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文檔簡(jiǎn)介

中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉

歷史、經(jīng)驗(yàn)與啟示

一、學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨

反腐倡廉歷史的意義二、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉

建設(shè)的歷史進(jìn)程〔一〕新民主主義革命時(shí)期

我們黨的實(shí)踐探索在新民主主義革命時(shí)期,面對(duì)殘酷復(fù)雜的生存和開(kāi)展環(huán)境,我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè),厲行廉潔政治,反對(duì)消極腐化,為以后反腐倡廉建設(shè)奠定了重要實(shí)踐根底。

1、建黨初期及大革命時(shí)期的探索

〔1921.7—1928.7〕〔1〕對(duì)建立什么樣黨的探索中國(guó)舊式的政黨已腐敗,必須用新式政黨代替,否那么不能實(shí)行革新事業(yè)。這種新式政黨,應(yīng)是“強(qiáng)固精密的組織〞,而不是政客組織的政黨,也不是資產(chǎn)階級(jí)民主黨。——李大釗?團(tuán)體的訓(xùn)練與革新的事業(yè)?〔2〕黨的性質(zhì)宗旨任務(wù)確實(shí)立“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。他的目的是要組織無(wú)產(chǎn)階級(jí),用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段,建立勞農(nóng)專(zhuān)政的政治,廢除私有財(cái)產(chǎn)制度,漸次到達(dá)一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)。〞

中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)大會(huì)宣言〔1922年7月〕?關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案?我們共產(chǎn)黨,不是“知識(shí)者所組織的馬克思學(xué)會(huì)〞也不是“少數(shù)共產(chǎn)主義者離開(kāi)群眾之空想的革命團(tuán)體〞,“應(yīng)當(dāng)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)中最有革命精神的大群眾組織起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨,為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒〞;我們既然不是講學(xué)的知識(shí)者,也不是空想的革命家,我們便不必到大學(xué)校到研究會(huì)到圖書(shū)館去,我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨,我們便要“到群眾中去〞要組成一個(gè)大的“群眾黨〞;我們既然要組成一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的并且一個(gè)大的群眾黨,我們就不能忘了兩個(gè)重大的律:(一)黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣闊的群眾里面去。(二)黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與諫訓(xùn)〔訓(xùn)練〕?!?922年7月〕〔3〕黨的紀(jì)律有關(guān)規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨章程〔1922年7月中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)〕,第四章紀(jì)律中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程〔1923年7月中國(guó)共產(chǎn)黨第三次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)〕,第四章紀(jì)律;中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程〔1925年1月中國(guó)共產(chǎn)黨第四次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)〕,第四章紀(jì)律;中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案〔1927年6月1日中央政治局會(huì)議通過(guò),第九章紀(jì)律,“第六十五條嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)〞;中國(guó)共產(chǎn)黨黨章〔1928年7月10日中共六大通過(guò)〕第十二章,黨的紀(jì)律,“〔四十四〕嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任。〞

加以強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督檢查預(yù)防黨員為升官為發(fā)財(cái)強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)處理〔4〕黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)成立成立中央監(jiān)察委員會(huì)1927年4月27日至5月9日第五次代表大會(huì)在武漢召開(kāi),大會(huì)在選舉產(chǎn)生第五屆中央委員會(huì)的同時(shí),選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì),王荷波、楊匏安、張佐臣、許白昊、劉峻山、周振聲、蔡以忱7人中選為中央監(jiān)察委員,楊培森、蕭石月、阮嘯仙3人為候補(bǔ)委員。王荷波任主席,楊匏安任副主席。中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案

〔1927年6月1日中央政治局會(huì)議議決案〕第八章監(jiān)察委員會(huì)

第六十一條為穩(wěn)固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn),在全國(guó)代表大會(huì)及省代表大會(huì)選舉中央及省監(jiān)察委員會(huì)。

第六十二條中央及省監(jiān)察委員,不得以中央委員及省委員兼任。第六十三條中央及省監(jiān)察委員,得參加中央及省委員會(huì)議,但只有發(fā)言權(quán)無(wú)表決權(quán)。遇必要時(shí),得參加相當(dāng)?shù)狞h部之各種會(huì)議。第六十四條中央及省委員會(huì),不得取消中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議;但中央及省監(jiān)察委員會(huì)之決議,必須得中央及省委員會(huì)之同意,方能生效與執(zhí)行。遇中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)意見(jiàn)不同時(shí),那么移交至中央或省監(jiān)察委員會(huì)與中央或省委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,如聯(lián)席會(huì)議再不能解決時(shí),那么移交省及全國(guó)代表大會(huì)或移交于高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)解決之。〔5〕嚴(yán)肅黨紀(jì)和反腐倡廉實(shí)踐根據(jù)形勢(shì)開(kāi)展,純潔黨的組織2、井岡山瑞金革命根據(jù)地

時(shí)期的探索

〔1927—1935〕

〔1〕加強(qiáng)思想建設(shè)堅(jiān)決理想信念

在理論的政治的認(rèn)識(shí)上,站穩(wěn)著腳步,才不至于隨時(shí)為某些現(xiàn)象或謠言而動(dòng)搖自己的革命信仰。敵人只能砍下我們的頭顱,絕不能動(dòng)搖我們的信仰!因?yàn)槲覀冃叛龅闹髁x,乃是宇宙的真理!為著共產(chǎn)主義的犧牲,為著蘇維埃流血,那時(shí)我們十分情愿的啊?!街久艟窠o以無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想改造無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題,是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。邊界各縣的黨,幾乎完全是農(nóng)民成分的黨,假設(shè)不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo),其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的?!珴蓶|

加強(qiáng)文化教育與培訓(xùn)〔2〕加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

官兵平等與軍隊(duì)中的民主“紅軍的物質(zhì)生活如此菲薄,戰(zhàn)斗如此頻繁,仍能維持不敝,除黨的作用外,就是靠實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)的民主主義。官長(zhǎng)不打士兵,官兵待遇平等,士兵有開(kāi)會(huì)說(shuō)話的自由,廢除煩瑣的禮節(jié),經(jīng)濟(jì)公開(kāi)……這些方法,士兵很滿(mǎn)意。尤其是新來(lái)的俘虜兵,他們感覺(jué)國(guó)民黨軍隊(duì)和我們軍隊(duì)是兩個(gè)世界。他們雖然感覺(jué)紅軍的物質(zhì)生活不如白軍,但是精神得到了解放。同樣一個(gè)兵,昨天在敵軍不勇敢,今天在紅軍很勇敢,就是民主主義的影響。紅軍像一個(gè)火爐,俘虜兵過(guò)來(lái)馬上就熔化了。〞——?井岡山的斗爭(zhēng)?克服官僚主義

關(guān)心群眾生活蘇區(qū)干部好作風(fēng)

〔3〕加強(qiáng)紀(jì)律教育1927年10月23日,當(dāng)工農(nóng)革命軍進(jìn)至遂川與酃縣之交的荊竹山村時(shí),毛澤東第一次向工農(nóng)革命軍戰(zhàn)士提出了“三大紀(jì)律〞:第一、行動(dòng)聽(tīng)指揮;第二、打土豪籌款子要?dú)w公;第三、不拿老百姓一個(gè)紅薯。1928年1月25日,工農(nóng)革命軍攻克了遂川縣城,毛澤東就部隊(duì)的紀(jì)律一事提出了“六項(xiàng)注意〞:一、上門(mén)板;二、捆鋪草;三、說(shuō)話和氣;四、買(mǎi)賣(mài)公平;五、借東西要還;六、損壞東西要賠。1928年4月3日,毛澤東在桂東沙田圩,正式公布了“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意〞?!?〕反腐倡廉建設(shè)應(yīng)該使一切政府工作人員明白,貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪?!珴蓶|“浪費(fèi)一文錢(qián)實(shí)等于革命的罪人〞,“節(jié)減一文錢(qián)即是對(duì)革命的幫助〞——項(xiàng)英中央工農(nóng)檢察人民委員部訓(xùn)令第二號(hào)

——關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異已分子

及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問(wèn)題

在敵人垂死的掙扎,用三分軍事,七分政治,下最大決心大舉進(jìn)攻的時(shí)候,一切階級(jí)異己分子及各種反動(dòng)政治派別,必定要混入我們的蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中,來(lái)危害和阻礙我們的革命勝利。我們?yōu)榱朔鬯閿橙舜笈e進(jìn)攻,進(jìn)行和準(zhǔn)備與敵人長(zhǎng)期作戰(zhàn),保障革命的全部勝利,我們對(duì)于被選舉的各級(jí)蘇維埃政府委員,及各級(jí)政府委任的工作人員,和各地軍事機(jī)關(guān)及地方武裝,獨(dú)立師團(tuán),游擊隊(duì)、赤衛(wèi)軍、少先隊(duì)等部隊(duì)的指揮領(lǐng)導(dǎo)人員中的階級(jí)異己分子,和官僚腐化動(dòng)搖消極的分子,要來(lái)一個(gè)大的檢舉運(yùn)動(dòng),洗刷他們出蘇維埃政府機(jī)關(guān)及地方武裝中去。同志們!在一、二、三次戰(zhàn)爭(zhēng)中的事實(shí)教訓(xùn)我們,到戰(zhàn)爭(zhēng)緊張時(shí),少數(shù)地方政府有階級(jí)異己分子操縱,致發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)反水的嚴(yán)重現(xiàn)象。同樣的在少數(shù)地方武裝內(nèi),也有階級(jí)異己分了混入操縱,使我們階級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生污點(diǎn)。這值得我們嚴(yán)重注意。﹒﹒﹒﹒﹒

工農(nóng)檢察人民委員

何叔衡

一九三二年十二月一日

加強(qiáng)廉政機(jī)構(gòu)建設(shè)1931年11月,中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了?工農(nóng)檢查處問(wèn)題的決議案?,規(guī)定工農(nóng)檢查處有權(quán)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行檢查和監(jiān)督。隨后,設(shè)立中央工農(nóng)檢察人民委員部,地方即省、縣、區(qū)三級(jí)蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)檢察部,設(shè)立控告局和各級(jí)檢舉委員會(huì)。

中央工農(nóng)檢察人民委員部?關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議?

1933年9月“為了防止黨內(nèi)有違反黨章,破壞黨紀(jì),不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生,在黨的監(jiān)察委員會(huì)未正式成立前,特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì),各省縣于最后召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省級(jí)的監(jiān)察委員,成立省縣監(jiān)察委員會(huì)〞。

嚴(yán)厲懲治貪污浪費(fèi)行為蘇維埃共和國(guó)槍斃的第一個(gè)貪官謝步升葉坪村(蘇維埃中央政府所在地)蘇維埃政府主席謝步升,利用職權(quán)貪污打土豪所得財(cái)物,偷蓋蘇維埃臨時(shí)中央政府管理科公章,偽造通行證私自販運(yùn)物資到白區(qū)出售,牟取私利。為了謀婦奪妻掠取錢(qián)財(cái),秘密殺害干部和紅軍軍醫(yī)。他生活腐化墮落,誘迫奸淫婦女。1932年5月5日,瑞金縣蘇維埃裁判部對(duì)謝步升進(jìn)行公審判決,判處謝步升死刑。5月9日,以梁柏臺(tái)為主審的臨時(shí)最高法庭否決了謝步升的上訴,當(dāng)日,紅都瑞金響起了懲治腐敗分子的槍聲。因工程腐敗被判死刑—左祥云左祥云曾任蘇維埃大會(huì)工程所主任,任職期間勾結(jié)反動(dòng)分子,盜竊機(jī)密,私偷公章,貪污公款246.7元??倓?wù)廳管理處長(zhǎng)徐毅放走左犯。1934年2月13日,蘇維埃中央政府最高法院根據(jù)蘇區(qū)法律判處左祥云死刑,立即執(zhí)行;判令徐毅6年徒刑,并追回所有貪污受賄之財(cái)物。集體經(jīng)商貪污—于都事件〞于都縣蘇維埃政府主席熊仙璧利用職權(quán),強(qiáng)挪公款做生意。在他的影響下,于都縣蘇工作人員貪污挪用之風(fēng)盛行,使蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“變成了投機(jī)商人的俱樂(lè)部〞,嚴(yán)重?cái)牧它h和蘇維埃政府在群眾中的威信。中央政府副主席項(xiàng)英親自率工作組前往于都查處,終于被徹底查清。中央人民委員會(huì)主席張聞天為此專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)了?于都事件的教訓(xùn)?一文,向全中央蘇區(qū)黨政干部敲響反腐警鐘。加強(qiáng)廉政制度建設(shè)加強(qiáng)輿論監(jiān)督

3、延安時(shí)期

反腐倡廉實(shí)踐探索〔1〕“廉潔政治〞目標(biāo)

的提出與實(shí)現(xiàn)

?中國(guó)共產(chǎn)黨抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)?

〔1937年8月25日〕

鏟除貪官污吏建立廉潔政府?陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)?

〔一九三九年四月四日邊區(qū)政府公布〕十一、發(fā)揚(yáng)艱苦作風(fēng),厲行廉潔政治,肅清貪污腐化,鏟除鴉片賭博。十三、建立便利人民的司法制度,保障人民有檢舉與告發(fā)任何工作人員的罪行之自由。十四、建立工作檢查制度,發(fā)揚(yáng)自我批評(píng),以增進(jìn)工作的效能。?陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)?

一九四一年五月一日中共邊區(qū)中央局提出,中共中央政治局批準(zhǔn)第八條:“厲行廉潔政治,嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為,禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為,共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原那么,保障一切公務(wù)人員及其家屬必須的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂(lè)生活。〞陜甘寧邊區(qū)是全國(guó)最進(jìn)步的地方,這里是民主的抗日根據(jù)地。這里一沒(méi)有貪官污吏,二沒(méi)有土豪劣紳,三沒(méi)有賭博,四沒(méi)有娼妓,五沒(méi)有小老婆,六沒(méi)有叫花子,七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒,八沒(méi)有萎靡不振之風(fēng),九沒(méi)有人吃磨擦飯,十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)。---毛澤東1940年2月1日在延安民眾聲討汪精衛(wèi)大會(huì)上發(fā)表?團(tuán)結(jié)一切抗戰(zhàn)力量,反對(duì)反共頑固派?1945年4月24日,毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上作?論聯(lián)合政府?報(bào)告,毛澤東對(duì)中國(guó)解放區(qū)和國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)進(jìn)行了比較,說(shuō):利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái),官吏即商人,貪污成風(fēng),廉恥掃地,這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗,以身作那么,工作之外,還要生產(chǎn),獎(jiǎng)勵(lì)廉潔,禁絕貪污,這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一。

〔2〕黨的建設(shè)偉大工程加強(qiáng)黨的思想建設(shè)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)明確作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目的共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志之一,就是和最廣闊的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民效勞,一刻也不脫離群眾;一切從人民的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)??傊?,應(yīng)該使每個(gè)同志明了,共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng),必須以符合最廣闊人民群眾的最大利益,為最廣闊人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使每一個(gè)同志懂得,只要我們依靠人民,堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡的,因而信任人民,和人民打成一片,那就任何困難也能克服,任何敵人也不能壓倒我們,而只會(huì)被我們所壓倒?!珴蓶|提出怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)這樣才算得一個(gè)共產(chǎn)黨員一個(gè)共產(chǎn)黨員,應(yīng)該是襟懷坦白,忠實(shí),積極,以革命利益為第一生命,以個(gè)人利益服從革命利益;無(wú)論何時(shí)何地,堅(jiān)持正確的原那么,同一切不正確的思想和行為作不疲倦的斗爭(zhēng),用以穩(wěn)固黨的集體生活,穩(wěn)固黨和群眾的聯(lián)系;關(guān)心黨和群眾比關(guān)心個(gè)人為重,關(guān)心他人比關(guān)心自己為重。這樣才算得一個(gè)共產(chǎn)黨員?!?937年9月7日?反對(duì)自由主義?一個(gè)共產(chǎn)黨員

應(yīng)該首先想到黨的整體利益一個(gè)共產(chǎn)黨員,在任何時(shí)候、任何問(wèn)題上,都應(yīng)該首先想到黨的整體利益,都要把黨的利益擺在前面,把個(gè)人問(wèn)題、個(gè)人利益擺在服從的地位。黨的利益高于一切,這是我們黨員的思想和行動(dòng)的最高原那么。根據(jù)這個(gè)原那么,在每個(gè)黨員的思想和行動(dòng)中,都要使自己的個(gè)人利益和黨的利益完全一致。在個(gè)人利益和黨的利益不一致的時(shí)候,能夠毫不躊躇、毫不勉強(qiáng)地服從黨的利益,犧牲個(gè)人利益。為了黨的、無(wú)產(chǎn)階級(jí)的、民族解放和人類(lèi)解放的事業(yè),能夠毫不猶豫地犧牲個(gè)人利益,甚至犧牲自己的生命,這就是我們常說(shuō)的“黨性〞或“黨的觀念〞、“組織觀念〞的一種表現(xiàn)。這就是共產(chǎn)主義道德的最高表現(xiàn),就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨原那么性的最高表現(xiàn),就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)純潔的最高表現(xiàn)?!?939年7月劉少奇同志在延安馬列學(xué)院?論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)?共產(chǎn)黨員完全不謀私利

而只為民族與人民求福利共產(chǎn)黨員是一種特別的人,他們完全不謀私利,而只為民族與人民求福利。他們生根于人民之中,他們是人民的兒子,又是人民的教師,他們每時(shí)每刻地總是警戒著不要脫離群眾,他們不管遇著何事,總是以群眾的利益為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn),因此他們就能獲得廣闊人民群眾的衷心擁護(hù),這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)。—中共中央為抗戰(zhàn)六周年紀(jì)念宣言(一九四三年七月二日)學(xué)習(xí)先進(jìn)模范典型共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪注重制度建設(shè)

貪污500元以上者,處死刑或5年以上有期徒刑;貪污300元以上者,處3年以上5年以下有期徒刑;貪污100元以上300元以下者,處1年以上至3年以下有期徒刑;貪污100元以下者,處1年以下有期徒刑或苦役。陜甘寧邊區(qū)?懲治貪污暫行條例?

〔1938年8月15日〕?陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)?

一九四一年五月一日中共邊區(qū)中央局提出,中共中央政治局批準(zhǔn)第八條:“厲行廉潔政治,嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為,禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為,共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原那么,保障一切公務(wù)人員及其家屬必須的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂(lè)生活。〞重視教育與培訓(xùn)注重實(shí)踐鍛煉4、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期

反腐倡廉實(shí)踐因?yàn)閯倮?,黨內(nèi)的驕傲情緒,以功臣自居的情緒,停頓起來(lái)不求進(jìn)步的情緒,貪圖享樂(lè)不愿再過(guò)艱苦生活的情緒,可能生長(zhǎng)。因?yàn)閯倮嗣窀兄x我們,資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來(lái)捧場(chǎng)。敵人的武力是不能征服我們的,這點(diǎn)已經(jīng)得到證明了。資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)那么可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者??赡苡羞@樣一些共產(chǎn)黨人,他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的,他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱(chēng)號(hào);但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊,他們?cè)谔菑椕媲耙驍≌?。我們必須預(yù)防這種情況。務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。司徒雷登?在華五十年?

在國(guó)民黨內(nèi)部,我有很多私交甚篤的朋友,我由衷地佩服他們,因?yàn)樗麄儞碛凶吭降膮f(xié)作精神、公共意識(shí),且都是飽學(xué)之士。但是,從國(guó)民黨獲取政權(quán)那天起,各級(jí)官員就受賄、貪污、人浮于事,效率低下、亂搞裙帶關(guān)系、大行派系斗爭(zhēng)等現(xiàn)象就沒(méi)停止過(guò),國(guó)民黨推翻了腐敗的軍閥政權(quán),卻也把那些政權(quán)的惡劣行徑繼承了下來(lái)。日本宣布投降以后,國(guó)民黨試圖通過(guò)集合軍隊(duì)力量和派遣秘密警察的方式擊潰共產(chǎn)主義,但在國(guó)民黨內(nèi)部,腐敗現(xiàn)象卻未有一絲收斂。國(guó)民政府正日益失去民眾的支持和尊敬。

與國(guó)民黨形成鮮明對(duì)照的是,共產(chǎn)黨方面禁絕了瀆職現(xiàn)象,促使官員和群眾融洽相處,黨、軍的紀(jì)律原那么簡(jiǎn)單務(wù)實(shí),而且貫徹得十分得力……共產(chǎn)黨給老百姓留下這樣一個(gè)印象:他們所領(lǐng)導(dǎo)的革命運(yùn)動(dòng)代表人民利益、救人民與水火之中。盡管以前基督教會(huì)和其他文化勢(shì)力都曾試圖實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),但其所取得的成效實(shí)在少得可憐。共產(chǎn)黨所取得的這些成就為其帶來(lái)了很多好處,不但組織和發(fā)動(dòng)群眾變得更加容易,而且支持者們也更加樂(lè)于自我約束。共產(chǎn)黨就是把自己的身家性命置之度外,無(wú)私拯救勞苦群眾的典范。而且,那些富于理想和激情的愛(ài)國(guó)青年也傾向于支持共產(chǎn)黨,要做到這個(gè)份上,可不簡(jiǎn)單。和國(guó)民黨的那些缺陷比起來(lái),簡(jiǎn)直就是天大的勝利?!捕成鐣?huì)主義革命和建設(shè)期

實(shí)踐理論探索1、建國(guó)初期反腐倡廉實(shí)踐自從我們占領(lǐng)城市兩年至三年以來(lái),嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生,證明一九四九年春季黨的二中全會(huì)嚴(yán)重地指出資產(chǎn)階級(jí)對(duì)黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險(xiǎn)的必要性,是完全正確的?,F(xiàn)在是全黨發(fā)動(dòng)切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議的緊要時(shí)機(jī)了。再不切實(shí)執(zhí)行這項(xiàng)決議,我們就會(huì)犯大錯(cuò)誤。

——中共中央關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、

反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定〔1951年12月1日〕〔1〕加強(qiáng)組織建設(shè)1949年10月,黨中央作出?關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定?,到1950年底,全國(guó)大局部縣以上黨委都建立了紀(jì)律檢查委員會(huì)。1952年10月,全國(guó)專(zhuān)職紀(jì)檢干部2800人,到1954年開(kāi)展到7200人。1955年3月,中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議通過(guò)?關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議?。1955年底,全國(guó)專(zhuān)職監(jiān)察干部7500人,1956年底,增至14000人左右。

建立各級(jí)紀(jì)委1949年10月中央人民監(jiān)察委員會(huì)成立,1954年全國(guó)一屆人大一次會(huì)議設(shè)國(guó)家監(jiān)察部,屬?lài)?guó)務(wù)院下屬一個(gè)部。1950年10月24日,政務(wù)院批準(zhǔn)?政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)試行組織條例?規(guī)定政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)為:監(jiān)督全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否違反國(guó)家政策、法律、法令或損害人民及國(guó)家之利益,并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員;指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)之監(jiān)察工作,頒發(fā)決議和命令,并審查其執(zhí)行情況;接受及處理人民和人民團(tuán)體對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員違法失職行為的控告。建立監(jiān)察制度建立信訪制度

1951年6月7日,政務(wù)院公布?關(guān)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民工作的決定?。?決定?指出:各級(jí)人民政府應(yīng)該密切地聯(lián)系人民群眾,全心全意地為人民效勞,并應(yīng)鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督自己的政府和工作人員。因此,各級(jí)人民政府對(duì)于人民的來(lái)信或要求當(dāng)面談話,均應(yīng)熱情接待,負(fù)責(zé)處理。?決定?要求嚴(yán)格糾正那種對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪不重視,甚至采取敷衍應(yīng)付或馬虎拖延的態(tài)度和作風(fēng)。為此特作出以下規(guī)定:一、縣〔市〕以上各級(jí)人民政府,均須責(zé)成一定部門(mén),在原編制內(nèi)指定專(zhuān)人,負(fù)責(zé)處理人民群眾來(lái)信。并設(shè)立問(wèn)事處或接待室,接見(jiàn)人民群眾;領(lǐng)導(dǎo)人并應(yīng)經(jīng)常地進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。二、對(duì)人民所提出的意見(jiàn)和問(wèn)題,凡本機(jī)關(guān)能辦理的,必須及時(shí)辦理;需要轉(zhuǎn)交下級(jí)機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門(mén)辦理的,應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送,并檢查催辦。三、凡屬控告機(jī)關(guān)或工作人員的事件,應(yīng)交人民監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。四、對(duì)報(bào)紙刊物所載人民群眾的批評(píng)或意見(jiàn),各有關(guān)機(jī)關(guān)或工作人員須認(rèn)真研究處理,并應(yīng)在該報(bào)刊上作公開(kāi)的答復(fù)。五、對(duì)于處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民的工作,應(yīng)建立登記、研究、轉(zhuǎn)辦、檢查、催辦、歸檔等各項(xiàng)制度,并定期總結(jié)。六、各級(jí)人民政府及政府各部門(mén)對(duì)處理人民來(lái)信和接見(jiàn)人民的工作,應(yīng)經(jīng)常檢查總結(jié),定期向上級(jí)報(bào)告?!?〕加強(qiáng)制度建設(shè)初步建立了一些有關(guān)黨風(fēng)廉政和反腐敗方面的法規(guī)制度。其中有中央人民政府委員會(huì)根據(jù)?共同綱領(lǐng)?的有關(guān)規(guī)定制定的?中華人民共和國(guó)懲治貪污條例?。黨內(nèi)法規(guī)制度主要有:?中共中央關(guān)于處理貪污浪費(fèi)問(wèn)題的假設(shè)干規(guī)定?、?中央節(jié)約檢查委員會(huì)關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的假設(shè)干規(guī)定?、?中共中央關(guān)于在“三反“運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定?以及?中共中央監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于處分黨員的批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定?等。〔3〕開(kāi)展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)〔4〕“三反〞“五反〞運(yùn)動(dòng)2、黨的八大前后的探索執(zhí)政黨的地位,使我們黨面臨著新的考驗(yàn)。過(guò)去七年,一般說(shuō)來(lái),我們黨經(jīng)受住了這種考驗(yàn)……但是,七年的經(jīng)驗(yàn)同樣告訴我們,執(zhí)政黨的地位,很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn),對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō),不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了……。執(zhí)政黨的地位,還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿(mǎn)的情緒。有一些黨員,稍稍有點(diǎn)工作成績(jī),就自以為了不起,就看不起別人,看不起群眾,看不起黨外人士,似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員,就比非黨群眾高出一頭,有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居,喜歡站在群眾之上發(fā)號(hào)施令,遇事不愿意同群眾商量。這實(shí)際上是一種狹隘的宗派主義傾向,也是一種最脫離群眾的危險(xiǎn)傾向?!?956年八大?關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告??關(guān)于修改黨章的報(bào)告?針對(duì)著這種情況,黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng),經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。為此,黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外,更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用,并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定,以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督,也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督,其關(guān)鍵都在于開(kāi)展黨和國(guó)家的民主生活,發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)〞?!拔覀冞M(jìn)了城,執(zhí)了政,是做官呢,還是當(dāng)人民的勤務(wù)員呢?這個(gè)問(wèn)題是毛澤東同志過(guò)去屢次講過(guò)的??梢杂袃煞N態(tài)度:一種是做官,一種是當(dāng)人民的勤務(wù)員。如果不是做官,而是當(dāng)人民的勤務(wù)員,那就要以普通勞動(dòng)者的面貌出現(xiàn),要平等待人,要全心全意地為人民效勞。但是,進(jìn)了城,執(zhí)了政,做官的條件是具備的,這就最容易沾染官氣。事實(shí)上,我們?cè)S多同志確實(shí)已經(jīng)沾染了不少官氣。所以,我們每天每時(shí)都要注意執(zhí)政黨的特點(diǎn)。〞——1962年1月11日-2月7日的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議〔七千人大會(huì)〕,鄧小平作?黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的講話?。進(jìn)城執(zhí)政做官最容易沾染官氣3、曲折進(jìn)程中的反腐倡廉〔三〕改革開(kāi)放以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐1、改革開(kāi)放初期端正黨風(fēng)

反對(duì)腐蝕的實(shí)踐探索

改革開(kāi)放初期,我們黨面臨著新挑戰(zhàn)和新考驗(yàn),堅(jiān)持兩手抓,探索在不搞政治運(yùn)動(dòng)的條件下端正黨風(fēng)、反對(duì)腐蝕的新途徑,奠定了中國(guó)特色反腐倡廉道路的主要方向。

1978—1982年時(shí)期

黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、恢復(fù)成立各級(jí)紀(jì)委;2、糾正領(lǐng)導(dǎo)干部生活待遇特殊化;3、80.2.公布?黨內(nèi)政治生活的假設(shè)干準(zhǔn)那么?4、79年五屆人大二次會(huì)議通過(guò)七個(gè)法律,82年憲法,82年黨章。5、糾正“三招〞“三轉(zhuǎn)〞“一住〞中的問(wèn)題。1982—1987年時(shí)期

黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、82年1月中央緊急通知,打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪。2、1983—86三年整黨糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)。3、糾正經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新的不正之風(fēng)。4、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化5、87年成立監(jiān)察部。1987-1992年時(shí)期

黨風(fēng)廉政建設(shè)

1、嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律,反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化2、清理整頓公司〔1987、88黨政機(jī)關(guān)辦公司死灰復(fù)燃。利用雙軌制官倒〕3、糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)〔干部建私房;亂攤派亂收費(fèi)亂罰款和吃拿卡要等;公款送子女上學(xué);公款吃喝旅游;揮霍浪費(fèi)〕4、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)〔90年7月中紀(jì)委要求從90年下半年把糾風(fēng)作為重要任務(wù)。90年3月十三屆六中全會(huì)通過(guò)?關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定?糾風(fēng)是其中7項(xiàng)任務(wù)之一〕5、查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法大案〔89年7月?關(guān)于近期做好幾件群眾關(guān)心的事的決定?;8月?關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知?,成立反貪局;89年8月兩高?關(guān)于貪污賄賂、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在期限自首坦白的通告?、監(jiān)察部?關(guān)于有貪污行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須在限期內(nèi)主動(dòng)交待的通告?〕6、加強(qiáng)黨紀(jì)條規(guī)建設(shè)〔中央紀(jì)委先后制定黨員嚴(yán)重官僚主義、經(jīng)濟(jì)方面違紀(jì)違法、違反外事紀(jì)律、違反社會(huì)主義道德等8?jìng)€(gè)方面黨紀(jì)處分條例規(guī)定;制定案件檢查、案件審理、案件控告等3個(gè)方面的程序性條例〕2、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

體制時(shí)期實(shí)踐探索十四大至十五大

〔1992—1997〕期間反腐敗工作

〔1〕1993年8月中央紀(jì)委全會(huì)作出了加大反腐敗斗爭(zhēng)力度的重大決策?!?〕1993年初紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公,1993年確立反腐敗三項(xiàng)工作格局〔3〕1994年9月十四屆四中全會(huì)通過(guò)?中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定?〔4〕1996年中央紀(jì)委第六次全會(huì)確立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制〔5〕加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。查處一批大案要案?!惨圆檗k黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn),加大金融、證券、房地產(chǎn)、土地批租出租、建筑工程等領(lǐng)域案件的查處力度。查處了陳希同、王寶森、歐陽(yáng)德、胡建學(xué)、閻健宏、李善有、無(wú)錫新興實(shí)業(yè)總公司非法集資案等十五大至十六大

〔1997—2002〕其間反腐敗工作〔1〕廉潔自律〔干部配偶子女從業(yè)的規(guī)定。干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金有價(jià)證券。違反規(guī)定占用借用的小汽車(chē),公款配電腦;違反規(guī)定購(gòu)置企業(yè)內(nèi)部職工股等問(wèn)題?!场?〕辦案力度加大。重點(diǎn)三機(jī)關(guān)一部門(mén)和縣〔處〕級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件;查辦金融、建筑、海關(guān)、人事、司法等領(lǐng)域的案件,貪污賄賂、徇私枉法、買(mǎi)官賣(mài)官、嚴(yán)重失職瀆職的案件,破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件。〔3〕糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作。三亂。減企業(yè)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村取消不合理收費(fèi)工程。推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。整頓和標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,建筑工程招標(biāo)投標(biāo),糧食流通體制改革以及國(guó)債資金、社會(huì)保障資金、重點(diǎn)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、扶貧資金和救災(zāi)款物等。〔4〕改革體制機(jī)制制度。1998年,中央作出軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)禁止經(jīng)商的重大決定,一年半時(shí)間解決。行政審批制度改革步伐加快〔2000〕。行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入“收支兩條線〞。干部制度改革。〔5〕制定一批與?中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〔試行〕?、?中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政假設(shè)干準(zhǔn)那么〔試行〕?、?中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法?等黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)那么?!?〕加強(qiáng)監(jiān)督,建立巡視制度。1997年公布?關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定?。實(shí)行了縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠務(wù)公開(kāi)〔7〕2001年9月十五屆六中全會(huì)通過(guò)?中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定?,“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)〞。3、全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期

的反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐十六大以來(lái),我們黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)系統(tǒng)部署,整體推進(jìn),思路更加清晰,方向更加明確,措施更加得力,成效更加明顯,進(jìn)一步豐富開(kāi)展了中國(guó)特色反腐倡廉道路。

十六大期間

反腐倡廉主要工作1、加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查;2、嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的案件,深挖腐敗分子3、堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)〔城鎮(zhèn)拆遷、土地征用〕;4、確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針5、建立體系〔2005年1月?實(shí)施綱要?〕6、拓展領(lǐng)域〔形成大宣教格局;2006年治理商業(yè)賄賂;加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)〕7、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)督〔建立巡視組;公布監(jiān)督條例;實(shí)行統(tǒng)一派駐、建立國(guó)家反腐敗局〕8、深入開(kāi)展治本抓源頭工作。9、加強(qiáng)國(guó)際合作〔2003年10月58屆聯(lián)大通過(guò)?聯(lián)合國(guó)反腐敗公約?遣返貪官)十七大期間

反腐倡廉主要工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查

確保中央重大決策部

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