權(quán)力結(jié)構(gòu)與秩序轉(zhuǎn)型中美在亞太秩序中的地位

權(quán)力結(jié)構(gòu)與秩序轉(zhuǎn)型中美在亞太秩序中的地位

在國(guó)際關(guān)系研究中，“區(qū)域秩序”的概念可以從不同的理論路徑來(lái)解釋的。它不僅代表了當(dāng)前國(guó)家事務(wù)的總體狀態(tài)，還代表了區(qū)域中一些條件的建立，這不僅表明國(guó)家事務(wù)積極推動(dòng)區(qū)域一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這意味著“秩序”具有可被建構(gòu)性,具有可被理解的共同價(jià)值以形成共同協(xié)議的基礎(chǔ),尤其是地區(qū)秩序的概念可以被運(yùn)用于國(guó)家行為體、非國(guó)家行為體和制度行為體(institutionalbehaviour)。行為體的取向可以這樣來(lái)判定:行為體“X”、“Y”和“Z”是否使得秩序“A”轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃颉癇”?或者行為體“X”、“Y”和“Z”是否使得秩序“A”被維護(hù)?并且秩序還可因行為體相對(duì)權(quán)力狀態(tài)與影響力的變化而變化,而代表國(guó)家的政府并不需要因此而替換。值得指出的是,關(guān)于秩序的不同界定有著其內(nèi)在的一致性,系統(tǒng)地觀照這些秩序的內(nèi)在一致性將是本論文方法論的主要基點(diǎn)。冷戰(zhàn)期間,亞太地區(qū)尚缺乏自身完善的秩序體系,所有的只是被稱(chēng)之為美國(guó)支配下的“中心和輪輻”(hubsandspokes)體系。在赫德利·布爾、邁克爾·利弗看來(lái),秩序意味著“國(guó)家間行為規(guī)則的制定”和“國(guó)家間互動(dòng)關(guān)系的共享”,而美國(guó)支配下的“中心和輪輻”體系的存在,則表明東亞在冷戰(zhàn)后期有著某種程度上的秩序“缺席”,邁克爾·利弗還強(qiáng)調(diào)這是一種“共享”的“缺失”26。阿米塔夫·阿查亞在認(rèn)同繆賽亞·阿拉加帕(MuthiahAlagappa)指出的亞洲在后冷戰(zhàn)時(shí)期呈現(xiàn)出了“契約規(guī)范化”新秩序特征的基礎(chǔ)上,進(jìn)而把這一新秩序特征具體描述為:在地區(qū)范圍內(nèi)超越舊有的權(quán)力平衡與局部制度的約束,呈現(xiàn)出更多的規(guī)范、制度與經(jīng)濟(jì)上的相互依賴(lài)。另有兩種關(guān)于后冷戰(zhàn)時(shí)期地區(qū)秩序的觀點(diǎn)值得重視:一是大衛(wèi)·康的觀點(diǎn),他認(rèn)為以中國(guó)為核心的地區(qū)性秩序正在無(wú)可非議地形成,這表明小國(guó)更傾向于“搭便車(chē)”而不是去反對(duì)穩(wěn)定而強(qiáng)大的中國(guó),可以說(shuō)這正是亞太地區(qū)傳統(tǒng)“封貢”思想在當(dāng)代的顯現(xiàn);二是埃里克·張志賢(EricTeoChuCheow)的觀點(diǎn),他在2006年菲律賓召開(kāi)的亞太安全論壇上強(qiáng)調(diào),中國(guó)在地區(qū)安全組織中的種種行為表明了中國(guó)正在提升“穩(wěn)定重于一切”的傳統(tǒng)思想,而“和諧社會(huì)”與“和諧世界”正是根源于中國(guó)傳統(tǒng)歷史文化的共有理想,并且我們正在看到這些傳統(tǒng)信念的重現(xiàn)1。本論文將闡明:關(guān)于秩序的討論是否經(jīng)得起中國(guó)在近幾十年來(lái)的地區(qū)政策的檢驗(yàn)?我們?nèi)绾螐闹袊?guó)政府在為秩序所作的努力中學(xué)習(xí)更多?中國(guó)日益增強(qiáng)的權(quán)力與影響如何作用于地區(qū)秩序?中國(guó)自身關(guān)于地區(qū)秩序概念的闡述是什么?中國(guó)運(yùn)用于地區(qū)秩序的政策類(lèi)型是什么?中國(guó)式的秩序概念拓展到地區(qū)中其他國(guó)家和組織如何獲得共鳴?一、經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展與安全網(wǎng)絡(luò)重塑中國(guó)崛起是我們這一時(shí)代最偉大的事件之一,也是全球體系中除了19世紀(jì)末20世紀(jì)初美國(guó)崛起后的最偉大事件之一。自1979年中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái),我們已經(jīng)熟悉了與中國(guó)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)2:(1)中國(guó)人均GDP從1979年的275美元上升到2005年的1700美元,到2020年,預(yù)計(jì)將達(dá)3000美元。(2)2005年中國(guó)的GDP總量達(dá)到2.26萬(wàn)億美元,超過(guò)了英國(guó)和法國(guó),成為世界第四經(jīng)濟(jì)大國(guó)。有些專(zhuān)家預(yù)測(cè)中國(guó)在2020年將會(huì)成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。(3)中國(guó)1980年的貿(mào)易總量為380億美元,而2005年突破1.4萬(wàn)億美元,排在世界貿(mào)易大國(guó)第三位,成為了亞太地區(qū)包括韓國(guó)與日本在內(nèi)的許多國(guó)家的最主要的貿(mào)易伙伴。(4)假定中國(guó)的年均增長(zhǎng)率保持在8%-10%水平,這意味著曾處在貧困線(xiàn)下的千百萬(wàn)中國(guó)人已經(jīng)或正在擺脫貧窮。(5)自1989年以來(lái),國(guó)防預(yù)算在增長(zhǎng),并且國(guó)防現(xiàn)代化是一個(gè)公開(kāi)宣稱(chēng)且不難實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在中國(guó),無(wú)論對(duì)個(gè)體還是對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō),其經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展所帶來(lái)的副作用或所付出的超常代價(jià)是:環(huán)境污染、水資源缺乏、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不平等因素增加。這些因素或許是單一的,或許是復(fù)合的,或許是可以被預(yù)先防治的。然而在亞太地區(qū),中國(guó)因經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展所形成的總體形象發(fā)生了改變,中國(guó)已經(jīng)成為亞太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)者,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人憑借他們所掌握的資源(包括新的知識(shí)及調(diào)控能力)已經(jīng)在地區(qū)發(fā)展中承擔(dān)起更為重要的角色。如果聚焦于安全維度,無(wú)論怎樣看中國(guó),中國(guó)的“遼闊、橫跨于亞洲大陸的地緣戰(zhàn)略、超速的增長(zhǎng)”以及對(duì)安全環(huán)境的重塑是無(wú)可爭(zhēng)議的。自從20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治影響力的增長(zhǎng)不斷地重塑地區(qū)秩序。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)幫助日本走出了經(jīng)濟(jì)的衰退,也加速了其他相關(guān)聯(lián)國(guó)家的發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)在兩極外交與多邊外交中成為主動(dòng)者,并在“東盟+3”、上海合作組織、東亞峰會(huì)高級(jí)商談等新的地區(qū)機(jī)制中積極作出有助于發(fā)展的努力。中國(guó)在朝鮮半島上的主導(dǎo)性角色,使得曾經(jīng)一直是這一地區(qū)安全產(chǎn)品主要提供者的美國(guó)調(diào)整了自身在這一地區(qū)中的定位,承認(rèn)了中國(guó)在接洽朝韓之間的有效性和在北亞談判體系中的獨(dú)特地位。當(dāng)然,中國(guó)并不是改變亞太安全秩序的唯一重要因素,至少自20世紀(jì)90年代初的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),日本也被視為有助于地區(qū)安全的重要力量。輿論對(duì)日本趨向于恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)期間所曾擁有的“常規(guī)”軍事力量存在著各種批評(píng)指責(zé),但這并不包含對(duì)中國(guó)權(quán)力增加包括其軍事現(xiàn)代化的否定,也不是對(duì)日本朝這一方向上努力的進(jìn)一步刺激(可見(jiàn)之于與中國(guó)安全相關(guān)涉的日本2004年12月防衛(wèi)白皮書(shū))。日本在安全定位上的變化還不是地區(qū)安全的重要方面,地區(qū)安全更重要的方面是:東盟國(guó)家將尋求能強(qiáng)化與他們自身核心規(guī)范相符的地區(qū)立場(chǎng);印度將啟動(dòng)參與各類(lèi)亞太安全組織計(jì)劃;中國(guó)則在解釋與影響這些發(fā)展中起著極重要作用。相比較而言,地區(qū)秩序是漸變的,但這種漸變是有條件限定的,不會(huì)是突變的。例如美國(guó)與日本、韓國(guó)、菲律賓和泰國(guó)維持著比較穩(wěn)定的雙邊結(jié)盟關(guān)系,與韓國(guó)關(guān)系雖然正在減弱,但在未來(lái)一段時(shí)間仍會(huì)維持在一定的程度上,與新加坡保持著緊密的軍事關(guān)系,與馬來(lái)西亞有著經(jīng)常性的軍事互動(dòng)。臺(tái)灣地區(qū)的現(xiàn)狀以及從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)新武器等仍然有賴(lài)于與美國(guó)關(guān)系的保持。另外,由美國(guó)發(fā)起和維持在亞太地區(qū)的軍事演習(xí)在亞太地區(qū)也是經(jīng)常性的事件,目前也沒(méi)有特別的理由表明亞太地區(qū)的國(guó)家想厘清與美國(guó)的關(guān)系。再以中國(guó)為例,雖然中國(guó)的長(zhǎng)期意圖難以預(yù)料(或許中國(guó)自己也不甚清楚),但是,事實(shí)上中國(guó)并沒(méi)有支配亞太地區(qū),而是與其他主要國(guó)家和東盟這樣的組織共同維護(hù)與分享著現(xiàn)有的地區(qū)秩序。二、“新安全觀”下中國(guó)的安全理念中國(guó)的若干重要理念表明了中國(guó)的地區(qū)抱負(fù)。首先,中國(guó)在1997年提出了“新安全觀”,準(zhǔn)確地表達(dá)了通過(guò)“互信、互利”共創(chuàng)真正安全的愿望。新安全觀要弘揚(yáng)的是合作安全精神,要取代的是冷戰(zhàn)以來(lái)一直延續(xù)下來(lái)的權(quán)力政治的老式觀點(diǎn)和雙邊結(jié)盟的陳舊方式。新安全觀對(duì)美國(guó)及其在亞太地區(qū)的聯(lián)盟體系具有明顯的沖擊效果,久而久之必然會(huì)使得美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略影響力明顯減弱。按照學(xué)者沈大偉(DavidShambaugh)的分析,這一轉(zhuǎn)變還可以說(shuō)是許多亞洲國(guó)家“個(gè)別而明確”地向北京表示他們“無(wú)意與美國(guó)保持結(jié)盟關(guān)系”的直接結(jié)果70。然而新安全觀作為中國(guó)新的安全理念具有寬廣的內(nèi)涵,其在眾多方面特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都體現(xiàn)出其重要的作用,也表示出中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在相互依賴(lài)的全球化時(shí)代對(duì)開(kāi)創(chuàng)新的安全思維、拓展新的安全內(nèi)涵所作的巨大努力。2006年,中國(guó)政府在東盟地區(qū)論壇的“年度安全展望”上進(jìn)一步提出了關(guān)于秩序的理念,強(qiáng)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與相互依賴(lài)、保持國(guó)家間的良好關(guān)系、深化地區(qū)對(duì)話(huà)與合作等對(duì)地區(qū)的安全與穩(wěn)定具有決定意義的幾個(gè)方面。中國(guó)在提倡“新安全觀”的同時(shí)還強(qiáng)調(diào),不謀求任何地區(qū)中的戰(zhàn)略利益,不謀求任何與法律不符的利益,也不獨(dú)自謀求任何與地區(qū)中其他國(guó)家相關(guān)涉的利益,而在堅(jiān)持“平等、互利”中貫徹聯(lián)合國(guó)憲章的主權(quán)平等與不干涉內(nèi)政原則。中國(guó)的先前保證與行動(dòng),充分表明了中國(guó)并不以軍事為基礎(chǔ)來(lái)擴(kuò)展在外的影響。在中國(guó)的認(rèn)知中,協(xié)商、自信、威斯特伐利亞原則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同建構(gòu)起了和平穩(wěn)定的地區(qū)秩序。三、第二,中國(guó)政府對(duì)“中國(guó)威脅論”的態(tài)度轉(zhuǎn)變中國(guó)倡導(dǎo)通過(guò)多邊機(jī)制與權(quán)力和諧,開(kāi)展雙邊的對(duì)話(huà)與合作,達(dá)到經(jīng)濟(jì)的相互依賴(lài),進(jìn)而在平等關(guān)系上建立地區(qū)秩序。那么,中國(guó)為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出了什么樣的貢獻(xiàn)呢?中國(guó)大陸想通過(guò)努力與臺(tái)灣地區(qū)維持一種高水平關(guān)系,如果這種努力受到威脅,中國(guó)政府會(huì)對(duì)此堅(jiān)決采取行動(dòng),中國(guó)政府對(duì)2004年7月李顯龍出任新加坡總理之前私訪(fǎng)臺(tái)灣地區(qū)作出強(qiáng)烈反應(yīng)就是很好的例子。人們不清楚中國(guó)是否期望美國(guó)在亞太地區(qū)影響力減弱或者消失,但每年度在新加坡召開(kāi)的東盟地區(qū)論壇安全政策會(huì)議(“香格里拉對(duì)話(huà)”,Shangri-LaDialogue),被假定為是中國(guó)想改變美國(guó)支配地位的努力。在過(guò)去的幾年中,由于日本增強(qiáng)了美日同盟,加入了美國(guó)導(dǎo)彈防御條約,在臺(tái)灣問(wèn)題上站在美國(guó)一邊等,使得中日關(guān)系極度緊張。而對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局,中國(guó)政府努力在地區(qū)組織與各類(lèi)形式的活動(dòng)中予以孤立,并在如亞太安全合作理事會(huì)(CSCAP)等此類(lèi)組織中限制其發(fā)言權(quán)。但這一切中國(guó)都以其權(quán)力的總體和諧為界。自20世紀(jì)90年代后期以來(lái),中國(guó)在亞太地區(qū)中的政策與外交能力獲得了提升,中國(guó)發(fā)展的地區(qū)政策是多層次、多邊和雙邊同時(shí)操作,在軍事、文化、政治和經(jīng)濟(jì)等所有領(lǐng)域進(jìn)行交換。中國(guó)的政策自1997年提出“新安全觀”以來(lái)變得更加清楚、更加積極。由于中國(guó)的主要目標(biāo)是使其相鄰國(guó)家確信:中國(guó)的崛起是和平的、不會(huì)打亂地區(qū)與全球秩序的,否則中國(guó)的行為是難以想象的?？偠灾?中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人想消除西方、日本和臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)90年代初期與中期所流行的“中國(guó)威脅論”。中國(guó)也拓展了關(guān)于權(quán)力提升的本質(zhì)理解,強(qiáng)調(diào)在全球化與地區(qū)化的背景下,這種權(quán)力變化的影響完全不同于20世紀(jì)30年代的日本與德國(guó)。在中國(guó)看來(lái),把中國(guó)崛起視為經(jīng)濟(jì)與安全的威脅的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。中國(guó)為了能夠集中于自身的發(fā)展,把建立地區(qū)和平作為關(guān)鍵的目標(biāo)之一。而隨之對(duì)中國(guó)崛起實(shí)行牽制的政策,也越來(lái)越多地成為美國(guó)在亞洲地區(qū)與全球的戰(zhàn)略29。地區(qū)秩序開(kāi)始反映出老的冷戰(zhàn)時(shí)代的“中樞—輻射”模式。雖然中國(guó)一直認(rèn)為“中國(guó)威脅論”是由西方、日本和臺(tái)灣地區(qū)出于某種動(dòng)機(jī)制造的冷戰(zhàn)思維模式的遺產(chǎn),但也認(rèn)識(shí)到必須以行動(dòng)努力去挫敗“中國(guó)威脅論”的影響。綜合安全與合作安全的理念在亞太地區(qū)中不斷得到完善,并且特別符合東南亞國(guó)家的期望。中國(guó)也在地區(qū)多邊組織中變得更加積極和更符合其鄰國(guó)的利益。在1997—1998年的亞洲金融危機(jī)中,作為體現(xiàn)大國(guó)責(zé)任的中國(guó)宣稱(chēng)不實(shí)行貨幣貶值并為此提供經(jīng)濟(jì)的幫助,這就具體地證明了中國(guó)的崛起是和平的,證明了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)決定對(duì)地區(qū)的重要意義以及中國(guó)能夠?qū)ο噜弴?guó)家作出負(fù)責(zé)任的有幫助的行動(dòng)。當(dāng)然,可以理解的是,若要消除地區(qū)中對(duì)安全發(fā)展的懷疑,還需要進(jìn)一步的艱辛努力與解釋。1998年,中國(guó)外交部亞洲司提出了轉(zhuǎn)向多邊主義的新安全理念。一份報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)將盡更大的努力去發(fā)展多邊合作。這就明顯地改變了老一輩中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為中國(guó)是國(guó)際關(guān)系犧牲者的觀點(diǎn),也證明了“中國(guó)威脅論”是由它的對(duì)立者孤立制造出來(lái)的,事實(shí)上中國(guó)過(guò)去的行為與現(xiàn)在的努力恰恰是在關(guān)心和幫助其周邊國(guó)家130。中國(guó)通過(guò)自己的積極行動(dòng)越來(lái)越鮮明地以多邊體系——如東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟(ASEAN)、亞太經(jīng)合組織(APEC)、上海合作組織(SCO)、朝鮮核問(wèn)題的六方會(huì)談等——的領(lǐng)導(dǎo)者角色行事,并且中國(guó)把自己放入亞洲新創(chuàng)的獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)群體:“東盟+3”(APT)機(jī)制之后,還參加了2005年12月的東亞峰會(huì),2006年成為南亞區(qū)域合作組織(SARC)的觀察員等。的確,這些組織除了亞太經(jīng)合組織以成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)外并沒(méi)有對(duì)深入的整合提出異議,并沒(méi)有超國(guó)家主義的成分,也沒(méi)有對(duì)威斯特伐利亞條約界定的主權(quán)原則作更多承認(rèn)。他們的價(jià)值取向主要是“過(guò)程導(dǎo)向”(process-oriented)的而不是“目標(biāo)導(dǎo)向”(goal-oriented)的,重視信任機(jī)制的建立而不是去發(fā)現(xiàn)特殊問(wèn)題的解決,重視作為國(guó)家間機(jī)制所提供的公正而不是強(qiáng)制地去“建立信任”的機(jī)會(huì)。這些特征不光光是被中國(guó),更是被不少參加國(guó)所歡迎。中國(guó)已經(jīng)發(fā)展出它的軟權(quán)力能力。中國(guó)在簡(jiǎn)化字的基礎(chǔ)上改善了中文的學(xué)習(xí)方式。2005年末,32個(gè)孔子學(xué)院在23個(gè)國(guó)家設(shè)立(至今已接近150個(gè))。留學(xué)生在中國(guó)入學(xué)的數(shù)字戲劇性地增加,他們中的75%來(lái)自亞洲,其中以韓國(guó)、日本居多。中國(guó)教育部已經(jīng)注意到這些外國(guó)留學(xué)生中的四分之三在學(xué)習(xí)語(yǔ)言、藝術(shù)、歷史、哲學(xué)和中醫(yī)18。中國(guó)的這些努力的初衷是通過(guò)平和的人與人之間關(guān)系的發(fā)展,促進(jìn)共同價(jià)值的建立。中國(guó)在2002年與東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,根據(jù)這一協(xié)議,中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2010年建成。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人極力促成此事,因?yàn)樗麄冋J(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)崛起特別是作為中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的新成員,將使中國(guó)成為地區(qū)中日益關(guān)注的國(guó)家,他們更強(qiáng)調(diào)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起應(yīng)是機(jī)會(huì)而不是負(fù)面的影響。中國(guó)在2003年正式加入了《東南亞友好合作條約》(TAC),并與東盟簽署了《面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》。這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的合作,以及東盟首次與東盟創(chuàng)始國(guó)外的國(guó)家簽訂條約,不僅對(duì)中國(guó)而且對(duì)東南亞都是具有十分重要意義的事件。《中國(guó)日?qǐng)?bào)》的評(píng)論認(rèn)為,中國(guó)以這樣的讓步方式進(jìn)行合作表明中國(guó)并非是世界政治中的侵略者而是利益受損者。該評(píng)論作者認(rèn)為:“由于地理與歷史的原因,東盟成員國(guó)在過(guò)去并不信任中國(guó)。然而中國(guó)與東盟間的政治與法律協(xié)議的簽訂為確保東盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)的信任提供了法律基礎(chǔ),證明了中國(guó)成為其鄰國(guó)的友好伙伴的誠(chéng)意,中國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》事實(shí)上是加入了確保雙邊安全的互不侵犯條約?！?72能夠因緊張而引發(fā)沖突進(jìn)而導(dǎo)致原有地區(qū)秩序被打亂的是南海的爭(zhēng)議。中國(guó)和東盟都十分關(guān)注此事的解決,并簽訂了《南海各方行為宣言》,從而避免了任何用武力解決該水域中主權(quán)分歧的可能?！赌虾８鞣叫袨樾浴沸纬闪酥袊?guó)把主權(quán)問(wèn)題放置一邊而從事聯(lián)合油氣勘探的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步的是,在2004年后期,東盟與中國(guó)草簽了五年計(jì)劃,其主要內(nèi)容有:高層官方包括軍方的互訪(fǎng)、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的合作、安全對(duì)話(huà)、軍事人員訓(xùn)練與軍事演習(xí)等。很顯然,雙方已經(jīng)從常規(guī)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、互不使用武力轉(zhuǎn)向建立軍事聯(lián)系這一領(lǐng)域。中亞同樣值得關(guān)注。中國(guó)在北京為上海合作組織(包括中國(guó)、俄羅斯和中亞五國(guó))設(shè)立了秘書(shū)處。這一地區(qū)對(duì)中國(guó)十分重要,因?yàn)橹衼唶?guó)家與新疆接壤,且此地區(qū)也是“分裂主義、極端主義、恐怖主義”組織活動(dòng)頻繁地區(qū)。上海合作組織希望通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作范圍,進(jìn)一步建立與中東和南亞合作關(guān)系。而且,與中亞的良好關(guān)系將幫助中國(guó)在國(guó)外尋找能源(它遠(yuǎn)比海路能源通道來(lái)得安全)。東北亞也不能被忽視。中國(guó)在朝鮮半島上開(kāi)始扮演起重要角色。公認(rèn)核武器增加、朝鮮問(wèn)題和美國(guó)對(duì)朝鮮的攻擊引發(fā)了該地區(qū)的極不穩(wěn)定。無(wú)論哪種原因引起的不穩(wěn)定都會(huì)影響中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展,危及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它也將導(dǎo)致這一地區(qū)對(duì)中國(guó)存在某種威脅的安全機(jī)制的重建。然而中國(guó)的行為證明,中國(guó)視多邊主義為確保穩(wěn)定的重要機(jī)制,中國(guó)作為迅速崛起的大國(guó)也希望能與其他國(guó)家處理好安全問(wèn)題。中國(guó)使得東盟國(guó)家在共同體基礎(chǔ)上與中國(guó)進(jìn)行協(xié)商的信任增加,也大大消除了把中國(guó)崛起視為威脅現(xiàn)象以及由此引出的各種消極現(xiàn)象。這既對(duì)中國(guó)有利,同時(shí)也對(duì)其他各方有利。或許對(duì)中國(guó)而言,通過(guò)改變雙邊關(guān)系建立多邊地區(qū)秩序更有意義。中國(guó)強(qiáng)調(diào)“合作戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”,其與許多鄰國(guó)簽訂了“合作協(xié)議”,包括俄羅斯、韓國(guó)、印度和印度尼西亞等。與韓國(guó)的關(guān)系更多地建立在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(當(dāng)然不是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)因素)。中國(guó)已經(jīng)是韓國(guó)最主要的貿(mào)易伙伴,韓國(guó)是中國(guó)的主要投資者。韓國(guó)學(xué)生占了外國(guó)留學(xué)生的一半,而且每年還有數(shù)百萬(wàn)的韓國(guó)旅游者。中國(guó)與東盟十個(gè)成員國(guó)簽訂了全方位的雙邊合作關(guān)系,最近與東盟的個(gè)別成員國(guó)簽訂了加強(qiáng)安全合作的協(xié)議,它包括“高層互訪(fǎng)、軍港調(diào)用、防衛(wèi)備忘錄(MOU)、武器和技術(shù)購(gòu)買(mǎi)”等。在2002年至2006年之間,中國(guó)與東盟成員國(guó)之間的協(xié)作達(dá)71次,其中包括泰國(guó)元首的高層防衛(wèi)訪(fǎng)問(wèn);在2001年至2006年間有11次,包括印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡和越南的海軍友好訪(fǎng)問(wèn);2006年4月,中國(guó)參加了越南東京灣的海軍巡邏;2005年,中國(guó)參加了泰國(guó)皇家海軍的海上搜索與救援。這些協(xié)作證明了中國(guó)在軍事領(lǐng)域建立互信的承諾以及改變與經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力崛起不相稱(chēng)的軍事實(shí)力的努力。四、有助于奠定雙方在東盟秩序的獨(dú)立中國(guó)的地區(qū)秩序理念是否以及如何與區(qū)內(nèi)其他國(guó)家相協(xié)調(diào)?從東盟成員國(guó)角度看,他們雖然對(duì)此持有異議,但還是認(rèn)同他們之間存在著很大的兼容性3。例如,若干東盟國(guó)家關(guān)注中國(guó)對(duì)緬甸的支持,關(guān)注中國(guó)對(duì)其一直努力推行國(guó)家的民主化、和解與開(kāi)放政策的支持。中國(guó)與東盟國(guó)家也一直進(jìn)行著討論。在十年前,東盟國(guó)家采取支持和發(fā)展東盟地區(qū)論壇的戰(zhàn)略,因?yàn)樵诤罄鋺?zhàn)的環(huán)境中,大國(guó)(特別是美國(guó))會(huì)在區(qū)內(nèi)失去利益而不顧及小國(guó)專(zhuān)門(mén)去對(duì)付崛起中的中國(guó)、去對(duì)付搖擺不定(less-anchored)卻強(qiáng)大的日本。東盟地區(qū)論壇和亞太經(jīng)合組織試圖不讓這種境況在21世紀(jì)發(fā)生。在這一點(diǎn)上,中國(guó)能接受美國(guó)繼續(xù)持有這一地區(qū)利益的現(xiàn)實(shí),而更多的區(qū)內(nèi)國(guó)家想維持與美國(guó)的關(guān)系以助于地區(qū)的安全。中國(guó)接受美國(guó)在亞洲的角色——即使很勉強(qiáng)——有助于奠定中國(guó)與東盟之間地區(qū)秩序的兼容性基礎(chǔ)。中國(guó)也接受東盟國(guó)家希望在區(qū)內(nèi)與其他大國(guó)交流的事實(shí),因?yàn)闁|盟表達(dá)這一愿望不是因?yàn)橹袊?guó)實(shí)力的增加,而是為了增加地區(qū)國(guó)家的選擇與機(jī)會(huì)。例如,日本、韓國(guó)和印度被東盟國(guó)家視為重要鄰國(guó)。在東盟國(guó)家看來(lái),他們應(yīng)當(dāng)用東盟自己的方式來(lái)消除敵意,增加機(jī)會(huì),建立合作。荷西·阿爾蒙特(JoseAlmonte)在1997年就指出,東盟希望中國(guó)在接受綜合安全與合作安全的重要理念、不以武力解決紛爭(zhēng)的同時(shí),也能接受東盟的主導(dǎo)地位。中國(guó)也以此為基點(diǎn)保持其在東盟體系如東盟地區(qū)論壇、太平洋地區(qū)電信組織和東亞峰會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)角色的地位。中國(guó)一直重申,和平的地區(qū)與全球環(huán)境有利于長(zhǎng)期把國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族團(tuán)結(jié)放在首位。溫家寶總理在2005年12月東盟峰會(huì)的經(jīng)濟(jì)論壇上指出:“我們明確意識(shí)到中國(guó)不是發(fā)達(dá)國(guó)家,中國(guó)要成為發(fā)達(dá)國(guó)家還有很長(zhǎng)的路要走?！彼姓J(rèn)中國(guó)面臨環(huán)境污染、城鄉(xiāng)差別、就業(yè)壓力等問(wèn)題。東南亞各國(guó)政府也認(rèn)為中國(guó)的確面臨著國(guó)內(nèi)諸多問(wèn)題的挑戰(zhàn),并且要化若干年的時(shí)間進(jìn)行治理。在東北亞,中國(guó)和韓國(guó)、朝鮮的關(guān)系日益緊密,與俄羅斯的關(guān)系也不錯(cuò)。中、俄、韓三國(guó)均希望維持一個(gè)無(wú)核的朝鮮半島,同時(shí)也明顯地?fù)?dān)憂(yōu)朝鮮突然崩塌。他們支持六方會(huì)談作為一種安定朝鮮的方法,美國(guó)也并不是不贊成。由于六方會(huì)談可以被視為更正式的地區(qū)安全機(jī)制的初始結(jié)構(gòu),或許有助于確保朝鮮的政治未來(lái)。最后,值得討論的是中國(guó)的地區(qū)安全