艾德禮政府印巴分開政策評析

艾德禮政府印巴分開政策評析

1947年6月3日，英國總督蒙巴頓宣布了解決印度問題的“蒙巴頓計劃”，并將英國和巴基斯坦分為兩個自治州。對于這一結(jié)局的出現(xiàn),我國學(xué)術(shù)界普遍認為是“英帝對南亞次大陸‘分而治之’政策的必然結(jié)果和繼續(xù)”(p287)。工黨之所以繼續(xù)在南亞實行“分而治之”政策,是因為英國在二戰(zhàn)后無力繼續(xù)在印度實行殖民統(tǒng)治,而只好撤出印度,讓印度獨立,但又希望對印度施加影響,以盡可能保留英國在印度的權(quán)利。的確,“分而治之”一直是英國政府維持其在印度的殖民統(tǒng)治的“法寶”。但是,在考察了工黨一貫的對印政策主張、考察了“蒙巴頓方案”出臺的歷史背景后,我們將不難發(fā)現(xiàn),實行“分而治之”的政策并非工黨領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意愿。本文將對艾德禮工黨政府中幾個主要當事人在印度的活動、維持印度統(tǒng)一與英國的利害關(guān)系等問題加以考察。一、對英國的影響在制定政策的過程中,很多因素會發(fā)生作用。其中,決策者的主觀因素所起的作用是不可忽視的。在工黨政府制定印度政策時,起主要作用的是艾德禮、克里普斯和蒙巴頓等人。他們都對印度人民持同情甚至喜愛的態(tài)度,這種情感將在一定程度上影響英國撤出印度時的安排。艾德禮首相本人是一個極富同情心的人。他不僅對國內(nèi)的普通民眾深表關(guān)心,而且對殖民地的人民同樣給予了關(guān)注,他對印度及其人民秉承了工黨傳統(tǒng)的同情態(tài)度。艾德禮與印度問題有著很深的淵源。早在1928年2月3日至31日、1928年10月11日至1929年4月13日,艾德禮作為西蒙委員會的成員兩次到印度進行調(diào)查。他和其他成員走訪了印度的每一個省,聽取各界對印度憲政改革的意見。西蒙委員會的報告在1930年分兩卷發(fā)表。艾德禮撰寫了第二卷的大部分。報告建議廢除二元制,建立各省享有最大自治權(quán)的聯(lián)邦制政府,少數(shù)民族不僅在立法機構(gòu)中,而且在行政機構(gòu)中也應(yīng)享有公平合理的代表權(quán)。(p336~337)報告還建議英國政府、印度政府和土邦王公舉行圓桌會議,就印度中央政府的組建進行會談。(p81)在30年代的議會辯論中,他一直強調(diào)印度向自治領(lǐng)發(fā)展的必要性。(p83)1935年大選前,艾德禮在《走向社會主義的意志和道路》一書中提出:“工黨愿意在聯(lián)邦內(nèi)擴大自治的范圍。工黨宣布贊成印度的民族自決?！?p44)在議會討論《1935年印度政府法》時,艾德禮發(fā)表演講,強調(diào)要將現(xiàn)代力量引入印度社會,反對種族主義和分裂主義,加強印度中央政府的權(quán)力和效率。(p318~320)可見,艾德禮一貫主張維護印度的統(tǒng)一、防止印度的分裂?？死锲账挂惨?qū)τ《瘸滞閼B(tài)度而一直被視為印度的老朋友。1938年,他曾邀請尼赫魯和艾德禮到他在科茲沃爾德的寓所,力圖促使英國工黨和印度國大黨對印度的未來采取一致的政策。(p62)1939年12月,克里普斯以個人身份訪問印度并與阿扎德進行了數(shù)次會談。1942年2月19日,克里普斯作為掌璽大臣進入戰(zhàn)時內(nèi)閣。1942年3月,克里普斯被派往印度。他與印度各派要人進行協(xié)商。30日,公布《與印度領(lǐng)袖會商之草擬宣言》,此即“克里普斯方案”。他宣布,一旦停止敵視,就立即采取措施在印度設(shè)立一個經(jīng)選舉產(chǎn)生的機構(gòu),為印度制定新憲法;任何不準備接受新憲法的英屬印度省份有權(quán)保持它現(xiàn)在的憲法地位;英國政府同意為這些不加入印度聯(lián)邦的省份制定新憲法,給予它們與印度聯(lián)邦同等的地位。(p565~566)克里普斯在宣言公布后對英國的對印政策進一步作了說明:“我們的目的是給印度人民以充分自治,讓他們享有制定他們的憲法的完全的自由?！币允裁葱问焦芾碜约簯?yīng)由印度人民而不是外來政權(quán)決定。(p568)國大黨的領(lǐng)袖尼赫魯、阿扎德等人對克里普斯對印度的態(tài)度有一些客觀的看法。尼赫魯在對克里普斯方案發(fā)表意見時說:“我想克里普斯爵士對印度是有好意的,而且希望看到一個自由而統(tǒng)一的印度”(p607)。阿扎德在《印度贏得自由》中也發(fā)表了對內(nèi)閣使團成員的看法:“在這里,我要對內(nèi)閣使團進行談判的方式表示感謝。斯塔福德爵士是一位老朋友,我已發(fā)表了對他的看法。在此以前,我沒有見過勞倫斯勛爵和亞歷山大先生。勞倫斯所顯示的同情心和理解尤其給我留下了深刻的印象。他雖然是一位上了年紀的人,但有著年輕人的意識。他的誠摯、對印度的深深的愛、對我們的困難的準確的估計令我們對他所說的任何事情都予以最大的關(guān)注?！?p151)蒙巴頓在接受科林斯的采訪時一再表達了他對印度人的感情:“我和我夫人都愛這個國家和民族。我們熱愛印度和印度人?！?p14)“我重申,我一直熱愛印度。我?guī)е@種強烈的感情到印度。請記住我在那兒度過了令人難忘的一天,我在那里與夫人訂了婚。你必須深信一件事,即我喜歡印度人。我的家人喜歡印度人。那是真摯而純潔的感情?！?p22)為了使問題得到較好的解決,蒙巴頓充分利用自己與印度人的友誼,廣泛地與印度各界人士接觸,甚至請印度人V.P.梅農(nóng)擔(dān)任顧問。上述所有這些當事人都曾表示,他們希望印度統(tǒng)一而強大。二、第二,英國對印政策主張是一個長期的趨勢。在這利用一個無論是出于政治的需要,還是出于個人對印度的情感,無論在工黨執(zhí)政之前還是執(zhí)政之后,艾德禮、蒙巴頓等主要當事人都主張維持印度的統(tǒng)一。艾德禮在接受威廉姆斯的采訪時回憶說:“不幸的是,我們不得不同意印度分裂,分裂印度絕非我們所愿?！薄拔覀儗幵敢粋€統(tǒng)一的印度?！?p211~212)艾德禮政府反對建立獨立的巴基斯坦的主張。1946年3月,工黨政府和工黨內(nèi)閣使團大膽地拒絕了巴基斯坦計劃而提出了一個幾乎被真納接受的維持印度統(tǒng)一的方案。(p163)艾德禮政府之所以主張維持印度的統(tǒng)一,主要有兩個原因。一方面,繼承工黨傳統(tǒng)的對印政策主張。早在1911年,獨立工黨就在年會決議中寫道:當前英國政府的對印政策應(yīng)以民族自治和民族責(zé)任思想為指導(dǎo)。(p21)1922年工黨的競選綱領(lǐng)表明“工黨倡導(dǎo)承認埃及的真正獨立和印度的自治”(p19)。另一方面,出于對英國的長遠利益和戰(zhàn)略需要的考慮。統(tǒng)一而強大的南亞比分裂而弱小的南亞更符合英國的最大利益。1945年8月,對日戰(zhàn)爭出乎意料地突然結(jié)束,新的工黨政府決定盡快給印度以完全的自治。這既可以向國際社會表明英國的誠意,又可以使倫敦和總督在印度掌握主動權(quán)。(p89)不過,此時艾德禮政府還沒有一個關(guān)于印度獨立的全新計劃,他們只是希望以憲法方式解決問題,以保證印度在自治后仍留在英聯(lián)邦內(nèi)。印度將繼續(xù)在防務(wù)方面期待英國的幫助,反過來,印度將幫助英國在東南亞的防務(wù),為英國在該地區(qū)的活動提供方便。的確,計劃者希望獲益于印度不斷增強的工業(yè)實力及印度在戰(zhàn)后南亞的地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。一個成為同盟國的更強大和自主的印度將減輕已經(jīng)疲憊不堪的英帝國的負擔(dān),這在當時是一個很誘人的前景。英國戰(zhàn)后的對印政策是與這些長期的戰(zhàn)略和政治目標聯(lián)系在一起的,它有三個基本要求:一個穩(wěn)定而滿足的印度;印度自愿成為英聯(lián)邦的成員;尤其重要的是維護印度的統(tǒng)一,避免南亞次大陸巴爾干化。(p90)工黨政府認識到,印度的分裂將不可避免地使南亞次大陸陷入緊張局勢之中。印、巴兩國的沖突將為外國的干預(yù)提供機會。美國、蘇聯(lián)將盡可能在南亞發(fā)展自己的勢力。這不僅會加劇南亞的動蕩,而且也會削弱英國在南亞的影響?！盁o論如何,英國在印度的主要興趣是將權(quán)力和平地交給一個強大的繼承的政府?！?p224)三、阿斯塔納的內(nèi)閣使團對新時期的政治環(huán)境的影響無論艾德禮政府還是主要當事人個人都對維護印度的統(tǒng)一盡了最大的努力。工黨執(zhí)政后,在對印政策上,一方面繼續(xù)推進因二戰(zhàn)而中斷的印度政治改革,提議在1945年底舉行大選;另一方面,則考慮權(quán)力的移交問題,要使國大黨和穆斯林聯(lián)盟(以下簡稱“穆盟”)就制憲問題達成協(xié)議,以盡快實現(xiàn)和平交權(quán)。1945年底,印度舉行了中央立法會議選舉,1946年初舉行了省立法會議選舉。選舉結(jié)果:在中央立法會議選舉中,國大黨獲得普通選區(qū)選票的91.3%;中央立法會議共有102個選舉席位,國大黨獲得57席,占55.8%。在省立法會議選舉中,國大黨獲得普通選區(qū)總選票的80%。省立法會議選舉全部席位為1585個,國大黨獲得930席,占58.6%。在阿薩姆、比哈爾、孟買、中央省、馬德拉斯、西北邊省、奧里薩、聯(lián)合省八個省占絕對多數(shù)。在旁遮普、孟加拉和信德也得到一部分席位。穆盟獲得了479個議席(p19),它在穆斯林選區(qū)也獲得了很大勝利。在中央立法會議選舉中,它獲得了穆斯林選區(qū)選票的86.6%,得到30個席位,占總席位的29.4%,僅次于國大黨。在省立法會議選舉中,它獲得的票數(shù)占穆斯林選區(qū)總票數(shù)的74%,總共獲得428個席位,占總席位的27%。(p704)與1937年選舉相比,穆盟的處境有很大不同。在1937年的選舉中,穆斯林的選票是分散的,穆盟所獲不多,沒有在任何一個省獲得多數(shù)席位。而在這次選舉中,穆斯林的選票大大集中了,穆盟得到了大多數(shù)穆斯林選票,這說明穆盟在穆斯林中的影響擴大了,而國大黨對穆斯林的影響則明顯下降了。面對這樣一個現(xiàn)實,艾德禮在制定對印政策的時候必須考慮到其政策對兩大種族的影響。1945年3月15日,他在下院說:我們非常在乎少數(shù)民族的權(quán)利,少數(shù)民族應(yīng)該在沒有恐懼的情況下生活;另一方面,我們也不能讓少數(shù)民族有否決大民族進步的權(quán)力。(p881)為了使國大黨和穆盟就印度未來的憲法方案達成協(xié)議,工黨政府派出了由克里普斯、亞歷山大和勞倫斯組成的內(nèi)閣特使團。在印度3個多月的時間里,內(nèi)閣使團與印度各界廣泛接觸,聽取他們的意見。穆盟主張建立兩個獨立的主權(quán)國家,巴基斯坦應(yīng)包括孟加拉、旁遮普、阿薩姆、信德、西北邊省和俾路支斯坦。內(nèi)閣使團對于穆盟的分治要求予以了認真考慮,但認為是行不通的,因為六省之內(nèi)也居住著大量印度教徒,尤其東旁遮普和包括加爾各答在內(nèi)的西孟加拉是印度教徒占多數(shù)的地區(qū)。如果將這些地區(qū)從巴基斯坦分割出來,那么,巴基斯坦就很弱小,而一個過分弱小的巴基斯坦是難以生存下去的,因而,他們得出結(jié)論說:“英國政府不能將目前掌握在手中的權(quán)力移交給兩個完全獨立的主權(quán)國家?！?p378~382)內(nèi)閣使團于5月16日發(fā)表白皮書,即“內(nèi)閣使團方案”。該方案將印度設(shè)想為一個由擁有廣泛自治權(quán)的省集團和土邦組成的聯(lián)邦國家。中央只掌管外交、國防和交通及擁有籌措上述事項所需經(jīng)費的權(quán)限,其他方面的權(quán)力都全部留給擁有廣泛自治權(quán)的各省和土邦掌管。英屬印度分為三個省集團,即印度教徒占多數(shù)的A集團和穆斯林占多數(shù)的B集團和C集團。這些省集團都建立自己的行政、立法機構(gòu)。各省集團應(yīng)先制定本省、本集團的憲法,然后在制憲會議上和土邦代表一起制定印度聯(lián)邦憲法。在制定聯(lián)邦憲法以前的過渡時期,英屬印度成立“獲得各主要政黨支持的臨時政府”(p582~591)。與1942年克里普斯方案不同的是,1946年的內(nèi)閣使團方案并沒有給予各省脫離聯(lián)邦的權(quán)利,反對將國家分為兩個或多個單獨的主權(quán)國家。(p180)國大黨和穆盟盡管對方案的一些條款有著不同的理解,都對方案的一些條款不滿意,但兩黨還是準備接受該方案。真納認為,沒有比內(nèi)閣使團方案更公平地解決少數(shù)民族問題的方案,他也不可能通過其他方案獲得更多的東西,因而建議穆盟工作委員會接受內(nèi)閣使團方案,委員會一致贊同他的建議。(p150)國大黨主席阿扎德認為,內(nèi)閣使團方案是一個解決印度問題的最佳方案。1946年7月7日,盡管遭到國大黨內(nèi)社會主義派的強烈反對,阿扎德說服了全印國大黨委員會批準國大黨工作委員會在6月25日通過的接受內(nèi)閣使團方案中的制憲建議的決議。然而,尼赫魯在隨后的幾次演講中表示,國大黨沒有接受任何方案,無論短期的還是長期的;國大黨可以任意地修改內(nèi)閣使團方案。(p242~243)這使真納和其他穆盟領(lǐng)袖極為憤怒,7月29日,穆盟會議通過決議,撤銷了對方案的接受,規(guī)定8月16日為“直接行動日”,并采取了極端的措施,造成印、穆兩族無法化解的種族仇殺。內(nèi)閣使團在臨時政府的組成方面也盡了最大的努力,但因國、穆兩黨的分歧太大,沒有取得任何成效。在內(nèi)閣使團未完成使命的情況下,艾德禮于11月25日主持內(nèi)閣會議,決定邀請國大黨、穆斯林聯(lián)盟和錫克族代表去倫敦會談。1946年12月4日至6日,國大黨代表尼赫魯、穆斯林聯(lián)盟代表真納、利雅奎特·汗和錫克族代表S.B.辛格出席了倫敦會議。(p255)艾德禮在會談中強調(diào)英國政府要讓印度人制定自己的憲法,強調(diào)只能通過印度各黨派之間的協(xié)議、良好的愿望和相互諒解,才能實現(xiàn)在印度和平交權(quán)。(p297)令他十分失望的是,倫敦會談無果而終。1946年12月11日,英國政府內(nèi)閣中的印緬委員會召開第六次會議,艾德禮、克里普斯等與會者依然認為印穆兩大種族在實施內(nèi)閣使團方案時進行合作的可能性還是存在的,這表明英國政府對維護印度的統(tǒng)一仍抱有很大希望。(p332)1947年1月2日印緬委員會在對印政策白皮書修改草案中說:“英王陛下政府渴望將其責(zé)任移交給一個受到普遍支持并能公正有效地管理印度的政府?！?p441~442)英國撤離印度早已被提上議事日程。在撤離印度的方式上也顯示出英國政府致力于維持印度統(tǒng)一的決心?？偠巾f維爾提出像軍事撤退那樣先從南部四省撤離。但是印緬委員會認為,如果按總督的計劃行事,將把印度分為兩個或更多的部分。從南部四省撤離的必然后果是從更遠的省份撤離,進而導(dǎo)致巴基斯坦的建立。(p475~476)內(nèi)閣主張與中央和各省的印度政府密切合作,以便與他們一起制定一個交權(quán)予印度政府的方案。(p490)在蒙巴頓就任總督之前,內(nèi)閣給他的書面指示也清楚地表明“英王陛下政府明確的目標是,如果可能,要通過按照內(nèi)閣使團方案設(shè)立和運作的制憲會議獲得一個全印統(tǒng)一的政府;你應(yīng)該盡最大的努力,說服所有黨派為實現(xiàn)這一目標而共同努力”(p653)。作為分治方案的主要制定者,蒙巴頓在就任總督后并不是沒有為維持印度的統(tǒng)一盡自己的努力。蒙巴頓認為:“我們可以留給次大陸的偉大遺產(chǎn)之一就是印度的統(tǒng)一,印度的分裂是我最不愿意看到的事情”,“我要利用一切方式避免分裂”(p34)。在與印度的政治領(lǐng)袖們談話時,他仍抱有維護印度統(tǒng)一的希望,尤其在與真納談話時,他多次表明英國政府維護印度統(tǒng)一的立場。1947年4月8日,蒙巴頓再次試圖將真納拉回到內(nèi)閣使團方案上來。在真納堅決拒絕后,蒙巴頓要真納提出分裂的理由,并根據(jù)他的邏輯指出,如果印度分裂,那么,旁遮普和孟加拉也要分割,而這是真納所不愿意接受的。蒙巴頓希望以此打消真納分裂的念頭。(p160)4月9日,在真納再次求蒙巴頓不要給一個“蟲蛀的巴基斯坦”時,蒙巴頓再次指出,盡管他還沒有下決心同意還是不同意分裂印度,但他簡直不能設(shè)想,同意分裂印度而不同意因同一問題而引起的任何省的分裂是多么地矛盾。他告訴真納,真納力圖使他放棄一個統(tǒng)一的印度的想法是一個極大的悲劇。他向真納描繪了一個統(tǒng)一強大的印度可以實現(xiàn)的藍圖——4億不同種族和信仰的人民都維系在一個集權(quán)的聯(lián)合政府統(tǒng)治之下,憑借工業(yè)化帶來的經(jīng)濟實力,將作為遠東最進步的獨立的主體在世界事務(wù)中發(fā)揮巨大的作用。蒙巴頓還對真納說,目前臨時聯(lián)合政府的工作一天比一天好,并更具有合作的意識;他還夢想像甘地建議的那樣,由真納擔(dān)任中央政府總理。真納說沒有什么比看到這樣的統(tǒng)一能帶給他更大的快樂,但是印度教徒的舉動使穆斯林不可能分享權(quán)力。(p163~164)1947年4月10日,在與蒙巴頓談話時真納抱怨蒙巴頓毀了他的巴基斯坦,因為他將旁遮普和包括加爾各答在內(nèi)的孟加拉的一半劃出來,并使之在經(jīng)濟上極其困難。蒙巴頓利用此機會力圖使他回到內(nèi)閣使團方案上來。他強調(diào)他所能給他的“蟲蛀的”巴基斯坦幾乎是行不通的,他不能明白為什么真納不能接受內(nèi)閣使團方案,該方案將旁遮普和包括加爾各答在內(nèi)的孟加拉及整個信德給了真納,并享有完全的自治,實際上給了他一個真正值得追求的巴基斯坦。唯一的差別是,在內(nèi)閣使團方案下,他不得不接受一個小而虛弱的德里中央政府對國防、交通和外交事務(wù)的控制。如果他回到內(nèi)閣使團方案上來,他將擁有他所希望的整個巴基斯坦。此外,他在毀壞印度作為一個大國的地位,使之永遠處于一個二流強國的地位。(p187~188)真納希望以巴基斯坦留在英聯(lián)邦而使蒙巴頓作出對他有利的決定,但蒙巴頓告訴真納,他接到的指示是不要做任何導(dǎo)致印度分裂的事情。英王政府希望看到的是一個自愿選擇留不留在英聯(lián)邦的強大、統(tǒng)一的印度。(p191)4月12日,蒙巴頓在會見穆盟領(lǐng)袖侯賽因·伊瑪姆時也表示:“為了印度未來的強大和繁榮,我們應(yīng)該盡一切努力成立一個印度聯(lián)盟。而內(nèi)閣使團方案似乎是最佳的方案。”(p210)4月15日,在第一次省督會議上,蒙巴頓對省督們說,首相和內(nèi)閣成員都告訴他,在擔(dān)任總督期間內(nèi),他不用致力于維護英國的利益。(p243)蒙巴頓還表示,他不會輕易地放棄任何一個統(tǒng)一印度的計劃,他要向世界表明,英國要盡一切可能達到這一目的。(p251)1947年5月17日,蒙巴頓邀請尼赫魯、帕特爾、真納和利雅奎特到西姆拉,與他們分別進行會談,表明英國將提前于1947年10月1日移交政權(quán),希望因移交政權(quán)的時間提前而迫使兩黨達成協(xié)議,接受聯(lián)邦計劃。(p872)上述所有事實表明,英國政府的決策者為了維持印度的統(tǒng)一盡了最大的努力。四、第二,國家對英國統(tǒng)一國家的統(tǒng)治,英國英國政府考慮實行印巴分治是為印度的形勢所迫。正如達爾文所說:“1947年從印度的撤離既是一個不由自主的選擇,也不是按工黨所期望的路線實行的?！?p29)英國政府考慮分治,雖然有英國因素的影響,但主要是由印度當時的局勢決定的。就英國而言,英國工黨政府之所以拒絕讓國大黨主導(dǎo)印度的統(tǒng)一、由國大黨一黨統(tǒng)治印度,主要是因為國內(nèi)外幾大勢力的反對。國大黨在二戰(zhàn)期間的不合作政策引起了英國各種勢力的不滿,如果讓國大黨主導(dǎo)統(tǒng)一和統(tǒng)治,將導(dǎo)致現(xiàn)行政策的徹底改變,因而會遭到英國國內(nèi)尤其是保守黨的猛烈攻擊,被斥為向戰(zhàn)爭中已顯示出不忠的那些政治勢力的屈服和對穆斯林的忠誠的大出賣。在國外主要是穆斯林世界的反對。如果不顧及穆盟而讓國大黨統(tǒng)治印度,就可能嚴重地損害英國與中東的穆斯林國家的關(guān)系。(p90)而中東依然是英國希望維持的戰(zhàn)略重點。英國堅持任何省或土邦都不能被迫加入一個中央政府由印度教徒支配的聯(lián)邦。這并不是因為英國政府懷有不可告人的愿望,希望通過分裂來削弱印度或者通過印度的分裂來推遲其獨立的時間。事實恰恰相反,如我們所見到的那樣,如果印度要在亞洲發(fā)揮英國人所期望的作用,如果希望它與英國的關(guān)系真正不遭到破壞,維護印度的統(tǒng)一是必要的。印度的內(nèi)部原因顯得更加突出和重要。印度的內(nèi)部因素主要包括這樣幾個方面:在熱情高漲的政治表現(xiàn)中真納、穆盟的回應(yīng)國大黨和穆盟的關(guān)系在1937年省立法會議選舉后急劇惡化。國大黨在獲得選舉勝利后過于輕視真納和穆盟,斷然拒絕了真納提出的合作要求。為了壓制和削弱穆盟,爭取穆斯林選民的支持,國大黨開展了所謂的“接近群眾運動”;并且不顧及穆斯林群眾的感情,采用對穆斯林有侮辱色彩的小說《歡喜寺》中的詩《向祖國致敬》作為國歌歌詞;在國大黨會議上越來越多地使用印地語,極端的印度教徒還叫嚷“印度是印度教徒的印度”。所有這些都使真納、穆盟作出強烈的回應(yīng),穆盟的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)出了“伊斯蘭教處于危急中”的呼吁,其他穆斯林黨派紛紛加盟穆盟。到1938年底,穆盟已經(jīng)成為全國性的、最大的穆斯林政黨,真納也被尊稱為“最偉大的領(lǐng)袖”。隨著實力的增強,穆盟在1940年3月通過了著名的拉合爾決議,明確提出建立巴基斯坦國家的要求。國大黨在二戰(zhàn)中的不合作政策有利于穆盟要英國政府對它的要求作出讓步?？死锲账狗桨甘拐婕{看到了一線曙光。內(nèi)閣使團方案本可以采用聯(lián)邦形式維持印度的統(tǒng)一,國大黨和穆盟都準備接受這一方案,但因尼赫魯犯下一生中最嚴重的政治戰(zhàn)略錯誤,穆盟撤銷了對方案的接受。(p155)國大黨一黨獨裁的恐懼籠罩著穆斯林,穆盟不再有誠意與國大黨合作。國大黨和穆盟的關(guān)系持續(xù)惡化。真納堅決不接受任何不利于建立一個獨立巴基斯坦國家的憲法方案。(p91)措施二:私權(quán)自治psq到1945年,每個人都在等待著英國在印度統(tǒng)治的結(jié)束。印度人急切地要求自治,被戰(zhàn)爭弄得筋疲力盡的英國人在工黨領(lǐng)導(dǎo)下決定給南亞次大陸以自治。真納領(lǐng)導(dǎo)的穆盟要求建立巴基斯坦,國大黨則宣稱不惜一切代價即刻就獲得獨立。在英國行將交權(quán)的時候,國大黨和穆盟也加劇了政治上的交鋒。對國大黨一黨獨裁的恐懼和建立巴基斯坦國家的期待,使印、穆兩大種族之間的沖突不斷升級。1946年8月16日是穆盟的“直接行動日”,大規(guī)模的種族騷亂首先在加爾各答爆發(fā),三天之內(nèi)死亡人數(shù)達到大約16000人,其中大多數(shù)是印度教徒。隨之而來的是比哈爾印度教徒的報復(fù),隨后當印度教婦女在東孟加拉被強奸時,宗教狂熱的閘門被打開,以至于英國人無法應(yīng)付。平息從西北邊省到旁遮普省和恒河平原的瘋狂的暴亂所需的軍隊的數(shù)量和解放法國所需的軍隊的數(shù)量一樣多。英國無法派出這樣多的軍隊。(p32)蒙巴頓就任總督后,印度的種族關(guān)系進一步緊張,尤其在對印度局勢有重大影響的孟加拉和旁遮普兩省。1947年3月31日,旁遮普省督詹金斯在給蒙巴頓的信中說,在好不容易平息了幾個地區(qū)的暴亂之后,新的暴亂又在坎格拉、古崗地區(qū)爆發(fā)?！坝《冉掏胶湾a克教徒暫時一致行動,他們希望旁遮普分裂,沒有任何與穆斯林妥協(xié)的跡象?！薄胺悄滤沽置鞔_表示他們不能容忍任何穆斯林政府”(p59~60)。1947年4月9日蒙巴頓在第二份給內(nèi)閣的報告中說,整個國家繼續(xù)處于一種很危險的動蕩狀況中,盡管種族騷亂和紛爭似乎比前一周少了一些。旁遮普和平和統(tǒng)一的希望在于建立一個統(tǒng)一的或聯(lián)合的政府,但在目前似乎沒有一點這樣的希望。除此之外的選擇就是分裂。國大黨提出分割旁遮普和孟加拉,在詹金斯看來,只有武力才能實施。(p167)詹金斯在給蒙巴頓的信中說:“毫無疑問,至少有一些錫克教領(lǐng)袖在準備鼓動反穆斯林,包括S.B.辛格(臨時政府國防部長)在內(nèi)的18名錫克人簽名呼吁籌備一個500萬盧比的‘戰(zhàn)斗基金’。”(p175)詹金斯覺得現(xiàn)在已難以控制局勢,因為“種族敵視已經(jīng)普遍”(p985)。1947年5月26日蒙巴頓在與臨時政府財政部長利雅奎特會談時告訴他,3月4日以來騷亂導(dǎo)致的死亡人數(shù)達到3600人。(p986)伊斯梅在總結(jié)當時印度的局勢時說:“我們是在一艘滿載大量極其易燃、易爆和毀滅性很大的物資的船上。船已著火,但還沒有燃及倉庫。我們必須很快將火撲滅,或者至少阻止火勢蔓延。此后,我們必須加速前進,將船開進港口——盡可能開進英國的港口。”“一個統(tǒng)一的印度顯然是最好的答案,但同樣很清楚,在目前它是完全不現(xiàn)實的?！?p238)作為種族沖突升級的結(jié)果和推動力的一個因素是私人武裝的恢復(fù)和發(fā)展。1946年9月《印度防衛(wèi)條例》停止執(zhí)行,私人武裝復(fù)蘇。到1946年底,大約有12支規(guī)模較大的私人武裝,總共約有40萬人。穆盟、國大黨和印度教大齋會的私人武裝都在10萬人以上。(p277)在對方有動靜時,私人武裝就出動。1947年2月,穆盟在西北邊省的補選中獲得勝利,穆斯林欲游行慶賀,但遭到禁止,國大黨部長汗·沙希卜博士下令將7000名武裝的紅衫黨人調(diào)到白沙瓦,使局勢惡化,這激起穆盟領(lǐng)袖的反對。3月,穆盟發(fā)起文明不服從運動,印度的局勢進一步惡化。(p240)第二,在交造成基本權(quán)利安全問題實際上,以甘地為首的國大黨在第二次世界大戰(zhàn)期間為了爭取穆盟的支持,對于穆盟的分治要求作出了很大讓步,甚至認可了穆盟分裂的要求。在1940年拉姆格大會上,甘地宣稱穆斯林有“從印度聯(lián)合家庭中分離的權(quán)利”(p22)。1944