河北省張家口生態(tài)環(huán)境治理失效的原因分析

河北省張家口生態(tài)環(huán)境治理失效的原因分析

張家口市是“首都圈”和“京津都市圈”的有機組成部分，履行著重要的生態(tài)保護和水源保護職能。因其與北京具有空氣的上下風向和水系的上下游關系,使兩地具有了生態(tài)功能一體化特點,尤其是風沙危害、水污染和水資源短缺對北京影響重大。張家口自20世紀70年代以來,實施了一系列重大生態(tài)工程,生態(tài)環(huán)境得到了局部的改善,但與政府巨大的生態(tài)治理投入相比,環(huán)境整體惡化趨勢沒有得到根本遏制,也沒有建立起有效的治理體制,官廳水庫水量的持續(xù)下降從一個側面反映了治理部分失效的事實。結果表明，北京生態(tài)環(huán)境管理中失敗的原因人類活動已經(jīng)在一定程度上超環(huán)人類的任何活動都不應該超越生態(tài)系統(tǒng)的承載限值。人類活動作用在生態(tài)系統(tǒng)上的外力與自然界作用在生態(tài)系統(tǒng)的力,形成某種平衡,推動著生態(tài)系統(tǒng)偏離自然的軌道運行。這種偏離了自然之手的運動,對人類生存或有利或有害,但要想維持,都需要人類給予持續(xù)的外力輸入。張家口地處內蒙古高原向華北平原的過渡區(qū),干旱地區(qū)向濕潤地區(qū)的過渡帶上,存在著高度的生態(tài)壓力和多組分相互作用的激烈張力,形成了系統(tǒng)層次結構簡單、自我調節(jié)能力差的脆弱生態(tài)系統(tǒng),造成了干旱缺水、土地沙化、風沙危害等主要生態(tài)環(huán)境問題。同時,張家口地區(qū)處在我國農(nóng)牧交錯帶及其邊緣地區(qū),是首都經(jīng)濟區(qū)和環(huán)京津貧困帶的疊加區(qū),人地關系矛盾尖銳,人類活動已在一定程度上超出了生態(tài)閾限。壩上干旱草原本底的生態(tài)系統(tǒng)和壩下間山盆地的環(huán)境,形成的自然環(huán)境的“本性難移”,客觀上加大了生態(tài)治理的難度,造成了生態(tài)治理易于反復。反復強調經(jīng)濟結構產(chǎn)業(yè)結構理論將經(jīng)濟發(fā)展階段劃分為農(nóng)業(yè)化社會、工業(yè)化社會、后工業(yè)化社會三大階段,在不同階段經(jīng)濟增長所依賴的資源結構會相應地發(fā)生變化。張家口是老工業(yè)基地,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體。2000年以來,經(jīng)濟結構得到了進一步調整,三次產(chǎn)業(yè)結構由1978年的“二、一、三”發(fā)展到目前的“二、三、一”,但是第一產(chǎn)業(yè)的國內生產(chǎn)總值占全市國內生產(chǎn)總值的比重高于10%。按照產(chǎn)業(yè)結構理論,說明張家口市整體上還處于工業(yè)化的初級階段。雖然張家口市區(qū)及部分縣進入了工業(yè)化加速期,但還不足以對全市經(jīng)濟發(fā)展階段產(chǎn)生實質性改變。張家口所處的工業(yè)化初期階段決定了其對資源能源的依賴性,也決定了其不具有依靠自身力量消除生態(tài)退化和環(huán)境污染的經(jīng)濟基礎。生態(tài)服務與環(huán)境法的關系20世紀20年代英國著名經(jīng)濟學家庇古提出了外部性是導致環(huán)境污染加劇的原因。環(huán)境的外部性無法完全依靠市場機制加以消除,因此必須借助于政府的作用,把外部性問題轉換成內部問題。產(chǎn)權理論認為,資源保護和生態(tài)建設的權利與義務的不對等是資源過度利用和生態(tài)環(huán)境狀況惡化的重要原因。因此,把資源與環(huán)境的產(chǎn)權界定清楚被多數(shù)經(jīng)濟學家認為是解決環(huán)境問題的關鍵。張家口是北京的生態(tài)屏障和重要水源地。據(jù)中國林業(yè)科學研究院《張家口市森林與濕地資源價值評估研究》顯示,在生態(tài)服務價值中,張家口市當?shù)厥芤婧屯獠繀^(qū)域受益分別占35%和65%,而北京地區(qū)又占外部區(qū)域比重的81%,占生態(tài)服務總價的53%。官廳水庫96%的水量是張家口的資源,但對同樣是水資源短缺的張家口市并不具有飲用水源的功能與價值;國家將張家口市公益林的補償標準定為每畝10元,而北京市公益林每畝40元。生態(tài)服務生產(chǎn)者和受益者之間因主體不一致導致的利益失衡影響了環(huán)境治理主體積極性的發(fā)揮。而環(huán)境的外部性和公共資源的產(chǎn)權不清成為生態(tài)治理失效的體制因素。高級需要+內部因素馬斯洛需求層次理論把需求從低到高分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類,前三種通過外部條件可以滿足,屬于低一級的需要;后兩種需要通過內部因素才能滿足,屬于高級需要。張家口區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落后,縣域經(jīng)濟不平衡,根據(jù)國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室2012年發(fā)布《國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單》,張家口13個縣中有11個縣(包括涿鹿縣趙家蓬區(qū))為貧困縣,有貧困人口近40萬,這些人口居住區(qū)多分布在自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。大量貧困人口的存在,導致生態(tài)治理與人民群眾基本需求的脫節(jié),是生態(tài)治理失效的社會因素。河北省保定市生態(tài)環(huán)境管理的概念北京在生態(tài)治理中的發(fā)展路徑張家口生態(tài)環(huán)境治理非其一己之力能夠解決,必須納入到區(qū)域一體化合作中?；谏鷳B(tài)聯(lián)系的京張合作由來已久,形成了以水源生態(tài)服務與生態(tài)經(jīng)濟為主線,以政企互動為特色的合作模式,取得了較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。在繼續(xù)深化合作的基礎上,應重點借助北京科技人才之力培養(yǎng)本地化的人才隊伍,從從屬于北京的觀念轉變到平等分工協(xié)作關系上,形成生態(tài)治理的長效機制。在生態(tài)治理上,要按照流域治理觀念,把握官廳水庫這個水源治理關鍵,按照官廳水庫—永定河上游—京西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的整體性,確定治水要治河,治河要治山,治山要治窮的點—線—面一體的流域治理思路。生態(tài)保護的主導處在工業(yè)化初期向加速期過渡的張家口,在經(jīng)濟發(fā)展過程中,不具有絕對禁止或完全避免環(huán)境污染或生態(tài)惡化的客觀基礎,所以環(huán)境政策或輿論媒體宣傳的導向應該是支持其加快以較低的代價盡快完成庫茲涅茨曲線的變化,而不應該脫離區(qū)域發(fā)展實際,以政策高壓使之因噎廢食。同時考慮到張家口特殊的區(qū)位,其生態(tài)環(huán)境保護要求更高,壓力更大。兼顧生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展雙核心,以生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化為取向的綠色發(fā)展成為其不二選擇。張家口需要抓住工業(yè)升級改造這一關鍵,以此帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化,構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,通過產(chǎn)業(yè)結構提升解決環(huán)境問題。生態(tài)治理的方式在我國資源和土地產(chǎn)權屬于國家所有的情況下,完全依靠市場機制消除因產(chǎn)權不清造成的公地悲劇有很大困難,因此必須發(fā)揮政府的作用。一是利用張家口特有的生態(tài)區(qū)位尋求政策支持,進而形成發(fā)展優(yōu)勢;二是政府通過采用經(jīng)濟調控手段,使個人生態(tài)治理的收益不低于社會收益,調動社會參與環(huán)境建設的積極性,強化環(huán)境的正外部性;三是采用法律或稅收等手段,提高破壞生態(tài)環(huán)境的個人或企業(yè)成本,使其不低于社會成本,從而消除諸如亂砍濫伐、高耗低產(chǎn)等忽略社會成本的行為,降低環(huán)境的負外部性;四是雖然目前生態(tài)補償機制存在補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節(jié)等問題,但是構建和完善生態(tài)環(huán)境補償機制已成為共識,我們需要積極探索、加快形成適合張家口市實際的各類生態(tài)補償模式。生態(tài)保護是基本需要的組成部分生態(tài)保護的需要對于不同生活水平的人群而言,是處于不同的層次上的,對于處在環(huán)京津貧困帶上的張家口地區(qū),人民最基本的需求是生計而非生態(tài)。生態(tài)建設的首要任務就是要把生態(tài)保護這一非基本需要盡量轉變?yōu)榛拘枰?也就是說要把生態(tài)保護的措施與滿足人們的脫貧的要求有機結合起來,使生態(tài)建設在促進環(huán)境改善的同時能促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,只有生態(tài)保護成為基本需要的一個組成部分才能在人們群眾中落地生根。生態(tài)