國有公用企業(yè)績效管理改革的難點與特點

國有公用企業(yè)績效管理改革的難點與特點

1公共企業(yè)的績效管理改革是困難的(1)考核評價主體多元,績效目標(biāo)不協(xié)調(diào)在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，經(jīng)濟效益是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。作為國有企業(yè)的出資人,國資管理部門或授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)管理公司肯定要以企業(yè)的經(jīng)營效益、資產(chǎn)增值保值等經(jīng)濟指標(biāo)為考核管理的重要導(dǎo)向。但同時,國有公用事業(yè)企業(yè)由于在客觀上仍要承擔(dān)代表政府向市民提供公共產(chǎn)品服務(wù)的職能,因而不可避免地受到政府政策、措施的制約影響,甚至要為一些政府行為“買單“。這種狀況下,就會出現(xiàn)企業(yè)績效目標(biāo)與實際承擔(dān)任務(wù)脫節(jié),甚至是相沖突的問題。這種考核評價主體多元、績效目標(biāo)不協(xié)調(diào)甚至相矛盾的現(xiàn)象,客觀上嚴(yán)重影響制約國有公用事業(yè)企業(yè)績效管理改革的深化推進。這本質(zhì)上是“政企不分”歷史遺留問題的演進。(2)其他完全市場競爭性企業(yè)一方面,由于企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的區(qū)域市場壟斷性,國有公用事業(yè)企業(yè)遭遇的生存壓力不大,缺乏其他完全市場競爭性企業(yè)為求生存謀發(fā)展而努力提升績效水平的驅(qū)動力。另一方面,由于公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)定價機制的非市場化,往往是“做優(yōu)做劣一個樣”,不能客觀體現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的市場法則,導(dǎo)致了企業(yè)在優(yōu)化績效、提升產(chǎn)品服務(wù)方面的主動性不足。(3)管理制度和管理上的缺陷,我國內(nèi)國有公用事業(yè)企業(yè)普遍歷史悠久,企業(yè)內(nèi)部管理機制表面上較為健全,但因國企文化特點而長期沉積下來的一些制度、管理上的缺陷也較明顯,科學(xué)管理基礎(chǔ)薄弱,這種情況在內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)的國有公用事業(yè)企業(yè)尤為突出。在這種情況下,企業(yè)推進績效管理往往只能就“績效”而論“績效”,企業(yè)的戰(zhàn)略、架構(gòu)、流程、崗位等多個重要環(huán)節(jié)都沒有作系統(tǒng)的梳理、優(yōu)化,績效管理改革“孤軍奮進”,難以取得實際效果。(4)競爭與合作并存的優(yōu)秀績效文化難以營造績效管理的核心理念就是競爭激勵?？冃Ч芾硪嬲l(fā)揮其作用,必須在企業(yè)內(nèi)部營造適度有序競爭、競爭與合作并存的優(yōu)秀績效文化。國有公用事業(yè)企業(yè)普遍的文化特點是和諧穩(wěn)定,員工求穩(wěn)怕變思想占據(jù)主流,這在客觀上阻礙了企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀的績效文化,難以營造人人爭先,比業(yè)績、比貢獻的良好氛圍?？梢灾v,企業(yè)文化制約是國有公用事業(yè)企業(yè)績效管理改革中無形的、但絕對不容忽視的強大阻力。2加強新型公用企業(yè)效管理改革的幾點思考針對上述問題,在深化國有公用事業(yè)企業(yè)績效管理改革,建設(shè)經(jīng)濟效益與社會效益相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新型公用事業(yè)企業(yè)的實踐中,筆者認(rèn)為應(yīng)著重加強以下幾個方面的探索。(1)制定統(tǒng)一的績效管理體系要以《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)管理法》為準(zhǔn)繩,明晰政府部門、出資機構(gòu)、國有公用事業(yè)企業(yè)的角色地位關(guān)系,強化國有公用事業(yè)企業(yè)的市場主體作用,科學(xué)制定包括企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任在內(nèi)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的企業(yè)績效評價標(biāo)準(zhǔn),使企業(yè)明確提升績效的努力方向。這是國有公用事業(yè)企業(yè)深化推進績效管理改革的關(guān)鍵前提和基礎(chǔ)。(2)加大市場管理力度,建立和完善“表現(xiàn)差別、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、競爭有序”的市場體系沒有適度的競爭,就難以保證效率和質(zhì)量。要積極貫徹國家關(guān)于深化推進公用事業(yè)領(lǐng)域改革的精神,加大力度開展公用事業(yè)特許經(jīng)營機制等探索建設(shè),完善公用事業(yè)產(chǎn)品服務(wù)成本監(jiān)審、價格聽證等制度,營造“體現(xiàn)差別、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、競爭有序”的市場環(huán)境,增強國有公用事業(yè)企業(yè)改善管理、提升績效的外部動力。(3)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,促進綜合管理規(guī)范當(dāng)前,國內(nèi)公用事業(yè)領(lǐng)域已開始了資源整合、資本運營的新浪潮。這對于國有公用事業(yè)企業(yè)加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),規(guī)范完善基礎(chǔ)管理是一個良好契機。國有公用事業(yè)企業(yè)一定要把握機遇、乘勢而上,規(guī)范公司治理,完善架構(gòu)流程,夯實管理基礎(chǔ),強化激勵機制建設(shè),發(fā)揮綜合管理改革的協(xié)同效應(yīng)。這是防止績效管理孤立化、形式化,真正發(fā)揮其管理效用的關(guān)鍵所在。(4)推進現(xiàn)代公司文化氛圍的必要性企業(yè)文化是企業(yè)重要的核心競爭力之一。國有公用事業(yè)企業(yè)長期積累形成的和諧穩(wěn)定的企業(yè)文化是一筆寶貴的精神財富,但同時也存在著如何與時俱進、豐富創(chuàng)新的問題。為了主動適應(yīng)公用事業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展的迅猛形勢,增強企業(yè)創(chuàng)新進步的活力,國有公用事業(yè)企業(yè)有必要在和諧穩(wěn)定的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上滲入適度競爭的元素,塑造兩者有機統(tǒng)一的文化氛圍。這也是培養(yǎng)先進績效文化、發(fā)揮員工在績效改革中主觀能動性、營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境的必要條件。3水業(yè)集團企業(yè)績效管理的實踐廣東省佛山市水業(yè)集團有限公司始建于1964年,是一家以供水、污水處理為主業(yè),集水質(zhì)監(jiān)測、工程設(shè)計、施工安裝、信息技術(shù)、水處理技術(shù)研發(fā)、污泥處理處置等相關(guān)業(yè)務(wù)為一體的大型國有公用事業(yè)企業(yè)。自2009年起,佛山水業(yè)集團主動適應(yīng)形勢大局的需要,積極探索實踐國有公用事業(yè)企業(yè)績效改革的科學(xué)途徑,取得了一定的成效。近年來,作為佛山水業(yè)集團的上級資產(chǎn)經(jīng)營公司,佛山市公用事業(yè)控股有限公司在統(tǒng)籌戰(zhàn)略規(guī)劃、推進全面預(yù)算管理,創(chuàng)建公用事業(yè)發(fā)展平臺等方面作了科學(xué)探索和實踐。其中,在明確公用事業(yè)國企市場主體地位,建立科學(xué)系統(tǒng)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)方面更是取得了喜人的突破。在佛山水業(yè)集團經(jīng)營目標(biāo)考核體系中,科學(xué)系統(tǒng)地涵蓋了經(jīng)濟效益、企業(yè)發(fā)展能力、社會責(zé)任、黨風(fēng)廉政等綜合因素,為企業(yè)深化推進內(nèi)部績效管理改革提供了重要基礎(chǔ)和依據(jù)。近年來,國內(nèi)水務(wù)市場的資本運營、資源整合風(fēng)起云涌,在佛山市委市政府“同城、同網(wǎng)、同價、同服務(wù)”的戰(zhàn)略導(dǎo)向下,佛山水業(yè)集團積極實施跨區(qū)域水資源整合工作,先后整合收購了佛山大市區(qū)域內(nèi)的南莊、三水、高明等地的供水企業(yè),不但有效增強了企業(yè)的整體實力,而且在營造良性競爭環(huán)境,推進企業(yè)績效改革,提升運營效率等方面都取得了新的突破。2007年整合的三水供水公司因各種復(fù)雜歷史原因,以往長期處于經(jīng)營虧損。其后,通過實施績效管理改革,建立“以崗定薪、責(zé)酬掛鉤、考核兌現(xiàn)”的良性競爭機制,企業(yè)員工積極性得到有效的調(diào)動,企業(yè)經(jīng)營效益穩(wěn)步改善提高,2008年到2010年有效控制了虧損的擴大,2011年一舉實現(xiàn)扭虧為贏。佛山水業(yè)正式導(dǎo)入績效管理改革之前,進行了較長時間的基礎(chǔ)管理完善工作。早在2000年,佛山水業(yè)就在國內(nèi)水行業(yè)中率先導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系,并逐步發(fā)展為ISO9000/ISO14000/OSA18000的三標(biāo)一體模式,為企業(yè)規(guī)范化管理奠定了堅實基礎(chǔ)。與此同時,不斷深化內(nèi)部管理改革,堅持“向管理要效益”。與國內(nèi)著名管理咨詢公司合作,先后在2005年實施“戰(zhàn)略規(guī)劃與績效管理”項目,在2009年又因應(yīng)集團化發(fā)展的需要實施了“集團組織架構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”項目,企業(yè)基礎(chǔ)管理不斷加強,制度建設(shè)日趨完善,現(xiàn)代企業(yè)模式初見輪廓,使績效管理改革的實施成為了水到渠成的事。最后,領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭倡導(dǎo)績效文化建設(shè),營造良好的改革發(fā)展氛圍。首先,佛山水業(yè)各級管理人員身體力行、積極參與績效管理改革實踐,通過集團分層次績效管理體系建設(shè),上至集團高管、下至基層管理人員,層層有目標(biāo),人人擔(dān)責(zé)任,在績效管理改革中發(fā)揮了標(biāo)桿帶頭作用。同時,通過建立部門業(yè)績掛鉤工資總額等配套手段,讓廣大員工分享績效改革成果,真正實現(xiàn)激勵先進、鞭策后進的積極作用,營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。綜上所述,全局性、系統(tǒng)性是企業(yè)績效管理有效應(yīng)用的關(guān)鍵所在?？梢灶A(yù)見,績效管理在國有公用事業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中將發(fā)揮越來越重要的作用,而這