湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀與對(duì)策

湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀與對(duì)策

1研究背景1.1湖北農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重農(nóng)村環(huán)境問題，尤其是農(nóng)村環(huán)境污染問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的主要制約因素。早在20世紀(jì)50年代中央就提出了建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”,1982—1986年,中央發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央1號(hào)文件,對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004—2011年,中央又連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央1號(hào)文件,強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等工作的重要性。同時(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》,要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù),減少農(nóng)業(yè)面源污染等問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù),把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置。改革開放以來,湖北省委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神,分別下發(fā)了湖北省委、政府1號(hào)文件,制定了《湖北省“十一五”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》,要求全省要以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為主題,促進(jìn)農(nóng)民增收,改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展,但隨之而來的農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重,解決農(nóng)村環(huán)境污染問題已迫在眉睫。湖北是農(nóng)業(yè)大省,正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期,隨著人口的增加,湖北農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重,特別是農(nóng)村土地污染問題突出。全省農(nóng)村地區(qū)水污染尚未得到根本性遏制,農(nóng)村居住環(huán)境“臟、亂、差”,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境頻遭破壞等現(xiàn)象在農(nóng)村依然存在,這都成為制約湖北農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題,亟待解決。如何按照科學(xué)發(fā)展觀,更好地落實(shí)中央1號(hào)文件的要求,解決好湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理問題,實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)新的歷史任務(wù)。1.2研究范圍1.2.1自然要素的發(fā)展指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和影響人類生存、發(fā)展以及經(jīng)過人工改造的農(nóng)村自然要素的總稱。包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、海洋、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物、鄉(xiāng)村等。1.2.2環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指對(duì)農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動(dòng)的總稱。包括農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善,農(nóng)村生活污染治理,農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染治理,畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,農(nóng)業(yè)面源污染的控制,農(nóng)村土壤污染防治,農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)等。1.2.3村商業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不當(dāng)行為指由于農(nóng)村社會(huì)成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村商業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不當(dāng)行為,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活等造成不利影響等。包括水質(zhì)(地表水、地下水)變差、土壤污染、大氣污染等對(duì)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量造成不良影響。1.3促進(jìn)農(nóng)村土地社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念,以改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),以“規(guī)劃共繪,設(shè)施共建,責(zé)任共擔(dān),環(huán)境共保,資源共享”為原則,按照建設(shè)全省農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,堅(jiān)持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把湖北農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來,切實(shí)抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用,著力推進(jìn)湖北省農(nóng)村資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式,促進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.4農(nóng)村環(huán)保能力得到加強(qiáng)通過對(duì)湖北農(nóng)村環(huán)境污染治理問題的研究,力爭(zhēng)使全省農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決,農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制,農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、恢復(fù)與建設(shè)取得較大進(jìn)展,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng),農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不斷提高。2管理農(nóng)村污染2.1豬肉和淡水水產(chǎn)品概況改革開放以來,湖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民收入水平大幅提高。2006年,以不足全國(guó)2%的國(guó)土面積生產(chǎn)了全國(guó)8.4%的稻谷、6.3%的棉花、10.3%的油料、5.4%的豬肉和18.0%的淡水水產(chǎn)品,并為全國(guó)5.2%的鄉(xiāng)村人口提供了生產(chǎn)和生活空間。但是在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了自然資源過度消耗、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、抵御自然災(zāi)害能力下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下等問題。通過進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理問題的研究,可以有效解決常規(guī)農(nóng)業(yè)所帶來的資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境破壞等問題,以最小的成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,有效地保護(hù)耕地,節(jié)約資源,遏制生態(tài)環(huán)境惡化,從根本上促進(jìn)農(nóng)業(yè)再生資源的循環(huán)利用和非再生資源的節(jié)約,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存,提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和居民生活質(zhì)量。2.2湖北發(fā)展糧食缺乏湖北是農(nóng)業(yè)大省,但農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺。目前,全省人均耕地面積為526.67m2,居全國(guó)第21位,而且耕地總量呈下降之勢(shì)。湖北又是水稻種植大省,水資源消耗大。湖北水資源分布不均,給水資源的有效供給帶來困難。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北水資源總量1027.8億m3,只占全國(guó)的3.5%,列全國(guó)第10位。同時(shí),生產(chǎn)化肥、農(nóng)藥所需的石油、煤炭等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量較低,對(duì)外依存度較高。湖北作為全國(guó)糧食主產(chǎn)省之一,承擔(dān)國(guó)家糧食安全保障的壓力很大,如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的糧食增產(chǎn)方式,以土壤肥力、水資源、化肥、農(nóng)藥的大量消耗來確保糧食安全,不但糧食安全問題不能從根本得到解決,而且會(huì)破壞農(nóng)村的自然資源。因此,進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理問題研究,可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水資源、化肥、農(nóng)藥的消耗和需求,既是緩解資源緊缺矛盾、控制農(nóng)資價(jià)格過快上漲的有效措施,又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保糧食安全的根本出路。2.3農(nóng)村面源污染問題據(jù)資料顯示,2005年,湖北被列為全國(guó)15個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染高風(fēng)險(xiǎn)省市之一,全省農(nóng)村地區(qū)氨氮排放量為4.74萬t,是同期工業(yè)排放量的2.09倍;化學(xué)需氧量排放24.28萬t,是同期工業(yè)排放量的1.40倍;總氮和總磷的排放量分別為19.09萬t和3.31萬t。全省農(nóng)村面源污染的主要排放指標(biāo)已經(jīng)超過全省工業(yè)污染排放總量,僅占全省國(guó)民生產(chǎn)總值16%的第一產(chǎn)業(yè)地區(qū),卻排放了超過全省50%以上污染物。進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境污染治理問題的研究,能夠最大限度地減少化肥、農(nóng)藥的使用量,促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治,加強(qiáng)植被保護(hù)和動(dòng)、植物疫情防治,能有效地支持農(nóng)業(yè)污染防治工作。3加大農(nóng)村環(huán)保力度近年來,湖北省委、省政府為解決全省農(nóng)村環(huán)境污染問題,多次整治,加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治力度,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保護(hù)飲用水水源地,加大農(nóng)村生活污染治理和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治,加大農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染監(jiān)管力度,積極防治土壤污染,大力開展農(nóng)村生態(tài)水系整治與修復(fù)等工作上,使全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得一定成效。2007—2010年,針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題,湖北發(fā)改委采取實(shí)地踏勘、走訪、座談、問卷調(diào)查等形式,專程到荊州、襄樊、咸寧、潛江、丹江口市(區(qū))等地,同時(shí)還在全省范圍內(nèi)選擇荊州沙市區(qū)皇屯村等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等進(jìn)行專題調(diào)研,結(jié)果顯示:湖北省農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作總的來說相對(duì)滯后,農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治和科學(xué)管理等方面存在許多薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。3.1化肥、農(nóng)藥等農(nóng)藥使用量大,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染造成環(huán)境分析據(jù)資料顯示,全國(guó)農(nóng)業(yè)每年的化肥施用量超過4000萬t,但其利用率只有30%~40%,其余60%~70%進(jìn)入生態(tài)環(huán)境,造成土壤有機(jī)質(zhì)降低,土壤理化性狀變劣,肥力下降,使農(nóng)業(yè)環(huán)境遭到污染。全國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)能力約76.7萬t/年,其中約有80%農(nóng)藥直接進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境,已成為僅次于美國(guó)的農(nóng)藥生產(chǎn)大國(guó)?；?、農(nóng)藥的使用已成為提高耕地產(chǎn)出水平的重要途徑。目前,我國(guó)農(nóng)藥的過量使用在水稻生產(chǎn)中達(dá)40%,棉花生產(chǎn)中超過50%?；?、農(nóng)藥的利用率較低,在耕地中的殘留又成為土地污染的主要原因。此外,還有農(nóng)膜殘留造成的“白色污染”以及城市轉(zhuǎn)移的污染等,嚴(yán)重污染和毀損了農(nóng)村土地。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),全省農(nóng)村地區(qū)均存在不同程度的土壤污染問題。3.1.1化肥、農(nóng)藥等污染源總體施用量較高一是為追求農(nóng)作物高產(chǎn)的短期經(jīng)濟(jì)效益,過量施用化肥現(xiàn)象普遍存在。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2005年,化肥施用量達(dá)4766萬t,其中氮肥施用量達(dá)2200萬t,有機(jī)肥施用量?jī)H占肥料施用總量的25%。而湖北的化肥平均施用量也超過了國(guó)際公認(rèn)的上限225kg/hm2,年化肥施用量為283.6萬t,其利用率僅為30%左右。據(jù)估算,湖北省每年流失的化肥約24.6萬t。如沙市區(qū)皇屯村,該村平均每戶耕地為0.60hm2,平均化肥施用量為1891.5kg/hm2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)化肥平均施用量水平(400.5kg/hm2)。木橋村也存在該現(xiàn)象,該村每季施用碳銨超過1125.0kg/hm2,磷肥超過750.0kg/hm2。二是由于農(nóng)藥的長(zhǎng)期使用,害蟲抗藥性愈來愈強(qiáng),導(dǎo)致農(nóng)藥的使用量逐年增加,病蟲害防治成本也逐年提高。由于農(nóng)藥過量使用,致使農(nóng)村耕地、水體、農(nóng)產(chǎn)品等污染加劇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,全省農(nóng)藥年使用量在4.3萬~4.8萬t之間,單位面積使用量已達(dá)4.5kg/hm2。目前,全省農(nóng)藥使用量隨著田間害蟲耐藥性增強(qiáng)而上升,并且每年以10%的速度遞增,僅化學(xué)除草劑用量已達(dá)到每年0.78萬t,植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑用量已達(dá)每年250多t,未來還將呈發(fā)展趨勢(shì)。3.1.2大量廢棄農(nóng)用地膜處理不當(dāng)。一是全省農(nóng)用地膜的推廣使用,給農(nóng)村帶來了“白色污染”。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2005年,農(nóng)膜生產(chǎn)量達(dá)176萬t,農(nóng)膜殘留量高達(dá)45萬t。近幾年,湖北的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快,大棚農(nóng)業(yè)逐步成為各地市縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式,農(nóng)用地膜廣泛推廣并大量使用。但是大棚農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品地膜的回收和處理卻相對(duì)滯后,隨著地膜的使用量和覆蓋面積逐年增加,有近一半的農(nóng)膜殘留在土壤中。殘膜在自然條件下很難降解,給農(nóng)村環(huán)境帶來了“白色污染”。二是農(nóng)用地膜的殘留,降低了耕地的滲透性,減少了土壤的含水量,影響了耕地的抗旱能力。在地膜處理中,沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)膜殘留的危害,只處理大塊殘膜而忽視了小塊薄膜。3.1.3農(nóng)村城市垃圾處理環(huán)境自然污染一是城市固體垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移嚴(yán)重破壞了農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村是支撐城市發(fā)展的原材料產(chǎn)地,農(nóng)村耗竭地力和其他資源為城市提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品,城市生活生產(chǎn)廢棄物向農(nóng)村輸出,嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年有約90%的城市垃圾和工業(yè)廢棄物填埋或堆放在郊外農(nóng)村。2006年,我國(guó)垃圾填埋量31384萬t,并且呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物不僅占用了寶貴的土地資源,而且污染了周圍的水質(zhì)、土壤和大氣,嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。二是城市污物無序排放,污染農(nóng)村土壤和水體。由于目前城市污物處理系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,全省垃圾還沒有完全做到分類收集處理,垃圾無害化處理率低,垃圾中有用物回收率更低,90%的城市垃圾采用運(yùn)往郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)行填埋、堆放和焚燒等方式處理,造成對(duì)城市周邊農(nóng)村耕地的侵占、污染和毀損。3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)農(nóng)村環(huán)保工程建設(shè)調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來全省各級(jí)政府和環(huán)保等相關(guān)部門為改善湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做了大量的工作。如劃定飲用水源保護(hù)區(qū),加大農(nóng)產(chǎn)品與食品衛(wèi)生監(jiān)督力度,開展無公害、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)施退耕還林、沼氣、坡改梯等工程,這些在一定程度上緩解了對(duì)農(nóng)村水體污染的壓力。但是全省農(nóng)村地區(qū)水污染不斷加重的趨勢(shì)還沒有得到根本性遏制。3.2.1水體污染嚴(yán)重一是目前全省境內(nèi)湖泊、水庫、河流、魚池等水體污染范圍不斷擴(kuò)大。近年來,除長(zhǎng)江、漢江外,主要水體水質(zhì)惡化逐步加劇。全省11個(gè)省控湖泊中,水質(zhì)符合功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)的湖泊僅占26.7%,處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的占46.2%。全省100km以上40余條河流中,由于水量小而沿河城鎮(zhèn)迅速發(fā)展,大量工業(yè)、生活污水排入河流,大多數(shù)河流存在不同程度污染。目前,除鄂東北黃岡地區(qū)污染較輕,其他地區(qū)均有不同程度污染。二是近5年來全省境內(nèi)湖泊、水庫、河流、魚池等水質(zhì)污染程度不斷惡化。據(jù)統(tǒng)計(jì),武漢、黃石、鄂州、荊州、襄樊、十堰、荊門7市內(nèi)湖和11條納污河渠的水質(zhì)污染十分嚴(yán)重,水質(zhì)絕大部分為Ⅴ類。水質(zhì)狀況與2004年相比,Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)的湖泊減少了14.2%,Ⅴ類水質(zhì)的湖泊增加了14.3%。3.2.2農(nóng)村生活污水的處理是有序的，水產(chǎn)養(yǎng)殖污水的管理是不可能的3.3污染嚴(yán)重3.3.1農(nóng)村秸稈焚燒,破壞空氣環(huán)境據(jù)調(diào)查,農(nóng)村的生物質(zhì)能源主要是秸稈、薪材和煤等。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈類型較多,隨著農(nóng)作物單產(chǎn)提高,秸稈總量迅速增加,而直接作為生活燃料和飼料的比例大幅度減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),2005年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生約6.5萬t,但有40%未被有效利用,多數(shù)地區(qū)秸稈焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅產(chǎn)生大量的二氧化碳,而且?guī)泶罅繜焿m,污染環(huán)境。如在荊門沙洋縣荊南村調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于該村工業(yè)不發(fā)達(dá),68%的村民仍以農(nóng)作物秸稈為生活能源,對(duì)周圍空氣環(huán)境造成了一定影響。由于秸稈隨意焚燒造成的空氣污染問題十分突出,每到夏收、秋收時(shí)節(jié),大量剩余秸稈被焚燒,或被拋棄于河湖溝渠、道路兩側(cè),不僅浪費(fèi)了大量的資源和能源,而且造成大氣和水體污染。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,湖北每年夏、秋2季秸稈產(chǎn)生量大,空氣污染最嚴(yán)重。在江漢平原等糧食主產(chǎn)區(qū),農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高,70%~80%的農(nóng)作物秸稈未被有效利用,農(nóng)作物收割后不待秸稈徹底干燥即進(jìn)行焚燒處理,由于燃燒不充分,產(chǎn)生大量的濃煙彌散在空氣中,導(dǎo)致二氧化碳、一氧化碳濃度增加,不僅嚴(yán)重污染農(nóng)村空氣,而且還破壞人類賴以生存的空間環(huán)境,造成交通事故頻發(fā)。如2010年5月29—30日,滬渝高速公路荊州丫角段因焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧使能見度降低為20~50m以內(nèi),滬渝高速被迫關(guān)閉3h;同日,二廣高速荊門段因焚燒秸稈發(fā)生交通追尾事故。3.3.2農(nóng)村生活垃圾處理環(huán)境差據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生生活垃圾約610萬t,同時(shí)還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶居住分散,由于距離垃圾收集設(shè)施遠(yuǎn)而不愿將垃圾送入垃圾桶中,仍按傳統(tǒng)習(xí)慣就近倒在房前屋后、庭院旁邊或溝渠之中。如玻璃瓶、飲料罐和不可降解的薄膜塑料袋隨處可見,且大多數(shù)村鎮(zhèn)沒有無害化垃圾填埋場(chǎng),生活垃圾被隨意拋棄在河塘或低洼地。其處理方式為“污水基本靠蒸發(fā)、垃圾基本靠風(fēng)刮”,這種現(xiàn)象既污染了農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境,又威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村垃圾呈現(xiàn)出3個(gè)明顯特點(diǎn):一是不可降解物大量增多,塑料袋和塑料薄膜的使用和丟棄已習(xí)以為常;二是垃圾數(shù)量呈逐年遞增趨勢(shì),且不僅是生活垃圾,農(nóng)村的建筑垃圾量也在迅猛增加;三是垃圾來源多極化,除農(nóng)村自產(chǎn)的垃圾外,城市垃圾也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,且有擴(kuò)大之勢(shì)。例如桂花鎮(zhèn)位于咸寧市南大門,明星村則緊挨鎮(zhèn)中心,該村地處丘陵地帶,地勢(shì)較平坦。全村共有18個(gè)村民小組、265戶,原有的池塘既可養(yǎng)魚又可供周圍的居民飲用,但現(xiàn)在池塘已經(jīng)被垃圾填滿,惡臭彌漫、蚊蠅孳生,空氣質(zhì)量差。3.3.3農(nóng)村事業(yè)單位的環(huán)保處理設(shè)施滯后，污染農(nóng)村環(huán)境，如污染廢水和灰塵3.4自然災(zāi)害頻發(fā)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定是一個(gè)地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前由于自然和人為兩方面的因素,導(dǎo)致局部生態(tài)平衡破壞,生態(tài)功能失調(diào),生態(tài)調(diào)節(jié)作用減弱,各類自然災(zāi)害頻發(fā)。3.4.1湖北及相關(guān)地區(qū)生態(tài)功能退化問題突出由于城市不斷向農(nóng)村擴(kuò)張,廠房、住宅、交通道路等建設(shè),大量耕地被占用,再加上盲目圍湖造田、開墾荒地等,使湖北原有的濕地面積縮小,打破了自然生態(tài)平衡,影響了蓄洪、湖水自凈、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。湖北是一個(gè)耕地資源相對(duì)緊缺的省份,人均耕地面積為506.67m2,不僅不及全國(guó)平均水平的一半,而且還低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)提出的最低警戒線。目前,湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,城市擴(kuò)展、工業(yè)建廠、居住地建設(shè)、道路交通建設(shè)等占用耕地,使耕地面積減少,土地流失后的潛在性生態(tài)功能退化問題以及由此引發(fā)的社會(huì)問題已越來越引起人們的高度關(guān)注。例如處于典型丘陵地帶的木橋村,坡度在15~25°之間,土地的使用率達(dá)到100%,許多坡度較大的旱地也常年連續(xù)耕種,遇到雨水季節(jié),土壤因受雨水浸泡而變得松軟,經(jīng)常發(fā)生水土流失。3.4.2資源開發(fā)不足,資源浪費(fèi)嚴(yán)重資源與生態(tài)密不可分,資源枯竭會(huì)引發(fā)生態(tài)危機(jī)。湖北省境內(nèi)沉積地層完備,各種自然資源、礦產(chǎn)資源豐富,鐵、銅、石膏、巖鹽、汞、鎳等儲(chǔ)量大,水力資源居中國(guó)第4位,地表水體積占中國(guó)第10位;長(zhǎng)江由西向東橫貫全省,過境容水量約有6338億m3;全省樹種有1300余種,其中用材林約占一半,藥用植物1300多種,是馳名中外的天然植物園。但是湖北省土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、植被資源等在開發(fā)中不注重保護(hù),浪費(fèi)和破壞現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重,特別是一些不可再生的資源,普遍存在因開發(fā)無度導(dǎo)致資源枯竭。例如大冶礦產(chǎn)資源豐富,但因資源開發(fā)不合理,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下,分散的開發(fā)方式競(jìng)爭(zhēng)力很小,也無法帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,只有把小型礦廠整合在一起才能承擔(dān)得起環(huán)境保護(hù)的費(fèi)用和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。3.4.3生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀生態(tài)系統(tǒng)失衡問題是農(nóng)村環(huán)境的新問題,往往比農(nóng)村環(huán)境污染問題更嚴(yán)重,治理難度更大,產(chǎn)生的負(fù)面影響更加深遠(yuǎn)。近幾年,湖北省各級(jí)政府重視生態(tài)建設(shè),2008年,全省造林14.51hm2,零星植樹達(dá)到1.8萬億株。全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到63個(gè),其中國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)9個(gè),省級(jí)自然保護(hù)區(qū)15個(gè),自然保護(hù)區(qū)總面積109.53hm2。亂砍亂伐問題得到有效控制,生態(tài)環(huán)境逐漸有所好轉(zhuǎn)。但是湖北省生態(tài)環(huán)境總體還是比較脆弱,特別是農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)破壞問題比較突出,最終導(dǎo)致洪澇、干旱、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)。如咸寧咸安區(qū)馬橋鎮(zhèn)嚴(yán)洲村地處丘陵地帶,山嶺較多,有些地方的植被遭到較嚴(yán)重破壞,很大一部分是人為因素造成。由于植被減少,造成山洪暴發(fā)、泥石流和水土流失等,大量的污染物隨著雨水流入河水中,嚴(yán)重污染嚴(yán)洲村水環(huán)境。4湖北省農(nóng)村污染防治存在若干問題4.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的概念是環(huán)境污染問題的直接原因4.1.1生產(chǎn)生活習(xí)慣一是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)缺乏。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)民由于文化素質(zhì)相對(duì)較低,農(nóng)民環(huán)保知識(shí)的普及教育一直相對(duì)缺乏,對(duì)生態(tài)環(huán)境問題及其成因、危害、防治辦法等了解甚少,存在許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣。二是農(nóng)民大局和參與意識(shí)淡薄。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要依靠社會(huì)公眾的廣泛參與,但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)民自覺參與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的熱情不高,對(duì)環(huán)境保護(hù)需要長(zhǎng)期、艱巨的努力缺乏認(rèn)識(shí),普遍習(xí)慣于對(duì)政府提要求,而無視自己的責(zé)任和義務(wù),對(duì)治理污染、改善環(huán)境的訴求很高,部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染企業(yè)關(guān)停、污水處理設(shè)施建設(shè)等不予支持、配合,甚至有抵觸情緒。4.1.2農(nóng)村環(huán)保意識(shí)淡薄,管理方式單一一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法制觀念淡薄。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確起到很大的推動(dòng)作用,但目前在湖北大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中,因其法制觀念淡薄,又缺乏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)知識(shí),在利益驅(qū)動(dòng)下消極對(duì)待污染的防治,有的甚至閑置污染處理設(shè)施而偷排。二是管理方式簡(jiǎn)單。目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在布局不合理、生產(chǎn)工藝落后、能耗高、防污治污設(shè)施不健全等現(xiàn)象,因只注重眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境和社會(huì)效益,污染物處理率也明顯低于工業(yè)污染物平均處理率,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活帶來不良影響,污染了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)不少地方還過多注重眼前利益。如一些地方政府片面追求GDP增加的價(jià)值取向,在招商引資過程中沒有將環(huán)境和生態(tài)問題優(yōu)先考慮,生態(tài)和環(huán)境的價(jià)值被短期利益取代的現(xiàn)象普遍存在。4.1.3環(huán)保人員“兼”多“?！鄙僖皇遣糠只鶎宇I(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績(jī)觀,沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí),片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益,以致在決策時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),走“先污染、后治理”的彎路。二是“兼”多“專”少。在調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員大部分是兼職,專職的比例很小,由此導(dǎo)致環(huán)保人員的主要精力沒有放在環(huán)保工作上,同時(shí)農(nóng)村基層還存在環(huán)保人員變動(dòng)快、業(yè)務(wù)不精等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作人員變動(dòng)過快,使剛剛啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打折扣。4.2農(nóng)村環(huán)保體制不完善目前,我國(guó)的環(huán)境管理體系主要是針對(duì)城市和重要點(diǎn)源污染防治而建立的,對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染防治重視不夠,已建立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制也不夠完善。湖北農(nóng)村環(huán)境治理體系建設(shè)也是如此。4.2.1管理職能交叉,行政管理地位缺失一是湖北農(nóng)村地區(qū)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)還普遍匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前大多數(shù)村鎮(zhèn)政府沒有設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu),縣級(jí)環(huán)保部門基本上沒有在其所轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu),農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本屬于空白。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有環(huán)境監(jiān)督部門,由于工作人員配備少、經(jīng)費(fèi)不足,難以支付行政管理開支、履行環(huán)保職能。二是管理職能交叉,政出多門。據(jù)調(diào)查,目前現(xiàn)行的環(huán)境管理體制存在垂直分級(jí)負(fù)責(zé)、橫向多頭管理的缺陷,涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和管理的部門較多,有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門,且各自為政,部門之間“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一,有利則相互爭(zhēng)權(quán),無利則相互推諉,造成“管理重合”和“管理真空”現(xiàn)象,損害了規(guī)章制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性。加上農(nóng)村環(huán)境治理范圍大,相關(guān)部門職能分割,致使農(nóng)村環(huán)境管理協(xié)作難、漏洞多,從而導(dǎo)致農(nóng)村基層監(jiān)管工作困難,不能真正解決實(shí)際問題。4.2.2農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)不完善，環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)滯后4.2.3農(nóng)村環(huán)境污染治理缺乏治理辦法一是農(nóng)村環(huán)境治理措施和模式缺乏。目前國(guó)家針對(duì)城市和大型企業(yè)污染制定了許多相關(guān)治理辦法和措施,還設(shè)立了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金,對(duì)工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)提供貸款貼息等,而對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理卻沒有相關(guān)治理辦法、措施及政策。二是環(huán)境污染治理方法滯后。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村環(huán)境污染治理基本沿用城市和大的工礦企業(yè)環(huán)境污染治理方法———末端治理法。末端治理適用于大規(guī)模的工礦企業(yè)單一點(diǎn)源污染的防治,而在農(nóng)村生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染和集約化畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題的治理中,會(huì)受到農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)不完善、經(jīng)濟(jì)規(guī)模小以及折舊率高等客觀因素限制,不能起到有效控制污染的作用。4.3資金投入缺口農(nóng)村環(huán)保屬于公益性事業(yè),投資回報(bào)率小,周期長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來國(guó)家用于防治環(huán)境污染的資金幾乎全部投到工業(yè)企業(yè)和城市,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足,而湖北地方財(cái)政實(shí)力不充足,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較緊缺,難以支持環(huán)境保護(hù)工程的資金需求。社會(huì)閑散資金由于沒有適宜的政策引導(dǎo),還無法順暢流入農(nóng)村環(huán)保事業(yè)中,制約了農(nóng)村環(huán)境污染防治進(jìn)程。4.3.1中央財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入普遍不足,投入資金有限一是用于農(nóng)村環(huán)境治理資金嚴(yán)重不足。實(shí)際經(jīng)驗(yàn)證明,解決環(huán)境污染問題需要大量的資金投入。如果環(huán)保投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.0%~1.5%可以基本控制污染,達(dá)到2%~3%可以逐步改善環(huán)境。實(shí)際上中央財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足,地方財(cái)政負(fù)擔(dān)普遍較重,用于農(nóng)村環(huán)境污染防治的資金投入嚴(yán)重缺口,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入的資金非常有限,絕大多數(shù)市(縣)農(nóng)村環(huán)保投入均為空白。二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入不夠。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不全,沒有污水處理設(shè)施和垃圾處理場(chǎng)所。4.3.2資金投入有限一是農(nóng)村環(huán)境治理融資渠道不暢。生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的一種補(bǔ)償,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。目前全省農(nóng)村環(huán)境污染治理的投資主要是政府投入、機(jī)構(gòu)扶持和企業(yè)投入3種方式,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身投入是主要的,但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)幾乎沒有多余的資金投資環(huán)保建設(shè),這是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題難以治理的直接原因。二是缺乏市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)。目前政府用于農(nóng)村環(huán)境污染治理的資金投入有限,優(yōu)惠扶持政策少,貸款授信程度低,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。同時(shí)農(nóng)村環(huán)境污染治理尚未建立起市場(chǎng)引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制,銀行、企業(yè)和社會(huì)閑散資金缺乏政府正確引導(dǎo),參與農(nóng)村環(huán)境治理融資的積極性不高,在一定程度上制約了農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的有效開展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。4.3.3農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因有一是由于農(nóng)業(yè)比較利益偏低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)保支出嚴(yán)重不足。環(huán)境保護(hù)意味著資金的投入,1979年以來,我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”雖然有所縮小,農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、農(nóng)業(yè)稅被取消,農(nóng)民的收入有了較大幅度提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快,但是農(nóng)業(yè)比較利益偏低的問題仍十分突出。其主要原因在于農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)偏低,而銷往農(nóng)村的工業(yè)品價(jià)格卻不斷上漲,一度縮小了的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”又重新擴(kuò)大,削弱了農(nóng)業(yè)的積累能力,從而導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)環(huán)保支出的資金嚴(yán)重不足。二是農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的直接受害者。在利益和價(jià)值關(guān)系上,農(nóng)民面臨著兩難選擇。如改變貧困是農(nóng)民目前最大的渴望和利益,但農(nóng)村環(huán)保投資回報(bào)率小、周期長(zhǎng),制約了農(nóng)民對(duì)環(huán)保資金的投入。4.4城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾是農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的根本原因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是以戶籍制度為基礎(chǔ)建構(gòu),人為地將公民分為“農(nóng)村”和“城市”2個(gè)部分。在這種“二元結(jié)構(gòu)”下,農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視,環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施均供給不足,這是農(nóng)村環(huán)境污染失控的一個(gè)重要背景,由此造成的社會(huì)分割和身份歧視導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,成為產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境污染問題的根本成因。4.4.1戶籍制度加劇了農(nóng)村人口與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘,事實(shí)上是將城鄉(xiāng)居民分成2種不同的社會(huì)身份。如,1953年修改的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》詳細(xì)規(guī)定了城市國(guó)營(yíng)企業(yè)職工所享有的各項(xiàng)勞保待遇,而農(nóng)民的生、老、病、死、傷、殘幾乎沒有任何保障。雖然我國(guó)農(nóng)村正在組織實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療,但由于農(nóng)村一直沿襲的“養(yǎng)兒防老”的家庭養(yǎng)老模式,農(nóng)村人口生育率和自然增長(zhǎng)率大大高于城市,加劇了農(nóng)村人口、資源、環(huán)境之間的矛盾。4.4.2城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平的差異產(chǎn)生不對(duì)等污染源。城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)水平差異導(dǎo)致無形的污染在城鄉(xiāng)之間發(fā)生和損害農(nóng)村環(huán)境的原因。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入是10493元,農(nóng)民人均收入只有3255元,二者之比為3.22。如果考慮到城鎮(zhèn)居民的非貨幣性收入,包括城鎮(zhèn)人口享受的公費(fèi)醫(yī)療及各種實(shí)物性補(bǔ)貼,城鄉(xiāng)之間的收入差距可能要達(dá)到4~6倍。城鄉(xiāng)收入差異必然導(dǎo)致消費(fèi)水準(zhǔn)的懸殊,最終會(huì)影響到農(nóng)村環(huán)境。一方面是資源從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,另一方面是污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。而城市沒有因?yàn)槠湮廴巨D(zhuǎn)移行為而得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰,農(nóng)村因資源過度開發(fā)、污染轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,不僅得不到有效補(bǔ)償,而且還要用貧困、健康的損害來替城市承擔(dān)后果。4.4.3城市和農(nóng)村地區(qū)自然資源的消耗與自然資源的獲取沒有什么不同4.5農(nóng)業(yè)病蟲害防治的措施農(nóng)村環(huán)境問題治理難的一個(gè)根本原因就是農(nóng)村環(huán)保技術(shù)落后,現(xiàn)有的污染防治技術(shù)跟不上實(shí)際需要。目前,農(nóng)村普遍粗放耕作,農(nóng)家肥減少,施肥、施藥的配套技術(shù)和器械也不完備,嚴(yán)重缺乏技術(shù)指導(dǎo),不僅造成農(nóng)用化學(xué)品大量浪費(fèi),還直接污染了土壤和環(huán)境,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化,農(nóng)業(yè)病蟲害的天敵種群數(shù)量銳減,生態(tài)食物鏈?zhǔn)艿狡茐?導(dǎo)致農(nóng)作物發(fā)生病蟲害嚴(yán)重。4.5.1農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究相對(duì)不足農(nóng)村環(huán)境問題十分復(fù)雜。污染源分散、種類繁多,既有點(diǎn)源污染又有面源污染,全省各級(jí)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的研究相對(duì)缺乏深入性和系統(tǒng)性,政府、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題重視不夠,認(rèn)識(shí)不足。目前,國(guó)家和省政府部門、科研機(jī)構(gòu)雖然成立研究機(jī)構(gòu),但科研力量薄弱,對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題治理的基礎(chǔ)性、可操作性和前瞻性研究不夠,由此造成環(huán)境污染問題研究停滯不前。4.5.2農(nóng)村環(huán)境污染難以治療農(nóng)民根深蒂固的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題難以根治。同時(shí),農(nóng)民長(zhǎng)期沿用落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),又缺乏科學(xué)技術(shù)指導(dǎo),導(dǎo)致土壤有害物質(zhì)殘留嚴(yán)重。4.5.3農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣受精于農(nóng)村環(huán)保環(huán)境農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)技術(shù)研究不夠,可應(yīng)用推廣的實(shí)用技術(shù)少,從事農(nóng)村環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣的人員嚴(yán)重不足,導(dǎo)致治理農(nóng)村環(huán)境污染多套用解決城市污染的末端治理法,難以解決農(nóng)村生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染及規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)污染等問題。5注重生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展農(nóng)村環(huán)境問題也引發(fā)了經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。因此,目前要解決的重要問題就是要達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的和諧。以控制農(nóng)業(yè)面源污染、治理點(diǎn)源污染、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)民生活環(huán)境為重點(diǎn),堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。5.1樹立環(huán)境資源價(jià)值論農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不提高,農(nóng)村的環(huán)境污染就得不到根治,必須強(qiáng)化農(nóng)民的資源、環(huán)境、生態(tài)意識(shí),提高其節(jié)約資源、合理使用資源的自覺性,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立環(huán)境資源價(jià)值論。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作,利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)宣傳,尤其要對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)。5.1.1加強(qiáng)公共關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾的環(huán)保意識(shí)和法律觀念5.1.3改變工作方法，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境知識(shí)的教育和普及5.2生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)環(huán)保并重建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和環(huán)境規(guī)劃,是防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本措施之一,它可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題,防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村蔓延、擴(kuò)散,保護(hù)農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。5.2.1結(jié)合實(shí)踐，加強(qiáng)組織管理，制定相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策5.2.2根據(jù)土地情況，認(rèn)真制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)管理體系5.2.3上下結(jié)合，加強(qiáng)管理，建立政府環(huán)境管理績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲體系5.3加大農(nóng)村環(huán)保投入,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳,引導(dǎo)直接投資加快經(jīng)濟(jì)體制改革和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革步伐,將公共投資重點(diǎn)向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的投入,并引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向環(huán)境保護(hù)投資。同時(shí)要引導(dǎo)其他方面的資金進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,堅(jiān)持“誰污染、誰付費(fèi),誰收益、誰負(fù)擔(dān),誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則,不斷拓寬投融資渠道,以為治理環(huán)境污染提供資金保障。5.3.1改革農(nóng)村金融投資機(jī)制，確保各級(jí)資金對(duì)農(nóng)村金融的投資、補(bǔ)貼和支持5.3.2提高農(nóng)業(yè)比較利益，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保投資和支出的平衡5.3.3建立多元化的投資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村環(huán)保活動(dòng)資金的配置作用5.4生態(tài)環(huán)境問題需解決的問題農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱而復(fù)雜,全省各區(qū)域的生態(tài)環(huán)境狀況差別較大,總體上是山區(qū)優(yōu)于平原。目前還有許多生態(tài)環(huán)境問題需要進(jìn)行探討和研究。為了解決新農(nóng)村建設(shè)中所面臨的環(huán)境問題,必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況,深入分析問題成因,理清發(fā)展思路,找準(zhǔn)環(huán)境問題的切入點(diǎn),不斷提高環(huán)?？萍己?為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的環(huán)保科技支撐。5.4.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的技術(shù)支撐，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新5.4.2推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和方法5.4.3建立和完善運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)和環(huán)保企業(yè)，開展有償服務(wù)5.5大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù),提高農(nóng)業(yè)自然資源利用率針對(duì)目前全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況,積極推廣新型施肥方式、改進(jìn)灌溉制度、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、合理種植、推廣復(fù)合肥、防止水土流失等是減少農(nóng)村環(huán)境污染和提高農(nóng)業(yè)自然資源利用率的有效途徑,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局、集中管理和治理,這些將對(duì)促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。5.5.1加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督管理一是研究制訂與國(guó)家相配套的農(nóng)村環(huán)境污染措施和辦法。如制訂《農(nóng)村土壤污染治理辦法》《農(nóng)村農(nóng)作物秸桿、畜禽糞便等廢棄物的綜合利用辦法》《農(nóng)村畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治辦法》等,建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系,定期開展農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查,正確評(píng)價(jià)農(nóng)村環(huán)境基本要素質(zhì)量。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管,建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,定期公布全國(guó)和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。二是建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,制訂農(nóng)業(yè)灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)的規(guī)章制度。建立農(nóng)村廢棄污水、地表水、地下水和生態(tài)資源合理開發(fā)利用系統(tǒng),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理并舉,做好農(nóng)村水資源和自然資源綜合利用;倡導(dǎo)農(nóng)村垃圾處理、水污染處理集中管理和收費(fèi)制度,將交納農(nóng)村環(huán)境污染治理的相關(guān)費(fèi)用規(guī)定為廣大群眾應(yīng)盡的義務(wù),?？顚Ｓ?明確責(zé)任和義務(wù),從源頭上杜絕農(nóng)村環(huán)境污染問題的發(fā)生。5.5.2依法加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境和市政企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督和管理，控制“三廢”對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染5.5.3污染源擴(kuò)散,污染保護(hù)難度一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,生活污、廢水未經(jīng)處理隨意排放,導(dǎo)致水質(zhì)惡化。目前,全省農(nóng)業(yè)面源污染的研究剛剛起步,缺乏系統(tǒng)、可靠的基礎(chǔ)性資料,使全省水資源保護(hù)規(guī)劃的制訂、流域污染物排放的總量控制、流域水環(huán)境容量的確定等方面的研究缺乏可靠的數(shù)據(jù)源,致使全省農(nóng)村縣城以下生活污水處理不足3%,97%的污水則隨意直排進(jìn)入水體,造成地表水、地下水污染。二是畜禽養(yǎng)殖業(yè)超規(guī)模迅猛發(fā)展,造成水污染。目前,全省農(nóng)村由于絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒有污水處理設(shè)施,畜禽糞便等污染物直接排入農(nóng)業(yè)環(huán)境,造成了水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤板結(jié)和鹽漬化。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省畜禽養(yǎng)殖的排放物占全省農(nóng)村面源污染總量的36%,同時(shí),由于化肥生產(chǎn)的發(fā)展,種地者用化肥取代了畜禽糞肥,大量畜禽糞便未加無害化處理就排入附近河渠或滲入地下,污染地表水、地下水。如老河口市2007年畜禽存欄量肉牛9.23萬頭,豬3.34萬頭,肉雞325.61萬只。將60只雞折算成1頭豬、1頭牛折算成5頭豬,按標(biāo)豬廢水日排放強(qiáng)度1.2m3/(百頭·d),化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度17.9g/(頭·d),氨氮排放量3.6g/(頭·d)測(cè)算,老河口市2007年畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水排放量達(dá)372.41萬t,化學(xué)需氧量排放量達(dá)66.66t,氨氮排放量達(dá)13.41t,這些排放物都未經(jīng)任何處理,直接污染農(nóng)村水體。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)超規(guī)模發(fā)展,帶來的農(nóng)村水污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省水產(chǎn)養(yǎng)殖的排放物占全省農(nóng)村面源污染總量的30%。由于水體污染源的擴(kuò)散,使原有水體喪失使用功能。湖北是淡水水產(chǎn)品生產(chǎn)第一大省,總產(chǎn)量連續(xù)12年居全國(guó)第一,水質(zhì)污染在一定程度上制約了水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展。3.2.3農(nóng)村環(huán)?，F(xiàn)狀問題一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目發(fā)展,生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理無序排放,污染農(nóng)村水環(huán)境。自改革開放以來,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給農(nóng)村帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益,但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染也逐年增加,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(主要集中在造紙、印染、化工、冶煉、礦產(chǎn)、建材等)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田,大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對(duì)地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。如咸寧市八把刀村位于咸寧市赤壁鎮(zhèn)東南部,調(diào)研發(fā)現(xiàn)該村沒有任何工業(yè)企業(yè),但是城市企業(yè)污染的轉(zhuǎn)嫁仍對(duì)村里生態(tài)環(huán)境造成了破壞。長(zhǎng)江支流陸水河流經(jīng)該村,在陸水河上游的一家大型紙廠每天向河里排放大量污水,以致陸水河受到嚴(yán)重污染。二是大量農(nóng)田因污水灌溉受到不同程度的病菌、有害物、重金屬等污染。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉需求的持續(xù)增長(zhǎng)和水資源掠奪式使用等,已導(dǎo)致全省農(nóng)業(yè)灌溉用水面臨枯竭、大量未經(jīng)處理的污水直接用于農(nóng)田灌溉給污灌區(qū)的飲水及食物安全造成危害。目前,全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在能耗高、規(guī)模小、技術(shù)含量低等特點(diǎn),多數(shù)企業(yè)沒有相應(yīng)的環(huán)保處理措施,不合理的布局模式導(dǎo)致污染治理難度大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年的二氧化硫、煙塵、粉塵量排放量較大,直接污染嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)村群眾健康危害大。例如咸寧咸安區(qū)桂花鎮(zhèn)明星村現(xiàn)有21個(gè)采石廠、1個(gè)電石廠、1個(gè)茶磚廠、1個(gè)膠板廠,工廠排放出大量煙塵,嚴(yán)重影響了周圍生態(tài)環(huán)境。一是環(huán)境管理和公共服務(wù)體系不健全。長(zhǎng)期以來我國(guó)的環(huán)境管理體系對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染防治方面重視不夠,導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理體系、監(jiān)管力量難以覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū),難以適應(yīng)管理要求,難以遏制各類環(huán)境污染問題的發(fā)生。二是農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)滯后、不配套。國(guó)家雖然也頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī),如《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》等,但就整體而言,農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)與需要的法規(guī)不配套,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)建設(shè)仍然滯后,現(xiàn)有的涉及到農(nóng)村環(huán)境治理問題的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng),對(duì)損害環(huán)境的民事賠償無法律依據(jù)可循,一些重要農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還存在著立法空白。如畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、農(nóng)村土壤污染治理、農(nóng)村垃圾無害化治理及污染的防治等都無法可依。資源的消費(fèi)往往伴隨與資源開發(fā)總量相應(yīng)的污染物的產(chǎn)生,資源消耗量越大,排放的污染物越多。農(nóng)村對(duì)于城市來說是作為原料輸入地而存在,支撐國(guó)家工業(yè)化、城市化需要的資源主要來自農(nóng)村,農(nóng)村耗竭地力和其他資源來供養(yǎng)城市,還為城市居民提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。一方面將礦產(chǎn)資源及自然資源轉(zhuǎn)移到城市,另一方面也帶來了農(nóng)村地力衰竭、生態(tài)退化等問題。據(jù)有關(guān)資料顯示,城市人均能源和資源的消耗量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村,城市作為資源消費(fèi)方,并沒有支付和其資源消費(fèi)量等比例的環(huán)境污染費(fèi)用。農(nóng)村相對(duì)來說較少使用資源和產(chǎn)生環(huán)境污染,卻承接了城市轉(zhuǎn)移的生活污染和生態(tài)環(huán)境問題,由于自然資源和環(huán)境容量有限,農(nóng)民把自己應(yīng)享有的環(huán)境及資源使用權(quán)無償過渡給城市居民。農(nóng)民的環(huán)境資源使用權(quán)得不到有效保障,不僅影響了農(nóng)民生存和基本素質(zhì)的提高,而且影響了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是要提高農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的教育和引導(dǎo),通過從宣傳《環(huán)保法》入手,深入開展環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)教育,利用各種媒體向廣大農(nóng)村群眾宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)建設(shè)和人類自身健康的重要性和緊迫性,提高農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的認(rèn)識(shí)。二是有效利用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段。如廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、科教片等形式,逐步讓農(nóng)民樹立農(nóng)業(yè)資源憂患意識(shí)、環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí),滿足不同層次的農(nóng)村勞動(dòng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、技能、管理方法以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面不斷發(fā)展的多元化需求。同時(shí)要轉(zhuǎn)變工作職能,增強(qiáng)基層干部的環(huán)保意識(shí)。加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度,從法制上保護(hù)農(nóng)村環(huán)境不受污染,做到農(nóng)村環(huán)境治理工作有制度、有投入、有考核、有人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。5.1.2加大農(nóng)村環(huán)保的保障力度一是從小抓起,從學(xué)生抓起。要從小培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的環(huán)保意識(shí)。二是要采取多種多樣的教育培訓(xùn)模式。如組織新聞媒體和教學(xué)單位下鄉(xiāng)普及環(huán)保知識(shí),采取圖片、宣傳冊(cè)、多媒體等宣傳教育形式,重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)要組織專門人員定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保知識(shí)教育,幫助農(nóng)民群眾熟悉和掌握相關(guān)環(huán)保常識(shí)。使廣大農(nóng)村群眾和各級(jí)基層干部了解農(nóng)村環(huán)境惡化的現(xiàn)狀及其危害性,促使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫感。同時(shí)組織力量編寫農(nóng)村環(huán)境污染治理實(shí)施技術(shù)簡(jiǎn)易手冊(cè),以提高農(nóng)村群眾、各級(jí)基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理的知識(shí)的普及程度和文化、科技、環(huán)保素質(zhì)水平。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變工作方法。把農(nóng)村環(huán)境污染治理問題納入基層工作重要議事日程,對(duì)照新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃和分年度目標(biāo),精心組織各種全面性和專項(xiàng)性相結(jié)合的教育和督查活動(dòng),并培育一批有說服力、有推廣意義的鎮(zhèn)、村、組和農(nóng)戶典型;在編制村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí),融入環(huán)保知識(shí)和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等內(nèi)容,建立完善實(shí)用的污染防治和廢物綜合利用示范技術(shù)體系,為新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)力支撐。二是完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制,切實(shí)把環(huán)境保護(hù)任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制,實(shí)行創(chuàng)先評(píng)優(yōu)環(huán)境保護(hù)一票否決制。完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制,把環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出和預(yù)算保障的重點(diǎn)。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制,完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,建立靈活高效、協(xié)調(diào)有力的聯(lián)席會(huì)議制度。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任。要結(jié)合工作實(shí)際,明確年度工作目標(biāo),分步驟、分階段抓落實(shí),確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)應(yīng)成立農(nóng)村環(huán)境污染治理工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和隊(duì)伍建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)明確主要領(lǐng)導(dǎo)主抓此項(xiàng)工作,配備專職環(huán)境保護(hù)管理人員,村級(jí)明確專人負(fù)責(zé)環(huán)保管理,確保農(nóng)村環(huán)境污染治理工作達(dá)標(biāo),使生活污染得到有效治理,農(nóng)業(yè)面源、點(diǎn)源污染得到有效控制。二是建立農(nóng)村環(huán)境治理長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)、村組織具體負(fù)責(zé)、服務(wù)隊(duì)定崗定位、群眾參與監(jiān)督”的管理體制。制訂和完善農(nóng)村環(huán)保法律規(guī)章,如制訂和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的地方性法規(guī)、規(guī)章以及專項(xiàng)管理制度,制訂防治城市企業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁農(nóng)村的管理辦法、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理辦法、農(nóng)村面源污染治理辦法、農(nóng)村土壤污染治理辦法、農(nóng)村垃圾無害化治理及污染的防治辦法、農(nóng)業(yè)廢棄物堆存處置制度、農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)處理制度等。同時(shí)還要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)站點(diǎn)管理和環(huán)境執(zhí)法工作,真正把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入法制化軌道。一是認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,完善管理體系。要結(jié)合“兩型”社會(huì)建設(shè),把農(nóng)村環(huán)境污染治理納入城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃,編制《農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》。規(guī)劃編制要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和實(shí)用性,要和農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、供水、供電、交通等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接、相適應(yīng)。二是要有效發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,必須以規(guī)劃先行、靠規(guī)劃調(diào)控、按規(guī)劃執(zhí)行,充分發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用,從規(guī)劃入手解決布局性和結(jié)構(gòu)性污染問題。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的高度出發(fā),務(wù)求小城鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃共同修編、銜接融合、相得益彰,形成城鄉(xiāng)一體化環(huán)保規(guī)劃體系。一是建立工作目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)負(fù)責(zé)制。要把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系,逐級(jí)分解任務(wù),落實(shí)具體措施,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。要建立村鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人為首的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)制訂本轄區(qū)環(huán)境綜合整治方案并組織實(shí)施,基層應(yīng)配備專職環(huán)保人員負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、全村環(huán)境監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。同時(shí)要制訂獎(jiǎng)懲辦法,建立健全獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)保護(hù)環(huán)境做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì),把環(huán)境整治工作與年終考核、平時(shí)考核相結(jié)合,逐步推行農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核制。二是加大執(zhí)法檢查力度,強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保的執(zhí)行力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是行政村要制訂村規(guī)民約、責(zé)任制度、保潔執(zhí)法、獎(jiǎng)懲辦法等制度。要明確相關(guān)部門的職能和權(quán)限劃分,建立集成管理體制和聯(lián)合執(zhí)法制度,推行重點(diǎn)環(huán)境問題市級(jí)掛牌督察、督辦的方法,促使污染查處到位、整改到位,對(duì)超標(biāo)排污、違法偷排企業(yè)從重從快實(shí)施處罰,加強(qiáng)對(duì)各類污染源的巡查、聯(lián)查、督查和抽查,切實(shí)提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的質(zhì)量和水平。一是中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的投入力度。目前,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱,建設(shè)需求與資金供給的矛盾十分突出,國(guó)家必須突破“二元”體制束縛,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,真正體現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向。二是完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量資金扶持、補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助政策。中央和地方政府應(yīng)該加大各級(jí)財(cái)政資金投入農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,明確部門責(zé)任、落實(shí)資金用途、加強(qiáng)資金監(jiān)管。同時(shí)還要拓寬農(nóng)村環(huán)保治理投融資渠道。一是提高農(nóng)業(yè)的比較利益。國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度,加快農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革步伐,消除農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)分割,促進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)的形成;增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入,促進(jìn)農(nóng)資工業(yè)不斷增加生產(chǎn)能力、改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量、降低成本,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的及時(shí)充足供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定;逐步縮小和消除工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)和支農(nóng)產(chǎn)業(yè)及機(jī)構(gòu)的投資,使農(nóng)業(yè)資金的流入與流出大體持平。二是使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。在資金投放上,要重點(diǎn)支持有助于延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)和采用環(huán)保工程的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在稅收、信貸、服務(wù)等方面予以傾斜,引導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人積極投資興辦農(nóng)業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程,興辦廢物利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)等,不斷改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持,引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。一是建立多結(jié)構(gòu)多層次投資機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)涉及面廣、綜合性強(qiáng)的龐大系統(tǒng)工程,農(nóng)村面源污染的治理涉及到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門,僅靠涉農(nóng)部門的力量是不夠的,各級(jí)政府要協(xié)調(diào)建設(shè)、農(nóng)林、水利、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門整合財(cái)力,扶持農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足本地,實(shí)行個(gè)人、集體、國(guó)家三結(jié)合,多層次、多渠道籌集資金,增加投入。把農(nóng)村環(huán)境治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來,把單項(xiàng)建設(shè)變?yōu)榫C合建設(shè),發(fā)揮專項(xiàng)資金的綜合效益。二是建立多渠道多元化融資機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作基金會(huì)、建立開發(fā)基金、農(nóng)民自籌資金、引進(jìn)外資等多種籌資形式。除了國(guó)家財(cái)政投入、省財(cái)政補(bǔ)貼、地方財(cái)政配套外,還應(yīng)出臺(tái)稅收、信貸等相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引農(nóng)民、社會(huì)資本、國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融組織等參與農(nóng)村環(huán)保事業(yè),對(duì)積極主動(dòng)有效治理農(nóng)村環(huán)境污染的國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),在項(xiàng)目立項(xiàng)、銀行貸款