動(dòng)散播“錯(cuò)誤信息”,干擾恐怖組織的行動(dòng)。其次是構(gòu)筑全方位、多層次的安全防衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)。以色列在其遍布世界各地的使領(lǐng)館、跨國(guó)公司以及國(guó)際航班,乃至其邊界地區(qū)、被占領(lǐng)土、國(guó)內(nèi)的軍政要地、人口密集區(qū)、平民社區(qū)等都毫無(wú)例外地層層設(shè)卡進(jìn)行檢查,形成了一道道嚴(yán)密的防護(hù)網(wǎng)。這一網(wǎng)絡(luò)可以直接阻止一部分恐怖攻擊,也能夠?qū)σ话阈缘目植拦糇龀黾磿r(shí)反應(yīng),降低恐怖襲擊的成功率和危害程度。第三是“隔離墻方案”和“單邊撤離”政策。這兩項(xiàng)政策是以色列在巴勒斯坦人起義無(wú)法平息、恐怖活動(dòng)頻發(fā)的情況下所采取的單方面舉動(dòng),其首要目標(biāo)是防止以色列國(guó)內(nèi)阿、猶人口比例失調(diào),同時(shí)預(yù)防和遏制恐怖攻擊。修建隔離墻主要是將以色列定居點(diǎn)和一些巴勒斯坦村莊隔離開(kāi)來(lái),以阻止極端分子進(jìn)入以色列?！皢芜叧冯x”計(jì)劃是將原居住在加沙等被占領(lǐng)土上的猶太定居點(diǎn)強(qiáng)行撤離,使它們免遭襲擊,該政策一直備受爭(zhēng)議。綜合反恐戰(zhàn)略是指除了運(yùn)用軍事手段之外,還充分使用政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化等手段進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。以色列專家認(rèn)為,恐怖主義的發(fā)生是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程,只有從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面做細(xì)致工作,才能有效根除,因此,“僅僅根除那些從事恐怖活動(dòng)的恐怖分子是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還必須拆除恐怖分子的全部網(wǎng)絡(luò)”6。以色列的綜合反恐戰(zhàn)略有兩個(gè)方面的政策內(nèi)涵:一方面,重視采用軍事打擊以外的其他手段進(jìn)行反恐斗爭(zhēng),如經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)形態(tài)等手段,并發(fā)動(dòng)普通民眾參與反恐斗爭(zhēng)。在以色列,“反恐斗爭(zhēng)是所有以色列民眾的核心關(guān)注”7。因此,除了軍事和安全部門外,以色列國(guó)內(nèi)各相關(guān)部門包括司法、交通運(yùn)輸、文教等部門也在反恐斗爭(zhēng)中扮演著重要角色。比如在打擊自殺式爆炸方面,以色列就特別重視發(fā)動(dòng)心戰(zhàn),以改變巴勒斯坦社會(huì)的公眾意識(shí),使之不再支持自殺式恐怖主義這一特殊現(xiàn)象。以色列也非常重視教育和引導(dǎo)民眾參與反恐斗爭(zhēng),使民眾提高對(duì)恐怖活動(dòng)的警惕性,增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。另一方面,積極推動(dòng)反恐領(lǐng)域的國(guó)際合作。由于所面臨的恐怖主義威脅多為國(guó)家支持型(State-Sponsored)恐怖主義或國(guó)際恐怖主義,因此以色列從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)反恐方面的國(guó)際合作。以色列領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,無(wú)論是對(duì)恐怖分子的打擊,還是對(duì)那些支持或是參與恐怖活動(dòng)的國(guó)家進(jìn)行懲罰,都需要國(guó)際社會(huì)的大力合作。哈馬斯在2006年巴勒斯坦立法選舉中獲勝后,以色列廣泛動(dòng)員國(guó)際社會(huì)施加壓力,迫使其部分改變立場(chǎng)。同時(shí),以色列認(rèn)為,要想在武器、資金來(lái)源、人員流動(dòng)、培訓(xùn)等方面切斷恐怖主義的活動(dòng)鏈,也離不開(kāi)國(guó)際合作。以色列前總理拉賓曾經(jīng)指出:“對(duì)國(guó)際恐怖主義的應(yīng)對(duì)也必須是國(guó)際性的。各國(guó)在反對(duì)恐怖主義網(wǎng)絡(luò)方面必須找到合作的途徑。”8當(dāng)然,以色列更傾向于美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際反恐合作,認(rèn)為指望聯(lián)合國(guó)在打擊恐怖主義方面取得積極進(jìn)展是絕對(duì)不現(xiàn)實(shí)的。反恐戰(zhàn)略作為以色列國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分,有其深厚的歷史文化根源。猶太民族歷經(jīng)兩千多年的離散。在這漫長(zhǎng)的歷史時(shí)段中,沒(méi)有祖國(guó)的猶太人四處游蕩,備受欺凌和迫害,后又經(jīng)歷了納粹大屠殺。這種獨(dú)特而屈辱的民族經(jīng)歷激發(fā)了一種充滿悲情的民族意識(shí),也就是所謂的“馬薩達(dá)情結(jié)”,在以色列人的心靈深處留下了難以抹去的創(chuàng)傷和烙印,對(duì)其思想意識(shí)和思維方式均產(chǎn)生了極其深刻的影響,強(qiáng)化了以色列人在長(zhǎng)期以來(lái)的反猶氛圍中形成的“被包圍感”和“受迫害感”,使其對(duì)自身安全異常敏感,常常會(huì)不由自主地主動(dòng)出擊以消除任何可能的威脅。這種群體性民族認(rèn)知成為以色列反恐戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)思想、文化和理論基礎(chǔ),也使民眾對(duì)政府在反恐問(wèn)題上所采取的政策和立場(chǎng)有著較強(qiáng)的認(rèn)同和理解。以色列的反恐機(jī)制經(jīng)過(guò)多年的反恐作戰(zhàn)實(shí)踐,以色列已經(jīng)形成了一套完整的反恐機(jī)制,主要包括以下幾個(gè)系統(tǒng)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)最高決策層面是內(nèi)閣會(huì)議,由總理主持。在發(fā)生緊急情況和重大事件時(shí),內(nèi)閣會(huì)議及時(shí)進(jìn)行磋商,發(fā)表對(duì)外聲明,討論和批準(zhǔn)針對(duì)重大緊急事件的應(yīng)急處理方案。在發(fā)生特大恐怖事件時(shí),總理往往會(huì)組成由國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)以及情報(bào)部門和警察系統(tǒng)負(fù)責(zé)人參加的應(yīng)急指揮部,擬訂緊急方案,并指揮反恐工作有序展開(kāi)。內(nèi)閣會(huì)議之下的策劃指揮機(jī)構(gòu)是國(guó)防軍總參謀部。根據(jù)以色列第411號(hào)政府令,發(fā)生在境內(nèi)的恐怖事件由以警察系統(tǒng)來(lái)處理,而發(fā)生在境外和被占領(lǐng)土的恐怖事件則由國(guó)防軍處理。不過(guò),由于國(guó)防軍在以色列的地位極高,一般都由國(guó)防軍總參謀部策劃指揮應(yīng)對(duì)重大恐怖事件的行動(dòng),無(wú)論其發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外。通常,國(guó)防軍總參謀長(zhǎng)會(huì)根據(jù)特警部隊(duì)和國(guó)防軍特種部隊(duì)提交的方案做出抉擇,然后上報(bào)內(nèi)閣討論,在獲得批準(zhǔn)后指揮各相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)行。第三，執(zhí)行系統(tǒng)組建一支反恐力量上述幾個(gè)系統(tǒng)與司法、教育、軍工、民防等部門共同形成了一個(gè)完整的反恐體系,涵蓋了防范預(yù)警、快速反應(yīng)、后果控制以及民眾動(dòng)員教育等四大環(huán)節(jié)。需要指出的是,以色列這一整套反恐機(jī)制是在長(zhǎng)期作戰(zhàn)實(shí)踐中逐漸形成的,并在復(fù)雜、艱難的作戰(zhàn)環(huán)境中不斷創(chuàng)新和完善。比如,針對(duì)最近幾年自殺性爆炸不斷增多的情況,以色列安全總局于2002年專門組建了一支包括情報(bào)部門代表和心理學(xué)家在內(nèi)的反恐隊(duì)伍,對(duì)抓獲的自殺式襲擊者進(jìn)行分析和研究,試圖尋找這些“人彈”的心理和宗教根源,從而以非暴力方式制止恐怖主義。又如,為了避免在行動(dòng)中傷及平民,增強(qiáng)攻擊的針對(duì)性,以色列國(guó)防軍創(chuàng)建了“即時(shí)決策圈”(ShortDecisionCycles),9即由來(lái)自各直接相關(guān)部門的富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員組成一個(gè)臨時(shí)指揮團(tuán)隊(duì)。這些人既熟悉現(xiàn)場(chǎng),又了解地形,可以根據(jù)實(shí)際情況果斷決定采取行動(dòng)的方式、地點(diǎn)和時(shí)機(jī),從而避免了逐級(jí)上報(bào)、延誤戰(zhàn)機(jī)的官僚主義做法,增強(qiáng)了打擊恐怖主義的針對(duì)性和實(shí)效性。此外,始于2003年,“摩薩德”在沙龍總理的支持下開(kāi)始了新一輪調(diào)整,在原來(lái)以收集情報(bào)為主的基礎(chǔ)上,增加了執(zhí)行反恐特種作戰(zhàn)任務(wù)的功能。這一功能的擴(kuò)展進(jìn)一步加強(qiáng)了以色列的反恐機(jī)制,使之能有效應(yīng)對(duì)“9·11”以后恐怖主義全球化和意識(shí)形態(tài)化等新態(tài)勢(shì)?！?11事件”后企業(yè)反恐現(xiàn)狀多年來(lái),以色列基本上能成功應(yīng)對(duì)頻頻發(fā)生的暴力襲擊事件,維持了社會(huì)的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì):2001年,包括加沙和西岸地區(qū)在內(nèi),死于巴勒斯坦人暴力襲擊的以色列人數(shù)為207人;2002年為452人;由于采取了一系列措施,到2003年這一數(shù)字降至214人;2004年進(jìn)一步降至112人;2005年則只有53人死于恐怖暴力襲擊。10從2000年到2005年底,總共有450起針對(duì)以色列的恐怖活動(dòng)被以色列安全部門制止,其中僅2003年一年就有184起針對(duì)以色列的恐怖活動(dòng)被制止。11正因如此,“9·11事件”后以色列的反恐經(jīng)驗(yàn)受到了國(guó)際社會(huì)的高度重視。以色列的反恐實(shí)踐之所以比較成功,主要有以下幾方面原因。生物處理技術(shù)的應(yīng)用,讓反恐斗爭(zhēng)得到加強(qiáng)作為一個(gè)恐怖事件頻發(fā)國(guó)家,以色列非常重視通過(guò)全民動(dòng)員途徑開(kāi)展反恐斗爭(zhēng)。以色列很多社區(qū)都有接受過(guò)反恐怖培訓(xùn)的人員,國(guó)內(nèi)各種公共場(chǎng)所的保安人員、公共汽車和出租汽車司機(jī)等都要接受反恐方面的知識(shí)培訓(xùn);城鎮(zhèn)內(nèi)的人口密集地,如學(xué)校、商場(chǎng)、公交站點(diǎn)等附近都張貼有諸如“請(qǐng)注意周圍可疑物品”之類的標(biāo)語(yǔ)或宣傳畫;電臺(tái)、報(bào)紙等媒體也經(jīng)常宣傳反恐知識(shí);高校、科研院所等經(jīng)常舉辦一些有關(guān)恐怖主義的培訓(xùn)班和研討會(huì)。這些措施使民眾對(duì)恐怖活動(dòng)時(shí)刻保持警惕,積極配合政府的反恐措施,在恐怖襲擊發(fā)生時(shí)則能沉著應(yīng)對(duì)、及時(shí)自救。以色列最高法院院長(zhǎng)阿哈龍·巴拉克認(rèn)為,法律在戰(zhàn)爭(zhēng)中不應(yīng)保持沉默,而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)反恐的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。12以色列在建國(guó)之初就制定了《預(yù)防恐怖主義條例》,以后多次進(jìn)行修訂。該條例對(duì)恐怖組織、恐怖分子等的認(rèn)定,對(duì)資恐、助恐行為及其量刑等都有相應(yīng)規(guī)定,不僅賦予強(qiáng)力部門進(jìn)行反恐的特別權(quán)力,而且對(duì)每個(gè)公民都規(guī)定了具體要求。如以色列政府要求出租車司機(jī)提高警惕,規(guī)定若出租車搭載了“人彈”,司機(jī)便要坐牢,已有多名出租車司機(jī)因此被判刑。這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施,使得以色列反恐斗爭(zhēng)制度化、法律化,有力保障了反恐斗爭(zhēng)的順利進(jìn)行。由于遭受的恐怖主義威脅從一開(kāi)始就與宗教民族沖突緊密相連,因此以色列非常重視文化領(lǐng)域的反恐斗爭(zhēng)。有以色列專家指出,在阿以沖突中,針對(duì)宗教文化財(cái)產(chǎn)發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊可能使沖突升級(jí)為猶太教與伊斯蘭教的全面文化沖突。因此,以色列政府對(duì)宗教圣地的保護(hù)一直毫不松懈,以防止伊斯蘭極端分子或猶太極端分子的破壞。以色列各界十分重視加強(qiáng)反對(duì)極端主義的宣傳,以阻止“利用宗教或世俗的信條來(lái)促進(jìn)、幫助、發(fā)動(dòng)或者執(zhí)行恐怖襲擊”13。近年來(lái),以色列政府還下大力氣促進(jìn)國(guó)內(nèi)阿、猶兩族之間的關(guān)系,注重在青少年中進(jìn)行“文明對(duì)話”教育,并取得了較好的效果。盡管以色列的反恐實(shí)踐有其成功之處,但它又有著結(jié)構(gòu)性困境:曠日持久的巴以沖突,特別是以色列對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的占領(lǐng)是以色列面臨暴力襲擊的主要根源。如果巴以沖突得不到公正解決,以色列就難以走出“以暴易暴”的怪圈。以色列政治分析家達(dá)尼·魯賓斯坦指出,由于恐怖分子越來(lái)越多,以往的那些戰(zhàn)略如“定點(diǎn)清除”等已經(jīng)不能奏效,“警方已經(jīng)無(wú)法追捕大量的(恐怖主義)積極分子,哈馬斯擁有數(shù)以千計(jì)可以成為積極分子的支持者,即使沒(méi)有上百,也至少有數(shù)十個(gè)隨時(shí)可以成為‘人彈’的烈士”。14另一方面,以色列國(guó)內(nèi)在巴以沖突涉及的道義問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)也正在對(duì)其反恐實(shí)踐產(chǎn)生新的影響。2002年3月,1.9萬(wàn)名預(yù)備役官兵接到沙龍總理的征召令,其中400多人斷然拒絕執(zhí)行命令,一些官兵寧可坐牢也不愿意參加這樣的戰(zhàn)爭(zhēng)。2003年,又有大約200名預(yù)備役軍人聯(lián)名上書,拒絕在約旦河西岸和加沙地帶服役。2006年7月爆發(fā)的黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)再次導(dǎo)致以色列國(guó)內(nèi)對(duì)政府批評(píng)的一個(gè)新高潮,使奧爾默特總理承受了巨大壓力。因此,對(duì)以色列而言,僅靠強(qiáng)有力的反恐戰(zhàn)略和反恐機(jī)制仍然不能維護(hù)長(zhǎng)治久安,要想贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利,就必須公正、徹底地解決巴以爭(zhēng)端,以求真正的標(biāo)本兼治。一這是抑制戰(zhàn)略的策略二這是一項(xiàng)積極的防御戰(zhàn)略三公共情報(bào)與調(diào)查處以色列嚴(yán)密高效的情報(bào)系統(tǒng)主要由五個(gè)部門構(gòu)成:以色列情報(bào)和特殊使命局(簡(jiǎn)稱“摩薩德”,Mossad)、以色列軍事情報(bào)局(簡(jiǎn)稱“阿曼”,Aman)、以色列國(guó)家安全總局(簡(jiǎn)稱“辛貝特”,ShinBeth)、外交部政策計(jì)劃與研究中心、警察總局情報(bào)與調(diào)查處。上述五大情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每周都會(huì)在特拉維夫郊區(qū)的摩薩德總部會(huì)面,交流情報(bào)信息,進(jìn)行工作討論與協(xié)調(diào)。救援系統(tǒng)構(gòu)成主要由總參謀部系統(tǒng)和邊防與國(guó)家警察系統(tǒng)組成?？倕⒅\部系統(tǒng)的海陸空三軍都設(shè)有特種