DB36T1777-2023林長制工作規(guī)范

ICS65.02036CCSB6036江 西 省 地 方 標 準DB36/T1777—2023林長制工作規(guī)范Workspecificationofforestchiefsystem2023-09-182023-09-182024-03-01江西省市場監(jiān)督管理局??發(fā)布DB36/T1777DB36/T1777—2023DB36/T1777DB36/T1777—2023目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術語和定義 1組織體系 2源頭管理體系 4制度保障體系 7目標考核體系 11智慧管理體系 11附錄A（資料性）林長制公示牌參考樣式 13附錄B（資料性）三單一函參考樣式 15參考文獻 17II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江西省林業(yè)局提出并歸口。本文件起草單位：江西省林長辦公室、吉安市林業(yè)局。IIII林長制工作規(guī)范范圍本文件適用于江西省林長制工作。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。DB36/T380歸檔文件整理規(guī)范術語和定義3.1林長制forestchiefsystem3.1林長制forestchiefsystem3.2林長forestchief（（街道（社區(qū)3.3林長辦公室officeofforestchiefsystem負責林長制日常工作的辦事機構。3.4林長制責任單位responsibledepartmentofforestchiefsystem與林長制工作相關的部門和單位。3.5“一長兩員”onechiefandtwoworkers林業(yè)資源網格化源頭管理體系中的村級林長、監(jiān)管員和護林員。3.6監(jiān)管員supervisor13.7護林員forestranger對責任區(qū)內林業(yè)資源進行巡護的人員。3.8巡林forestpatrol各級林長通過巡訪、查看、調研等方式，督促指導責任區(qū)域林業(yè)資源保護發(fā)展工作，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調解決林業(yè)資源保護發(fā)展中的問題。3.9“三單一函”threelistsandoneletter林長責任區(qū)林業(yè)資源清單、問題清單、工作提示單以及重點難點問題督辦函。3.10總林長令orderofthehighest-levelforestchief組織體系組織架構林長分為省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級。省、設區(qū)的市設立總林長和副總林長，分別由同級黨委和政府主要負責人擔任；設立林長，由同級黨委、人大常委會、政府、政協(xié)分管（對口聯(lián)系）林長制工作的負責人擔任。縣（市、區(qū)）設立總林長和副總林長，分別由縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負責人擔任；設立林長，由縣（市、區(qū)）黨委、政府負責人擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立林長和副林長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委負責人擔任林長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責任人擔任第一副林長，其他負責人擔任副林長。村（社區(qū)）設立林長和副林長，村（社區(qū)）黨組織書記擔任林長，其他村（社區(qū)）干部擔任副林長。省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）林長由同級總林長會議根據總林長提名確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）林長、副林長由縣（市、區(qū)）總林長會議根據總林長提名確定。林長辦公室省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應在同級林業(yè)行政主管部門設置林長辦公室作為承擔林長制日常工作的辦事機構，辦公室主任由各級林業(yè)行政主管部門主要負責人擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應組建林長辦公室，由分管林業(yè)工作的負責人擔任辦公室主任。責任單位省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級應建立林長制部門協(xié)作機制，明確林長制責任單位。注：審計、統(tǒng)計、林業(yè)等部門組成，可根據實際需要調整。21（或對口）的內設機構負責人為聯(lián)絡員，名單報同級林長辦公室備案。工作職責省、設區(qū)的市總林長、副總林長應履行包含但不限于以下職責：組織領導本責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展工作；對責任區(qū)內林長制工作實施總督導；開展巡林工作；組織協(xié)調解決責任區(qū)內林長制實施和林業(yè)資源保護發(fā)展的重大問題。省、設區(qū)的市林長應履行包含但不限于以下職責：督促指導責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展；開展巡林工作；協(xié)調解決責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展的重大問題?？h（市、區(qū)）總林長、副總林長應履行包含但不限于以下職責：組織領導本責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展工作，督促落實林業(yè)資源保護發(fā)展目標責任制，推動林業(yè)改革、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施，組織完成林業(yè)資源保護發(fā)展任務；對責任區(qū)內林長制工作實施總督導，開展巡林工作，協(xié)調解決責任區(qū)內林長制實施和林業(yè)資源保護發(fā)展中的重點和難點問題；統(tǒng)籌推進以村級林長、監(jiān)管員、護林員為主體的林業(yè)資源源頭管理體系建設，加強林業(yè)資源網格化、數(shù)字化管理?？h（市、區(qū)）林長應履行包含但不限于以下職責：督促指導責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展工作；推動落實林業(yè)資源保護發(fā)展目標、任務；開展巡林工作；協(xié)調解決責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展的重點和難點問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長、副林長應履行包含但不限于以下職責：協(xié)調做好責任區(qū)林業(yè)資源保護發(fā)展相關工作，督促加強野外火源管理和林業(yè)有害生物防治；開展巡林工作，督促指導村（社區(qū)）林長、副林長和監(jiān)管員、護林員履行職責；督促指導林權權利人履行管護主體責任，指導經營主體發(fā)展林業(yè)生產；開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳。村（社區(qū)）林長、副林長3應履行包含但不限于以下職責：（街道及時上報森林火災、林業(yè)有害生物災害等情況，協(xié)助做好森林防火等林業(yè)防災減災工作；督促指導林權權利人履行管護主體責任；監(jiān)督護林員做好巡護；開展林業(yè)法律法規(guī)宣傳。林長辦公室應履行包含但不限于以下職責：擬定林長制相關制度，制定、實施林長制工作計劃；承擔林長制相關會議、調度督導、宣傳培訓、信息報送公開等工作；督促落實總林長會議、林長會議布置的工作；推動林長制工作規(guī)范化、數(shù)字化建設。責任單位應履行包含但不限于以下職責：按照職責分工，配合開展巡林工作；向林長辦公室提供涉及林業(yè)資源方面的調查監(jiān)測、案件查處、生態(tài)紅線保護、自然資源資產審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償、森林火災災害調查等相關數(shù)據、信息；加強與林長辦公室的工作對接，及時處理由林長辦公室轉辦的工作；協(xié)助總林長、副總林長、林長、副林長履職盡責。責任區(qū)劃分省級林長責任區(qū)以設區(qū)的市為單位，市級林長責任區(qū)以縣（市、區(qū)）為單位，縣級林長責任區(qū)（街道（社區(qū)（（街道（社區(qū)）林長責任區(qū)由縣（市、區(qū)）總林長會議確定。源頭管理體系巡護網格縣級林長辦公室應以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮地形地貌特征、林業(yè)資源分布、人為活動200-1300（2～4縣級林長辦公室應按照巡護全覆蓋的原則，以進入網格的主要進出口、網格內的道路、珍稀植4巡護網格調整應由縣級林長辦公室報省、市級林長辦公室備案批準后方可調整。村級林長應及時將林業(yè)資源管理、破壞林業(yè)資源、重大林業(yè)有害生物危害、森林火災等情況等信息上報給上級林長，信息報送應當及時、準確、規(guī)范，涉密信息的報送應當遵守保密相關規(guī)定。巡林發(fā)現(xiàn)的問題應及時處置，在其職責范圍內暫無法解決的，要立即報告鄉(xiāng)級林長。監(jiān)督護林員巡山護林、履職盡責情況，接受護林員巡護匯報并及時向上級林長報告。應掌握責任區(qū)域林業(yè)資源狀況，提出開展森林質量提升、發(fā)展林下經濟的意見建議，動員村民積極參與造林綠化、森林撫育、發(fā)展林下經濟。接到群眾的舉報投訴，應當認真記錄、登記，及時赴現(xiàn)場進行初步核實，并將投訴舉報問題處理情況反饋給舉報投訴人。監(jiān)管員應對責任區(qū)內林業(yè)資源進行監(jiān)管，及時掌握林業(yè)資源管理保護、破壞林業(yè)資源、重大林業(yè)有害生物危害、森林火災等情況。應對責任區(qū)內所有護林員進行日常管理和監(jiān)督，定期登錄護林員網格巡護系統(tǒng)，并根據系統(tǒng)中（街道應及時制止責任區(qū)內破壞林業(yè)資源行為，并向鄉(xiāng)級林長或縣級林長辦公室報告。應及時對護林員發(fā)現(xiàn)的問題開展現(xiàn)地核實和相應處置，并上報發(fā)現(xiàn)問題和處置情況，建立問題臺賬，實行銷號管理。護林員工作職責護林員應履行以下職責：宣傳、貫徹林業(yè)法律法規(guī)及政策；開展日常巡護，掌握責任區(qū)內森林、濕地和草地等分布情況，對重點地段、珍稀樹種等要重點管護；及時上報責任區(qū)內發(fā)生的亂占濫用林地（濕地、草地）、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、種植毒品等違法行為以及森林火情火災、林業(yè)有害生物危害等情況；維護責任區(qū)內各種林業(yè)服務標識設施，對發(fā)生的破壞林業(yè)宣傳牌、標志牌、界樁、界碑等設施的行為，要予以制止，并及時上報；做好責任區(qū)內的火源管理，勸阻并制止野外違規(guī)用火，及時發(fā)現(xiàn)并前期處置森林火險；及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物危害情況并配合做好線路踏查、監(jiān)測預報和除治等前期處置工作；及時發(fā)現(xiàn)并報告野生動物異常死亡情況；發(fā)現(xiàn)相鄰巡護網格出現(xiàn)安全隱患并通過聯(lián)防聯(lián)控機制及時報告或提醒；積極協(xié)助、主動配合各級林業(yè)主管部門開展林業(yè)資源調查監(jiān)測和查處各種破壞林業(yè)資源案件等工作；按時參加林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的學習、培訓和會議。日常管理5護林員應由縣（市、區(qū)）林長辦公室或授權鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織選聘，實行一年一聘?，F(xiàn)任村（社區(qū)）兩委成員不得兼任護林員。護林員選聘應符合以下條件：遵紀守法，責任心強，熱愛林業(yè)工作；熟悉巡護責任區(qū)及周邊村情、民情、山情、林情；18-65APP?？h（市、區(qū)）林長辦公室應監(jiān)督護林員的履職情況，并指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對護林員的業(yè)務培（鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長辦公室應負責護林員隊伍組織、管理、培訓、監(jiān)督、考核和檔案建設等工作。護林員實行全省統(tǒng)一編號，并在巡護服裝胸號牌上標識。編號為六位數(shù)字地址碼（參照公民身份證號）+網格號（不足四位的，以零補足四位數(shù)）。縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2APP、野外應急常識、禁毒知識等。日常巡護按照“一一對應”的原則，一名護林員負責一個巡護網格，護林員在巡護網格內開展巡護工作。2215護林員應對巡山護林情況進行記錄，發(fā)現(xiàn)林業(yè)資源變化情況，及時通過留言、拍照、攝像等APP事件處理護林員解聘護林員因以下原因不能履行巡護責任或本人提出解除勞務協(xié)議的，應當予以解聘或解除服務合同。有違紀違法犯罪等行為的；不履行護林員職責的；因身體健康原因不能履行巡護責任的；其他原因不能適應護林員巡護工作的。責任公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長辦公室應在林區(qū)交通要道、進山通道、網格邊界等重點地段設立林長制公示牌，A）。每個巡護網格或村（社區(qū)）應設立林長制公示牌。6制度保障體系總林長令總林長令可根據以下情況簽署：總林長可以根據工作需要，適時簽署總林長令；責任單位可就專題事項向總林長提議簽署總林長令；省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級林長辦公室根據林長制工作任務落實進度、重大問題發(fā)現(xiàn)及整改、林業(yè)資源保護等相關事項，可報請同級總林長簽署總林長令?？偭珠L令由同級林長辦公室負責起草，并經總林長簽署，應包含但不限于以下內容：國土綠化、林業(yè)資源保護、林業(yè)產業(yè)發(fā)展、森林質量提升等重大規(guī)劃、重點工作和改革措施；林長制有關政策、管理辦法；打擊破壞林業(yè)資源違法行為重大專項行動等。林長辦公室應對總林長令發(fā)布的事項進行督辦，并向同級林長和上級林長辦公室報告工作落實和進展情況。會議制度總林長會議1總林長會議由總林長或副總林長主持召開，出席人員為本級其他林長，本級林長制責任單位負責人，本級林長辦公室負責人?？偭珠L會議應包括但不限于以下內容：貫徹落實黨中央、國務院和上級黨委政府的有關決策部署和工作要求；研究決定林長制工作重大行動和重要事項；協(xié)調解決有關全局性重大問題；總結、通報、表彰上年度工作，部署下年度工作。會議決定的事項，按照責任單位職責分工抓好落實。林長辦公室應及時督辦，并向同級林長和上級林長辦公室報告工作落實和進展情況。林長會議林長辦公室按程序報請同級林長同意后不定期召開。會議出席人員為下級有關林長，本級林長制責任單位負責人，林長辦公室負責人，其他出席人員由本級林長根據需要確定。林長會議應包括但不限于以下內容：貫徹落實上級及本級總林長會議的決策部署和工作要求；研究區(qū)域內林長制工作重點和推進措施；研究林長辦公室提請的有關工作。會議決定的事項，按照責任單位、下級林長的職責分工抓好落實。林長辦公室應進行督辦，并向同級林長和上級林長辦公室報告工作落實情況和進展情況。7聯(lián)席會議聯(lián)席會議包括省級、市級和縣級林長制責任單位聯(lián)席會議。會議由林長辦公室負責人主持召開，參加人員為本級林長制責任單位負責人、林長辦公室相關人員。會議應包括但不限于以下內容：貫徹落實上級有關部門的決策部署，以及省級、市級、縣級林長的指示批示；審議擬提請總林長會議或林長會議研究的重大行動、重要事項；審議擬上報的重要報告和請示；審議擬提請總林長會議或林長會議研究的林長制相關政策性、規(guī)范性文件；聽取林長制責任單位落實林長制工作情況的匯報。會議議定的事項，涉及有關責任單位的，由相應責任單位負責人抓好工作的協(xié)調、辦理和落聯(lián)絡員會議聯(lián)絡員會議包括省級、市級和縣級林長制責任單位聯(lián)絡員會議。會議應由林長辦公室或林長制責任單位提出，經林長辦公室負責人同意后，不定期召開。會議由林長辦公室負責人主持召開。參加人員為本級林長制責任單位聯(lián)絡員、林長辦公室有關人員。聯(lián)絡員會議應包括但不限于以下內容：協(xié)調督導相關責任單位落實省、市、縣級林長制責任單位聯(lián)席會議議定的有關事項；商議各責任單位推行林長制工作中存在的有關問題；商議林長制日常工作中遇到的相關問題。會議商定的事項，由林長辦公室進行督辦。林長巡林林長應采取工作檢查、調研指導、實地查看、巡察暗訪及線上巡林等形式開展巡林。總林長應根據林業(yè)資源保護發(fā)展工作需要，部署統(tǒng)一開展集中巡林，各級林長應根據林業(yè)資源保護發(fā)展專項工作需要，不定期開展日常巡林。林長巡林應重點巡查以下事項：下級林長履職情況；上級及本級總林長令、總林長會議、林長會議布置工作的落實情況；重大涉林問題整改情況；開展國土綠化、森林質量提升以及其他重點區(qū)域林業(yè)生態(tài)保護修復情況；推進林業(yè)改革、發(fā)展林業(yè)產業(yè)情況。11（1（街道（社區(qū)（1各級林業(yè)主管部門或相關林長制責任單位應按照以部門領導為組長組建對接工作組，181“三單一函”林業(yè)資源清單（問題清單（參見B），并提交給同級林長。工作提示單（重點難點問題督辦函問題督辦主體和對象按照督辦主體的不同，分為林長制責任單位督辦、林長辦公室督辦、林長督辦。林長制責任單位督辦對象為對口下級單位；林長辦公室督辦對象為同級林長制責任單位、下級林長辦公室；林長督辦對象為同級林長制責任單位負責人、下級林長。督辦內容林長制責任單位督辦內容為本單位職責范圍內需要督辦的事項。林長辦公室督辦內容包括：總林長令、總林長會議或林長會議議定的事項；林長批示批辦的林長督辦內容為林長辦公室不能有效督辦的重大事項。督辦程序立項督辦督辦主體可發(fā)書面督辦函進行督辦，林長制責任單位督辦函、林長辦公室督辦函和林長督辦函分別9反饋歸檔督辦主體應對督辦事項登記造冊，統(tǒng)一編號，督辦任務完成后，再將督辦事項的原件、領導批示、處理意見、督辦情況報告等資料歸檔。督辦要求各級林長督辦過程由同級林長辦公室負責跟蹤協(xié)調。督辦工作落實情況納入林長制工作考核內容。信息報送參閱文件工作專報工作通報工作動態(tài)檔案管理10林長辦公室應將總林長令、規(guī)范性文件、三單一函、會議紀要、參閱文件、工作專報等資料進行歸檔，實行分級管理。DB36/T380目標考核體系考核對象設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府?？己藘热萘珠L辦公室應制定考核辦法，考核內容應包括：考核程序考核程序應按照以下程序進行考核：制定方案：林長辦公室應根據考核辦法制定年度實施方案。自查評分：各級政府對照實施方案進行全面自查和評分，形成自查報告報上級林長辦公室。考核結果考核結果分為：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。考核結果不合格的，應向上級人民政府作書面說明，提出整改措施和時限。8智慧管理體系管理平臺管理賬戶設置省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級平臺管理賬戶，應設專職或兼職平臺管理員。11管理員職責省、設區(qū)的市平臺管理員應履行以下職責：林長制數(shù)字管理平臺日常維護和相關信息數(shù)據的更新與錄入；調度統(tǒng)計轄區(qū)內林長巡林、護林員巡護等情況，每周報告工作進展情況；做好數(shù)字管理平臺數(shù)據保密工作?？h（市、區(qū)）平臺管理員應履行以下職責：林長制數(shù)字管理平臺日常維護和巡護網格、必巡路線等信息數(shù)據的更新與錄入；調度統(tǒng)計轄區(qū)內林長巡林等情況，對“一長兩員”履職情況進行監(jiān)管，并報告相關情況；APP日常操作問題進行解答；做好數(shù)字管理平臺數(shù)據保密工作。管理平臺運行數(shù)據采集與更新省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）三級“三單一函”，林長巡林的事前、事中、事后等相關數(shù)據；護林員巡護數(shù)據；林業(yè)資源數(shù)據；e)林長、監(jiān)管員、護林員基本信息，公示牌、林長制工作動態(tài)、林業(yè)政策法規(guī)、榮譽等數(shù)據。平臺應用林長可通過平臺查閱下級林長巡林、護林員巡護、林業(yè)資源變動、問題處理等情況，開展線e)林長、監(jiān)管員、護林員基本信息，公示牌、林長制工作動態(tài)、林業(yè)政策法規(guī)、榮譽等數(shù)據。平臺應用林長可通過平臺查閱下級林長巡林、護林員巡護、林業(yè)資源變動、問題處理等情況，開展線上巡林。APP監(jiān)管員應通過平臺對護林員上報的事件進行核實、處理。（林長辦公室應掌握林長責任區(qū)域相關林業(yè)資源變化情況，為評價林長制組織體系相關人員提供基礎數(shù)據。林長辦公室應使用平臺數(shù)據進行考核。林長辦公室應通過平臺發(fā)布林長制相關信息。12附錄 A（資料性）林長制公示牌參考樣式林長制公示牌參