【#自然資源#】基于“一碼”的自然資源三維和一體化管理審批模式探討

r1r1r2CONTENTS背景與需求方案與設(shè)總結(jié)與展望r3r4《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢不動(dòng)產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》，要求深化應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)r5r6江蘇等多地已在實(shí)踐中探索建立以不動(dòng)產(chǎn)單元r72011年，深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心開展“土地空間使用權(quán)管理關(guān)鍵技術(shù)及規(guī)范研究”，針對以三維地籍為核心的土地空間使用權(quán)管理展開全面研究，在國際上首次提出完整的具有實(shí)際2018年，由深圳市數(shù)字城市工程研究中心承擔(dān)的“前海三維2020年6月，深圳市前海管理局與深圳市數(shù)字工程研究中心r8以土地為基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)為客體，探討以土地為基礎(chǔ)，不動(dòng)產(chǎn)為客體，探討“一碼+”自然管理三維與一體化管理審批模式不動(dòng)產(chǎn)同。不可移動(dòng)的自然資源都屬于不動(dòng)產(chǎn)，可移動(dòng)的自然資源如野生動(dòng)物不屬于不動(dòng)產(chǎn)。天然存在的不動(dòng)產(chǎn)如土地、水以及從土地中生產(chǎn)出來的未與土地分離的樹、草等都屬于不動(dòng)產(chǎn)r9業(yè)務(wù)流程上，0煙囪式缺乏全生命周期的業(yè)務(wù)串聯(lián)以“一碼”為引線，通過梳理各階段的業(yè)務(wù)關(guān)系，打通自然資源內(nèi)部的管理流程，簡化審批事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)部門間的高效協(xié)同。數(shù)據(jù)架構(gòu)上，地籍調(diào)查數(shù)據(jù)共享不足，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。以“一碼”為抓手，將各階段的空間數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等整合關(guān)聯(lián)，理清數(shù)據(jù)脈絡(luò)，建立新的數(shù)據(jù)治理體系，實(shí)現(xiàn)全生命周的數(shù)以以“一碼”實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈與數(shù)據(jù)鏈的雙向融合，打造全業(yè)務(wù)、全流程自然資源服務(wù)體系P10P10r11住宅地上商鋪地下車庫P12P13P142.1碼融合方便企業(yè)、群眾辦事推動(dòng)信息協(xié)同共享“一碼+”社會公眾服務(wù)企業(yè)、群眾碼融合方便企業(yè)、群眾辦事推動(dòng)信息協(xié)同共享“一碼+”社會公眾服務(wù)企業(yè)、群眾不動(dòng)產(chǎn)單元“一碼+”體系一碼生成（根據(jù)編碼規(guī)則，其他信息，生成”碼系“）““一碼+”跨部門協(xié)作住建稅務(wù)金融……““一碼+”自然資源管理自然資源管理部門（批、供、用、補(bǔ)、查、登）不動(dòng)產(chǎn)地籍調(diào)查（二三維一體化）P15推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化與智能P15P16地籍調(diào)查的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)地籍調(diào)查的數(shù)據(jù)是自然資源數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)，提前引入地籍調(diào)查，可有效協(xié)同各階段的調(diào)查工作，結(jié)合“多測合一”改革，通過統(tǒng)一調(diào)查名錄、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)入庫和成果管理，做到同一宗地（海）相同內(nèi)容只調(diào)查一次，實(shí)現(xiàn)成果的環(huán)環(huán)銜接與沿用共享。規(guī)范“一碼”的溯源管理以不動(dòng)產(chǎn)單元代碼為依托實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的“一碼關(guān)聯(lián)”，借助統(tǒng)一的權(quán)籍調(diào)查工作，規(guī)范“一碼”的生成，同步建立不動(dòng)產(chǎn)前后代碼的回溯關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一碼”的溯源管理，通過“源于權(quán)籍，歸于登記”建立“一碼一檔”的數(shù)據(jù)歸集機(jī)制。P17P18住建稅務(wù)金融法院加強(qiáng)與住建協(xié)同，及時(shí)獲取竣工驗(yàn)收備案等信息，實(shí)現(xiàn)工建、物業(yè)等全流程管理。全面深化與稅務(wù)、金融等的銜接，優(yōu)化相關(guān)的稅費(fèi)繳納流程，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定以“一碼”不斷拓展與法院、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的信息互通共享，打破“信息孤島”，加強(qiáng)部門間的信息獲取效率，優(yōu)化工作流程。以二維碼形式，方便“一碼”的便民應(yīng)用P19碼通辦為實(shí)現(xiàn)減證便民的營商環(huán)境，大力推進(jìn)“一碼通辦”的自然資源領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理。碼證明讓“一碼”成為群眾辦事的綠色暢通碼，深化“一碼”的便民應(yīng)用，大幅提高企業(yè)和群眾的滿足感和獲得感碼查詢以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一碼查詢”，支持通過App、微信等方式進(jìn)行業(yè)務(wù)及信息的高效查詢。P20P21宗地1宗地2一碼沿用宗地1宗地2一碼沿用擬用地范圍擬用地范圍（一碼生成）4工程建設(shè)規(guī)劃許可宗地一碼沿用房屋一碼生成二維報(bào)批圖、規(guī)劃圖/三維規(guī)劃設(shè)計(jì)2用地此一碼沿用/變更二維宗地圖/三維產(chǎn)權(quán)體一碼沿用 /變更5竣工驗(yàn)收二維宗地圖/三維樓盤表一碼沿用不動(dòng)產(chǎn)登記r222.2多源多尺度實(shí)景三維模型建三維不動(dòng)產(chǎn)管理三維不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)用三維不動(dòng)產(chǎn)建模宗地圖房屋基于規(guī)則自動(dòng)構(gòu)建三維產(chǎn)權(quán)多源多尺度實(shí)景三維模型建三維不動(dòng)產(chǎn)管理三維不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)用三維不動(dòng)產(chǎn)建模宗地圖房屋基于規(guī)則自動(dòng)構(gòu)建三維產(chǎn)權(quán)?“一碼+”三維地籍模型構(gòu)建三維地籍模型構(gòu)建P23P24無人機(jī)飛行空三加密模型構(gòu)建無人機(jī)飛行空三加密模型構(gòu)建無人機(jī)航攝采集數(shù)據(jù)無人機(jī)航攝采集數(shù)據(jù)空三加密空三加密構(gòu)建模型構(gòu)建模型精修數(shù)據(jù)精修數(shù)據(jù)輸出模型輸出模型精修數(shù)據(jù)輸出模型精修數(shù)據(jù)P25P26起止高度起止高度宗地基面準(zhǔn)備宗地基面準(zhǔn)備拉伸三維層拉伸三維層閉合三維體閉合三維體構(gòu)建宗地體構(gòu)建宗地體輸出模型輸出模型基面準(zhǔn)備數(shù)據(jù)宗地體構(gòu)建房屋基面準(zhǔn)備房屋基面準(zhǔn)備 房測數(shù)據(jù)配準(zhǔn) 拉伸三維層 閉合三維體構(gòu)建三維樓盤構(gòu)建三維樓盤輸出模型輸出模型CAD基面準(zhǔn)備CAD基面準(zhǔn)備二三維聯(lián)動(dòng)建模工具模型生成建模工具權(quán)利狀態(tài)渲染P30P31P32在現(xiàn)有國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，元數(shù)據(jù)管元數(shù)據(jù)管理及服務(wù)發(fā)布規(guī)范管理業(yè)務(wù)流程規(guī)范“一張圖”數(shù)據(jù)庫規(guī)范數(shù)據(jù)整合技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)安全保密規(guī)范數(shù)據(jù)目錄規(guī)范數(shù)據(jù)更新管理規(guī)范數(shù)據(jù)共享交換規(guī)范r33地籍調(diào)查自然資源一體化審批不動(dòng)產(chǎn)登記……橫向關(guān)聯(lián)多類型數(shù)據(jù)庫地籍調(diào)查庫中：不動(dòng)產(chǎn)測繪、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)……一隔"縱向串聯(lián)多源同類數(shù)據(jù)P34許可證附圖建設(shè)工程規(guī)劃許可證紅線建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)劃條件用地報(bào)批紅線建設(shè)項(xiàng)目選址紅線修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審紅線權(quán)屬界址紅線工程驗(yàn)收合格證附圖建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收施工許可證施工許可工程驗(yàn)收規(guī)劃驗(yàn)收產(chǎn)施工許可證附圖建設(shè)工程規(guī)劃許可證紅線建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)劃條件用地報(bào)批紅線建設(shè)項(xiàng)目選址紅線修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審紅線權(quán)屬界址紅線工程驗(yàn)收合格證附圖建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收施工許可證施工許可工程驗(yàn)收規(guī)劃驗(yàn)收產(chǎn)施工圍繞不動(dòng)產(chǎn)全生命周期，數(shù)據(jù)持續(xù)沉淀、集中管理建設(shè)用地批準(zhǔn)書紅線建設(shè)用地批準(zhǔn)書紅線同紅線土地供應(yīng)土地供應(yīng)規(guī)劃條件用地報(bào)批用地預(yù)審立項(xiàng)用地規(guī)劃許可工程建設(shè)許可施工許可竣工驗(yàn)收運(yùn)維管理城市精細(xì)化管理P35部門數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位審批系統(tǒng)二三維地籍調(diào)查數(shù)據(jù)地籍調(diào)查管理庫不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺更新部門數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位審批系統(tǒng)二三維地籍調(diào)查數(shù)據(jù)地籍調(diào)查管理庫不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺更新按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則開展數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)和更新化審批各部門一碼關(guān)聯(lián)一碼關(guān)聯(lián)一碼關(guān)聯(lián) 一碼關(guān)聯(lián) 時(shí)新時(shí)新不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)P36依托數(shù)據(jù)中臺架構(gòu)，基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺，全面管控、共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用一碼融合、一碼協(xié)作、一碼便民、不動(dòng)產(chǎn)立體化管理一碼融合、一碼協(xié)作、一碼便民、不動(dòng)產(chǎn)立體化管理一碼生成一碼生成數(shù)數(shù)據(jù)中臺數(shù)P372.3P38動(dòng)產(chǎn)一張圖等相關(guān)的系統(tǒng)，需要頂層設(shè)計(jì)，并統(tǒng)籌“P39 用地預(yù)審（規(guī)劃選址） 用地報(bào)批 土地供應(yīng) 工程建設(shè)規(guī)劃許可 竣工驗(yàn)收不動(dòng)產(chǎn)登記不動(dòng)產(chǎn)登記一碼生成一碼管地統(tǒng)一入庫一碼共享（不動(dòng)產(chǎn)空間全生命周期管理）地籍調(diào)查庫“碼”溯源管理P40P41P42地籍調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)的收件材料，進(jìn)一步支撐“P43一碼歸檔：系統(tǒng)在完成不動(dòng)產(chǎn)登記之后，可通過“一碼”將需成全面清晰的檔案資料管理，形成事項(xiàng)清晰、規(guī)則完r44一碼三維產(chǎn)權(quán)登記：系統(tǒng)支持對三維產(chǎn)權(quán)體的登記，能夠?qū)Ω黝悘?fù)雜三維地籍對象的三維產(chǎn)權(quán)體空間作出清晰的界定和管理，將三維產(chǎn)權(quán)體的空間信息和權(quán)屬信息統(tǒng)一繼承完善至確權(quán)登記系統(tǒng)。同時(shí)，隨著三維產(chǎn)權(quán)體的變更或消亡，系統(tǒng)也支持通過“一碼”溯源管理三維產(chǎn)P45一碼二三維電子證照：以“一碼”為索引，實(shí)現(xiàn)二三維不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)的集成管理與應(yīng)用?？赏ㄟ^“一碼”向權(quán)籍調(diào)查管理系統(tǒng)發(fā)出調(diào)取請求以獲取二三維不動(dòng)產(chǎn)圖形圖件，完成二三維電子證照擴(kuò)展內(nèi)容的展示，用于不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照數(shù)據(jù)與文件的生成和簽發(fā)。二三維不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照的共享應(yīng)用可以更加直觀地對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)體進(jìn)行多個(gè)層面多個(gè)角度的展示，并支P46一碼辦理一碼監(jiān)管一碼辦理一碼監(jiān)管一碼預(yù)約一碼預(yù)約一碼查詢一碼查詢P47電力部門燃?xì)獠块T水務(wù)部門數(shù)字電視公安戶籍電力部門燃?xì)獠块T水務(wù)部門數(shù)字電視公安戶籍個(gè)人開發(fā)商中介銀行法院交易、稅務(wù)、登記并行辦理交易、稅務(wù)、登記并行辦理交易備案/繳納稅費(fèi)/領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證利用產(chǎn)權(quán)聯(lián)辦互聯(lián)網(wǎng)/大廳窗口 線上/線下申請受理P48P49“一碼”獲取測繪數(shù)據(jù)：在土地管理的各個(gè)階段，一體化審批系統(tǒng)可通過“一碼”方便獲取P50“一碼”協(xié)同業(yè)務(wù)審批：自然資源一體化審批的過程中，面對不同階段的審批事項(xiàng)需要用途管制處、建設(shè)規(guī)劃管理處等不同的科室進(jìn)行聯(lián)合審批，通過“一碼”可以將相關(guān)的審批材料P51并以業(yè)務(wù)鏈的方式對案件信息進(jìn)行有機(jī)組織，借助從不動(dòng)產(chǎn)登記信息管P52二三維不動(dòng)產(chǎn)地圖可視化：系統(tǒng)提供二三維數(shù)據(jù)房的統(tǒng)一展示，支持不動(dòng)產(chǎn)大小場景一體化管理，并 P53P54各階段的信息，借助平臺強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析功能r55P56P57據(jù)中臺架構(gòu)，打造自然資源數(shù)據(jù)治理新形態(tài)，促進(jìn)業(yè)務(wù)P58碼碼通辦碼證明以“一碼”為主線，打通自然資源內(nèi)外部的信息壁壘，加快推進(jìn)“一碼+”的跨部門協(xié)作，通過“一碼”的溯源管理，實(shí)現(xiàn)信息的一次采集、業(yè)務(wù)的集中聯(lián)動(dòng)辦理，推進(jìn)“一碼聯(lián)辦”的自然資源領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理，構(gòu)建便民利民的服務(wù)體系，為企業(yè)和群眾提供高效的