基于知識供需匹配應急預案應急能力評價

—基于知識供需匹配應急預案應急能力評價引言伴著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的不斷加快，各種各樣的突發(fā)大事不斷增多，給社會的安定，人民的生命財產(chǎn)安全造成極大威逼，因此盡最大努力減輕其造成的損失成為各級人民政府不懈努力的目標。應急預案作為政府應對突發(fā)大事的行動指南，對其應急力量的評價至關重要。建立應急力量評價指標體系[1-3]是以往慣用的評價應急力量的方法，但是這種方法存在肯定的缺陷，首先，建立的評價指標體系往往會顧此失彼，很難同時保證指標的全面性、客觀性、獨立性、科學性、敏捷性，可行性、有效性等原則；其次，對同一個問題，不同的人建立的評價指標體系可能相去甚遠，得到的評價結果可能就會差異很大。本文針對應急預案應急力量評價的特別性，以一種嶄新的視角——應急學問供需匹配的方法對應急預案的應急力量進行評價。該方法不僅可能得到和傳統(tǒng)的評價方法相像的結論，更重要的，是還可以明白預案的缺乏之處詳細顯現(xiàn)在哪里，這樣就可以為政府部門修改和完善預案提供幫忙，進而可以提高預案的應急反應力量。目前，有關評價應急力量的文獻不少，但是從這一角度對預案的應急力量進行評價的方法還沒有看到。本文運用應急學問供需匹配的方法對應急預案的應急力量進行評價。首先對突發(fā)大事應急反應的需求學問和應急預案的供應學問進行了分析和提煉，然后，基于應急學問供需匹配對預案的應急力量進行了評價，而且給出了如何對預案進行修正和補充的思路。1突發(fā)大事應急反應需求學問系統(tǒng)描述1.1突發(fā)大事應急反應學問顧名思義，突發(fā)大事應急反應學問就是在突發(fā)大事應急反應過程中以各種形式呈現(xiàn)出來的學問。并結合突發(fā)大事應急應急反應學問本身的特點，將突發(fā)大事應急反應學問分為以下五類：（1）Know-what：這類學問是指應急反應過程中，所需的常理性學問。即名詞、屬于、部門職責等，是什么的學問。（2）Know-how：這類學問是指應急反應過程中，部門、領導機構如何應對突發(fā)大事。即應急反應部門明白本部門應當怎么做的學問。（3）Know-when：這類學問是指應急反應過程中，部門、領導機構對突發(fā)大事何時做出應對、響應。即要明白什么時分做的學問。（4）Know-who：這類學問是指應急反應過程中，某項任務由哪個部門、機構負責。即明白誰來做的學問。（5）Know-where：這類學問是指應急反應過程中，所需的資源/保障在哪里的學問。由于本文是用應急學問供需匹配的方法對應急預案的應急力量進行評價，所以首先要對突發(fā)大事應急反應的需求學問和供應學問進行分析和提煉。1.2突發(fā)大事應急反應需求學問提煉突發(fā)大事應急反應需求學問，是突發(fā)大事應急反應過程中決策者進行有效的指揮調(diào)度所需要的Know-what學問、Know-how學問、Know-who學問、Know-when學問、Know-where學問等。本文認為突發(fā)大事應急反應需求學問應當從突發(fā)大事應急反應流程中取得，所以首先應當把突發(fā)大事應急反應的一般流程描述出來，從流程中把需求學問提取出來。本文認為突發(fā)大事應急反應的流程學問有三個來源：案例學問、有關的政策文件中的學問和應急反應專家學問。案例描述了詳細突發(fā)大事的應急反應過程，其中所包含的應急反應學問是用現(xiàn)實驗證過了的，本文以此作為流程學問的最主要來源；有關的政策文件中的學問是突發(fā)大事應急反應的科學依據(jù)，應急反應專家學問是存儲在應急反應專家頭腦中的有關應急反應的學問，本文用這兩種學問對案例學問進行修正和補充，進而得到突發(fā)大事應急反應的一般流程。基于以上分析，我們得到了突發(fā)大事應急反應的一般流程[5]，如下列圖所示：突發(fā)大事應急反應的一般流程用語言可以簡潔描述為：突發(fā)大事應急反應過程就是突發(fā)大事應急指揮機構的各應急部門調(diào)用各種應急反應資源（應急反應隊伍、專家組、應急處理方案、基金和物資、應急預案以及其他有關資源）完成一系列相應的任務來解決由突發(fā)大事引發(fā)的一系列問題的過程。[6]，從突發(fā)大事應急反應一般流程中我們可以提煉出四個實體集和一個關系集，共五類抽象集合：（1）主體集D：流程中完成各項工作的參與者組成的集合。（2）客體集O：流程中要進行的各項工作組成的集合。（3）任務集T：流程中主體為完成客體所要擔當?shù)墓ぷ鹘M成的集合。（4）方案集P：流程中主體所采納的應對方案組成的集合。（5）關系集R：流程中主體、客體、任務、方案四者之間的關系組成的集合。所以突發(fā)大事應急反應的一般流程可以用下面的五元組形式表示：突發(fā)大事應急反應流程可以表示成主體、客體、任務、方案以及它們之間關系的集合，且以客體間的先后挨次（可能是串聯(lián)，也可能是并聯(lián)）完成應急反應的整個過程。主體同主體、任務同任務、任務同方案、客體同任務之間的關系可能是1：1的關系，也可能是1：N的關系。為了便于分析和處理，我們用五元組圖的形式表示該流程，圖中的虛箭頭表示的是客體同客體之間的引發(fā)關系或者先后挨次。由于突發(fā)大事應急反應需求學問是從其應急反應流程中取得的，所以我們也可以稱此圖為突發(fā)大事應急反應需求學問的五元組表示圖。依據(jù)某類突發(fā)大事的案例學問、有關的政策文件中的學問和應急反應專家學問對上面的五元組圖進行實例化，將該類突發(fā)大事中的主體、客體、任務、方案和關系填充進去就可以得到該類突發(fā)大事應急反應需求學問的五元組表示圖。2應急預案供應學問提煉為了便于說明，下面以《國家地震應急預案》為例，對該應急預案供應學問進行提煉。下面的方法對其他的應急預案同樣適用。2.1《國家地震應急預案》供應學問定義要對《國家地震應急預案》的應急力量進行評價，供應學問就應當是《國家地震應急預案》中的學問，就是當?shù)卣鸢l(fā)生后該預案能夠提供應決策者進行指揮調(diào)度的Know-what學問、Know-how學問、Know-who學問、Know-when學問、Know-where學問等。當?shù)卣鸢l(fā)生后，會引發(fā)一系列的問題，《國家地震應急預案》作為決策者進行指揮調(diào)度的行動指南，就被看成是這些問題的解決方案。所以我們可以把《國家地震應急預案》看成是解決地震中的一個個問題的答案組成的答案集。只要我們能夠找出這些答案所能解決的全部問題，便可以得到該預案提供了對哪些問題的解決方案學問，也就是《國家地震應急預案》的供應學問。2.2《國家地震應急預案》供應學問表示參照文獻[4]，本文把《國家地震應急預案》看成進行地震突發(fā)大事應急指揮調(diào)度的答案集，通過對這些答案進行反問的方法獲得預案所能解決的全部問題，從而來找到該預案所提供的解決方案學問。例如：選取《國家地震應急預案》中的一段進行反問，依據(jù)答案窮舉問題。通過反問可以得到以下6個問題，其中每個問題都對應唯一的答案，問題同答案是一一對應的關系：（1）應對哪種地震災害時啟動I級響應（2）應對特別重大地震災害時啟動哪級響應（3）I級響應中，由哪個部門領導災區(qū)的地震應急工作（4）I級響應中，災區(qū)所在省（區(qū)、市）人民政府領導什么（5）I級響應中，抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)什么（6）I級響應中，由哪個部門統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)國家地震應急工作用這種方法對《國家地震應急預案》的內(nèi)容進行反問，窮舉得到全部的問題，并根據(jù)預案原來的物理結構對這些問題進行組織，得到基于《國家地震應急預案》的問題集，以樹的形式顯示，下列圖為問題集的部分截圖。我們很簡單在預案中找到每個問題所對應的答案，所以《國家地震應急預案》可以看成由問題集和這些問題的答案集組成。其中問題集中問題表示該預案所能夠解決的問題，問題所對應的答案便是預案所能提供應決策者進行地震突發(fā)大事指揮調(diào)度遇到問題的答案學問。由于問題與答案是一一對應的，所以我們可以用上面對問題集的組織表示對預案中答案學問的組織，也就是《國家地震應急預案》供應學問的表示。3應急學問供需匹配用地震突發(fā)大事對圖2進行實例化，將地震突發(fā)大事應急反應中的主體、客體、任務、方案和關系填進去就可以得到地震突發(fā)大事應急反應需求學問的五元組表示圖。地震應急反應學問的供需匹配就是《國家地震應急預案》供應學問和地震應急反應需求學問的匹配，就是看《國家地震應急預案》學問是否能夠提供地震應急反應需求學問的答案。上文已用五元組圖表示了地震應急反應需求學問，用問題集表示《國家地震應急預案》供應學問，下面進行應急學問供需匹配，為了便于說明，我們引入突發(fā)大事應急反應需求學問單元的概念：突發(fā)大事應急反應需求學問單元：突發(fā)大事應急反應需求學問五元組圖中的兩個實體（包括主體、客體、任務、方案）及它們之間關系組成的一個單元。針對地震突發(fā)大事就稱之為地震應急反應需求學問單元，摘取地震應急反應五元組圖中的任意一個需求學問單元為例，如下列圖所示：分別將這兩個實體內(nèi)容去掉，將這個需求學問單元進行分解，可以分解為兩個問題，如下列圖所示，圖中的空白框表示的是地震應急反應過程中決策者需要從《國家地震應急預案》取得的學問。從圖5中很簡單看出分解出的兩個問題是：（1）在地震應急反應組織指揮體系及職責中，由哪個部門負責抗震救災指揮辦公室的日常事務（2）在地震應急反應組織指揮體系及職責中，中國地震局負責什么然后看《國家地震應急預案》問題集中是否含有這兩個問題，假如含有的話，就說明預案能夠提供該問題的答案學問，否則，就說明預案不能夠答復地震應急反應過程中遇到的這樣的問題。通過上面的分析，我們得到地震應急反應學問的供需匹配過程。用這種方法將地震應急反應的需求學問的五元組圖中的全部需求學問單元分解得到的問題與《國家地震應急反應預案》問題集進行匹配，就完成了地震應急反應學問的供需匹配。假如由地震應急反應需求學問單元分解得到的全部問題都能夠在《國家地震應急預案》中找到相匹配的問題，那么就說明該預案是完善的；否則，就說明該預案存在缺陷，需要修正和補充。這就是本文提出的評價應急預案的應急反應力量的方法。詳細步驟如下：。STEP1：用某類突發(fā)大事的主體、客體、任務、方案、關系去填充突發(fā)大事應急反應需求學問五元組圖（圖2），得到該類突發(fā)大事應急反應需求學問五元組圖。STEP2：將該類突發(fā)大事應急反應需求學問五元組圖中全部需求學問單元提取出來，假設將學問單元分解得到的問題總數(shù)為a。STEP3：將處理該類突發(fā)大事的應急預案供應學問表示成問題集。STEP4：進行應急學問的供需匹配，假設對上面的a個問題，能在預案問題集中找到相匹配問題的數(shù)目為b（明顯b=a），那么，預案的應急反應力量就可以表示為：，明顯0=C=1。STEP5：比擬a和b，假如b=a，說明預案是完善的，不需要修正和補充；假如ba，則說明預案是不完善的，需要修正和補充，依據(jù)a-b個不能從預案的問題集中找到相匹配問題的由需求學問單元得到的問題對預案進行修正和補充。STEP6：對上面修正和補充后的預案重復步驟STEP3，STEP4，STEP5直到a=b，結束。圖7給出了用這種方法評價《國家地震應急預案》應急力量的流程。4結論本文采納學問供需匹配的方法對應急預案的應急力量進行評價，對突發(fā)大事應急反應需求學問進行了分析和提煉，建立了突發(fā)大事應急反應一般流程的五元組圖。為了便于說明