1949年以來北京郊區(qū)農(nóng)民村上的歷史演變

1949年以來北京郊區(qū)農(nóng)民村上的歷史演變

“人們生活在和平之中”，尤其是農(nóng)村地區(qū)的居民生活，不僅關系到社會的穩(wěn)定和諧，而且關系到全面建設富裕社會的成敗。但近幾年“農(nóng)民上樓”過程中出現(xiàn)了一系列問題,引起了農(nóng)民不滿,導致了部分地區(qū)不穩(wěn)定,因此加大對這一問題的研究,探求“農(nóng)民上樓”的科學性和規(guī)律性,就顯得越發(fā)緊迫和必要。我們結(jié)合《北京農(nóng)村年鑒(2001-2012)》、《北京志—農(nóng)村經(jīng)濟綜合卷》等文獻和實地調(diào)研,對北京郊區(qū)新中國成立以來的“農(nóng)民上樓”,進行了回顧和思考,并對今后轉(zhuǎn)變農(nóng)民居住方式提出了建議。一、改革開放之前的農(nóng)村住房條件新中國成立以來,京郊農(nóng)民住房和農(nóng)村社區(qū)建設,大體經(jīng)歷了四個階段:一是從20世紀50年代到改革開放前的農(nóng)村住房條件初步改善,農(nóng)民緩慢上樓階段;二是20世紀80年代到90年代前期新村建設探索階段;三是20世紀90年代到“十一五”前鎮(zhèn)化推進階段;四是“十一五”以來的城鄉(xiāng)一體化推進階段。本文重點梳理研究了前三個階段的農(nóng)民上樓。(一)建2層樓5座樓,建2堂樓20世紀50年代到70年代文革結(jié)束前,農(nóng)民改善住房條件以危房改造為主,少部分是大型水利工程建設導致部分村莊搬遷,但農(nóng)民上樓比較少。在這期間,郊區(qū)少數(shù)經(jīng)濟條件好的村莊開始建設兩層小樓,典型的如平谷縣的許家務村。1973年,北京市平谷縣王辛莊公社許家務村全村農(nóng)民,自己動手蓋二層樓房。1975年開春,第一棟樓房完工,首批13家村民住進了新樓房。共拆掉民房400間,集體建大屋頂2層樓房8棟。此時,北京市開展試點村莊建設部分新房,平谷縣在中羅莊、小屯搞試點,岳各莊建設二層樓2棟,平頂樓1棟,共108套,每套60m2。房山區(qū)周口村,建3排平頂2層樓。延慶縣石河營村,21戶農(nóng)民自籌資金建21棟二層樓。這個時期主要是農(nóng)民自發(fā)上樓為主,數(shù)量比較少。(二)新農(nóng)村建設的研究階段的農(nóng)民20世紀80年代到90年代前期,隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包、改革開放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,農(nóng)民收入增加,郊區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)了建房熱潮。1.風景機構(gòu)村建樓結(jié)構(gòu)從1982年起,昌平縣踩河新村村民計劃用3年多的時間,將分散居住在8個自然村,集中在5個住宅小區(qū)內(nèi),建成了416座二層小樓,345戶農(nóng)民喜遷新居。政府因勢利導,1982年,北京市政府選擇昌平縣踩河新村、馬連店村為新村規(guī)劃建設試點,并確定昌平縣馬連店、平谷縣岳各莊、通縣玉甫上營、順義縣馬頭莊等12個村莊為首批規(guī)劃試點村莊。到1984年有37個村先后開展了新村建設,掀起建樓高潮。通縣臺湖鎮(zhèn)玉甫上營村新建二層小樓40多棟,面積60~100m2不等,村里還新建了配套齊全的幼兒園、小學。1985年,又出現(xiàn)了通縣果園、范莊,房山縣南韓繼、肖莊、小高舍、西南召、梨村、紫草塢,昌平縣王莊、松園、西沙屯等一批建樓新村。據(jù)1985年末統(tǒng)計,郊區(qū)新村新建二層樓房2991棟29.6萬m2,有2991戶農(nóng)民住進了嶄新的二層樓房。在此期間,一些偏遠山區(qū)如房山縣栓馬莊,門頭溝區(qū)桑峪、擔禮、洪水峪、灰峪等山村也自發(fā)開始了新農(nóng)村樓房建設。2.農(nóng)民等多層住宅建造到1984年,昌平縣的馬池口村建起了32棟太陽能二層暖樓。1986年,國家科委、建設部和北京市政府確定昌平縣馬池口為“科技星火計劃”新農(nóng)村建設示范點。到1995年,全村300多戶住進了二層、三層和多層樓房。1986-1989年末,經(jīng)過三年多的建設,建起了二層、三層、五層等不同類型的農(nóng)民住宅樓300多棟。這一時期的典型是“星火計劃”示范點的通縣大稿村,該村20世紀80年代后期完成舊村改造,到1989年建起了9棟6層住宅樓,實現(xiàn)農(nóng)民集中上樓,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和村莊城鎮(zhèn)化的三部曲。經(jīng)過馬池口、踩河、馬連店、留民營、建設街實踐后,太陽能樓房又在大興縣義和莊、平谷縣岳各莊等大面積推廣,僅據(jù)昌平、大興、平谷三縣統(tǒng)計,建太陽能樓房面積達12.18萬m2。其后,在城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠郊區(qū)縣城周圍,農(nóng)民為節(jié)約耕地,建起一批多層住宅樓。新農(nóng)村建設探索階段,農(nóng)民集體上樓不斷增多,其原動力在農(nóng)村內(nèi)部,體現(xiàn)在改革開放以后農(nóng)村工業(yè)化進程即鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)有所發(fā)展后,農(nóng)村對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制試圖突破做出了積極嘗試。(三)村社區(qū)建設的形態(tài)特征20世紀90年代到“十一五”前,農(nóng)村社區(qū)建設呈現(xiàn)出更多城鎮(zhèn)化建設的特征。該時期農(nóng)民上樓主要是小康村建設、舊村改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小區(qū)建設等三種形式的農(nóng)民上樓。1.小康村建筑結(jié)構(gòu)及建設時期1991年,建設部和北京市政府確定通縣曈里村為小康村建設試點村,到1993年這個村的698戶村民全部住進了小康樓房,人均居住面積27m2。新社區(qū)節(jié)約了土地,改善了村容容貌,配套了基礎設施,突出了民族特色,成為郊區(qū)農(nóng)民主動就地城市化的一種形式。通縣在曈里村的帶動下,截至1995年底,通縣有36個村莊建設住宅樓287棟,有21400戶搬進了小康樓房。此外,各區(qū)縣確定一些小康試點村,包括房山縣竇店村、新街村、南韓繼村、韓村河村,昌平縣真順村、水屯村,順義縣河北村,門頭溝區(qū)桑峪村,懷柔縣南關村,延慶縣蓮花池村,密云縣莊屯村等14個村。20世紀90年代前期,郊區(qū)小康村建設取得很大進展,呈現(xiàn)出以村為單位整體改造的特點,形成平房、兩層樓房和多層住宅樓三種模式。到1995年,據(jù)遠郊區(qū)縣統(tǒng)計,農(nóng)民建二層樓1961棟34.9萬m2,人均53m2;建多層住宅樓452棟,面積211.8萬m2,人均33.4m2。這一時期比較典型的是房山縣韓村河村。該村從1993年開始新村建設,經(jīng)過規(guī)劃和建設,截至1995年建成住宅區(qū)11棟別墅式小樓,21棟多層住宅樓,總建筑面積18.5萬m2,人均住房面積68m2,全村791戶、2700多口人住進了別墅式或者公寓式樓房,全村統(tǒng)一供水、供電、供暖。到2000年底,投入資金5.8億元,建成了11個住宅小區(qū),581棟小別墅,共有8種建筑風格,完成了傳統(tǒng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化。2.農(nóng)民住房條件20世紀90年代到21世紀初,在小康村建設的帶動下,郊區(qū)一些集體經(jīng)濟基礎較好的農(nóng)村,先后主動進入舊村改造的行列。如豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)南宮村、花鄉(xiāng)草橋村,延慶縣張二營鄉(xiāng)龍聚山莊(原小魯莊),通縣梨園鎮(zhèn)的西總屯村、張家灣鎮(zhèn)的皇木廠村,大興縣黃村鎮(zhèn)的狼垡二村等,都是這一時期的典型代表。截至2000年底,郊區(qū)樓房面積為492萬m2,農(nóng)民住房條件有所改善。到2001年底,樓房面積增加到510萬m2。2002年,樓房面積增加到618萬m2。進入21世紀的前幾年,農(nóng)民上樓速度減緩。3.住宅小區(qū)概況20世紀90年代,郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始有了住宅小區(qū),蓋起了樓房。1991-1995年,11個遠郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共有住宅小區(qū)116個,其中二層樓68棟,多層樓450棟,建筑面積2365514m2?！蛾P于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中指出:“各省、自治區(qū)、直轄市可若干集鎮(zhèn)進行試點,允許務工、經(jīng)商、辦服務業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”,北京的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓房居住的人口中,雖然主要以城鎮(zhèn)居民為主,但也有部分農(nóng)民進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)上樓居住。(四)海上主要樓的類型“十一五”時期以來,郊區(qū)農(nóng)民上樓速度逐步加快,可以分成農(nóng)民自發(fā)上樓、商業(yè)開發(fā)上樓和政府主導上樓三種類型,本節(jié)重點分析2008年以前政府主導上樓的類型。1.舊村改造措施隨著郊區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快,北京市遠郊區(qū)縣在具備條件的村實時推進舊村改造和新農(nóng)村建設試點工作、改變舊村改造的無序狀態(tài)勢在必行。2005年,北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,啟動由政府主導的舊村改造工作,選擇了包括門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)櫻桃溝、房山區(qū)城關鎮(zhèn)八十畝地村、通州區(qū)永樂店東張各莊村、順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)北郎中村、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)東店村、昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)奤夿屯村、平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)玻璃臺村、平谷區(qū)大華山鎮(zhèn)掛甲峪村、懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)官地村、懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)官地村、懷柔區(qū)北房鎮(zhèn)駙馬莊,密云縣巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村、延慶縣八達嶺鎮(zhèn)營城子村、延慶縣延慶鎮(zhèn)西白廟村和西屯村(聯(lián)村改造)等13個村進行舊村改造試點工作,并出臺了《北京市遠郊區(qū)舊村改造試點指導意見》。2011年,除2個村因特殊原因未啟動外,其余11個村全部進行了改造建設,并有官地、玻璃臺等6個村的村民陸續(xù)搬遷上樓或入住新居,2011年底累計搬遷上樓2072戶。同年,北京啟動了制定新型農(nóng)村社區(qū)試點意見。2.綠化改造地區(qū)自然情況北京綠化隔離地區(qū)最早出現(xiàn)在1958年的城市規(guī)劃中,迄今已經(jīng)有50多年的歷史,由城市中心地區(qū)和環(huán)繞周圍的清河、北苑、望京、東壩、定福莊、垡頭、南苑、豐臺、西苑等十個邊緣集團組成。截至2010年初,綠化隔離地區(qū)的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)177個行政村的161個村啟動了新村建設,有42個村已經(jīng)完成舊村拆除、農(nóng)民上樓,實現(xiàn)綠化規(guī)劃。一些村如朝陽區(qū)高碑店村、海淀區(qū)北塢村、白家樓等村創(chuàng)造性地通過自拆自建的方式實現(xiàn)了舊村改造。2010年初,北京市確定了50個重點村的拆除任務,到現(xiàn)在拆除基本完成,部分村莊回遷上樓。3.奧運村地區(qū)的轉(zhuǎn)居期1986年北京市成功申辦第11屆亞運會后,隨著奧運建設和國家重點工程的實施,奧運村前身—洼里鄉(xiāng)的城市化進程空前加快,土地全部征為國有,農(nóng)民開始轉(zhuǎn)居。2004年,“洼里鄉(xiāng)”更名為“奧運村地區(qū)”,低矮破舊的平房院落改建成為寬敞明亮的樓房,5000余住戶因此搬遷。該地區(qū)后來改為奧運村街道辦事處,部分農(nóng)民陸續(xù)回遷上樓。據(jù)統(tǒng)計,2005-2007年,在籌備奧運會進行環(huán)境整治建設的這三年中,整治城中村171個,拆遷安置人口7萬人。還有其他一些大型程建設中,部分農(nóng)民被占地上樓。二、北京郊區(qū)農(nóng)民的經(jīng)驗(一)韓村河內(nèi)部的中小企業(yè)農(nóng)民希望村莊改造,完善基礎設施,改善居住條件,這是農(nóng)民內(nèi)心的強烈愿望和內(nèi)在動力,部分村莊有了一定的經(jīng)濟基礎后,政府提供政策支持、資金幫助,并在規(guī)劃中提供便利,可以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),做到內(nèi)在動力與外在推動力的合一,居住方式的改變與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,北京郊區(qū)20世紀的農(nóng)戶轉(zhuǎn)變居住方式、農(nóng)民上樓基本遵循了這樣的思路。房山區(qū)韓村河新村建設就是成功的典型,該村發(fā)展小城鎮(zhèn)有幾個前提,一是經(jīng)濟有基礎。韓村河村經(jīng)過近20年的建設,建筑隊發(fā)展成為集房地產(chǎn)、建材、市政水利、園林古建等多元化為一體的特級資質(zhì)大型現(xiàn)代企業(yè)集團。二是農(nóng)民的就業(yè)方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。圍繞建筑主業(yè)發(fā)展,村里建立了建材總廠、構(gòu)件總廠等村辦企業(yè),后來又組建了旅游公司和花木公司,形成了圍繞建筑業(yè)發(fā)展工業(yè)項目和觀光農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展格局,創(chuàng)造了更多新的就業(yè)機會。三是村里基礎設施逐步完善。村里進行科學合理的城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃,由集體統(tǒng)一給大家建房,完善了市政設施以及污水、雨水、暖氣、閉路電視、電話、電纜等設施,還建成了電信支局、郵政所、影劇院、浴池等多項配套公共設施。(二)農(nóng)民賦權,形成集體經(jīng)濟組織“三化”融合發(fā)展機制傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化社區(qū)轉(zhuǎn)型,必須始終尊重農(nóng)民的合法權益,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。從過程來看,首先是觀念轉(zhuǎn)變和建設規(guī)劃需要農(nóng)民參與,舊村改造要經(jīng)過村民代表大會決議通過,充分發(fā)揮農(nóng)民在舊村改造中的作用。海淀區(qū)北塢村在50個重點村的改造中,注重尊重民意,發(fā)揮農(nóng)民主體作用。廣泛聽取各方意見建議,19次修改完善騰退方案。其次是經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)型需要賦權給農(nóng)民,由農(nóng)民決定更加適合自己的經(jīng)濟發(fā)展類型和途徑。密云縣巨各莊鎮(zhèn)蔡家洼村2005年被定為北京市舊村改造試點,2006年成為新農(nóng)村建設重點推進村。村委會征求農(nóng)民意見后,抓住有利契機,通過集中建房,置換村民宅基地,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間,為實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化,實現(xiàn)農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟利益的最大化,蔡家洼村探索施行“資產(chǎn)量化型”農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革,成立了蔡家洼股份經(jīng)濟合作社,確權量股,實行全員量化分配股權。再次是社區(qū)管理創(chuàng)新需要農(nóng)民參與。農(nóng)村通過集中上樓,改變傳統(tǒng)社區(qū)管理方式,需要理順經(jīng)濟組織與社區(qū)管理組織和黨組織之間的關系,做到既職責明確、各司其職,又能協(xié)調(diào)配合、形成合力,這都需要農(nóng)民主體作用的發(fā)揮。(三)產(chǎn)業(yè)支撐原則的提出農(nóng)民住房不只是單獨的物理居住空間,還有儲存農(nóng)機具、糧食儲藏、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等功能,如何把握住房功能的轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民住得舒服,還兼具其他功能,需要在轉(zhuǎn)變居住方式時考慮周全。20世紀80年代,為適應新農(nóng)村建設中農(nóng)民試點上樓的需要,北京市政府辦公室舉辦新型住宅設計比賽,并通過設計競賽、評比,選出中國建筑技術發(fā)展中心村鎮(zhèn)研究所設計的方案。20世紀90年代在小康村建設中,建設部設計院針對為房山區(qū)新街村的生產(chǎn)生活實際,設計了三室聯(lián)排、二室聯(lián)排、六層三種類型的小康住宅類型。而在舊村改造中,懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)官地村農(nóng)戶上樓建設規(guī)劃注重了條件改善和住宿功能、旅游功能的統(tǒng)一與開發(fā),經(jīng)過精心規(guī)劃,2005年,改造后的官地村成為人文特色鮮明、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、設施先進的現(xiàn)代化新農(nóng)村和綜合旅游休閑區(qū),增加了農(nóng)民收入。無論是舊村改造還是新型農(nóng)村社區(qū)建設,農(nóng)民滿意的村莊都要有共同特點,其中之一就是堅持了產(chǎn)業(yè)支撐原則,也就是通過舊村改造培育和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)的檔次和發(fā)展水平,走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。例如原址改造的官地、櫻桃溝、玻璃臺村等村,通過改造,旅游接待面積增加,帶動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的充分就業(yè),人均收入大幅增加。2006年與2005相比,官地人均收入增加近1700元,達到17500元;櫻桃溝人均收入增加5000元,達到13000元;玻璃臺人均收入增加1700元,達到6000元。三、居住于東北部預計在幾年或者更長時間,北京市現(xiàn)有的近270萬農(nóng)民當中,上百萬農(nóng)民將集中上樓居住,將變成城里人。為了更好地推進農(nóng)村城市化,讓農(nóng)民享受城市文明,我們建議如下:(一)強化宅基地集約利用,推進建設用地按規(guī)劃進行建設北京市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,需要發(fā)揮農(nóng)民主體作用,從規(guī)劃到宅基地實用等都要尊重農(nóng)民意愿。首先是發(fā)揮農(nóng)民主體作用,制定符合科學和農(nóng)民生活實際、城鎮(zhèn)化階段的規(guī)劃設計,政府出臺政策,允許農(nóng)村利用建設用地按規(guī)劃進行建設。二是細化使用標準,強化對現(xiàn)有宅基地的集約利用。解決未來城鄉(xiāng)住房問題,只能在宅基地集約利用上做文章。從發(fā)展條件看,未來北京市的近郊區(qū)農(nóng)村要建高層樓房,多數(shù)平原的新型農(nóng)村社區(qū)要建多層樓房,即使在丘陵和山區(qū)也要建設三層左右的樓房,通過讓農(nóng)民上樓減少占地面積,增加居住面積,解決農(nóng)村居住與發(fā)展的雙重需求。