第三章 公共組織結(jié)構(gòu)

第三章

公共組織結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容第一節(jié)組織結(jié)構(gòu)概述第二節(jié)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)類型第三節(jié)新型組織結(jié)構(gòu)類型第四節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)第一節(jié)組織結(jié)構(gòu)概述掌握三個(gè)基本問(wèn)題：組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成元素組織結(jié)構(gòu)元素的組合方式組織結(jié)構(gòu)的基本模型一、組織結(jié)構(gòu)的概念

公共組織結(jié)構(gòu)是指組織中各部門(mén)機(jī)構(gòu)之間、組織成員之間的權(quán)利和責(zé)任關(guān)系的結(jié)合方式，是表現(xiàn)組織各部分排列順序、空間位置、聚集狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是執(zhí)行管理和經(jīng)營(yíng)任務(wù)的體制。（構(gòu)成要素與組合方式）一、組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成元素目標(biāo)職能職能部門(mén)部門(mén)職位職位人員職位責(zé)權(quán)利二、組織結(jié)構(gòu)元素的組合方式1、縱向排列——組織層次：組織自上而下縱向?qū)嵤┲笓]與監(jiān)督的權(quán)力級(jí)差2、橫向排列——管理幅度：組織管理者所直接能指揮監(jiān)督的部屬數(shù)目3、管理體制——結(jié)構(gòu)關(guān)系（權(quán)力分配）：組織結(jié)構(gòu)中縱向各層次、橫向各部門(mén)之間的制度化管理關(guān)系三、組織結(jié)構(gòu)的基本模型：

直式結(jié)構(gòu)

扁平結(jié)構(gòu)

四、組織結(jié)構(gòu)的功能整合功能溝通功能激勵(lì)功能效率功能第二節(jié)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)類型掌握兩個(gè)問(wèn)題：傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)各類型的特征傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)各類型的優(yōu)缺點(diǎn)傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)類型有：直線制職能制直線參謀制直線職能制事業(yè)部制矩陣制一、直線制軍長(zhǎng)師長(zhǎng)師長(zhǎng)師長(zhǎng)旅長(zhǎng)旅長(zhǎng)旅長(zhǎng)旅長(zhǎng)旅長(zhǎng)旅長(zhǎng)旅長(zhǎng)旅長(zhǎng)旅長(zhǎng)二、職能制醫(yī)院院長(zhǎng)外科手術(shù)室內(nèi)科病房外科主任內(nèi)科主任內(nèi)科化驗(yàn)室外科病房校長(zhǎng)法學(xué)院商學(xué)院文學(xué)院校長(zhǎng)辦公室校長(zhǎng)助理三、

直線參謀制省長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)縣長(zhǎng)廳長(zhǎng)廳長(zhǎng)三、

直線職能制局長(zhǎng)局長(zhǎng)局長(zhǎng)局長(zhǎng)局長(zhǎng)局長(zhǎng)思考并畫(huà)出：直線參謀職能制四、事業(yè)部制事業(yè)部職能部門(mén)高層領(lǐng)導(dǎo)職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)事業(yè)部事業(yè)部職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)職能部門(mén)五、矩陣制總理甲型流感防控組長(zhǎng)甬溫事件調(diào)查組長(zhǎng)新疆暴亂調(diào)查組長(zhǎng)公安部國(guó)防部財(cái)政部衛(wèi)生部提問(wèn)：結(jié)合實(shí)際思考各組織結(jié)構(gòu)模式分別有何優(yōu)缺點(diǎn)？第三節(jié)新型組織結(jié)構(gòu)類型新型組織結(jié)構(gòu)類型主要有：委員會(huì)制團(tuán)隊(duì)型虛擬型網(wǎng)絡(luò)型任務(wù)型委員會(huì)制（民主決策導(dǎo)向）常規(guī)委員會(huì)制：兩個(gè)以上的人組成組織中最高決策集體董事會(huì)制：

創(chuàng)辦者自己擔(dān)任或指派產(chǎn)生董事，并按出資多少選舉產(chǎn)生董事長(zhǎng)。董事一人一票，集體決策。當(dāng)反對(duì)票和贊成票相等時(shí)，董事長(zhǎng)掌握最后決策權(quán)。理事會(huì)制：由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事，代表全體會(huì)員為實(shí)現(xiàn)組織章程規(guī)劃開(kāi)展組織日常工作與活動(dòng)。秘書(shū)長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)核心?；饡?huì)制：由基金會(huì)發(fā)起單位或個(gè)人聘任基金管理理事或董事，按照捐贈(zèng)者確定的宗旨，由理事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)主持開(kāi)展活動(dòng)。團(tuán)隊(duì)型（平等協(xié)作導(dǎo)向）為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而由相互協(xié)作的個(gè)體組成正式群體問(wèn)題解決型團(tuán)隊(duì)：為達(dá)某個(gè)特定目標(biāo)而臨時(shí)建立，成員一般來(lái)自同部門(mén)不同領(lǐng)域自我管理型團(tuán)隊(duì)：承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，可以自由控制工作節(jié)奏、決定工作任務(wù)分配、安排工作休息多功能型團(tuán)隊(duì)：為完成特定任務(wù)由位于組織同一層級(jí)不同領(lǐng)域不同部門(mén)人員組成虛擬型（彈性運(yùn)行導(dǎo)向）

組織通過(guò)承包合同等方式，把組織的一些業(yè)務(wù)交給外部的不同專業(yè)組織去完成，總部只保留少數(shù)核心員工

靈活隨機(jī)性

分散整合性分離合作性網(wǎng)絡(luò)型（無(wú)邊界導(dǎo)向）

以契約為基礎(chǔ)的彈性動(dòng)態(tài)、無(wú)邊界、無(wú)強(qiáng)制規(guī)則的連接體

管理層次少管理幅度寬管理績(jī)效高任務(wù)型（任務(wù)效率導(dǎo)向）圍繞解決某一（些）特定任務(wù)而建立的臨時(shí)組織

單一任務(wù)型多元任務(wù)型延展任務(wù)型第四節(jié)

公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)主要內(nèi)容公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思路：原則、因素、內(nèi)容公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的基本模式：科層制公共組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)現(xiàn)狀及改造（本節(jié)重點(diǎn)）一、公共組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思路1.設(shè)計(jì)原則職能目標(biāo)完整統(tǒng)一精簡(jiǎn)高效依法配置職、權(quán)、責(zé)一致以人為本2.影響因素組織環(huán)境組織戰(zhàn)略組織規(guī)模組織技術(shù)權(quán)力體制3.設(shè)計(jì)內(nèi)容職能部門(mén)管理幅度和層次設(shè)計(jì)職權(quán)設(shè)計(jì)（管理體制）管理規(guī)范設(shè)計(jì)二、公共組織結(jié)構(gòu)基本模式——科層制明確合理的專業(yè)分工層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系高度規(guī)范化的運(yùn)作機(jī)制組織管理的非人格化形式正規(guī)的決策文書(shū)專門(mén)的人事行政制度

三、公共組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（以我國(guó)政府組織為案例）縱向：五級(jí)幻燈片35橫向：部門(mén)設(shè)置國(guó)務(wù)院橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置（最新）.doc我國(guó)政府組織的縱向?qū)蛹?jí)：中央政府地級(jí)市政府縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府省政府國(guó)務(wù)院二、部委機(jī)構(gòu)25個(gè)三、直屬機(jī)構(gòu)16個(gè)五、辦事機(jī)構(gòu)7個(gè)一、秘書(shū)機(jī)構(gòu)1個(gè)國(guó)務(wù)院部委管理的局四、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個(gè)六、直屬事業(yè)單位13個(gè)國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一、國(guó)務(wù)院秘書(shū)機(jī)構(gòu)（1個(gè)）國(guó)務(wù)院辦公廳二、國(guó)務(wù)院組成部委（25個(gè)）中華人民共和國(guó)外交部中華人民共和國(guó)國(guó)防部中華人民共和國(guó)發(fā)展與改革委員會(huì)中華人民共和國(guó)教育部中華人民共和國(guó)科技部中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部中華人民共和國(guó)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)中華人民共和國(guó)公安部中華人民共和國(guó)安全部中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察部中華人民共和國(guó)民政部中華人民共和國(guó)司法部中華人民共和國(guó)財(cái)政部中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部中華人民共和國(guó)水利部中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部中華人民共和國(guó)商業(yè)部中華人民共和國(guó)文化部中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會(huì)中國(guó)人民銀行中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)署三、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（16個(gè)）中華人民共和國(guó)海關(guān)總署國(guó)家工稅務(wù)總局國(guó)家工商行政管理總局國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局國(guó)家新聞出版廣電總局國(guó)家體育總局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家林業(yè)局國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局國(guó)家旅游局國(guó)家宗教事務(wù)局國(guó)務(wù)院參事室國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局四、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)（1個(gè)）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)五、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)（7個(gè)）國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室國(guó)務(wù)院法制辦公室國(guó)務(wù)院政策研究室國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室國(guó)務(wù)院新聞辦公室國(guó)務(wù)院防范和處理邪教辦公室六、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位（13個(gè)）新華通訊社中國(guó)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)工程院國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)家行政學(xué)院中國(guó)地震局中國(guó)氣象局中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)中國(guó)自然科學(xué)基金委員會(huì)國(guó)務(wù)院部委管理的局（19個(gè)）國(guó)務(wù)院辦公廳——國(guó)家信訪局發(fā)改委——國(guó)家糧食局、國(guó)家能源局教育部——國(guó)家語(yǔ)言文字工作委員會(huì)工信部——國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局監(jiān)察部——國(guó)家預(yù)防腐敗局人社部——國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家公務(wù)員局國(guó)土資源部——國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局環(huán)保部——國(guó)家核工業(yè)安全局交通運(yùn)輸部——國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局文化部——國(guó)家文物局衛(wèi)生計(jì)劃委——國(guó)家中醫(yī)藥管理局中國(guó)人民銀行——國(guó)家外匯管理局國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局——國(guó)家煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督局國(guó)家檔案局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（19個(gè)）國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)國(guó)家邊海防委員會(huì)國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)會(huì)全國(guó)綠化委員會(huì)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)

國(guó)家防汛抗旱總指揮部國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)全國(guó)擁軍優(yōu)屬擁政愛(ài)民工作領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組

國(guó)家軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)安置領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)家禁毒委員會(huì)全國(guó)老齡工作委員會(huì)國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)國(guó)務(wù)院防治艾滋病工作委員會(huì)國(guó)家森林防火指揮部國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室國(guó)務(wù)院防范和處理邪教辦公室國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)管理體制：

同級(jí)組織權(quán)力歸屬關(guān)系——行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制各級(jí)行政部門(mén)權(quán)力隸屬關(guān)系——分離制（雙重領(lǐng)導(dǎo)）中央與地方權(quán)力分配關(guān)系——民主集中制管理規(guī)范：中華人民共和國(guó)憲法中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民政府組織法我國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)的生長(zhǎng)趨勢(shì)：正常趨勢(shì)——擴(kuò)張

隨著社會(huì)發(fā)展及社會(huì)公共管理事務(wù)的增多與復(fù)雜化，行政管理的內(nèi)容與范圍在不斷擴(kuò)大，擴(kuò)張是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然規(guī)律非正常趨勢(shì)——膨脹（帕金森定律）

組織機(jī)構(gòu)所完