泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地

泰寧縣新橋鄉(xiāng)自來水廠水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案PAGE泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案 （修訂版）編制單位泰寧縣新橋鄉(xiāng)人民政府實施日期2021年10月12日泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案目錄TOC\o"1-2"\h\z\u1總則 11.1編制目的 11.2編制依據(jù) 11.3適用范圍 21.4事件分級 21.5工作原則 31.6應急預案關系 42應急組織指揮體系與職責 42.1應急處置指揮部 42.2指揮部辦公室 52.3應急處置現(xiàn)場指揮部 52.4環(huán)境污染處置組 62.5應急專家組 62.7相關單位職責 63預防與預警 83.1預警分級與預警發(fā)布 83.2預警信息與監(jiān)控 83.3預警措施 83.4預警報告 93.5預防工作 94應急處置 104.1分級響應 104.2信息報告 124.3應急處置 134.4應急監(jiān)測 154.5現(xiàn)場應急響應工作 164.6信息發(fā)布和輿論引導 164.7安全防護 174.8應急終止 175后期處置 185.1善后處置 185.2總結評估 185.3恢復重建 186應急保障 196.1資金保障 196.2裝備、物資保障 196.3通信保障 196.4人力資源保障 196.5應急資源的管理 196.6宣傳、培訓與演練 207監(jiān)督管理 207.1預案管理與修訂 207.2監(jiān)督考核工作機制 207.3獎勵與責任追究 218附則 228.1本預案用語的含義 228.2預案實施時間 229附件 23附件1泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地風險評估報告 23附件2項目地理位置圖 29附件3突發(fā)環(huán)境事件應急部門聯(lián)系方式 30附件4日常管理機構 30附件5新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急專家組名單 31附件6突發(fā)環(huán)境事件應急響應程序圖 32附件7突發(fā)環(huán)境事件報告程序圖 33附件8應急物資儲備 34附件9標準化格式文件 35附件10水源地水系圖后附：泰寧縣朱口鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案評估會議評估專家簽到單、會議簽到表、評估意見、復審意見。

泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案1總則1.1編制目的為確保泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水源安全，建立健全集中式飲用水源地突發(fā)性環(huán)境污染事故應急機制，全面提高應對涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件的能力，有效預防、及時控制和消除對飲用水源構成威脅或造成污染的各類突發(fā)環(huán)境事件，指導和規(guī)范污染事故的應急處置工作，提高綜合防范能力，減輕事故造成的危害，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾飲水安全，建立職責明確、規(guī)范有序和高效到位的應急指揮體系和工作網(wǎng)絡,根據(jù)相關法律、法規(guī)和相關規(guī)定，結合水源地實際情況，特修定本預案，本預案為2015年預案的修訂。1.2編制依據(jù)1.2.1法律法規(guī)（1）《中華人民共和國突發(fā)環(huán)境事件應對法》（2007年11月1日起施行，（主席令第六十九號）；（2）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起實施）；（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）；（4）《中華人民共和國水法》（2002年10月1日起施行）；（5）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014修訂，2014年12月1日起施行）；（6）《福建省流域水環(huán)境保護條例》（2012年2月1日起施行）；（7）《福建省環(huán)境保護條例》（2012年3月31日起施行）。1.2.2部門規(guī)章（1）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)管字第201號）；（2）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國建設部、衛(wèi)生部令第53號）；（3）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），環(huán)境保護部；（4）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》2011年5月1日起施行，環(huán)境保護部令第17號；（5）《關于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導意見》（環(huán)辦〔2015〕53號），

環(huán)境保護部辦公廳，水利部辦公廳。1.2.3環(huán)境保護標準及技術規(guī)范（1）《集中式地表水飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦〔2011〕93號）；（2）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ589-2010）；（3）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求》（HJ773-2015）；（4）《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》（環(huán)辦〔2012〕50號）；（5）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南》（生態(tài)環(huán)境部，公告2018年第1號）。1.2.4相關預案（1）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年1月8日起施行）；（2）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）；（3）《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》（2006年1月22日起施行）；（4）《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2015年7月12日起施行，福建省人民政府）；（5）《福建省環(huán)保廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2017年1月起施行，福建省環(huán)境保護廳）；（6）《三明市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2016年8月26日施行，三明市人民政府）；（7）《三明市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2017年4月）；（8）《泰寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2019年10月）。1.3適用范圍本預案適用于因流域環(huán)境污染事故及其他影響或可能影響泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質安全的突發(fā)環(huán)境事件的應對工作。新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地位于新橋鄉(xiāng)水埠水庫，飲用水進入水埠水庫后造成的供水事件及核輻射污染事件不在本預案范圍內(nèi)。1.4事件分級參考國家突發(fā)環(huán)境事件分級，針對飲用水水源地可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)所需能力的差別，將突發(fā)環(huán)境事件分為三級：重大（Ⅰ級）、較大（Ⅱ級）和一般（Ⅲ級）三級。1.4.1重大環(huán)境事件(Ⅰ級)1.因供水造成傳染性疾病暴發(fā)發(fā)生人員傷亡或者中毒事件的污染事故；2.因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響的；3.區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；4.因發(fā)生水源或供水設施遭受環(huán)境污染，造成取水中斷12小時以上的突發(fā)環(huán)境事件。1.4.2較大環(huán)境事件(Ⅱ級)1.因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到較大影響的；2.因發(fā)生水源或供水設施遭受環(huán)境污染，造成取水中斷6小時以上12小時以下的突發(fā)環(huán)境事件。3.在飲用水源地一級保護區(qū)范圍內(nèi)非法傾倒、埋藏危險廢物事件。1.4.3一般環(huán)境事件(Ⅲ級)其他不屬于重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。1.5工作原則（1）預防在先，常備不懈。提高全社會對飲用水源污染事件的防范意識，把應對飲用水源污染事件的各項工作落實到日常管理之中，加強預防預警措施，定期開展預案演練，做好應對飲用水源污染事件的各項準備工作。（2）屬地為主，專業(yè)處置。在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領導下，實行分級負責、分類管理、條塊結合、專業(yè)處置的管理體系。建立應急處置預案，鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)有關部門按各自職責范圍做好飲用水源污染事件的預防和處置工作。（3）依法管理，措施果斷。依據(jù)有關法律法規(guī)，加強飲用水源日常管理與應急管理，維護公眾合法權益，使應對飲用水源污染事件工作規(guī)范化、制度化、法制化。在飲用水源污染事件處置過程中做到反應快速，措施果斷，及時控制。（4）部門聯(lián)動，社會動員。建立和完善部門聯(lián)動機制。有關部門在接到突發(fā)事件報告后，要及時通報應急處置指揮部；共同應對突發(fā)環(huán)境事件；實行信息公開，建立社會應急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。1.6應急預案關系本預案是泰寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系的組成部分，在《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《福建省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《三明市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《三明市生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等上一級預案的統(tǒng)一規(guī)范下，與《泰寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案》等專業(yè)應急預案平行聯(lián)動。三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案泰寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件應急預案泰寧縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案泰寧縣城區(qū)生活泰寧縣城區(qū)生活飲用水水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案圖1-1應急預案關系圖2應急組織指揮體系與職責2.1應急處置指揮部新橋鄉(xiāng)人民政府成立以鄉(xiāng)長為總指揮、分管環(huán)保及水利工作的副書記為副總指揮，黨政辦、村建站、財政所、環(huán)保站、安監(jiān)辦、派出所、水利站、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務中心等單位負責人為成員的應急指揮部,指揮部下設辦公室、應急處置現(xiàn)場指揮部、環(huán)境污染處置組、應急專家組。主要職責：提出現(xiàn)場應急行動原則要求；組織有關專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的應急指揮工作；協(xié)調(diào)各單位、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)劃定建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結果，確定被轉移、疏散群眾返回時間；及時向泰寧縣人民政府報告應急行動的進展情況；統(tǒng)一對外發(fā)布環(huán)境污染事件所造成環(huán)境污染情況的信息。2.2指揮部辦公室應急處置指揮部下設辦公室，掛靠在鄉(xiāng)環(huán)保站，由分管水利工作的副鄉(xiāng)長兼任辦公室主任。成員由村建站、安監(jiān)辦、水利站、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)服務中心等單位負責人組成。主要職責：根據(jù)指揮部的指令和現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測情況，指揮各有關部門應急處置人員進行現(xiàn)場調(diào)查、取證、污染區(qū)域警戒、污染物的處置工作；負責對外協(xié)調(diào)溝通、事故分析、信息上報工作；協(xié)調(diào)做好污染事件應急處置的組織和技術準備；組織污染事件應急處置專家組，提供科學決策意見；減少污染對周圍環(huán)境的危害，保護飲用水源安全和生態(tài)安全；負責向縣及以上相關部門報告情況、協(xié)調(diào)落實上級指示；協(xié)助泰寧縣環(huán)境監(jiān)測部門進行水質監(jiān)測并做好事件的調(diào)查上報和善后處理工作。2.3應急處置現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部由突發(fā)環(huán)境事件相關部門構成，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的類別、特點確定現(xiàn)場指揮部負責人。職責：提出現(xiàn)場應急行動原則要求，依法及時公布應對突發(fā)事件的決定、命令；派出有關專家和人員參與現(xiàn)場應急處置指揮工作；協(xié)調(diào)各單位、各專業(yè)應急力量實施應急支援行動；協(xié)調(diào)受威脅的地區(qū)周邊危險源的監(jiān)控工作；協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質、特點，通過廣播和通訊、公告欄等方式告知單位和公民應采取的安全防護措施；根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受到威脅的人員的疏散和撤離的時間和方式；按照本預案規(guī)定及時報告信息2.4環(huán)境污染處置組環(huán)境污染處置組由鄉(xiāng)分管環(huán)保工作的副鄉(xiāng)長任組長，由水利站、環(huán)保站、村建站、衛(wèi)生院、派出所、農(nóng)業(yè)服務中心、安監(jiān)辦等相關部門組成，并視情可另行確定增加參加的部門。職責：由鄉(xiāng)環(huán)保站牽頭，組織相關單位、人員開展現(xiàn)場污染事故調(diào)查監(jiān)察、處置工作；同時請求三明市泰寧環(huán)境監(jiān)測站支援，協(xié)助三明市泰寧環(huán)境監(jiān)測站進行現(xiàn)場應急監(jiān)測的布點、采樣及化驗分析；及時報告監(jiān)測數(shù)據(jù)；判明污染物性質和危害范圍，建議采取相應的處置措施，控制事故排放的污染源，消除或減少環(huán)境污染危害，對事故危害予以有效控制。組長負責現(xiàn)場相關單位的協(xié)調(diào)，提出事故處置建議措施；負責向應急處置指揮部報告現(xiàn)場情況。小組成員按各自職責進行現(xiàn)場調(diào)查取證、事故處置、事故分析、形成報告等工作。2.5應急專家組突發(fā)環(huán)境事件應急專家組由科研單位和有關專家組成。專家組參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置、應急演練和應急預案的評估工作，協(xié)助判別事件類型和預警等級，為新橋鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構的決策提供技術支持（專家名單詳見附件5）。2.7相關單位職責鄉(xiāng)紀委：負責對較大突發(fā)環(huán)境事件中存在失職、瀆職等行為的公職人員和行政機關任命的其他人員進行調(diào)查，并追究有關單位和責任人的責任。鄉(xiāng)黨政辦：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部安排，負責開展應急事件處置進展報道，正確引導輿論。鄉(xiāng)財政所：負責突發(fā)環(huán)境事件應急處置及應急能力建設管理工作中的經(jīng)費保障。鄉(xiāng)環(huán)保站：協(xié)同相關部門分析污染事故原因，判明污染物，提出處理意見，防止污染擴大；對環(huán)境污染事故的性質、等級和危害作出恰當?shù)恼J定；負責跟蹤污染動態(tài)情況，對建立和解除污染警報的時間、區(qū)域提出建議；對環(huán)境恢復、生態(tài)修復提出建議措施；根據(jù)實際情況，定期組織各有關部門聯(lián)合開展應急演練。鄉(xiāng)安監(jiān)辦：負責將突發(fā)環(huán)境事件事故在規(guī)定的時間內(nèi)上報縣安委會辦公室；協(xié)同相關部門做好現(xiàn)場處置和調(diào)查處理工作。鄉(xiāng)水利站：負責實施飲用水水源地監(jiān)管工作，定期申請三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局對飲用水水源進行監(jiān)測和預警，協(xié)助三明市泰寧環(huán)境監(jiān)測站等相關部門對污染水源展開水質監(jiān)測工作。鄉(xiāng)衛(wèi)生院：負責組織開展中毒病人的救治、區(qū)域內(nèi)飲用水污染事故對人體健康影響的調(diào)查工作，提出控制污染對策建議。鄉(xiāng)派出所：負責維護事故現(xiàn)場治安秩序，參與事故現(xiàn)場處置，對污染事故進行調(diào)查取證，尤其是傾倒、埋藏危險廢物行為的，依法對責任人作出處理；做好交通事故現(xiàn)場附近的交通管制，疏導圍觀群眾、分流交通車輛，確保救援物質運輸暢通；組織指揮消防部門做好森林火災的滅火處置工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心：要大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民使用有機肥、生物肥和低毒低殘留農(nóng)藥；禁止保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。各村村委會：在鄉(xiāng)應急指揮部的統(tǒng)一領導下，協(xié)助做好事故應急處置工作；負責協(xié)調(diào)解決事故應急處置所需的人員、設備、車輛、物資等，組織發(fā)動當?shù)厝罕娡度刖仍ぷ?。新橋鄉(xiāng)自來水廠：負責調(diào)度和保障涉及飲用水源突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的群眾飲用水供應工作，制定水體污染后應急處置措施，保障人民飲用水的安全。其他責任部門：指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場救援需要和相關部門職責，確定參加事故現(xiàn)場處置和救援的部門，共同做好事故現(xiàn)場的處置和各項救援工作。3預防與預警3.1預警分級與預警發(fā)布根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級、嚴重性、緊急程度和可能影響的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預警分為三級，預警級別由高到低，分別為Ⅰ級、Ⅱ級和Ⅲ級警報，顏色依次為紅色、橙色和黃色。紅色（Ⅰ級）預警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。紅色預警由三明市政府負責發(fā)布。橙色（Ⅱ級）預警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。橙色預警由泰寧縣人民政府負責發(fā)布。黃色（Ⅲ級）預警：存在較大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。黃色預警由鄉(xiāng)政府負責發(fā)布，并報縣政府和縣環(huán)保局備案。3.2預警信息與監(jiān)控（1）任何部門、單位和公民一旦發(fā)現(xiàn)新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地污染事故或接到污染事故報告后，應當立即撥打值班電知鄉(xiāng)應急處置指揮部辦公室，亦可撥打110報警或通過12345熱線或環(huán)保熱線12369向生態(tài)環(huán)境部門報告。（2）各應急單位應按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對水文、水質、氣象和環(huán)境質量等監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風險評估工作。（3）鄉(xiāng)應急處置指揮部辦公室收集或接到有關預警信息后，綜合評估事件可能造成的影響和危害，研究判斷預警信息，并將相關信息立即報告縣政府，做出與預警信息相應的處置決定。3.3預警措施接到新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大的預警信息時，環(huán)境應急指揮機構應及時核實信息，適時采取以下措施：（1）發(fā)布預警公告；（2）啟動相關應急預案；（3）指令各應急處置隊伍進入應急狀態(tài)，并請求三明市泰寧環(huán)境監(jiān)測站開展應急監(jiān)測支援，密切注意水文、水質和氣象條件的變化對水質水量的影響，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；（4）組織有關部門和機構、專業(yè)技術人員及專家，隨時對突發(fā)事件信息進行分析評估，預測發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級別；（5）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)環(huán)境事件危害的警告，宣傳避免和減輕危害的常識，公布咨詢電話。（6）通知水廠采取停水、改路供水等措施，啟用備用水源（朱家際水源取水口）或調(diào)集消防車供水；（7）調(diào)集應急處置所需物資和設備，做好應急處置的保障工作。3.4預警報告當發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預警的人民政府根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布時，應急指揮部辦公室應同時調(diào)整相應的預警級別。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)解除的，已發(fā)布預警的人民政府應當立即宣布解除預警，終止預警期，并解除已采取的相關措施。3.5預防工作 為有效預防飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，應急處置指揮部各成員單位及日常管理機構應按照各自職責開展突發(fā)環(huán)境事件的預防工作。（1）新橋鄉(xiāng)政府要深入宣傳，提高水源保護意識。堅持“突出重點和面上普及”相結合，廣泛開展飲用水源保護宣傳活動。在水源地設置水資源保護宣傳和警示牌，在保護區(qū)內(nèi)各行政村醒目位置刷寫水資源保護標語，宣傳水源保護的有關規(guī)定，在水源區(qū)周邊安裝隔離網(wǎng)。（2）鄉(xiāng)環(huán)保站、水利工作站要加強日常監(jiān)管，及時查處環(huán)境違法行為，嚴格禁止在保護區(qū)內(nèi)從事可能污染飲用水源的活動。（3）新橋鄉(xiāng)政府要建立集中式飲用水水源地水情巡查制度，及時掌握飲用水源地范圍內(nèi)環(huán)境污染情況及存在的環(huán)境安全隱患情況，配合關注水質水量，將目標任務、責任分解到人，確保綜合整治和管理保護各項措施落到實處。（4）鄉(xiāng)林業(yè)站要嚴格控制水源保護區(qū)內(nèi)林木砍伐，指導農(nóng)民林地施肥技術，確保保護區(qū)內(nèi)森林覆蓋率，減少面源污染。（5）鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心要大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民使用有機肥、生物肥和低毒低殘留農(nóng)藥；禁止保護區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。4應急處置4.1分級響應4.1.1分級響應機制按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)預警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為重大（Ⅰ級）響應、較大（Ⅱ級）響應和一般（Ⅲ級）響應三級，由新橋鄉(xiāng)人民政府分級響應。超出本級人民政府應急處置能力時，應及時上報泰寧縣人民政府?？h直各相關部門要及時根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍給予相應的指導協(xié)調(diào)和應急救援。4.1.2分級響應的啟動4.1.2.1重大（Ⅰ級）響應發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時，由三明市人民政府負責啟動重大（Ⅰ級）響應。主要采取下列應急響應措施：（1）鄉(xiāng)政府和環(huán)保站分管領導應在第一時間到達現(xiàn)場，組織應急處置隊伍開展先期處置，實施污染源源頭控制，減少污染物外排數(shù)量和速度。（2）縣應急領導小組派員迅速到達現(xiàn)場，成立環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部，指導鄉(xiāng)政府開展先期處置，并及時向市政府和市環(huán)保局報告突發(fā)環(huán)境事件的進展情況。（3）市環(huán)境應急指揮機構到達現(xiàn)場后，鄉(xiāng)應急領導小組在市環(huán)境應急指揮機構指揮下，參與應急處置工作。4.1.2.2較大（Ⅱ級）響應發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時，由泰寧縣人民政府負責啟動較大（Ⅱ級）響應。應急指揮機構負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，根據(jù)預警信息，采取下列應急處置措施：（1）鄉(xiāng)政府立即報告泰寧縣人民政府及三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局，并通報新橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)用水村莊及水源下游村莊。（2）鄉(xiāng)政府和環(huán)保站分管領導應在第一時間到達現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮部，負責領導和指揮先期應急救援行動；縣環(huán)境應急指揮機構到達現(xiàn)場后，在縣環(huán)境應急指揮機構指揮下，參與現(xiàn)場應急處置工作。（3）開通與泰寧縣環(huán)境應急與事故調(diào)查中心的通信聯(lián)系，隨時向泰寧縣政府和三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局報告突發(fā)環(huán)境事件變化及應急工作進展情況。4.1.2.3一般（Ⅲ級）響應發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時，由新橋鄉(xiāng)人民政府負責啟動一般（Ⅲ級）響應，成立應急指揮機構，負責啟動突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作，并及時向泰寧縣環(huán)境保護局報告事件處置工作進展情況。鄉(xiāng)環(huán)保站為事件處置工作提供組織協(xié)調(diào)，并及時向縣政府報告情況。有關部門和單位應當在應急指揮機構統(tǒng)一組織和指揮下，按照應急預案的分工，開展相應的應急處置工作：（1）鄉(xiāng)政府分管領導及時趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場應急指揮機構，統(tǒng)一指揮和有關部門開展應急處置，調(diào)集應急物資與應急設備，做好污染控制、污染源轉移和污染消除等應急處置；（2）通知有關專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關應急救援力量隨時待命，為地方或相關專業(yè)應急指揮機構提供技術支持；（3）派出相關應急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導應急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應急力量實施增援；必要時請求三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局的支援。4.2信息報告任何部門、單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)有突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生或可能發(fā)生，均有及時上報的權力和責任。應當立即撥打電知應急領導小組辦公室；或立即撥打110報警或通過12345熱線環(huán)保熱線12369向生態(tài)環(huán)境部門報告。環(huán)境事件發(fā)生后，事件責任單位、責任人一級負有監(jiān)管責任的單位應立即向應急領導小組辦公室報告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查。接到突發(fā)環(huán)境事件報警后，應急領導小組辦公室值班人員必須做好詳細記錄，包括時間、地點、人物、事件及其狀況，同時予以核實。并立即報告應急領導小組，通知現(xiàn)場應急指揮組。現(xiàn)場應急指揮組申請啟動應急預案，指揮各應急工作小組，應急工作組必須在1個小時之內(nèi)到現(xiàn)場開展工作。事故控制組組長將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取措施報告現(xiàn)場應急指揮組，現(xiàn)場應急指揮組組長應立即向應急領導小組報告有關事件的確切數(shù)據(jù)、原因、進展情況及采取的應急措施等基本情況。4.2.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序新橋鄉(xiāng)人民政府及相關部門在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應當立即進行核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質和類別做出初步認定。對初步認定為一般（III級）或者較大（II級）突發(fā)環(huán)境事件的，由新橋鄉(xiāng)人民政府或者新橋鄉(xiāng)環(huán)保站應當在兩小時內(nèi)向縣級人民政府和縣級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。對初步認定為重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的，由縣級人民政府或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當在兩小時內(nèi)向市級人民政府和市級人民政府環(huán)境保護主管部門報告，同時上報省環(huán)境廳。突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應當按照變化后的級別報告信息。發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，新橋鄉(xiāng)環(huán)保站應當按照重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：（一）對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的；（二）涉及居民聚居區(qū)、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；（三）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會影響較大的；（四）三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。4.2.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬釆取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。續(xù)報應當在初報的基礎上，報告有關處置進展情況。處理結果報告應當在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、短信、郵寄和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補充書面報告。書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。4.3應急處置4.3.1先期處置發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件的事發(fā)單位或個人，應當立即通知應急領導小組辦公室，應急領導小組辦公室在接報或得知情況后，立即通知新橋鄉(xiāng)自來水廠，關閉自來水廠進水閥，采取停水、改路供水，通知沿途居民停止取水、用水；并啟用備用水源（朱家際取水口）或調(diào)集消防車供水；派出有關部門及應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，迅速開展處置工作。各應急救援隊伍必須在鄉(xiāng)政府的指揮下，控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。鄉(xiāng)派出所負責交通管制、疏散人群、保護高危人群等措施，保護公眾生命安全與身體健康。鄉(xiāng)環(huán)保站采用攔截、覆蓋、稀釋、打撈、吸附等措施防止污染擴散；通過采取中和、固化、沉淀、降解、清理等措施減輕或消除污染。鄉(xiāng)水利站負責將受污染水體疏導排放至安全區(qū)域，稀釋污染物，降低污染物濃度和影響程度。應急現(xiàn)場指揮小組對污染事件進行跟蹤調(diào)查，及時調(diào)整對策。每12小時向縣應急處置領導小組和上級部門報告一次污染事件處理動態(tài)和下一步對策，直至污染事件警報解除。4.3.2應急處置工作環(huán)境應急指揮機構應立即動員和組織環(huán)境應急力量，調(diào)配環(huán)境應急物資投入應急處置工作，確保應急處置工作高效、有序進行。適時調(diào)整并完善應急決策，提高應急處置的科學性和有效性。根據(jù)突發(fā)事件類型、事件可控性、嚴重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，環(huán)境應急指揮機構可采取如下措施：（1）維護現(xiàn)場秩序，迅速劃定污染隔離區(qū)和交通管制區(qū)，確定重點防護區(qū)域，并設置警示標志。（2）組織開展緊急救援工作，迅速采取斷源、控污、治污、布防等各項應急措施，全力保障飲用水安全。（3）如遇暴雨或特大暴雨、山體滑坡，導致水源水質惡化、輸水管道損壞，供水中斷，應采取的具體應急工作：組織人員對滑坡山體進行加固處理，并及時清理堵塞水源取水口處的淤泥、修復損壞的輸水管道、疏通堵塞在管道中的淤泥保證輸水管道暢通。（4）森林火災發(fā)生，組織群眾展開森林火災救火工作；火災發(fā)生后，會有大量的灰和粉塵進入水源水體導致水源水質懸浮物增加、水質惡化，應及時組織人員清理水源取水口集水池內(nèi)的漂浮物，保證水質質量。（5）水體藻類爆發(fā)引起水華，導致水質惡化，造成水體生物死亡，水體發(fā)臭，應立即采取的應急工作：組織人員將藻類控制在一定區(qū)域，防止擴散，并集中圍網(wǎng)捕撈，投加混凝劑和活性炭，去除懸浮顆粒、部分有機物和臭味。（6）鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)衛(wèi)生院對因污染導致的疾病，疫情進行應急處置，開展醫(yī)療救治。（7）核實現(xiàn)場情況，組織收集。整理、編輯應急現(xiàn)場信息，保證現(xiàn)場信息傳遞真實、及時與通暢，正確引導輿論，及時向同級政府和上級生態(tài)環(huán)境部門報告應急處置情況。（8）在事件得到有效控制，新橋鄉(xiāng)自來水廠可恢復取水時，對取水、輸水、凈水、蓄水和配水等設備、設施進行清洗消毒，經(jīng)對出廠水、末梢水檢測合格后方可正式供水。4.4應急監(jiān)測新橋鄉(xiāng)環(huán)保站和衛(wèi)生院負責組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應急監(jiān)測工作，并申請環(huán)境監(jiān)測機構進行應急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件的應急處置提供技術支持。（1）鄉(xiāng)環(huán)保站協(xié)助縣環(huán)境監(jiān)測部門開展水質應急監(jiān)測，為水廠采取水處理應對措施提供基礎數(shù)據(jù)；（2）三明市泰寧環(huán)境監(jiān)測站根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的性質、擴散速度和事件發(fā)生地的氣象、水文條件和地域特點，確定污染物擴散的范圍和濃度，制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，經(jīng)應急專家組審核通過后組織實施；（3）根據(jù)應急監(jiān)測結果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況、污染物的變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)的影響情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應急決策的技術支撐。4.5現(xiàn)場應急響應工作4.5.1快速出擊接到事件報告后，鄉(xiāng)應急領導小組應在短時間內(nèi)（不得超過1小時）趕赴現(xiàn)場，啟動應急處置預案。4.5.2現(xiàn)場控制各應急工作組到達現(xiàn)場后，應根據(jù)各自職責在現(xiàn)場應急指揮組的指揮下參與現(xiàn)場環(huán)境事件的控制和處理，盡可能減少污染物的產(chǎn)生，防止污染物擴散，并根據(jù)現(xiàn)場勘驗情況，配合劃定警戒線范圍，禁止無關人員靠近。4.5.3現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場調(diào)查處理根據(jù)事件的類別、性質做具體處理?？傮w步驟如下：（1）到達現(xiàn)場后首先組織人員救治傷病員，如有必要進行隔離；（2）進一步了解事件的情況，包括事件發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過和可能原因、污染途徑及波及范圍、污染暴露人群數(shù)量及分布、當?shù)仫嬘盟搭愋图叭丝诜植?、疾病的分布以及發(fā)生后當?shù)靥幚砬闆r；（3）根據(jù)污染來源的情況，形成初步調(diào)查意見，確定污染種類；（4）開展現(xiàn)場調(diào)查工作，包括污染源調(diào)查、照相、攝像、錄音，做好監(jiān)督文書有關記錄；（5）提出調(diào)查分析結論和處置方案。應急處置小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和查閱有關資料并參考專家意見，提出調(diào)查分析結論，調(diào)查分析結論應包括：該事件的污染源、污染物、污染途徑、波及范圍、污染暴露人群、健康危害特點、發(fā)病人數(shù)，該事件影響范圍內(nèi)的污染物進行處理處置，以減少污染。根據(jù)事件影響范圍大小，現(xiàn)場應急指揮組決定是否增調(diào)有關專家、人員、設備、物資前往現(xiàn)場增援。4.6信息發(fā)布和輿論引導突發(fā)環(huán)境事件的信息，由鄉(xiāng)應急處置指揮部根據(jù)相應級別對外統(tǒng)一發(fā)布，突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門負責提供突發(fā)環(huán)境事件的有關信息。對于較為復雜的事件，可分階段發(fā)布，先簡要發(fā)布基本事實。4.7安全防護4.7.1環(huán)境應急人員的安全防護應根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的特點，采取安全防護措施，配備相應的專業(yè)防護裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。4.7.2受威脅人員的安全防護受威脅人員的安全防護由組織處置突發(fā)事件的人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，設立緊急避險避難場所。（1）履行突發(fā)環(huán)境事件應急統(tǒng)一領導職責的政府，應當根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散的方式，組織群眾安全疏散撤離；（2）根據(jù)事發(fā)地的氣象、地理條件等，疏散受威脅人員至安全的緊急避險避難場所。4.8應急終止4.8.1應急終止的條件突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，應當終止。應急終止應當符合下列條件之一：（1）事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經(jīng)消除；（2）事件發(fā)生地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標已經(jīng)達到常態(tài)水平；（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。4.8.2應急終止的程序（1）環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部決定終止時機，或事件責任單位或個人提出，經(jīng)環(huán)境應急指揮部批準；（2）環(huán)境應急現(xiàn)場指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應急救援隊伍下達應急終止命令；（3）應急狀態(tài)終止后，鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門應根據(jù)縣政府有關指示和實際情況，決定是否繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。經(jīng)專家組審核，事件影響已消除的，環(huán)境應急指揮部下達環(huán)境應急監(jiān)測終止命令，轉入常態(tài)管理。5后期處置5.1善后處置泰寧縣新橋鄉(xiāng)人民政府組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃，并組織實施，做好受害人員的安置等善后處置工作。5.2總結評估（1）突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，危險化學品翻車泄漏引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件由危險化學品事件應急處置組負責調(diào)查，藻類水華、農(nóng)村面源污染和人為破壞引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件由環(huán)境污染處置組負責調(diào)查，調(diào)查結果報縣人民政府。（2）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部查找事件發(fā)生的原因，防止類似問題的重復出現(xiàn)，并對造成的經(jīng)濟損失進行評估；（3）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織有關專家對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急過程做出評價；（4）突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部組織有關專家對可能造成的后續(xù)環(huán)境影響進行評估，并及時提出修訂飲用水水源地環(huán)境應急預案的建議等。5.3恢復重建突發(fā)事件事態(tài)得到有效控制后，應急管理從搶險救災為主的階段轉變?yōu)橐曰謴椭亟橹鞯碾A段。使社會生產(chǎn)活動恢復正常狀態(tài)，對因為環(huán)境影響而不能恢復的設施等進行重新建設。（1）山體滑坡事故應急處置完畢后，新橋鄉(xiāng)政府在對滑坡山體進行加固防護的同時，進行滑坡山體生態(tài)恢復工作，吸取經(jīng)驗教訓，避免事故再次發(fā)生。（2）森林火災事故應急處置完畢后，新橋鄉(xiāng)政府對發(fā)生森林火災區(qū)域進行植被恢復工作，并吸取經(jīng)驗教訓，避免事故的再次發(fā)生。6應急保障6.1資金保障突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門根據(jù)本部門應對突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置的需要提出項目支出預算，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃，涉及泰寧縣投資安排的，報縣政府審批后執(zhí)行。地方財政應該盡量對突發(fā)環(huán)境事件應急工作給予有力支持，促進應急工作的開展。6.2裝備、物資保障突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構組成部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎上，根據(jù)工作需要和職責要求，加強危險化學品、危險廢物檢驗、鑒定和監(jiān)測設備建設。增加應急處置設備、快速機動設備、通信設備和自身防護裝備，儲備應急物資，不斷提高應急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能有效控制和減少對環(huán)境的危害。6.3通信保障充分發(fā)揮12345熱線及12369環(huán)保舉報熱線的作用，做好系統(tǒng)的運行維護，確保信息暢通；電信公司要保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中的通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通訊設施。6.4人力資源保障鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構要加本鄉(xiāng)環(huán)境事件應急隊伍的建設，熟悉環(huán)境應急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施；保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險等現(xiàn)場處置工作。6.5應急資源的管理建立健全地方環(huán)境應急通信網(wǎng)絡及應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應急處置和恢復治理工作的需要。強本鄉(xiāng)應急物資儲備庫的建設。充分發(fā)揮社會各方面在突發(fā)環(huán)境事件應急物資生產(chǎn)和儲備方面的作用，實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結合。統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資，以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術、信息的儲備。加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。加強突發(fā)環(huán)境事件應急管理基礎數(shù)據(jù)庫建設和對有關技術資料、歷史資料等的收集管理，實現(xiàn)資源共享。6.6宣傳、培訓與演練6.6.1突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構辦公室應加強環(huán)境保護科普、法制宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提高公眾的防范和自救能力。6.6.2突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構各組成部門應有計劃的開展突發(fā)環(huán)境事件應急專業(yè)技術人員日常培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的環(huán)境應急處置專門人才。6.6.3突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構各組成部門，按照環(huán)境應急預案及相關專項預案，參與由突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構或新橋鄉(xiāng)環(huán)保站組織的不同類型的環(huán)境應急演練，每年一次，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。7監(jiān)督管理為保障環(huán)境應急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，應強化環(huán)境應急的常態(tài)管理，并持續(xù)改進。7.1預案管理與修訂按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關規(guī)定，進行預案管理。新橋鄉(xiāng)人民政府根據(jù)相關法律法規(guī)的制定和修改，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及突發(fā)環(huán)境事件應急實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)新的情況，及時修訂完善本預案。7.2監(jiān)督考核工作機制對各級環(huán)境應急機構的設置情況、環(huán)境應急預案的制定執(zhí)行情況、工作制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設和人員培訓與考核情況等，應建立自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。同時，應建立對應急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等的審計監(jiān)督制度。7.3獎勵與責任追究突發(fā)環(huán)境事件應急工作建立獎勵與責任追究制度，實行行政領導負責制和責任追究制。7.3.1獎勵在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列事跡之一的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵：（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應急處置任務，成績顯著的；（2）在突發(fā)環(huán)境事件應急處置中，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；（3）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作提出重大建議，實施效果顯著的；（4）有其他特殊貢獻的。7.3.2責任追究在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，有下列行為之一的，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：（1）未認真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；（2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，拒絕承擔突發(fā)環(huán)境事件應急準備義務的；（3）未按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不服從命令和指揮，或者在事件應急響應時臨陣脫逃的；（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應急工作資金、裝備和物資的；（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應急工作人員依法執(zhí)行公務或者進行破壞活動的；（7）散布謠言、擾亂社會秩序的；（8）對突發(fā)環(huán)境事件應急工作造成其他危害的。8附則8.1本預案用語的含義突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成環(huán)境污染，致使飲用水源地受到影響，危及人民群眾飲用水安全，影響社會公共秩序，需要采取緊急措施予以應對的事件。環(huán)境應急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進行的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對行動。先期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時間內(nèi)所采取的緊急措施。后期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動。經(jīng)濟損失：是指包括環(huán)境污染行為造成的財產(chǎn)損毀、減少的賬面價值，為防止污染擴大以及消除污染而釆取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費用。應急監(jiān)測：是指環(huán)境應急情況下，為保障人民飲水安全采取的水質衛(wèi)生安全監(jiān)測和為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。應急演練：是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演練和綜合演練。本預案中對數(shù)量的表達，所稱“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。8.2預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。9附件附件1泰寧縣新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地風險評估報告1、新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地基本概況2010年11月15日福建省人民政府關于永安沙縣大田尤溪泰寧明溪清流寧化等縣（市）50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)劃定方案的批復，泰寧縣新橋鄉(xiāng)水埠水庫水源保護區(qū)范圍為：（一）一級保護區(qū)范圍：水埠水庫大壩至上游500米水域及其兩側外延50米（若遇公路則以公路為界，不含公路）范圍陸域，面積約1402畝。

（二）二級保護區(qū)范圍：水埠水庫大壩至上游1500米水域及其兩側外延至一重山脊范圍陸域（一級保護區(qū)范圍除外），面積約4001畝。新橋鄉(xiāng)水埠水庫總庫容約：水源保護區(qū)內(nèi)均為生態(tài)林地，森林茂密，植被種類較多，以闊葉林及竹林為主，自然環(huán)境受人類活動影響很小。水庫上游有3個自然村約300人、有小面積的農(nóng)田耕種、分散在山林中的村民自用筍榨作坊和一些散養(yǎng)的畜禽等面源，上游沒有工業(yè)企業(yè)，也沒有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，加油站、垃圾轉運站、垃圾處理場等其他點源污染。水源地日取水量為2000噸，在水源取水集水池入口設置一道粗格柵后，匯入集水池，通過兩條通徑為100mm的鍍鋅管自流至新橋鄉(xiāng)自來水廠進行凈化處理。水廠供水范圍：新橋鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，人口約1800人。圖1-1新橋鄉(xiāng)水埠水庫水源取水口現(xiàn)場圖片2、周邊環(huán)境概況新橋鄉(xiāng)位于泰寧縣西北部，閩贛邊界線上，總面積104.8平方公里，武夷山脈東南麓，屬中山地貌。由三仙棟、黃峰巖、峨嵋峰、雞籠善、金堡山等十座千米高峰構成。整個地形由西北向東南傾斜，境內(nèi)最高峨嵋峰，海拔1714米。最低點嶺下村，海拔476米。地質層以中生代火少沉積巖為主，部分為二云母花崗巖和震旦系變質巖。新橋鄉(xiāng)距縣城24.5公里，下轄9個行政村，63個村民小組，2014年末，全鄉(xiāng)共有1967戶，人口總數(shù)8269人，人口密度78.9人/平方公里。泰寧縣西北方向至江西省黎川縣的公路干線貫穿該鄉(xiāng)，東南公路與上青鄉(xiāng)相接，各村都有簡易公路相通，交通尚便利。新橋鄉(xiāng)屬亞熱帶溫潤氣候。其特點四季分明，春秋氣候溫和；夏季偏熱，雨水集中，冬季干燥偏寒。全年雨水充足，全年平均氣溫15.4℃，極端氣溫最高為36℃。最低氣溫為-11℃晝夜平均溫差10.7℃。霜期始于11月至翌年3月，有霜期約84天。年均降雨量1907.2毫米。降雨量最多2010年達2857.3毫米，最少年份2003年1291.7毫米。降雨最多月份在每年6月。鄉(xiāng)境內(nèi)北溪河是金溪水源頭之一。流域面積65.4平方千米，長18公里。平均年經(jīng)流量1.17億立方米。3、環(huán)境風險分析及應急能力評估3.1主要風險源根據(jù)現(xiàn)場實地調(diào)查，新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地（水埠水庫）上游流域主要為山林地區(qū)，水源保護區(qū)內(nèi)為生態(tài)林地及小面積農(nóng)田耕地，森林茂密，植被種類較多，以闊葉林為主；無工業(yè)污染源，主要風險源包括交通風險源、水華爆發(fā)風險源：1、山體滑坡風險源：水源取水口上游森林茂密，鮮有人類開墾活動，因此山體滑坡發(fā)生的概率極低；2、森林火災風險源:新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地（大源村、大興村）已建立了飲用水源保護區(qū)管理制度，實施長效管理，發(fā)生森林火災的概率很小。3、水華爆發(fā)風險源:水埠水庫水源保護區(qū)水源地屬于湖庫型水源，存在水華爆發(fā)的可能性，由于水華暴發(fā)的主要原因是流域內(nèi)的農(nóng)村面源、上游村生活污水等外源性污染源帶來的氮、磷等污染，二通過污染源及風險情況，實際現(xiàn)狀調(diào)查中，水庫內(nèi)周邊雖有村落房屋，但是多部分人在外打工，常住人口較少，故水華暴發(fā)概率極低。3.2應急能力評估3.2.1現(xiàn)有應急措施（1）標志牌及圍網(wǎng)建設情況新橋鄉(xiāng)政府已在水源地保護區(qū)邊界設置了“飲用水源保護標志牌”和“飲用水源保護區(qū)管理規(guī)定告示牌”。鄉(xiāng)林業(yè)站已將水源取水口上游林地已劃為水源涵養(yǎng)林，并參照生態(tài)公益林的管理辦法進行管理和保護。（2）監(jiān)管情況新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地由新橋鄉(xiāng)政府及新橋鄉(xiāng)環(huán)保站實施管理，建立了飲用水源保護區(qū)管理制度，對水源地實施長效管理。（3）應急體系為保障飲用水安全，提高應對重大突發(fā)污染事件能力，新橋鄉(xiāng)建立了環(huán)保、水利、安監(jiān)、村建、衛(wèi)生等部門應急聯(lián)動機制，加強應急力量的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合組織安全生產(chǎn)和環(huán)境應急保障工作，共同開展應急處置的培訓和演練。（4）供水新橋鄉(xiāng)自來水廠水源類型為山澗流水，水質優(yōu)良。泰寧縣新橋鄉(xiāng)自來水廠凈水工藝為常規(guī)水處理工藝，采用混凝沉淀、過濾、加氯消毒等。（5）應急物資泰寧縣新橋鄉(xiāng)政府在新橋鄉(xiāng)自來水廠配備應急物資，并開展應急演練，確保水源飲用水安全。3.2.2存在的不足新橋鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)環(huán)保站及新橋鄉(xiāng)自來水廠重視新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地保護工作，加強日常巡查力度，建立良好的應急體系和應急設施，但還存在一些問題，如應急物資儲備不足，有待加強。3.3水源地環(huán)境風險評估3.3.1水源地環(huán)境風險評估指標根據(jù)現(xiàn)場實地調(diào)查，新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地均為生態(tài)林地，森林茂密，植被種類較多，以闊葉林為主；上游少量住戶、小面積農(nóng)田耕種，無交通運輸?shù)缆贰o工業(yè)污染源，也沒有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、加油站、垃圾轉運站、垃圾處理場等其他點源污染。主要風險源為：1、山體滑坡風險源：水源取水口上游森林茂密，鮮有人類開墾活動，因此山體滑坡發(fā)生的概率極低；2、森林火災風險源:新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地（大源村、大興村）已建立了飲用水源保護區(qū)管理制度，實施長效管理，發(fā)生森林火災的概率很??；2、水華爆發(fā)風險源:水埠水庫水源保護區(qū)水源地屬于湖庫型水源，存在水華爆發(fā)的可能性，由于水華暴發(fā)的主要原因是流域內(nèi)的農(nóng)村面源、上游村生活污水等外源性污染源帶來的氮、磷等污染，二通過污染源及風險情況，實際現(xiàn)狀調(diào)查中，水庫內(nèi)周邊雖有村落房屋，但是多部分人在外打工，常住人口極少，故水華暴發(fā)概率極低。3.3.2水源地環(huán)境風險評估結果根據(jù)水源地環(huán)境風險源和環(huán)境應急能力分析，參照國家和地方制定的環(huán)境風險評估方法對水源地進行定性以及定量評估，詳見表3-1。表3-1水源地環(huán)境風險評估指標及結果風險環(huán)節(jié)評價內(nèi)容評價指標評價結果水源地劃定情況新橋鄉(xiāng)水埠水庫水源保護區(qū)劃定保護區(qū)劃分完成率100%環(huán)境管理情況已按照《飲用水水源保護區(qū)標準技術要求（HJ/T433-2008）》完成標志牌設置。每年定期申請三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局對飲用水水源進行監(jiān)測。水源地取水口上游保護區(qū)內(nèi)上游無村莊、無交通運輸?shù)缆?、無農(nóng)田、無工業(yè)污染源，也沒有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、加油站、垃圾轉運站、垃圾處理場等其他點源污染。水源地標志建設完成率100%水源監(jiān)測指標完成率100%一級保護區(qū)違章建筑清拆率100%水質狀況新橋鄉(xiāng)自來水廠水源類型為山澗流水，水質優(yōu)良。泰寧縣新橋鄉(xiāng)自來水廠采用混凝沉淀+消毒+過濾的水處理工藝，出水達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）。并儲備有活性炭。水源地Ⅱ類水質達標率100%水量達標率100%富營養(yǎng)化狀況評價貧營養(yǎng)化自來水廠的抗沖擊能力較好陸路、水路、管線穿越情況水埠水庫水源保護區(qū)內(nèi)主要交通道路為連接鄉(xiāng)、縣城的縣道，為水泥路面。以客運居多，貨運以食品、生活用品等為主，不涉及危險化學品運輸問題。危險化學品（危險廢物）運輸風險無3.4環(huán)境應急預防措施（1）由鄉(xiāng)林業(yè)站負責，組織實施新橋鄉(xiāng)水埠水庫取水口上游轄區(qū)內(nèi)水土流失治理。將上游林地全部劃為水源涵養(yǎng)林，并參照生態(tài)公益林的管理辦法進行管理和保護，減少水源取水口上游產(chǎn)生山體滑坡及泥石流的概率；日常管理施行巡查制度，杜絕森林火災發(fā)生。（2）由鄉(xiāng)水利站負責，組織制定并實施新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地上游溪流的清淤工作，開展對新橋鄉(xiāng)自來水廠水源水質狀況監(jiān)測，保證水質清潔。（3）由鄉(xiāng)政府及新橋鄉(xiāng)自來水廠負責，加強應急演練和應急物資儲備工作，配置相應的應急物資，并有專人管理。（4）完善鄉(xiāng)人民政府領導，環(huán)保站、衛(wèi)生院及自來水廠等部門間的聯(lián)動互動的應急聯(lián)動機制，做到信息共享，共同協(xié)調(diào)處置。附件2項目地理位置圖新橋鄉(xiāng)水埠水庫位置新橋鄉(xiāng)水埠水庫位置附件3突發(fā)環(huán)境事件應急部門聯(lián)系方式單位名稱聯(lián)系電話新橋鄉(xiāng)政府辦公橋鄉(xiāng)水利橋鄉(xiāng)環(huán)保橋鄉(xiāng)村建橋鄉(xiāng)派出橋鄉(xiāng)企業(yè)橋鄉(xiāng)自來水救電話120環(huán)保熱線12369新橋鄉(xiāng)衛(wèi)生明市人民政府（值寧縣環(huán)境保護局（值寧縣人民政府辦公室（值件4日常管理機構聯(lián)系人職務聯(lián)系電話吳天笠副鄉(xiāng)長7612627黃啟翔人武部部長7612627陶萌輝社會事務辦主任7612627江子欣水利站站長7612627楊純泰水廠負責件5新橋鄉(xiāng)集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急專家組名單姓名單位職稱或職務電話吳梅英三明市泰寧生態(tài)環(huán)境局高級工程志明泰寧縣水利局高級工程美云三明