普通高校非學(xué)歷教育的現(xiàn)狀與發(fā)展

普通高校非學(xué)歷教育的現(xiàn)狀與發(fā)展

非全日制教育是相對(duì)于高等教育的。非學(xué)歷教育的主要內(nèi)容是崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和繼續(xù)教育等,非學(xué)歷教育以其鮮明的靈活性、針對(duì)性和市場(chǎng)性等優(yōu)勢(shì),能夠快速體現(xiàn)出辦學(xué)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,非學(xué)歷教育作為普通高等院校繼續(xù)教育的重要內(nèi)容,面臨空前的發(fā)展機(jī)遇,在整個(gè)教育體系中發(fā)揮越來(lái)越重要。發(fā)展好非學(xué)歷教育是新時(shí)期普通高校面對(duì)的一個(gè)嶄新的課題。一、發(fā)展非學(xué)歷教育是高校積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要(一)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),需要持續(xù)大力開(kāi)發(fā)和利用科學(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出為高校改革和發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。高校只有密切關(guān)注時(shí)代發(fā)展,在思想觀念上不斷有新解放,戰(zhàn)略決策上不斷有新發(fā)展,工作舉措上不斷有新創(chuàng)造,才能實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步,需要教育可持續(xù)地提供人力和智力資源的支持與儲(chǔ)備。普通高校具有教學(xué)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展各種各樣的成人非學(xué)歷教育,為社會(huì)成員提供再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和知識(shí)支持,滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,是普通高校義不容辭的責(zé)任。普通高校要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來(lái)定位,解決好學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系,找準(zhǔn)高等教育的位置,發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢(shì),努力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)、智力源和思想庫(kù)。(二)為社會(huì)服務(wù)職能方面縱觀高等教育發(fā)展史,特別是19世紀(jì)洪堡創(chuàng)立柏林大學(xué)以來(lái),教學(xué)、科研與服務(wù)構(gòu)成了高等教育的三大社會(huì)職能,并至今在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷著巨大變化,大學(xué)從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心,為社會(huì)服務(wù)職能是高等院校教學(xué)和科研職能的延伸。在我國(guó)高等教育和社會(huì)培訓(xùn)還不夠發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)背景下,普通高校積極開(kāi)展非學(xué)歷教育,充分發(fā)揮知識(shí)和資源的優(yōu)勢(shì),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類(lèi)有用人才,成為普通高校體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的一個(gè)相對(duì)便捷、普適性強(qiáng)、輻射面廣并且社會(huì)效果好的服務(wù)平臺(tái)。(三)“非學(xué)歷”豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容,滿足人們的教育需求,《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出到2010年我國(guó)將基本建立終身學(xué)習(xí)體系。終身教育不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人的終身學(xué)習(xí),更要求全社會(huì)的人都要能夠不斷地、靈活地學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)的普通學(xué)歷教育不可能在有限的時(shí)間和空間中完成人一生所預(yù)設(shè)的全面發(fā)展目標(biāo)。非學(xué)歷教育提供受教育者靈活、多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),貼切現(xiàn)時(shí)的、前端的學(xué)習(xí)內(nèi)容,讓人們掌握改善就業(yè)機(jī)會(huì)所需的能力,獲得接受更高層次的教育的能力。非學(xué)歷教育是制度性教育之外的、非強(qiáng)迫的、能滿足不同層次的人們接受教育的需求、遵從受教育者自去發(fā)展、自我完善需要的教育形式。普通高校只有在發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)切實(shí)加大非學(xué)歷教育力度,才能把終身教育理念落到實(shí)處。二、普通高中非全日制教育的發(fā)展主要問(wèn)題(一)重學(xué)歷教育不重目前非學(xué)歷教育的重要性已逐步被好多高校所承認(rèn),但輕視非學(xué)歷的觀念還未根本轉(zhuǎn)變,對(duì)非學(xué)歷教育的認(rèn)識(shí)還未達(dá)到應(yīng)有的高度。在一些高校管理者思想中往往認(rèn)為學(xué)歷教育才是學(xué)校的主要任務(wù),把非學(xué)歷培訓(xùn)教育看成是學(xué)校創(chuàng)收的副業(yè),重學(xué)歷教育、輕視非學(xué)歷教育,把非學(xué)歷培訓(xùn)工作置于次要地位。對(duì)非學(xué)歷不僅不重視,而且甚至認(rèn)為擠占了學(xué)校教學(xué)資源限制其發(fā)展。當(dāng)然發(fā)展非學(xué)歷教育也要堅(jiān)持積極發(fā)展,適度發(fā)展,持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,把發(fā)展的重點(diǎn)放在內(nèi)涵建設(shè)和提高質(zhì)量上。(二)教育內(nèi)容缺乏多樣性和靈活性當(dāng)前非學(xué)歷教育培訓(xùn)普遍存在著定位不準(zhǔn)、同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)、盲目跟風(fēng)、價(jià)格戰(zhàn)盛行、過(guò)于注重短期效益等問(wèn)題。在教育理念上缺乏事實(shí)差異化戰(zhàn)略意識(shí),缺乏應(yīng)有的市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),對(duì)社會(huì)需求、非學(xué)歷教育市場(chǎng)缺乏調(diào)研,不能達(dá)到速成和速效的教育效果。在培訓(xùn)模式上沿襲學(xué)歷教育,仍是重理論講解、輕實(shí)踐運(yùn)用,非學(xué)歷教育特色不鮮明,同社會(huì)需求不腥相適應(yīng)。在教學(xué)手段上存在單一性與盲目的多樣性并存的問(wèn)題,不能有效利用現(xiàn)代多媒體教育技術(shù)實(shí)現(xiàn)教學(xué)手段選擇的多樣化和教學(xué)手段運(yùn)用的靈活性。在教學(xué)內(nèi)容上存在著知識(shí)老化、技能過(guò)時(shí)的現(xiàn)象,缺乏前瞻性,吸引力不強(qiáng),造成教授的東西與實(shí)際相脫節(jié),既達(dá)不到培訓(xùn)效果,又浪費(fèi)了教育資源。(三)非學(xué)歷教育考核手段單一政府目前對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理還沒(méi)有一部統(tǒng)一的帶指導(dǎo)性和約束性的法律法規(guī),導(dǎo)致非學(xué)歷培訓(xùn)市場(chǎng)混亂、標(biāo)準(zhǔn)掌握不一等現(xiàn)象。非學(xué)歷教育的管理體制現(xiàn)行存在單一的條條管理,造成市場(chǎng)條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面,存在著嚴(yán)重的地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)思想,使高校等一些有辦學(xué)實(shí)力的機(jī)構(gòu),難以開(kāi)展跨區(qū)域跨行業(yè)的非學(xué)歷教育,造成了高校教育資源的閑置和浪費(fèi)。在普通高校內(nèi)部非學(xué)歷教育工作實(shí)踐中,原國(guó)家教委頒布的《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理暫行規(guī)定》也沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí),非學(xué)歷教育的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一,只考核業(yè)務(wù)知識(shí),忽視了或者沒(méi)有考慮綜合知識(shí)水平的考核。普通高校校內(nèi)二級(jí)單位辦學(xué)在招生、收費(fèi)、教學(xué)、生活等環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管和約束,甚至一些個(gè)人打著高校的名義進(jìn)行以營(yíng)利為目的的辦學(xué)。(四)教學(xué)管理不規(guī)范,重理論欠缺、應(yīng)用不足非學(xué)歷教育教學(xué)質(zhì)量保障缺乏監(jiān)管,一些院校只將其視為教育創(chuàng)收的手段,沒(méi)有組建專(zhuān)門(mén)的師資隊(duì)伍,頒發(fā)的非學(xué)歷證書(shū)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一的認(rèn)證,無(wú)法保證教學(xué)質(zhì)量和證書(shū)的權(quán)威性。教學(xué)管理沒(méi)能體現(xiàn)出成人特色,片面照搬和移植普通高等教育的管理模式和教學(xué)計(jì)劃,甚至重理論知識(shí)傳授,輕實(shí)用技能培養(yǎng),對(duì)成人學(xué)生缺乏吸引力。有些高校不論自身辦學(xué)條件如何,都在擠新興專(zhuān)業(yè)的車(chē),只要社會(huì)上需要的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)都爭(zhēng)著開(kāi)辦。專(zhuān)業(yè)設(shè)置忽視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求,不能緊密結(jié)合勞動(dòng)者的工作、生活實(shí)際,不能做到按需施教、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、學(xué)以致用,缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和應(yīng)變能力,難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的需求。(五)非學(xué)歷教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善教育市場(chǎng)的開(kāi)放,各種各類(lèi)層次教育的發(fā)展,使成人非學(xué)歷教育生源受到了強(qiáng)烈的沖擊,尤其發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展本國(guó)教育產(chǎn)業(yè)而瞄準(zhǔn)中國(guó)巨大的潛在的教育市場(chǎng),對(duì)普通高校的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。有關(guān)部門(mén)對(duì)培訓(xùn)學(xué)員非學(xué)歷教育達(dá)標(biāo)后的相應(yīng)待遇提高沒(méi)有明確規(guī)定,培訓(xùn)結(jié)果也沒(méi)有很好地同晉級(jí)晉資結(jié)合起來(lái),成人學(xué)員對(duì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)缺乏興趣和驅(qū)動(dòng)力。因此,非學(xué)歷教育生源競(jìng)爭(zhēng)不同避免要面對(duì)高校本身非學(xué)歷教育的品牌、國(guó)家政策的扶植和正確的導(dǎo)向以及人們觀念的轉(zhuǎn)變等。三、促進(jìn)普通高中非等學(xué)歷教育的發(fā)展(一)供了新的戰(zhàn)略機(jī)遇黨的十六大明確將建立學(xué)習(xí)型社會(huì)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)之一,為非學(xué)歷教育的發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。普通高校非學(xué)歷教育發(fā)展必須更新觀念,以學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的理念為指導(dǎo),堅(jiān)持準(zhǔn)確的辦學(xué)定位,堅(jiān)持樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念,樹(shù)立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和服務(wù)意識(shí),變管理學(xué)校為經(jīng)營(yíng)學(xué)校,面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué),在學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建中尋求到新的發(fā)展機(jī)會(huì)與空間。(二)以政府、企業(yè)、個(gè)人及非營(yíng)利組織參與為前提,構(gòu)建非學(xué)歷教育的法律體系非學(xué)歷教育要努力形成政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)的格局,形成體系、立法、政策、評(píng)估相結(jié)合的規(guī)范體系。要完善非學(xué)歷教育經(jīng)費(fèi)籌措體系,放寬政策,多渠道吸引政府、企業(yè)、個(gè)人及非營(yíng)利組織參與非學(xué)歷教育。建立就業(yè)準(zhǔn)入制度和勞動(dòng)預(yù)備制度。推進(jìn)非學(xué)歷教育發(fā)展需要健全與之相關(guān)的法律政策體系。按照《職業(yè)教育法》、《勞動(dòng)法》和堅(jiān)持“先培訓(xùn),后就業(yè)”“先培訓(xùn),后上崗”的原則,嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。建立讓社會(huì)參與監(jiān)督和評(píng)估,以社會(huì)為主體,市場(chǎng)機(jī)制為核心的非學(xué)歷教育培訓(xùn)監(jiān)控體系的良性運(yùn)行機(jī)制。(三)加強(qiáng)非學(xué)歷教育管理,確保辦學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)管理是保證非學(xué)歷教育質(zhì)量和權(quán)威的重要環(huán)節(jié)。首先,建立質(zhì)量評(píng)估和保證體系,以此檢查非學(xué)歷教育的辦學(xué)狀況,促進(jìn)其改善辦學(xué)條件,提高教育質(zhì)量,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。其二,要健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)非學(xué)歷教育的統(tǒng)一管理,設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和論證制度;其三,要健全非學(xué)歷教育的各項(xiàng)管理辦法,確保教學(xué)過(guò)程、教學(xué)效果、考試實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理,實(shí)行辦學(xué)與考試嚴(yán)格分開(kāi),以保證非學(xué)歷教育的質(zhì)量和信譽(yù);其四,要更好地改進(jìn)非學(xué)歷教育的教學(xué)手段,應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù),充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)管理的優(yōu)勢(shì)。(四)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境政、企、校三家聯(lián)手、三維一體才能促使我國(guó)高校非學(xué)歷教育進(jìn)一步快速發(fā)展。政府要充分運(yùn)用調(diào)控職能,通過(guò)立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)等手段,為普通高校非學(xué)歷教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。普通高校要整合現(xiàn)有的非學(xué)歷教育資源,制作培訓(xùn)項(xiàng)目菜單,開(kāi)展一系列的針對(duì)性的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng),積極主動(dòng)向社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、部門(mén)和企業(yè)推介,推動(dòng)學(xué)歷證書(shū)與部門(mén)、行業(yè)、職業(yè)資格證書(shū)的結(jié)合,把與行業(yè)、部門(mén)合作作為發(fā)展非學(xué)歷教育的切入點(diǎn)。(五)打造培訓(xùn)品牌,建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普通高校非學(xué)歷教育辦的是否有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵看是否有辦學(xué)特色。目前我國(guó)非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)正步入市場(chǎng)細(xì)分和品牌時(shí)代,建立培訓(xùn)品牌是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有利的競(jìng)爭(zhēng)手段,培訓(xùn)品牌是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做精、做強(qiáng)、做大的基礎(chǔ)。特色品牌是人們對(duì)某項(xiàng)培訓(xùn)服務(wù)的認(rèn)知,即對(duì)有關(guān)培訓(xùn)服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)水平、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保障的認(rèn)知。建立培訓(xùn)品牌的途徑可以從“培訓(xùn)內(nèi)容領(lǐng)先”“培訓(xùn)模式新穎”“準(zhǔn)確而適用的項(xiàng)目設(shè)計(jì)”等方面考慮,要獨(dú)具特色、個(gè)性、優(yōu)勢(shì),受市場(chǎng)認(rèn)同和歡迎。建立非學(xué)歷教育特色品牌,既要強(qiáng)化自身的專(zhuān)業(yè)化能力,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的基礎(chǔ)建設(shè),還要采用科學(xué)先進(jìn)的教育培訓(xùn)方法,加快培訓(xùn)信息化建設(shè),強(qiáng)化辦學(xué)的反應(yīng)能力。(六)明確學(xué)分累積的方法,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的“雙證”互通制度,探索科學(xué)、規(guī)范的教育培訓(xùn)服務(wù)體系隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,特別是職業(yè)資格證書(shū)制度的逐步建立和完善,單一的學(xué)歷教育已不能滿足人們的需求。實(shí)現(xiàn)“雙證書(shū)”并重的制度,即實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)的相互溝通與銜接,將兩者納入一個(gè)科學(xué)、規(guī)范的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行融通,已成為目前亟待研究解決的一個(gè)重要問(wèn)題。學(xué)分累積的方法,可以說(shuō)為尋求有效的“雙證”互通方式和管理模式提供了經(jīng)驗(yàn)。將取得非學(xué)歷教育項(xiàng)目培訓(xùn)證書(shū),頂替學(xué)歷教育相應(yīng)課程的學(xué)分,實(shí)行學(xué)分互認(rèn)互通,實(shí)現(xiàn)部分學(xué)歷教育課程與非學(xué)歷教育項(xiàng)目溝通,這一措施尤其對(duì)非學(xué)歷教育項(xiàng)目在校大學(xué)生中廣泛開(kāi)展拓展了空間。(七)非學(xué)歷教育師資隊(duì)伍建設(shè)非學(xué)歷教育要有競(jìng)爭(zhēng)力,培訓(xùn)品牌能夠茁壯成長(zhǎng),就必須在教師資源配置、師資的規(guī)劃、聘用,考核、訓(xùn)練與發(fā)展方面下工夫,努力建立起一只高素質(zhì)、有奉獻(xiàn)精神、專(zhuān)業(yè)技能強(qiáng),學(xué)習(xí)及創(chuàng)新能力強(qiáng)的非學(xué)歷教育師資隊(duì)伍。教師隊(duì)伍可以采用專(zhuān)職與兼職相結(jié)合,要積極探索和制定有效可行的教師考核指標(biāo)體系和考核辦法,立足于教師履行崗位職責(zé)和工作實(shí)績(jī),以促進(jìn)教