湖北省土地整治項目可行性研究報告編制辦法

湖北省土地整改項目可行性研究匯報編制措施更新時間：-04-1210:17:26第一章總則第一條為規(guī)范土地整改項目可行性研究匯報的編制，保證項目可行性研究匯報編制質(zhì)量，根據(jù)《國家投資土地開發(fā)整頓項目管理暫行措施》（國土資發(fā)〔〕316號）、《土地開發(fā)整頓項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012－）、《土地開發(fā)整頓原則》（TD/T1001-1013—）等有關(guān)政策規(guī)定、原則規(guī)范，結(jié)合本省實際，制定本措施。第二條可行性研究應(yīng)從項目的基礎(chǔ)條件、技術(shù)、資金、效益、組織管理等方面進(jìn)行詳細(xì)地研究與論證。第三條可行性研究匯報一般按照如下程序編制：（一）簽訂委托協(xié)議。項目申報單位與可行性研究匯報編制單位簽訂委托協(xié)議。協(xié)議重要包括項目可行性研究匯報編制的項目名稱、范圍、內(nèi)容、完畢時間、勞務(wù)費用、質(zhì)量及成果提交規(guī)定。（二）組建工作小組。根據(jù)項目可行性研究的工作量、內(nèi)容、范圍、技術(shù)難度、時間規(guī)定等組建對應(yīng)的可行性研究匯報編制小組。編制小組組員應(yīng)包括土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面的專業(yè)人員，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程建設(shè)狀況。（三）制定工作計劃。內(nèi)容包括研究工作的范圍、重點、深度、進(jìn)度安排、人員配置、費用預(yù)算及可行性研究匯報編制大綱，并與委托單位互換意見。（四）實地踏勘。有關(guān)人員根據(jù)可行性匯報編制的需要進(jìn)行實地踏勘，搜集項目有關(guān)資料。（五）分析研究。在搜集多種資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)查狀況，對項目區(qū)自然條件、社會經(jīng)濟(jì)條件等各個方面的分析，設(shè)計出可供選擇的不一樣規(guī)劃方案，對多種規(guī)劃方案進(jìn)行比較論證后得出推選方案，并形成可行性研究的結(jié)論。（六）項目效益分析。對推選方案進(jìn)行社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益評價及風(fēng)險分析，以鑒別項目的社會可行性、環(huán)境可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和抗風(fēng)險能力。當(dāng)有關(guān)評價指標(biāo)結(jié)論局限性以支持項目方案成立時，應(yīng)對原有設(shè)計方案進(jìn)行調(diào)整或重新設(shè)計。（七）編寫可行性研究匯報。土地整改項目可行性研究匯報包括項目可行性研究匯報文本、土地整改項目現(xiàn)實狀況圖和土地整改項目規(guī)劃圖。（八）與委托單位互換意見?？尚行匝芯砍醪匠晒戤吅?，要提交委托單位互換意見，深入修改和完善，形成最終可行性研究成果。第四條可行性研究匯報文本編制的內(nèi)容及規(guī)定（一）總論總論應(yīng)包括項目背景與項目概要兩部分。1．項目背景，應(yīng)對項目名稱、可行性研究匯報編制單位狀況、可行性研究匯報編制根據(jù)、項目提出理由與過程、項目預(yù)期目的、項目建設(shè)基本條件做出闡明。2．項目概要，應(yīng)對項目所在縣（市、區(qū)）、項目類型、項目性質(zhì)、項目位置和范圍、項目區(qū)地貌類型、項目建設(shè)規(guī)模、項目區(qū)土地權(quán)屬狀況、項目估計新增耕地面積和新增耕地率、項目建設(shè)工期、項目總投資和畝均投資做出闡明。（二）項目區(qū)概況項目區(qū)概況，應(yīng)對項目區(qū)的自然條件、資源條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、土地運用現(xiàn)實狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析。．2．資源條件，重要分析農(nóng)業(yè)氣候資源（如光照、溫度、降水）、水資源、生物資源。3．社會經(jīng)濟(jì)狀況，重要分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口狀況、科技發(fā)展水平。4．土地運用現(xiàn)實狀況，重要分析土地運用構(gòu)造、土地開發(fā)運用程度、土地運用經(jīng)濟(jì)效果。5．基礎(chǔ)設(shè)施條件，重要對交通條件、排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況、電力設(shè)施狀況等進(jìn)行分析。（三）項目分析1．項目合法性與合規(guī)性分析。重要包括兩個方面內(nèi)容：項目與否符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；項目與否符合土地運用總體規(guī)劃、土地整改專題規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃。2．新增耕地潛力分析。應(yīng)對新增耕地的數(shù)量及來源進(jìn)行闡明；3．水資源平衡分析。內(nèi)容重要包括：澆灌水源的分析、需水量預(yù)測、可供水量預(yù)測、水資源供需平衡分析。4．土地運用限制原因分析。應(yīng)闡明土地運用的重要限制原因，并提出處理措施。5．土地適應(yīng)性評價。應(yīng)闡明目前的土地用途與否應(yīng)當(dāng)調(diào)整，調(diào)整后的土地用途也許會產(chǎn)生怎樣的后果和影響，應(yīng)怎樣進(jìn)行調(diào)整等。6．公眾參與分析。應(yīng)將公眾參與的意見形成有效書面文獻(xiàn)，納入到可行性研究匯報中。詳細(xì)應(yīng)包括公眾對項目區(qū)選址、權(quán)屬調(diào)整、土地運用布局方案和工程技術(shù)方案等方面的意見。（四）項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容1．規(guī)劃根據(jù)；2．規(guī)劃方案比選；3．推薦方案總體布局闡明。重要對土地運用布局、農(nóng)田水利工程布局、田間道路工程布局及其他工程布局進(jìn)行闡明；4．建設(shè)內(nèi)容和原則。重要指土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程及工程量估算。（五）土地權(quán)屬調(diào)整方案在對土地權(quán)屬及運用現(xiàn)實狀況分析的基礎(chǔ)上，明確權(quán)屬調(diào)整的范圍，提出權(quán)屬調(diào)整的措施與程序。（六）項目建設(shè)組織管理1．組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置。明確項目法人，提出組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，對組織機(jī)構(gòu)適應(yīng)性進(jìn)行分析，明確人力資源配置。2．項目實行進(jìn)度。闡明建設(shè)工期，并做出項目實行進(jìn)度計劃。3．項目實行過程控制措施。重要是對項目進(jìn)度、質(zhì)量和投資三個方面提出控制措施。4．項目建設(shè)后運行管護(hù)初步方案。明確管護(hù)責(zé)任主體，提出管護(hù)措施，并闡明經(jīng)費籌措措施。（七）投資估算重要闡明投資估算根據(jù)、投資估算編制闡明、投資估算費用構(gòu)成和投資進(jìn)度計劃。（八）效益評價對項目竣工后的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價。（九）風(fēng)險分析闡明項目重要風(fēng)險原因及其風(fēng)險程度，并提出防備和減少風(fēng)險的措施。（十）可行性研究結(jié)論與提議（十一）附圖、附表、附件第五條可行性研究匯報圖件編制的內(nèi)容及規(guī)定可行性研究匯報圖件包括土地整改項目現(xiàn)實狀況圖和土地整改項目規(guī)劃圖。（一）對土地整改項目現(xiàn)實狀況圖的基本規(guī)定1.土地運用現(xiàn)實狀況圖的制作應(yīng)符合一般的制圖規(guī)定，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素，圖例應(yīng)符合《土地運用現(xiàn)實狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及《地形圖圖式》（GB/T7929-1995、GB/T5791-1993）。2．現(xiàn)實狀況圖應(yīng)統(tǒng)一采用西安1980大地坐標(biāo)系，不得使用自由坐標(biāo)系。3.以實測地形圖為底圖繪制，可以清晰體現(xiàn)項目區(qū)地形變化狀況。4．現(xiàn)實狀況圖上應(yīng)標(biāo)注如下內(nèi)容：項目區(qū)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線、地類界及符號、土地權(quán)屬界線、項目波及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱；項目區(qū)邊界上的重要控制點應(yīng)有明確的大地坐標(biāo)；項目區(qū)土地運用分類面積登記表，面積記錄應(yīng)按新的土地運用類型記錄到二級地類，記錄數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符；土地運用變更日期；項目區(qū)水源、主干道路、主干排灌溝渠、堤壩、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其他重要地物；項目區(qū)內(nèi)外的相對關(guān)系，如項目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)絡(luò)等。（二）對土地開發(fā)整頓項目規(guī)劃圖的基本規(guī)定1．規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)實狀況圖為底圖進(jìn)行編制，因此項目區(qū)邊界必須完全一致；2．等高線、高程點等現(xiàn)實狀況地物應(yīng)做淡化處理；3．各項工程總體布局要明確，單項工程要有編號，工程內(nèi)容要文、圖相符；4．規(guī)劃田塊大小、方向的布置要結(jié)合項目區(qū)地形條件，符合土地運用規(guī)定，并清晰標(biāo)注田塊設(shè)計高程；5．項目區(qū)外附近的重要道路、溝渠、排水承泄區(qū)應(yīng)在圖上明確顯示，并與區(qū)內(nèi)道路、溝渠相銜接；6．田間道、生產(chǎn)路布局應(yīng)合理，不一樣級別道路之間應(yīng)能合理連通；7．農(nóng)田水利工程布局應(yīng)合理，不一樣級別溝渠之間應(yīng)能合理連接，所有溝渠都要標(biāo)注水流方向；8．各級溝渠和道路的互相關(guān)系與配置要合理；9．防護(hù)林的布局要合理，應(yīng)考慮與主害風(fēng)方向的關(guān)系；10．應(yīng)