延平區(qū)2010年6月暴雨成災(zāi)原因分析

延平區(qū)2010年6月暴雨成災(zāi)原因分析

2010年6月13日以來，福建省延平區(qū)遭受了歷史上罕見的持續(xù)降雨、降雨和特別降雨。降雨時(shí)間為半個(gè)月，最大影響為700.4mm，市區(qū)影響為678.5mm。洪水漲勢兇猛,山洪暴發(fā)力大,泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā),給我區(qū)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失,據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)34.56億元,并造成大量房屋倒塌,交通、通訊中斷,水利工程沖毀,農(nóng)田受淹,工廠停工,學(xué)校停課。本次洪水的明顯特點(diǎn)是小流域重于大江河,造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。一方面說明“98.6”洪災(zāi)后市、區(qū)投入巨資建設(shè)的城區(qū)防洪工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程和洪水預(yù)警系統(tǒng)在本次洪災(zāi)中發(fā)揮了巨大作用,另一方面也說明了小流域的防洪能力仍然十分低下,無法抵御較大的山洪災(zāi)害。因此,小流域的防洪減災(zāi)問題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)各部門高度重視,采取切實(shí)有效措施,逐步提高小流域防洪減災(zāi)綜合能力。1小流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀延平區(qū)地處福建省北部,閩江上游,流經(jīng)本區(qū)境內(nèi)的有“一江三溪七十二支流”,除閩江、建溪、富屯溪、沙溪和武步溪、吉溪、高州溪、斜溪、新嶺溪、西芹溪、照溪、王臺(tái)溪12條主支流外,集雨面積在100km2以下的小流域有64條,其中50~100km2的9條、10~50km2的48條,境內(nèi)流域面積2653km2。全區(qū)多年平均降雨量1601mm、年平均降水總量約達(dá)42.48億m3,多年平均徑流深833mm、年平均徑流量為22.09億m3、徑流變差系數(shù)CV為0.34~0.46。境內(nèi)地表切割強(qiáng)烈,水系十分發(fā)育,徑流變化大,河道坡降大,溪水下泄快,具有源短流急、易漲易落的特點(diǎn)。小流域是人類賴以生存繁衍發(fā)展的自然選擇,是延平區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域。建國以來,我區(qū)高度重現(xiàn)小流域的綜合開發(fā),大力開展農(nóng)田基本建設(shè)、山地開發(fā)和村鎮(zhèn)建設(shè),加大水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入,小流域內(nèi)農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平有了很大提高。在水利建設(shè)方面,按“小型為主、依靠群眾、民辦公助”的方針,興建了大批農(nóng)田水利設(shè)施,基本形成了蓄引提并舉,大中小結(jié)合的水利工程體系,使農(nóng)田灌溉得到基本保證。目前全區(qū)小流域內(nèi)擁有各類水利工程4000多處,有效灌溉面積達(dá)24萬hm2,這些水利工程為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了重要的歷史作用。但受資金、管理等因素制約,小流域開發(fā)和治理欠帳太多,水利設(shè)施老化、水土流失、河道淤積、防洪設(shè)施脆弱等問題相當(dāng)突出。2010年“6.14”、“6.18”、“6.23”連續(xù)幾場大暴雨,引發(fā)山洪暴發(fā)、山體滑坡、泥石流等重大災(zāi)害,中小河流遭受重創(chuàng),河道淤積、變窄,河床抬高,堤、壩、護(hù)岸等防洪設(shè)施沖毀嚴(yán)重,安豐溪、大橫頭溪、高埠溪等防洪工程幾乎全毀,小流域治理刻不容緩。2流域內(nèi)的小洪水災(zāi)害近年來,我區(qū)小流域頻頻遭受洪澇災(zāi)害,除了近年處于暴雨多發(fā)期的客觀因素外,人為因素也不容忽視。2.1降水量、降水條件高強(qiáng)度的持續(xù)降雨是小流域洪災(zāi)的客觀原因,也是主要原因。據(jù)水文記錄2010年6月13~26日,王臺(tái)、西芹過程雨量超過600mm,其中王臺(tái)雨量最大,達(dá)705.4mm,西芹次之達(dá)681.2mm。14、18、23日城區(qū)和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均出現(xiàn)日雨量大于100mm以上強(qiáng)降水。14日最大雨量出現(xiàn)在西芹,日雨量為258.9mm;18日最大雨量出現(xiàn)在大橫,日雨量為203.4mm;23日最大雨量出現(xiàn)在城區(qū),日雨量為150.7mm。持續(xù)高強(qiáng)度降水加上局部高頻率降雨和短時(shí)強(qiáng)降水造成小流域河水猛漲,山洪暴發(fā)?！?.18”洪災(zāi)中,石佛山景區(qū)支流、三千八百坎支流兩大峽谷山體大滑坡,幾千萬方的泥石流傾瀉而下,向村莊呼嘯而來;安豐溪河道被山洪沖下的泥土、石塊、木頭、垃圾堵塞,導(dǎo)致河道改變,淤積在村民房屋、農(nóng)田的淤泥高達(dá)1~2m,面積達(dá)28萬m2,淤積量約3000萬m3。2.2森林建設(shè)方面山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,基礎(chǔ)設(shè)施較為落后,當(dāng)人們進(jìn)行資源性開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。主要表現(xiàn)為:一是高鐵、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,森林被亂砍亂伐,礦山、石板材開采不規(guī)范;二是人與水爭地、擠占河道搞建設(shè),河道斷面減少,降低行洪能力;三是河道設(shè)障增多,造成阻塞壅水河床淤積抬高,加劇了山洪、內(nèi)澇、泥石流、滑坡災(zāi)害;四是耕作方式不科學(xué),煉山全墾造林,山地過度開發(fā)和墾復(fù),造成植被破壞,涵養(yǎng)水份能力下降,如茶果園、竹山等高度墾復(fù),一遇降雨,即形成徑流和沖刷,一方面造成小流域流量大水位高,暴漲暴落;另一方面造成水土流失,乃至山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。2.3灌溉不力,河道狹窄,制約河道生長一是水壩太密,由于隸屬關(guān)系和資金來源不同,不少小流域上下游、左右岸的水利設(shè)施沒有統(tǒng)一規(guī)劃,往往以村、組為單位,自行籌資建設(shè),造成小流域內(nèi)小水壩密度大,有的不到100m就有2~3座水壩,這雖然有利于農(nóng)業(yè)灌溉,但對(duì)河道行洪造成阻礙。如王臺(tái)溪鄭坑至元圩僅2km多的河段就有7座水壩。二是橋梁太多。為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要,在小流域河道中人們修建了大量的大小橋梁,大大降低了河道行洪能力,特別是有的地方為了節(jié)約投資,橋壩結(jié)合建設(shè),行洪斷面嚴(yán)重不足,加上上游漂浮物的淤塞,一座座橋梁變成一座座擋水建筑物,水位嚴(yán)重壅高,一旦超過其承受能力,像大壩一樣垮塌,加劇了對(duì)下游的沖擊和淹沒。三是河道太窄,不少河道是在農(nóng)業(yè)學(xué)大寨時(shí)期改道的,為了多造耕地,河道寬度預(yù)留不足,一遇洪水,四處流溢,田毀路塌,甚至改回老河道。四是防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)太低,受資金因素制約,不少農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,基礎(chǔ)埋深不足,無法抵御大洪水,年毀年修,年修年毀。2.4工程維護(hù)與管理一是工程管理跟不上,受資金制約,小型農(nóng)田水利工程歲修制度已名存實(shí)亡,重建輕管甚至只建不管,連簡單的維護(hù)和清淤都沒有進(jìn)行,小型農(nóng)田水利工程長期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)。二是河道管理跟不上,違章建筑、違章棄土、垃圾隨處可見,造成河道淤積嚴(yán)重,障礙重重。3提高小流域防洪災(zāi)害能力的對(duì)策建議小流域是我區(qū)廣大農(nóng)民繁衍生息的棲息地,小流域的安全直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,小流域的生態(tài)環(huán)境直接決定著全區(qū)的生態(tài)環(huán)境。因此提高小流域防洪減災(zāi)能力,維護(hù)小流域生態(tài)安全,是當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。然而,如何提高小流域的防洪減災(zāi)能力,是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系,發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系,開發(fā)與治理的關(guān)系,當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系;必須堅(jiān)持開發(fā)治理并舉,建設(shè)與管理并重,走“山水田林路、蓄清預(yù)保筑”綜合治理的路子;必須各級(jí)各部門和廣大群眾達(dá)成共識(shí)、形成合力,持之以恒抓落實(shí)才能見成效。具體要抓好以下幾件事。3.1以人為本、綜合治理的原則小流域綜合治理是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。根據(jù)小流域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)、規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,組織各部門、各專業(yè)、各層次的人員深入研究小流域現(xiàn)狀、特點(diǎn)、問題和治理措施,合理規(guī)劃治理方案。規(guī)劃要堅(jiān)持四個(gè)原則:一是堅(jiān)持人與水和諧相處的原則。妥善處理人與水的關(guān)系,既要以人為本,以確定人的生命安全為終極目標(biāo),又要規(guī)范人的行為,最大限度地減少人對(duì)水的侵害,按照一定的防洪標(biāo)準(zhǔn),確定河道的寬度、坡降和斷面,留足水路,再也不能改河造田,占河建房、占河修路。二是堅(jiān)持“工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則,既要運(yùn)用蓄水、引水、提水,清淤除障等工程措施,又要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、水土保持、生物防護(hù)等非工程措施。三是堅(jiān)持“以防為主,防治結(jié)合”的原則,在采取治理措施的同時(shí),要進(jìn)一步建立并落實(shí)防洪預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害防御方案,對(duì)治理難度大的危險(xiǎn)區(qū)域,應(yīng)規(guī)劃搬遷,主動(dòng)避災(zāi)。四是堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,統(tǒng)籌考慮保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等方面的目標(biāo),統(tǒng)籌安排山水田和村鎮(zhèn)建設(shè),同時(shí)注意改善生態(tài)環(huán)境。五是堅(jiān)持“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則。按照治理的需要制訂總體規(guī)劃方案,同時(shí)根據(jù)實(shí)際財(cái)力和承受能力確定分期實(shí)施方案。3.2合理建設(shè)堤壩,減輕防洪壓力小流域的綜合治理,工程措施是必不可少的手段,因地制宜地采取建庫蓄水,清淤拓寬,筑堤砌壩等工程措施,可有效提高小流域防洪減災(zāi)能力。一是加強(qiáng)蓄水工程建設(shè),在小流域上游興建具有一定庫容的中小型水庫,可有效攔蓄洪水,減少下游防洪壓力,提高整個(gè)流域的防洪標(biāo)準(zhǔn)。二是全面開展河道清淤除障和拓寬。河道清淤除障投資省、見效快,是一項(xiàng)切實(shí)可行的工程措施。如王臺(tái)溪姜口至新坑河段2009年實(shí)施了河道清淤,在2010年的洪災(zāi)中,水位明顯降低,有效減輕了王臺(tái)集鎮(zhèn)的防洪壓力。三是合理建設(shè)堤壩。因地制宜,采取“土洋結(jié)合,路堤結(jié)合,工程生物結(jié)合”的方式修建堤壩工程。在水壩建設(shè)和修復(fù)上既可采用傳統(tǒng)的砌石壩、草木壩、木閘壩,也要注重應(yīng)用新技術(shù),推廣翻板壩、混凝土閘壩、橡皮壩等,這些壩型既能滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要,又能在必要時(shí)降低阻水礙洪作用,減輕對(duì)上下游、左右岸和自身的防洪壓力。在防護(hù)堤的建設(shè)和修復(fù)上,一方面要注意防沖不防淹,采用矮胖堤型設(shè)計(jì),允許洪水漫堤過水,確保堤防沖而不垮,農(nóng)田淹而不毀。山區(qū)河流流速快、沖刷大,可采用松木樁基礎(chǔ),投資省,整體性好,抗沖刷能力強(qiáng);另一方面要盡可能采取生物防護(hù),除少量沖刷嚴(yán)重的河段外,盡可能種植小徑竹等植物進(jìn)行防護(hù),投資省,效果好,又能營造岸綠景美的自然風(fēng)貌。如王臺(tái)溪通過實(shí)施2009年中央投資小流域水土保持綜合治理工程項(xiàng)目,采用石砌護(hù)岸、路堤結(jié)合、生態(tài)防護(hù)等措施,防洪減災(zāi)效果顯著,在2010年的洪災(zāi)中受災(zāi)輕微,只是部分農(nóng)田受淹,若無此防護(hù)措施,大部份農(nóng)田將變成無法復(fù)耕的沙灘。同處王臺(tái)鎮(zhèn)的另一條高埠溪流域則損失慘重,堤防、水壩、防洪堤擋墻、橋梁及733.33hm2農(nóng)田全部被沖毀。3.3生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)延平區(qū)屬山區(qū)縣、后發(fā)展地區(qū),如要大量采取工程措施,需要大量的資金投入,目前經(jīng)濟(jì)難以承受,因此完全采用工程措施來進(jìn)行治理是不經(jīng)濟(jì)的,也是不現(xiàn)實(shí)的,必須采取工程與非工程措施相結(jié)合的辦法,來解決需要與可能之間的矛盾。一是要科學(xué)耕作山地,改變傳統(tǒng)的墾復(fù)方式,讓竹山果園自然長草或人工種植綠肥,提高山地涵養(yǎng)水份能力,有條件的地方可適當(dāng)建一些蓄水池或魚鱗坑,既起保水作用,又有利于作物生長,提高效益;二是要搞好水土保持,切實(shí)保護(hù)好小流域一重山,分步實(shí)施退耕還林(草)。充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力,實(shí)行封山育林,特別是加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、闊葉林的保護(hù),大力發(fā)展混交林,全力實(shí)施省政府提出的提高生態(tài)保護(hù)能力的“四綠”工程;三是加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),1998年以來我區(qū)投入大量資金建成了災(zāi)害性天氣和洪水預(yù)警系統(tǒng),在“05.6”和去年“6.18”洪災(zāi)中發(fā)揮了重要作用,基本滿足了城區(qū)和主要江河的防洪需要。但受資金等因素制約,許多小流域還沒有雨量、水位站點(diǎn),影響防洪抗災(zāi)預(yù)警的時(shí)效,今后要繼續(xù)加大洪水和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)力度,提高小流域山洪災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警水平。3.4加大水利資金支持力度小流域綜合治理工作量大、涉及面廣,需要大量的資金投入;小流域綜合治理是公益性工程,社會(huì)效益明顯,但經(jīng)濟(jì)收益無法直接體現(xiàn),無法通過市場運(yùn)作來完成,必須以公共財(cái)政資金投入為主;小流域綜合治理主要涉及的是廣大農(nóng)村,基層財(cái)力和農(nóng)民投入十分有限。因此小流域綜合治理的資金應(yīng)多渠道籌集解決。首先需要中央資金支持,1998年以來水利資金重點(diǎn)用于大江大河治理,取得了明顯成效,近年來中央擴(kuò)大內(nèi)需政策加大了對(duì)小流域綜合治理的投入,如我區(qū)2008、2009年連續(xù)兩年實(shí)施了峽陽五星橋和王臺(tái)溪小流域水土保持工程綜合治理項(xiàng)目,取得了很好效果,今后還需加大對(duì)小流域綜合治理的力度。其次是各級(jí)地方財(cái)政投入,各級(jí)政府要切實(shí)貫徹落實(shí)2011年中央1號(hào)文件精神,大幅度增加地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金,從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金,重點(diǎn)用于小流域綜合治理。第三是群眾自籌和投工投勞,一些簡易的砌石壩、草木壩和生物防護(hù)可以由群眾自籌資金或投工投勞解決,工程建設(shè)和河道拓寬等需要征占用地的,通過調(diào)整用地的辦法來解決補(bǔ)償問題。第四是盤活資源投入,鄉(xiāng)村盤活水能資源、林木資源和集體資產(chǎn)所得要優(yōu)先用于小流域綜合治理這樣的公益設(shè)施建設(shè)。第五是在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策,稅費(fèi)返還投入。第六是整合資源,充分發(fā)揮國土、煙草、財(cái)政等多部門力量共同組織實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,努力改善現(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施薄弱的局面,增強(qiáng)抗災(zāi)能力,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。3.5加強(qiáng)農(nóng)村水利管理體制建設(shè)《水法》規(guī)定國家對(duì)水資源實(shí)行流域與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,大江大河已由國務(wù)院明確了管理機(jī)構(gòu)和權(quán)限,但小流域的管理尚不健全完善,亟待加強(qiáng)。一是要明確管理機(jī)構(gòu)和職能。目前我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作管理體制混亂,有的合并到三農(nóng)服務(wù)中心,有的合并到生態(tài)服務(wù)站,職責(zé)不清、關(guān)系不明、人員不整,嚴(yán)重影響農(nóng)村水利和小流域管理工作,加上小流域往往跨區(qū)域,有的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有的跨縣(市),有的一條小流域有多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),難以實(shí)行統(tǒng)一管理。建議按流域設(shè)立水利工作站,作為區(qū)水利局的派出機(jī)構(gòu),對(duì)小流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理。二是要加強(qiáng)工程管理。要建立管護(hù)制度,定期維修加固各類水利工程,確保水利工程健康運(yùn)行。三是要加強(qiáng)河道管理。嚴(yán)禁在河道棄土棄碴和在河道內(nèi)占地建房行為,規(guī)范河道采砂管理,維護(hù)河流健康生命。3.6與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合,加強(qiáng)開發(fā)與保護(hù)小流域綜合治理是一項(xiàng)涉及多專業(yè)多部門的綜合性工作,需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和力量,負(fù)責(zé)流域規(guī)劃的編制、審查,避免部門規(guī)劃與流域治理工作的矛盾和沖突,協(xié)調(diào)和督促治理規(guī)劃的實(shí)施。要把小流域綜合治理與新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,與防災(zāi)減災(zāi)工作相結(jié)合,與環(huán)境綜合整治相結(jié)合,與實(shí)施“四綠”工程相結(jié)合,與城鄉(xiāng)防洪堤建