歐盟“團(tuán)結(jié)通道”上的糧食困境

歐盟“團(tuán)結(jié)通道”上的糧食困境【特別關(guān)注】俄烏沖突以來，烏克蘭作為全球最重要產(chǎn)糧國和糧食出口國之一，該國糧食外運(yùn)問題引發(fā)全球持續(xù)關(guān)注。2022年5月，為解決烏克蘭貨物進(jìn)出口問題，歐盟專門設(shè)立了所謂的“團(tuán)結(jié)通道”，卻引發(fā)烏周邊歐盟成員國的不滿。近期，隨著俄羅斯宣布終止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，“團(tuán)結(jié)通道”成為烏糧食外運(yùn)的唯一渠道，而關(guān)于該通道有效期限的爭(zhēng)論使歐盟再次分裂。助烏糧食出口是通道設(shè)立的初衷俄烏沖突爆發(fā)后，烏克蘭運(yùn)糧船無法安全進(jìn)出本國港口，造成該國糧食大量囤積。法國農(nóng)業(yè)商會(huì)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂埃里·普奇稱，烏克蘭經(jīng)濟(jì)十分依賴農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)產(chǎn)品出口占烏國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%至12%。因此，恢復(fù)糧食出口對(duì)于烏國內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分重要。同時(shí)，烏克蘭糧食出口問題對(duì)全球的影響也不容忽視。烏克蘭是全球最大的葵花籽出口國、第三大油菜籽和大麥出口國、第四大玉米出口國及第五大小麥出口國?！俺隹谧枞⑿枨笸ⅰ钡默F(xiàn)實(shí)情況，引發(fā)全球糧價(jià)上漲、部分國家面臨饑餓風(fēng)險(xiǎn)等諸多問題。為解決烏糧食海運(yùn)不暢的問題，歐盟于2022年5月開辟了一條途經(jīng)中東歐國家的便捷運(yùn)輸綠色通道，并命名為“歐盟－烏克蘭團(tuán)結(jié)通道”。歐盟通過簡(jiǎn)便過境手續(xù)、增設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等方式提高運(yùn)力，使陸路運(yùn)輸在一定程度上分擔(dān)了原來的海路運(yùn)輸量。為進(jìn)一步體現(xiàn)援烏力度，歐盟還暫時(shí)取消了烏農(nóng)產(chǎn)品出口的關(guān)稅與配額限制。這些舉措雖然確在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議簽訂前部分解決了烏糧食出口問題，但也為今年年初以及近期發(fā)生的反“團(tuán)結(jié)通道”現(xiàn)象埋下了伏筆?，F(xiàn)實(shí)困境打破歐盟“美夢(mèng)”按照歐盟的設(shè)想，在通過一系列手段提升烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力后，特別是在黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議簽訂后，烏糧食出口問題應(yīng)當(dāng)“迎刃而解”，并且能實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)歐烏團(tuán)結(jié)、保障歐盟糧食安全、為通脹“降溫”等多重目標(biāo)。但是，運(yùn)力不足的現(xiàn)實(shí)問題打破了歐盟的“美夢(mèng)”?！皥F(tuán)結(jié)通道”建立后，烏克蘭糧食出口的大約一半被轉(zhuǎn)移到這條陸路通道，但是相較海運(yùn)，陸運(yùn)本身的缺陷是難以掩蓋的。一方面，海運(yùn)的運(yùn)力是鐵路運(yùn)輸難以比擬的。普奇在接受媒體采訪時(shí)介紹，一艘船可以運(yùn)送6.5萬噸谷物，而每列貨運(yùn)火車只能運(yùn)3000噸。由于這種運(yùn)輸上的瓶頸，烏克蘭鄰國出現(xiàn)了糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品積壓現(xiàn)象。另一方面，“車不同軌”造成了陸運(yùn)能力低下和成本高昂。烏克蘭鐵路標(biāo)準(zhǔn)軌距為1520毫米，而大多數(shù)歐盟國家軌距為1435毫米。直到今年5月底，烏克蘭才宣布開始分階段建設(shè)歐洲標(biāo)準(zhǔn)鐵軌，以實(shí)現(xiàn)烏與歐盟鐵路的對(duì)接。對(duì)于“車不同軌”的問題，歐盟表示，解決方法只能是通過在轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)將貨物卸裝到新貨車上，或者更換轉(zhuǎn)向架。這無疑大大增加了運(yùn)輸?shù)碾y度和成本。在貨物積壓與轉(zhuǎn)運(yùn)成本高昂的背景下，烏克蘭糧食在波蘭等鄰國的“就地傾銷”便不難理解。首先，鐵路運(yùn)輸“車不同軌”及成本高昂等因素，使得烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品即便通過陸運(yùn)離開東歐，也面臨競(jìng)爭(zhēng)力低的問題，因?yàn)樵举忂M(jìn)海運(yùn)低價(jià)糧的國家不愿高位“接盤”。其次，除東歐以外的歐盟國家要儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)這些糧食，需要投入包括人工、場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的巨大前期成本，況且沒人知道這條運(yùn)輸線路能維持多久。最后，烏糧食運(yùn)入東歐后不需要繳稅，加之烏農(nóng)商清除存貨壓力較大，結(jié)果其售價(jià)可以比當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品更低。“團(tuán)結(jié)通道”并未達(dá)到“以改（運(yùn)糧通道）兼賑（賑濟(jì)烏克蘭人民），兩難自解”的效果，反倒使烏克蘭糧食在鄰國“泛濫成災(zāi)”。據(jù)媒體報(bào)道，歐盟委員會(huì)承認(rèn)，盡管“團(tuán)結(jié)通道”有助于增加烏克蘭的糧食出口，但大部分糧食滯留在了過境的歐盟國家，幾乎無法到達(dá)有需要的第三國。“谷賤傷農(nóng)”讓東歐國家集體“逼宮”歐盟自2022年以來的烏克蘭糧食低價(jià)傾銷，嚴(yán)重?fù)p害了東歐國家農(nóng)民的切身利益。據(jù)歐盟委員會(huì)估計(jì)，由于烏克蘭糧食低價(jià)銷售，導(dǎo)致匈牙利、波蘭、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛伐克五國農(nóng)民共損失了4.17億歐元。此前堅(jiān)定“挺烏反俄”的這五個(gè)東歐國家發(fā)生大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)，要求本國政府禁止烏克蘭糧食進(jìn)口，以維護(hù)本國農(nóng)民的利益。部分國家甚至出現(xiàn)農(nóng)民為了阻止烏克蘭糧食入境，不惜封鎖鐵路，用拖拉機(jī)堵塞道路。今年3月，這五個(gè)東歐國家聯(lián)合向歐盟委員會(huì)發(fā)出公開信，呼吁評(píng)估和應(yīng)對(duì)烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品對(duì)其農(nóng)業(yè)的影響，建議歐盟考慮對(duì)來自烏克蘭的農(nóng)產(chǎn)品征收關(guān)稅。在未得到歐盟的答復(fù)后，五國決定自行采取行動(dòng)。4月15日，波蘭和匈牙利政府決定禁止進(jìn)口烏克蘭谷物和部分農(nóng)產(chǎn)品，以保護(hù)本國農(nóng)業(yè)。隨后，斯洛伐克、羅馬尼亞、保加利亞三國也跟進(jìn)推出了類似措施。歐盟委員會(huì)對(duì)上述成員國出人意料地實(shí)施進(jìn)口禁令感到困惑，因?yàn)楦鶕?jù)歐盟的政策，單方面的貿(mào)易行動(dòng)是不可接受的，而且這也與歐洲加大對(duì)烏援助的主基調(diào)相違背。東歐五國集體“逼宮”取得了一定的成效，歐盟針對(duì)烏糧食出口制定了“部分”禁令。4月28日，歐盟委員會(huì)與東歐五國就進(jìn)口烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成協(xié)議。5月2日，歐盟宣布暫時(shí)限制烏克蘭小麥、玉米、油菜籽和葵花籽在五國自由交易，但是可通過這五國運(yùn)輸?shù)狡渌麣W盟成員國或歐盟境外。至此，歐盟“團(tuán)結(jié)通道”已名存實(shí)亡。6月5日，該措施有效期被延長(zhǎng)至9月15日。烏方對(duì)歐盟這一決定表示不滿。“無論出于什么理由，這種限制都不符合烏克蘭與歐盟之間的聯(lián)系國協(xié)定，也不符合歐盟單一市場(chǎng)的原則和規(guī)則。”烏克蘭外交部發(fā)言人奧列格·尼科連科說，烏方“絕對(duì)不會(huì)接受”這種限制。俄終止“外運(yùn)協(xié)議”令東歐再度緊張7月17日，俄羅斯宣布終止黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，烏克蘭糧食出口又重現(xiàn)高度依賴“團(tuán)結(jié)通道”的窘境。上述東歐五國聞風(fēng)而動(dòng)，立即在華沙召開五國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議，并于7月19日宣布，已簽署一項(xiàng)聯(lián)合立場(chǎng)文件，要求將對(duì)烏克蘭谷物的臨時(shí)禁令延長(zhǎng)到今年年底。東歐五國如此“條件反射”，是由于清醒地認(rèn)識(shí)到，歐盟政策種下的“苦果”最終只能由它們吞下。4月21日，波蘭政府宣布對(duì)本國農(nóng)民補(bǔ)貼100億波蘭茲羅提（約合163億元人民幣），以應(yīng)對(duì)本國農(nóng)業(yè)受進(jìn)口烏克蘭糧食的沖擊。波蘭總理莫拉維茨基表示，波蘭不能干等著歐盟的幫助，因?yàn)槔^續(xù)等待的時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，而且歐盟能給的補(bǔ)貼太少，不過是杯水車薪。在五國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議后，斯洛伐克農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約瑟夫·比雷什表示，支援烏克蘭很重要，但必須保護(hù)本國糧食市場(chǎng)。波蘭農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)羅伯特·泰盧斯表示，歐盟必須找到長(zhǎng)期解決方案，因?yàn)闉蹩颂m糧食出口問題將持續(xù)多年。匈牙利農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)納吉·伊什特萬稱，如果不延長(zhǎng)禁售令，匈牙利將“采取一切措施來防止匈牙利農(nóng)民遭受更多苦難”。據(jù)媒體報(bào)道，波蘭總理莫拉維茨基已經(jīng)宣布，即使歐盟不延長(zhǎng)禁售令，波蘭也不會(huì)在9月中旬解除禁令。波蘭副總理雅羅斯瓦夫·卡欽斯基也堅(jiān)決表示，波蘭絕不會(huì)犧牲本國農(nóng)業(yè)，“我們的烏克蘭朋友應(yīng)該意識(shí)到這一點(diǎn)”。對(duì)此，歐盟農(nóng)業(yè)專員沃伊切霍夫斯基表示，歐盟委員會(huì)將于8月討論五國提出延長(zhǎng)禁令的請(qǐng)求。五國聯(lián)合立場(chǎng)文件引發(fā)了烏克蘭和部分歐盟國家的強(qiáng)烈反對(duì)。烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基宣稱，任何延長(zhǎng)限期的行為都是絕對(duì)不可接受的，也不符合歐洲精神。德國農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)厄茲德米爾表示，作為歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)的歐盟委員會(huì)需要明確表示，任何延期都是不可能的。法國農(nóng)業(yè)和糧食主權(quán)部部長(zhǎng)馬克·費(fèi)斯諾說，不可能有單邊措施，不可能