河北省張家口市與承德地區(qū)水資源與水質(zhì)關(guān)系研究

河北省張家口市與承德地區(qū)水資源與水質(zhì)關(guān)系研究

一、全國最大的城市a從河流流域的角度來看，河北和天津?qū)儆诤恿髁饔颉：：恿饔蚩偯娣e31.82萬平方公里,占全國總面積的3.3%。海河流域地跨北京、天津、河北、山西、山東、河南、內(nèi)蒙古和遼寧等8個省、自治區(qū)、直轄市。其中,北京、天津全部屬于海河流域,河北省91%的地區(qū)也屬于該流域。(一)最小年降水量北京位于華北平原,水資源主要來源于海河流域。北京境內(nèi)沒有大江大河,市域范圍內(nèi)河流約100余條,分屬大清河、永定河、北運河、潮白河、薊運河五大水系。北京多年平均降水量為606.5毫米,降水量分布不均,其中約85%的降水集中在6~9月份,年際變化較大,最大年降水量1409毫米,最小年降水量僅有242毫米。北京屬于缺水地區(qū),自1999年以來,進入連續(xù)枯水期,遭遇連續(xù)干旱,加劇了水資源短缺的局面。北京市地表水資源量已衰減59%,地下水資源量衰減37%,入境水量衰減77%,用水缺口高達15億立方米。與此同時,北京城市人口快速增加,二者共同作用導(dǎo)致北京市人均水資源量減少到不足100立方米,水資源量為全國人均水資源量的1/10,是世界人均水資源量的1/40,甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)?？梢哉f,水資源是北京市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最大的制約因素。目前,北京市的水源主要來自三方面:提供地表水源的僅有密云水庫,已經(jīng)超采的地下水源以及南水北調(diào)、河北等地的集中輸水。2013年,北京全年水資源總量為26.2億立方米,全年總用水量為36.4億立方米。以當前人口的增長速度,即便在自身水資源量保持現(xiàn)狀、外來供水有一定量增加的情況下,未來北京市的供水情況也會更加嚴峻。(二)北京、北京兩市水資源及居民收入情況北京市的主要水源——密云、官廳水庫集水面積多半在河北省境內(nèi)的張家口、承德兩市。張家口多年平均降水量約410毫米,多年平均水資源總量約18億立方米,人均399立方米。這些水資源分布在壩下的永定河水系、潮白河水系、大清河水系和壩上的內(nèi)陸河水系、灤河水系。其中永定河水系、潮白河水系與北京直接相連。承德市隸屬3個流域,其中灤河流域面積占全市總面積的72%。全市多年平均降雨量約530毫米,人均水資源占有量約2000立方米,屬工程性、資源性缺水城市。雖然與北京一樣面臨缺水的問題,為了支持北京市的用水安全,張家口和承德兩市在水資源使用方面做出了很大犧牲,限制發(fā)展高耗水、高耗能、高污染的工業(yè)。為了對密云、官廳水庫上游水質(zhì)進行改善,兩市大面積植樹造林,治理水土流失,進行“稻改旱”等生態(tài)治理活動。為北京生態(tài)環(huán)境貢獻的同時,兩市地方經(jīng)濟發(fā)展受到一定影響,人民收入來源單一,人均收入較低,城鄉(xiāng)居民收入均低于全國平均水平。經(jīng)濟的落后、人口的貧困給社會發(fā)展也帶來了困難,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足,河道修繕與建設(shè)缺少經(jīng)費,垃圾處理不力等等,制約了當?shù)厣鐣蜕鷳B(tài)的發(fā)展,影響了張家口市的水源和水質(zhì),也給北京帶來不良的影響。二、潮河流域、河流流域、桑干河流域張家口和承德兩市緊鄰北京,位于北京上風(fēng)上水之地。承德市潮河流域,黑河、白河、紅河流域是密云水庫上游,張家口市的洋河、桑干河流域是官廳水庫上游。北京與張承地區(qū)進行水資源合作有著生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多方面的必要性。(一)張承地區(qū)的自然條件張家口、承德地處蒙古高原與華北平原交匯之地,燕山山脈和東西綿延的陰山山脈構(gòu)成拱衛(wèi)北京的天然屏障,地理位置特殊,地形情況較為復(fù)雜。張家口位于內(nèi)蒙古高原與華北平原交界處,陰山山脈橫貫中部,將全市劃分為壩上、壩下兩大部分。壩上高原區(qū)南高北低,岡梁、湖淖、灘地相間分布,高原南緣一帶有垅狀山脈分布;壩下地勢西北高東南低,山巒起伏,溝谷縱橫,群山之間有較大的山間盆地呈串珠狀排列,內(nèi)有河流通過,兩岸分布有肥沃的耕地。承德市北部是七老圖山脈,有茫茫林海,廣袤草原;中部屬燕山山脈,為低山丘陵區(qū);南部則屬燕山山脈東段之延續(xù),層巒疊嶂,峽谷幽深。張承地區(qū)獨特的地理和氣候特征,使其成為京津冀重要的生態(tài)屏障和清新空氣、清潔水源的主要來源地。張承地區(qū)屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候,一年四季分明,冬季寒冷而漫長,春季干燥多風(fēng)沙,夏季炎熱短促降水集中。受山脈地形影響,降雨量在不同海拔地區(qū)分布不均勻。山區(qū)因地形對暖濕空氣的抬升作用,降水較多,年均400~500毫米。兩市復(fù)雜的地形條件、干旱的氣候和集中的降雨等自然條件使得當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境比較脆弱,容易產(chǎn)生沙塵、水土流失等問題,而當?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達,以農(nóng)牧業(yè)為主,經(jīng)濟的貧困加劇了人們對自然資源的過度利用開發(fā),出現(xiàn)了過度開墾、過度放牧的情況,導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境進一步惡化,涵養(yǎng)水源的能力降低;水土流失造成河道淤積,河道年久失修;當?shù)鼐用褫^差的生活習(xí)慣導(dǎo)致河道兩岸工業(yè)垃圾、生活垃圾堆積。以上因素嚴重影響了兩市境內(nèi)的河道水量和水質(zhì),進而影響了進入北京的水量和水質(zhì)。同時,遭遇大風(fēng)天氣,沙塵、垃圾等易隨風(fēng)進入北京地區(qū),影響北京地區(qū)的空氣質(zhì)量。對上游河流流域進行治理,對北京市而言,可以更好地保障其用水安全,還可以提升空氣質(zhì)量。(二)進行生態(tài)旅游工程,改善兩市經(jīng)濟結(jié)構(gòu),為兩市發(fā)展注入新的活力。在兩市的發(fā)展內(nèi)張家口和承德兩市總面積7.65萬平方公里,總?cè)丝?46.2萬人。由兩市構(gòu)成的京北地區(qū)地域遼闊,自然資源豐富,歷史文化底蘊深厚,是一個多民族文化交流的重要區(qū)域。這一區(qū)域既有雄渾遼闊的自然風(fēng)光,也有震古爍今的人文景觀,是理想的生態(tài)旅游和休閑避暑勝地。但目前兩市大多地區(qū)交通不便,再加上生態(tài)環(huán)境遭到破壞、人為的環(huán)境污染等,導(dǎo)致生態(tài)型旅游業(yè)未得到充分的開發(fā),對地區(qū)經(jīng)濟影響較大。張承地區(qū)曾經(jīng)是我國北方重要的商埠,尤其是張家口市的工程機械、煤礦機械、鉆探機械、礦山機械等工業(yè)生產(chǎn)體系在新中國成立初期曾在國內(nèi)名列前茅,積淀了豐厚的工業(yè)文化底蘊。然而,由于張承地區(qū)處于京畿屏障的特殊地理位置,常年來為北京無償貢獻,加上體制機制轉(zhuǎn)變的困難和基礎(chǔ)設(shè)施條件的落后,導(dǎo)致兩市經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸落后,成為環(huán)首都貧困帶中貧困地區(qū)和貧困人口最集中的地方。2013年,兩市總產(chǎn)值約2589億元,財政收入約417億元。通過北京市與張、承兩市進行諸如小流域治理、垃圾填埋場等的工程建設(shè),可以有效改善當?shù)氐纳鷳B(tài)狀況和生活面貌,建設(shè)自然風(fēng)光旖旎、社會環(huán)境整潔、生活舒適宜人的新局面,帶動當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,改善當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu),為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入新的活力。在合作項目建設(shè)過程中,可以吸收當?shù)貏趧恿?為他們提供更多的收入。同時,河道的清淤工程、水源涵養(yǎng)工程等也可以大大降低洪澇災(zāi)害、泥石流等對當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來的威脅,減少災(zāi)害損失,提升人民生活質(zhì)量。(三)合作基礎(chǔ)的確立京津冀區(qū)域是除“長三角”“珠三角”之外的國內(nèi)第三大區(qū)域經(jīng)濟體,經(jīng)濟要素互相補充、彼此支撐的特性明顯,共用的電網(wǎng)、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施將三地緊密地聯(lián)系起來。自20世紀80年代初期,包括京津冀地區(qū)的環(huán)渤海區(qū)域合作就已經(jīng)開始。30多年來,隨著市場經(jīng)濟的不斷推進,京津冀的區(qū)域合作不斷深化,合作的廣度、深度不斷擴大,從產(chǎn)業(yè)、物資交流等有限的局部合作開始逐步向資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的多方位合作轉(zhuǎn)變。隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和環(huán)首都經(jīng)濟圈建設(shè)藍圖的提出,京冀兩地加強合作的愿望也日益強烈,為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動京冀區(qū)域合作,北京與河北省從區(qū)域整體發(fā)展大局出發(fā),謀劃一體化發(fā)展思路,并遵循全國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的理念,堅持區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,共同簽署了《北京市—河北省合作框架協(xié)議》,其中重要的一項內(nèi)容即為實施京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)合作項目?，F(xiàn)階段,相對于產(chǎn)業(yè)合作而言,京津冀地區(qū)在水資源、生態(tài)及環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、旅游、社會發(fā)展等方面開展實質(zhì)性區(qū)域合作的緊迫性顯得更為強烈,尤其是水資源、生態(tài)環(huán)境保護與基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作更是成為其他合作的前提與基礎(chǔ)。三市在水資源方面的合作,扶持張承地區(qū)的水利建設(shè)、水源保護、水污染治理等工作,既可以保障北京市的用水安全和用水質(zhì)量,也可以改善張承地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,促進張家口地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,推動當?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而在合作過程中建立起來的合作機制和合作經(jīng)驗,也有助于三市在更多的領(lǐng)域、更深的層次上展開合作,促進相互之間的和諧、共同發(fā)展,各自發(fā)揮比較優(yōu)勢,形成共生共榮的新格局。三、加大資金投入,明確建設(shè)范圍及規(guī)模在國家層面,在張承地區(qū)已經(jīng)建設(shè)“三北防護林”“京津風(fēng)沙源治理”和“退耕還林”三大工程,對京北區(qū)域的防風(fēng)固沙、生態(tài)環(huán)境改善起到了很大的作用。在市級合作層面,北京市政府與河北省政府2006年簽署了《關(guān)于加強經(jīng)濟和社會發(fā)展合作備忘錄》,“雙方共同規(guī)劃密云、官廳兩水庫上游生態(tài)水源保護林建設(shè)項目……北京提供部分建設(shè)資金,重點支持河北豐寧、灤平、赤城、懷來4縣營造生態(tài)水源保護林,并根據(jù)實施效果,支持河北省逐步擴展保護林范圍……”。2008年,兩地政府再一次簽署《關(guān)于進一步深化經(jīng)濟社會發(fā)展合作的會談紀要》,明確了京冀生態(tài)水源保護林的建設(shè)范圍、規(guī)模等相關(guān)內(nèi)容。在先期實施的2009~2011年的3年間,北京市已投入建設(shè)資金1億元,在河北省豐寧、灤平、赤城、懷來4縣的潮河、白河和永定河主河道及主要支流兩側(cè)的第一重山脊范圍內(nèi),集中連片地營造生態(tài)水源保護林20萬畝,初步實現(xiàn)了該區(qū)域的基礎(chǔ)綠化,促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展。2012~2015年的4年間,北京市將繼續(xù)投入8億元建設(shè)資金,在原有4縣的基礎(chǔ)上擴展范圍,將涿鹿、沽源、崇禮、承德、興隆5縣新納入工程建設(shè)范圍,共營造80萬畝生態(tài)水源保護林。2005年,北京市與承德市和張家口市成立了水資源環(huán)境治理合作協(xié)調(diào)小組,主要致力于解決密云、官廳水庫上游的水資源保護和水環(huán)境治理問題,并審定合作項目計劃、工程進展和效益情況。與此同時,北京市出臺了《北京市與周邊地區(qū)水資源環(huán)境治理合作資金管理辦法》,明確了項目的運作程序和補助資金的來源。北京市補助資金專項用于北京市與密云、官廳兩水庫上游流域市外地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、推廣節(jié)水技術(shù)以及水質(zhì)監(jiān)測、水污染治理、河道綜合治理、水土流失治理等方面的項目。項目實施近10年來,有效減少了密云、官廳兩水庫泥沙入庫量,為北京市提供了更為優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)、生活用水。此外,通過實施跨區(qū)域水環(huán)境保護與信息共享,部分流域?qū)崿F(xiàn)了跨區(qū)域水環(huán)境實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)實時交換。三市的合作按照“優(yōu)勢互補、合作與共、協(xié)調(diào)促進、共同發(fā)展”的原則,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,不斷鞏固和擴大對接成果,攜手推動了區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。四、京津冀水資源合作的總體思路多年來北京市與張家口、承德兩市的水資源合作已經(jīng)取得了良好的效果。為了實現(xiàn)更好的互惠共贏,有必要拓展思路,在當前京津冀一體化的背景下,將水資源合作推向更高層面的生態(tài)合作、區(qū)域合作,在解決生態(tài)問題的同時,實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益和社會效益。(一)項目實施時的局部治理河流系統(tǒng)是一個完整的“社會—經(jīng)濟—自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),流域治理問題不是人為分割的行政體系之內(nèi)可以解決的問題,需要從全流域的角度出發(fā),基于流域生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的規(guī)律和聯(lián)系來管理流域內(nèi)的水資源,對流域進行統(tǒng)一治理,才能克服局部修補、治標不治本的缺陷,使得流域治理工作富有成效而持久。從當前三市的水資源合作項目實施情況來看,主要采取項目所在地政府申請合作項目的方式,在河流的某一片小流域進行治理或者垃圾填埋等工作。項目實施雖然在某個縣鄉(xiāng)所在的局部地區(qū)卓有成效,但對于整個流域來說,治理效果可能會受到其他流域的影響,使得局部的效益大打折扣,影響了投資效益。因此,在項目開發(fā)和審批過程中,可以考慮按流域進行治理,每個特定時期針對某一河流進行綜合性的整治或某項專項整治,這樣可以克服局部治理的片面性問題,實現(xiàn)上下游之間的溝通配合。同時,每個時期確定一個工作重點,也可以將涉及到三市之間的河流進行排查式整治,有重點、有順序地解決相關(guān)河流治理問題。(二)項目建設(shè)與民眾的關(guān)系生態(tài)倫理學(xué)強調(diào)生存?zhèn)惱?人的生存權(quán)平等,每個人應(yīng)在平等的范圍內(nèi)承擔普遍的社會義務(wù),水源區(qū)的居民也同樣享有生存和發(fā)展的權(quán)利。上游地區(qū)致力于生態(tài)保護,為中下游地區(qū)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境屏障,中下游地區(qū)就應(yīng)該對上游地區(qū)進行補償平衡,維護上游地區(qū)居民生存和發(fā)展的權(quán)利。張承兩地為首都做出的犧牲很多由當?shù)剞r(nóng)牧民承擔。雖然項目建設(shè)涵蓋一些針對農(nóng)牧民的直接補貼,但是由于補貼金額較少,且連續(xù)性不強,實際上很難補償因“禁牧舍飼”“稻改旱”等造成的真正損失。當前,合作項目由當?shù)卣暾執(zhí)岢?對當?shù)鼐用竦纳?、生產(chǎn)狀況有全盤性的考慮,但也存在著政府視角與民眾視角不一致的問題,可能會使項目建設(shè)與群眾需求不一致,影響了群眾保護水資源和經(jīng)濟建設(shè)的積極性。在今后的合作項目安排中,建議加強對居民意見的征集和調(diào)研環(huán)節(jié),尋求當?shù)鼐用裨谒Y源問題上最需要解決的問題和最合理的補償方式,使得項目建設(shè)能夠得到人民群眾的支持,切實給群眾帶來收益。(三)強化技術(shù)研發(fā),提高科技含量要實現(xiàn)工程建設(shè)目標,需要一定的技術(shù)力量支撐,才能使得項目建設(shè)目標順利實現(xiàn)。當前合作項目主要為北京市向張承兩市提供項目建設(shè)資金的支持。但由于項目建設(shè)地多在偏遠的農(nóng)村地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施較差,技術(shù)、經(jīng)驗條件往往跟不上,項目實施效果難以達到預(yù)想的效果。北京市在水資源綜合利用和流域治理等方面有著良好的研究基礎(chǔ)和技術(shù)儲備,因此建議在此類合作性項目實施過程中,北京在提供資金支持的同時,也提供適當?shù)募夹g(shù)支持,進行適用技術(shù)的推廣和示范,加強工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測預(yù)警與效益評價,使得當?shù)啬軌虿捎酶映墒?、高效的技術(shù)來解決問題,從而使建設(shè)項目能夠在更長的時間范圍內(nèi)發(fā)揮效用。同時,應(yīng)注意加強對項目建設(shè)過程和成效的監(jiān)督,建成后也注意項目的運營和實際效果,保證項目資金落到實處,解決實際問題,也可以為日后工作的開展提供經(jīng)驗,更好地指導(dǎo)類似工程項目的合作、建設(shè)工作。(四)增設(shè)綠化樹木當前的合作項目主要是河道清淤、營造水土保持林、堤壩建設(shè)等內(nèi)容,相對單一,對項目