中國(guó)水資源現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)水資源現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

水資源是自然環(huán)境的基礎(chǔ)，是維持生態(tài)系統(tǒng)的控制措施。同時(shí)，它也是一個(gè)戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)資源，是自給自足的有機(jī)組成部分。我國(guó)水資源總量為28124×108m3,次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞,居世界第6位。但人均水資源占有量只有2200m3,僅為世界人均水資源量平均值的1/3左右,居世界第121位,為13個(gè)貧水國(guó)家之一。受季風(fēng)氣候的影響,我國(guó)水資源的空間分布極不均勻,總體上由東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸減少,北方地區(qū)水資源貧乏,南方地區(qū)水資源相對(duì)豐富。水土資源在地區(qū)上的組合不相匹配,水資源分布與產(chǎn)業(yè)布局不相適應(yīng),各地區(qū)水資源供需矛盾差異較大,有些地區(qū)水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。由于上述人均量不足和時(shí)空分布不均,使水資源的合理配置成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨和必須妥善處理的基本問(wèn)題之一。本文主要分析我國(guó)各地區(qū)水資源分布與人口、耕地、GDP分布之間的矛盾,并提出相應(yīng)的對(duì)策。1改性水資源所受的國(guó)內(nèi)再生產(chǎn)量較高總體上來(lái)看,北方地區(qū)人多、地多、國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、水資源短缺,單方水資源所承受的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較高,水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高,水污染嚴(yán)重;南方大部分地區(qū)則屬于人多、地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水資源相對(duì)豐富的地區(qū),通過(guò)合理開(kāi)發(fā)利用可以為北方地區(qū)提供一定量的水資源。1.1沿空水資源量以下簡(jiǎn)稱水由表1可以看出,北方地區(qū)水資源總量為5449.3×108m3,占全國(guó)水資源總量的19.84%,而人口為5.35×108,占全國(guó)總?cè)丝诘?1.7%;南方地區(qū)水資源總量為24148.3×108m3,占全國(guó)水資源總量的80.16%,人口為7.40×108,占全國(guó)總?cè)丝诘?8.3%。從人均水資源量來(lái)看,全國(guó)人均水資源量為2137.8m3/人,東北地區(qū)人均水資源僅為1427.0m3/人,為全國(guó)人均水資源量的66.75%;華北地區(qū)人均水資源量?jī)H為502.5m3/人,只有全國(guó)平均水平的23.51%;西北地區(qū)人均水資源量為2410.3m3/人,和全國(guó)的平均水平持平,但是干旱地區(qū)生態(tài)脆弱,生態(tài)需水量大;西南地區(qū)人均水資源量為5092.8m3/人,為全國(guó)平均水平的兩倍多,水資源豐富?？梢?jiàn),北方地區(qū)人多水少,南方地區(qū)相對(duì)而言水多人少。根據(jù)文獻(xiàn)指標(biāo),把我國(guó)各省(市、區(qū))的缺水類型具體分為以下幾種類型(圖1)。人均水資源量單位為m3/人)。從表1和圖1可以看出,北方大部分地區(qū)人均水資源量低于1700m3/人,特別是北京、天津、河北、山東等省市人均水資源占有量更低,屬于嚴(yán)重缺水類型區(qū)。1.2缺乏水土資源組合北方地區(qū)耕地面積為7.39×107hm2,占全國(guó)耕地總面積的56.86%,但水資源僅占全國(guó)的19.84%;南方地區(qū)水資源豐富,占全國(guó)水資源總量的80.16%,但耕地面積只有5.17×107hm2,僅占全國(guó)耕地面積的39.75%。由圖2得知,北方地區(qū)人多、地多、水少,而南方地區(qū)相對(duì)人少、地少、水多。這種水土資源組合格局使得北方地區(qū)單位水資源量較低,農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張,嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。特別是西北地區(qū),農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水,導(dǎo)致生態(tài)持續(xù)惡化。1.3單位水資源的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷比較北方地區(qū)GDP為4.89×1012元,占全國(guó)的41.44%;南方地區(qū)GDP為6.91×1012元,占全國(guó)的58.56%。從單位水資源的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷來(lái)看,全國(guó)平均為3.82元/m3。北方地區(qū)為8.98元/m3,高出全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn),其中華北地區(qū)更高,為18.90元/m3,高出全國(guó)15個(gè)百分點(diǎn)多,單方水資源負(fù)擔(dān)很重,水資源供需矛盾十分尖銳;南方地區(qū)為3.14元/m3,低于全國(guó)平均水平,其中西南地區(qū)僅為1.01元/m3,大大低于全國(guó)平均水平。1.4地域分布不均衡、出現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)域過(guò)比較圖2和圖3,總體上來(lái)看,水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高,利用率接近20%。北方地區(qū)由于人多、地多、水少,單方水資源GDP負(fù)擔(dān)高,水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高,其中超過(guò)50%的有北京、天津、山東、河北、河南、山西、甘肅、寧夏等。從流域來(lái)看,北方地區(qū)超過(guò)50%的流域片有海河、黃河、淮河。這些地區(qū)由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā),已引起河流斷流、湖泊干涸、地下水位大幅度下降、地面下沉、河口生態(tài)退化等問(wèn)題。內(nèi)陸河流域水資源的開(kāi)發(fā)超過(guò)40%,這些地區(qū)將面臨著生態(tài)重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙重壓力。南方地區(qū)只有上海和江蘇超過(guò)50%。南方各流域片水資源開(kāi)發(fā)利用程度不高,但是污染造成水質(zhì)下降,產(chǎn)生了水質(zhì)型和污染型缺水現(xiàn)象。1.5水質(zhì)分布環(huán)境2002年全國(guó)廢污水排放總量6.31×1010t(不包括火電直流冷卻水),其中工業(yè)廢水占61.5%,生活污水占38.5%。根據(jù)2002年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料,各流域片的水質(zhì)狀況是:西南諸河片、內(nèi)陸河片、東南諸河片、長(zhǎng)江片和珠江片水質(zhì)良好或尚可,符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長(zhǎng)分別占92.6%,90.3%,76.9%,76.8%和75.1%;松遼河片、海河片、黃河片、淮河片水質(zhì)較差,符合和優(yōu)于Ⅲ類水的河長(zhǎng)分別占43.1%,40.6%,38.6%和30.8%。北方地區(qū)水資源短缺,有限的水資源被污染,使得供需平衡雪上加霜。南方地區(qū)水污染也已經(jīng)使相當(dāng)多的地區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水。隨著我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略措施的實(shí)施,資金的不斷投入,工礦業(yè)的不斷發(fā)展,水污染加劇已初見(jiàn)端倪,如此下去,將使那里十分缺乏的水資源難以為繼;西南地區(qū)水資源量雖較為豐沛,但日益加劇的水污染也已成隱患。2制定明確的發(fā)展政策,多管齊下針對(duì)我國(guó)水土資源組合狀況、產(chǎn)業(yè)布局態(tài)勢(shì),在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里,水資源開(kāi)發(fā)治理應(yīng)站在全局戰(zhàn)略的高度,從水資源特性和分布狀況以及國(guó)內(nèi)外水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā),制訂全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)政策和戰(zhàn)略部署。水資源短缺是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素,既需要通過(guò)跨流域調(diào)水又需要合理的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域發(fā)展政策加以解決。調(diào)水必須與節(jié)約用水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整水價(jià)、提高水資源利用效率相結(jié)合,多管齊下。應(yīng)在建立全國(guó)性節(jié)水減污型社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的目標(biāo)下,全社會(huì)大力推行節(jié)約用水、水資源統(tǒng)一管理的各種措施,積極開(kāi)展環(huán)境治理,特別是污水處理的工作,以減少浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)全國(guó)水資源的可持續(xù)利用。2.1制定合理的節(jié)水規(guī)劃在水資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中,要始終貫徹節(jié)水優(yōu)先的原則,在節(jié)水的前提下再考慮開(kāi)源的問(wèn)題。節(jié)水要從硬件和軟件兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行,即工程措施、技術(shù)措施和行政、法規(guī)、價(jià)格等非工程技術(shù)手段相結(jié)合;應(yīng)根據(jù)水權(quán)理論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定分行業(yè)、分地區(qū)的萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水定額指標(biāo)體系。北方地區(qū)的節(jié)水重點(diǎn)應(yīng)該提高水的利用效率,改變消費(fèi)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高生態(tài)用水的生態(tài)效益;糧食主產(chǎn)區(qū)的節(jié)水重點(diǎn)是不斷降低灌溉定額、提高水資源的利用效率;南方地區(qū)的節(jié)水重點(diǎn)是促進(jìn)污染防治,要向全社會(huì)大張旗鼓地宣傳節(jié)水的重要性、必要性、緊迫性。此外,還須深入研究與節(jié)水有關(guān)的自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,制定科學(xué)合理的節(jié)水規(guī)劃,提出符合國(guó)情,符合客觀規(guī)律的節(jié)水措施。要不斷提高全民節(jié)水意識(shí),適時(shí)、適地、適度地提高水價(jià),提高用水的重復(fù)率和生態(tài)效益率,提高節(jié)水工作的技術(shù)含量,提高用水的傳輸效率;不斷降低用水造成的污染率、水資源蛻化率;堅(jiān)持以供定需,逐步實(shí)現(xiàn)需水零增長(zhǎng)。2.2科學(xué)選擇資源配置跨流域調(diào)水是解決我國(guó)水資源空間分布與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾的重要途徑之一。調(diào)水要借鑒國(guó)際上調(diào)水的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),從全國(guó)大局出發(fā),統(tǒng)籌各流域的水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀,分析各調(diào)入?yún)^(qū)缺水的性質(zhì),科學(xué)地預(yù)測(cè)各流域、各地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平,進(jìn)行周密的區(qū)域水資源供需平衡分析,確定合理的水量調(diào)度,在科學(xué)選比、周密計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定合理的切實(shí)可行的調(diào)水方案。務(wù)必做到先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水,搞好總體規(guī)劃,全面安排各地區(qū)、各部門的用水。南水北調(diào)是對(duì)我國(guó)水資源進(jìn)行再分配的重要工程,它不僅能夠緩解北方地區(qū)缺水問(wèn)題,還能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、黃河、淮河和海河水資源的合理配置,對(duì)全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。要東、中、西三條線路統(tǒng)籌兼顧,相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)發(fā)展,有先有后,分步實(shí)施。在南水北調(diào)骨干工程的基礎(chǔ)上,規(guī)劃設(shè)計(jì)其它區(qū)域性調(diào)水項(xiàng)目。在沿海地區(qū)不斷開(kāi)發(fā)利用海水資源,以形成覆蓋全國(guó)的地區(qū)性水資源再分配系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。2.3基本保證我國(guó)人水資源量不高,向區(qū)外滲透虛擬水是指生產(chǎn)商品和服務(wù)所需要的水資源數(shù)量,它不是真正意義上的水,而是以虛擬的形式包含在產(chǎn)品中的“看不見(jiàn)”的水。虛擬水戰(zhàn)略是指貧水國(guó)家或地區(qū)通過(guò)貿(mào)易的方式從富水國(guó)家或地區(qū)購(gòu)買水密集型農(nóng)產(chǎn)品(糧食)來(lái)獲得本地區(qū)水和糧食的安全。如果一個(gè)國(guó)家從其它國(guó)家進(jìn)口了水密集型產(chǎn)品,實(shí)際上就是以虛擬的形式進(jìn)口了水資源?；谖覈?guó)人均水資源量不高這一事實(shí),兼顧到國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格的形式,在保證我國(guó)糧食基本安全的情況下,可以考慮進(jìn)口一部分糧食。從我國(guó)水資源分布情況來(lái)看,水資源缺乏的北方地區(qū)可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè),適當(dāng)減少糧食生產(chǎn),從區(qū)外調(diào)入部分糧食。特別是我國(guó)西北地區(qū),生態(tài)需水量大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第一產(chǎn)業(yè)比重高,大量稀缺水資源消耗在糧食生產(chǎn)上,不利于解決該地區(qū)以水資源問(wèn)題為核心的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。所以這些地區(qū)應(yīng)該提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),輸出高效益水資源商品,輸入本地沒(méi)有足夠水資源生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品,以物流代替水流,與跨流域調(diào)水相結(jié)合,通過(guò)貿(mào)易的形式最終解決水資源短缺和糧食安全問(wèn)題。2.4建立水資源開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)效機(jī)制水資源管理要改變過(guò)去地區(qū)、部門分割,“多龍治水”的混亂局面。要從全國(guó)大局出發(fā),從流域整體利益出發(fā),建立統(tǒng)一的流域管理和地區(qū)管理相協(xié)調(diào)的機(jī)制。建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制,形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制,要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用及環(huán)境治理的要求,理順各方面的關(guān)系,使水資源開(kāi)發(fā)利用達(dá)到整體最佳效益。為此,必須建立國(guó)家級(jí)和各流域的水資源管理委員會(huì)和各省市縣的水務(wù)廳局,對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法,使全國(guó)各流域用水,江河上中下游用水,城鄉(xiāng)工、農(nóng)、生活用水,地表水和地下水能夠統(tǒng)一規(guī)劃管理。2.5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過(guò)程中,不斷提高資源利用效率,把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)可對(duì)同