順利推進征收拆遷的八個機制

順利推進征收拆遷的八個機制順利推進征收拆遷的八個機制順利推動征收拆遷需要建立科學機制，通過激勵機制和壓力機制，有效促進征收拆遷工作。順利推進征收拆遷工作應重視蝴蝶效應，防止蹄鐵效應。蝴蝶效應是指南美洲亞馬孫河熱帶雨林中的蝴蝶扇動翅膀，將會導致美國德克薩斯州出現(xiàn)龍卷風。蹄鐵效應是指王子的戰(zhàn)馬蹄鐵上一顆釘子松動，可能導致戰(zhàn)馬摔倒、王子打敗仗，最終失去國家、推翻國王政權。征收拆遷應當建立科學機制，通過蝴蝶效應，營造良好氛圍，推動征收拆遷工作；同時，應當規(guī)范程序、依法征收，防止因為程序違法而導致依法強制執(zhí)行缺失法定要件，致使缺乏強制力保障。一、權利保障機制獲得公平補償權真正意義上的公平是不存在的，公平一般靠法律和契約保障。公平是一個寬泛的見仁見智的概念。公平補償是指征收者所承擔的民事責任，也可以被理解為征收人所獲得的收益。在市場經(jīng)濟國家，公平補償是相對的。政府征收應當通過公平市場交易價格來作為衡量補償?shù)臉藴?，那么公平補償一般是指市場評估價。知情權被征收人知情權是指被征收人知悉、獲取與征收拆遷有關的信息的自由與權利。與征收拆遷有關的信息包括補償安置標準、被征收房屋認定的結(jié)果、評估報告、本項目其他被征收人補償?shù)慕Y(jié)果等。根據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，上述信息也屬于應當公開的政府信息。為了體現(xiàn)政府誠信并取信于民，政府應當主動公開上述信息，實現(xiàn)被征收人的知情權。如果政府拒絕提供上述信息，被征收人可以申請政府信息公開，也可以提起行政訴訟。通過口頭書面提出意見建議、座談會、聽證會，以保障被征收人的參與權政府就補償安置方案公開征求意見后，被征收人可以提出書面意見和建議，可以通過座談會、聽證會表達自己的意見。通過被征收人充分參與，政府制定的補償安置方案才更加科學、更加公平合理、更加人性化、更加貼近群眾，能夠得到更多被征收人的支持。被征收人享有有限決策權評估公司的確定首先通過被征收人協(xié)商一致，其次通過票決過半，最后通過隨機抽取確定。通常的做法是發(fā)放《選擇評估公司選票》，被征收人投票選擇，某評估公司獲得選票超過半數(shù)的，投票有效，如果選票沒有超過半數(shù)的，在公證處公證下，隨機抽取。這一機制體現(xiàn)了被征收人的有限決策權。監(jiān)督權被征收人對征收工作人員失職瀆職、徇私舞弊、補償厚此薄彼等損害被征收人利益的行為進行檢舉揭發(fā)。通過監(jiān)督，使得征收程序更加規(guī)范、補償標準更加公平、征收干部更加廉潔，增強了征收工作的權威性和公信力，有利于征收效率的提高。救濟權利依法信訪、申請行政復議、提起行政訴訟、檢舉控告。根據(jù)相互間是否具有派生關系，權利包括原權利和救濟權利。救濟權利是由原權利派生并在原權利受到侵害或有受侵害的現(xiàn)實危險下而發(fā)生的權利，是保護性法律關系中的權利。在征收及其補償中，被征收人認為自己的公平補償權、知情權、參與權、有限決策權等各項原權利受到侵害時，可以通過依法信訪、申請行政復議、提起行政訴訟、檢舉控告等方式進行救濟。二、公開透明公平公正機制公開透明是陽光政府應當做到的，公平公正是依法征收應當做到的，是社會公平正義的要求，是順利實施征收拆遷的捷徑，是實現(xiàn)政府目標的基礎。依法征收應當做到全程留痕、公開透明，具體包括：補償安置標準公開、入戶測量結(jié)果公開、未經(jīng)登記房屋認定結(jié)果公開、評估報告公開、補償結(jié)果公開。上述事項的公開是取信于民的金鑰匙。通過政府信息公開，實現(xiàn)公開透明；通過司法審查監(jiān)督，將公開透明作為合法性審查的程序內(nèi)容；通過被征收人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀委監(jiān)察監(jiān)督，實現(xiàn)公平公正。通過公平公正，實現(xiàn)征收拆遷目標。三、 內(nèi)外監(jiān)督機制征收拆遷工作必須以高度理性的方式來對待并行使征收及補償中各項公權力，必須深刻理解公權力的內(nèi)在擴張性質(zhì)，理智地認同對公權力進行限制和約束的必要性，并自覺遵守法律為公權力所劃定的界限、遵守法律對公權力及其行使所賦加的約束條件。正如弗朗西斯?西階爾斯特德所言，“法治是要約束國家的權力”。建立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)比如稽查科，對測量表進行抽查或者復查，對補償安置合同進行審核；加大新聞監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀委監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督力度。通過監(jiān)督，防止權力濫用以保護干部，提升征收工作的公信力和群眾的信任度以推動征收工作順利進行。四、 獎勵保底對比機制對國有土地上房屋征收補償，《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）規(guī)定了公平補償原則即市場評估價標準的補償，許多地方為了讓被征收群眾得到實惠，規(guī)定許多獎勵措施：簽訂協(xié)議獎勵、無違法建筑獎勵、分組簽訂協(xié)議完成獎勵、項目簽訂協(xié)議完成獎勵。對被征收人個人的獎勵，激勵其積極簽約；將被征收人分成若干組，對整個組在規(guī)定的時間內(nèi)簽約完成后進行獎勵，增強被征收人的集體利益意識，這種制度可以起到發(fā)動群眾做群眾工作的作用，這種捆綁獎勵不屬于中央明令禁止的株連政策；同樣，在規(guī)定的時間完成整個項目簽約，對每一戶被征收人進行獎勵，可以在更大范圍起到發(fā)動群眾做群眾工作的作用。上述各項獎勵能夠激勵被征收人積極簽約，一旦簽約期限屆滿作出補償決定，上述獎勵一律取消，具有一定懲罰性，當然，即使對“釘子戶”被征收人作出決定，也不能低于市場評估價即保底。顯然，獎勵和保底具有明顯的對比性，這一制度是在引導、提倡和激勵協(xié)議拆遷。五、 未經(jīng)登記房屋認定處理寬嚴對比機制《征收條例》第24條第1款規(guī)定：“市、縣級人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的，依法予以處理。”通過采取停止施工通知、查封施工現(xiàn)場等有效行政強制措施，能夠有效遏制突擊搶建違法建筑；對于存量違法建筑，在征收補償中對其進行適當補助，以促使存量違法建筑的消化，減輕規(guī)劃執(zhí)法部門執(zhí)法的壓力。但是，如果缺乏制裁措施，被征收人就會要求其違法建筑按照合法房屋進行補償安置。無證房屋的認定和補償存在一定的自由裁量權，《征收條例》第24條第2款規(guī)定：“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當組織有關部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑，應當給予補償；對認定為違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償”。為了實現(xiàn)通過違法建筑處理帶動合法房屋征收拆遷，應當建立未經(jīng)登記房屋認定處理寬嚴對比機制，即在協(xié)議拆遷期間一攬子簽訂補償安置協(xié)議的，可以將未經(jīng)登記房屋認定為建筑物和構(gòu)筑物，給予一定的補助；協(xié)議期滿未一攬子簽訂協(xié)議的，按照違法建筑依法處理。通過激勵機制和壓力機制共同促進征收拆遷進程和違法建筑的消化。 六、補差對比機制《征收條例》規(guī)定市場評估價為公平補償標準，但是，許多地方規(guī)定棚戶區(qū)改造征收拆遷安置標準為“拆一遷一”，即被征收房屋與安置房屋等面積回遷，這樣，通過征收安置，被征收人的房產(chǎn)價值增加了。但是，如果缺乏壓力機制，價值增加的安置就會使得被征收人認為理所當然，這種激勵機制就會喪失應有的功能。例如，將協(xié)議拆遷規(guī)定為三個階段，在第一個階段簽訂協(xié)議的，免交差價；在第二個階段簽訂協(xié)議的，象征性補交差價；在第三個階段簽訂協(xié)議的，補交明顯的差價；做出補償決定的，進行雙向評估，結(jié)算差價。這樣，就鼓勵協(xié)議拆遷、鼓勵及早協(xié)議拆遷。七、強力借力機制征收拆遷需要許多單位在職權范圍內(nèi)履行職責，但是，迫于信訪的壓力，常常出現(xiàn)推諉打太極現(xiàn)象，于是出臺《征收拆遷職能部門職責暫行辦法》，根據(jù)相關法律法規(guī)司法解釋規(guī)定，明確規(guī)定相關單位職責：（1）組織部抽調(diào)后備干部參與征收拆遷工作，并加強對其考核和選拔，加強對被征收公務員進行顧全大局、支持政府中心工作的教育和要求；（2）紀委加大對干部的監(jiān)督，促進被征收公務員顧全大局、支持征收拆遷工作；（3）國土資源局出具是否符合當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的說明，對集體土地組卷報批，對凈地招標、拍賣、掛牌及時辦理土地出讓手續(xù)；（4）規(guī)劃局出具是否符合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃的說明，審批建設方案，頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，依法處理違法建設；（5）公安局打擊征收拆遷中的違反《治安管理處罰法》和《刑法》的違法犯罪行為，打擊犯罪、預防犯罪、對征收拆遷安全保障；（6）法院及時受理涉及征收拆遷的訴訟、非訴訟案件，及時判決、裁定，依法強制執(zhí)行；（7）工商稅務環(huán)保等行政執(zhí)法部門對違法的被征收人加大調(diào)查力度，為征收拆遷營造良好氛圍；（8）辦事處是人民政府的派出機構(gòu)，最了解群眾，是做好群眾工作最具有優(yōu)勢的單位，其負責和被征收群眾打交道，負責完成征收拆遷的各項具體工作；（9）征收辦公室充分調(diào)研，起草最為科學的征收補償安置方案。在征收全過程中，最清楚需要哪個單位配合，并有權向相關單位發(fā)《請求協(xié)助函》，被請求單位也許位高權重、主業(yè)繁忙，其未必配合，于是，要求該《請求協(xié)助函》抄報分管領導，分管領導做出明確批示，要求被協(xié)助單位限期辦理，并送督查部門督辦。八、多途徑強制機制拆遷裁決在2011年1月21日即《國有土地上房屋征收與補償條例》實施之前已經(jīng)頒發(fā)《拆遷許可證》的項目，至今仍然存在“釘子戶”的，應當對拆遷許可證進行延期并及時做出裁決，被訴至法院，待法院判決生效后，申請人民法院強制執(zhí)行生效判決，超過起訴期限不復議不起訴的，申請法院非訴執(zhí)行。簽訂補償安置協(xié)議根據(jù)《合同法》第2條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人之間設立民事權利義務關系的協(xié)議，依法成立的合同，受法律保護。簽訂補償安置協(xié)議后，少數(shù)被征收人拒不搬遷，合同的相對方可以依法向法院提起民事訴訟，法院判決生效后，申請法院強制執(zhí)行。村民會議決議最高人民法院［2006］民立他字第23號答復規(guī)定，村民小組長以村民小組的名義起訴和行使訴訟權利應當參照《中華人民共和國村民委員會組織法》第17條履行民主議定程序?！洞迕裎瘑T會組織法》在2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議進行修訂，修訂后的《村民委員會組織法》第22條和28條規(guī)定，做出村民代表會議決議或者村民代表會議決議，對不履行決議義務的村民向法院提起民事訴訟，村民會議或者村民代表會議決議對全體村民具有法律效力。形成村民會議決議或者村民代表會議決議后，村民小組長針對少數(shù)拒不履行該決議的村民，向法院提起民事訴訟，待法院判決生效維持決議效力的，依法申請法院強制執(zhí)行。基層組織有凝聚力、群眾呼聲較高、容易形成村民大會或者村民代表會議決議的新啟動的“城中村”改造項目，可以采取該種方法實行村民自治協(xié)議拆遷。國土資源局作出責令交出土地決定許多“城中村”改造項目絕大部分已經(jīng)拆遷，遺留少許“釘子戶”漫天要價、滿意不滿足，再補簽村民會議決議較為困難。根據(jù)《土地管理法實施條例》第45條規(guī)定：“違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執(zhí)行?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》第14條規(guī)定，土地管理部門根據(jù)土地管理法實施條例第45條的規(guī)定，申請人民法院執(zhí)行其作出的責令交出土地決定的，應當符合下列條件：（1）征收土地方案已經(jīng)有權機關依法批準；（2）市、縣人民政府和土地管理部門已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨?；?）被征收土地所有權人、使用人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經(jīng)影響到征收工作的正常進行；（4）被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，國土資源局可以自起訴期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。人民法院對符合條件的申請，應當裁定準予執(zhí)行。人民政府作出補償決定《國有土地上房屋征收與補償條例》第26條規(guī)定，政府對拒不簽訂補償安置協(xié)議的被征收人作出補償決定，該決定被訴至法院，待法院判決生效后，申請人民法院強制執(zhí)行生效判決，超過起訴期限不復議不起訴的，申請法院非訴執(zhí)行。層報政府收回土地使用權根據(jù)《土地管理法》第65條，層報政府收回土地使用權?！锻恋毓芾矸ā返?5條規(guī)定，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用土地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報經(jīng)原批準用地的人民政府批準，可以收回土地使用權，收回農(nóng)民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償?，F(xiàn)實中，實施征收拆遷項目的目的是改善村民居住環(huán)境，提高村民的生活水平和生活質(zhì)量，符合該村村民的整體利益。村委會根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第65條規(guī)定，層報原批準用地的人民政府做出收回土地決定，收回城中村改造范圍內(nèi)村（居）民集體土地使用權。被收回土地使用權人提起行政訴訟被法院判決維持并發(fā)生法律效力，根據(jù)《行政訴訟法》第55條規(guī)定，依法申請人民法院強制執(zhí)行；起訴期限屆滿發(fā)生法律效力，根據(jù)《行政訴訟法》第56條規(guī)定，村委會或者政府依法申請人民法院非訴強制執(zhí)行。責令限期拆除根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，規(guī)劃部門對違法建設行為人作出責令限期拆除決定，逾期不拆除的，經(jīng)催告后，依法申請人民政府作出強制執(zhí)行決定書，政府責成公安、規(guī)劃、土地、公證、綜合執(zhí)法等部門強制執(zhí)行。D級危房鑒定《城市危險房屋管理規(guī)定》規(guī)定，進行房屋安全鑒定，必須有兩名以上鑒定人員參加。對特殊復雜的鑒定項目，鑒定機構(gòu)可另外聘請專業(yè)人員或邀請有關部門派員參與鑒定。經(jīng)鑒定屬危險房屋的，鑒定機構(gòu)必須及時發(fā)出危險房屋通知書。根據(jù)該規(guī)定，對被鑒定為危險房屋的，可分為四類進行處理：A級危房觀察使用，適用于采取適當安全技術措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；B級危房處