當(dāng)前財稅年改革與調(diào)整要解決哪些問題

PAGE2PAGE3當(dāng)前財稅改革與調(diào)整要解決哪些問題加入ＷＴＯ使我國的經(jīng)濟發(fā)展既面臨著難得的歷史性機遇又存在著諸多方面的嚴峻挑戰(zhàn)中國入世后在享受權(quán)利的同時也要承擔(dān)一系列的義務(wù)其中首先承擔(dān)義務(wù)的就是政府因此對社會經(jīng)濟生活進行廣泛的適應(yīng)性改革與調(diào)整特別是盡快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變成為我國當(dāng)前和今后一個時期的重要課題其中財稅方面的適應(yīng)性改革與調(diào)整備受關(guān)注一、按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和ＷＴＯ準則盡快轉(zhuǎn)變政府職能我國各級政府的職能基本上是在計劃經(jīng)濟時代形成的盡管改革開放以后有了很大的變化但迄今為止與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢仍有很大的差距我們知道世貿(mào)組織的最大特點就是為各成員國政府制定國際貿(mào)易政策提供一套法律框架即ＷＴＯ準則以便規(guī)范或約束各成員國的政府行為這就是所謂的“國際行政法典”而ＷＴＯ各項準則的制定和調(diào)整又是以現(xiàn)代市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的這就是說各成員國政府都必須按照市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求來管理經(jīng)濟做到政企分離政府決策和執(zhí)行過程透明化政府管理規(guī)范化與法治化這無疑將涉及各成員國政府職能、管理體制及運行機制等方面問題正是在這樣的背景下進一步轉(zhuǎn)變我國的政府職能完善其宏觀與微觀經(jīng)濟管理模式就成了加入ＷＴＯ后的一項緊迫任務(wù)與ＷＴＯ的相關(guān)條款對照我國處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)有政府及其財政職能的確有與ＷＴＯ規(guī)則不相適應(yīng)的地方比如在經(jīng)濟管理上政企職責(zé)不分政府對微觀經(jīng)濟活動自覺或不自覺的干預(yù)等現(xiàn)象至今仍然在各級政府部門中不同程度存在；政府管理和政策制定上的不透明、不公開以及重審批輕監(jiān)管辦事程序混亂；市場經(jīng)濟秩序混亂假冒偽劣泛濫不公平競爭現(xiàn)象嚴重存在各種市場壁壘隨處可見；政府行政管理方面的法治化水平依然較低；財政管理職能上的“越位”和“缺位”同時并存的現(xiàn)象也較為突出同市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)一個公平競爭、一視同仁的市場與投資經(jīng)營環(huán)境在這方面改革和調(diào)整財稅體制、制度和相關(guān)法律、法規(guī)將具有關(guān)鍵性的意義和作用以稅收為例就我國當(dāng)前的情況而言應(yīng)該實現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型到消費型的轉(zhuǎn)變適當(dāng)調(diào)整征稅的范圍和力度；按照國民待遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅并將內(nèi)資企業(yè)所得稅稅負上存在的不平等待遇予以取消；進一步完善個人所得稅制消除稅制本身和征管方面存在的一些不公平、不合理現(xiàn)象以刺激民間投資增長加大對居民收入分配差距的調(diào)節(jié)力度；進一步完善出口退稅制度和退稅機制逐步實現(xiàn)完全的零稅率漸進取消退稅指標的分配辦法建立與ＷＴＯ規(guī)則相銜接的關(guān)稅保護措施等等在財政體制上對諸如財政補貼、財政貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等政策工具也需作相應(yīng)的改革和調(diào)整以促進各類市場主體的公平競爭更好地直接面對經(jīng)濟日益全球化浪潮三、按照公共財政的框架和原則改革和規(guī)范財政收支活動黨的十五大已明確提出了建立公共財政框架的目標公共財政的基本特征表現(xiàn)為一是財政運行目標的公共性即把滿足社會公共需要作為組織國家財政活動的主要目標或基本出發(fā)點這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下財政運行的基本取向也是國家財政活動應(yīng)遵循的基本邊界或指導(dǎo)性原則因為市場經(jīng)濟是由多元化市場主體、經(jīng)濟實體或者說是由多元化投資者、生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者組成的競爭性社會政府包括國家財政的一項基本職責(zé)就是面向全社會并為其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以便為全國不同地區(qū)、多種經(jīng)濟成分、多元市場主體和經(jīng)濟實體提供必要的社會投資及生產(chǎn)經(jīng)營的公共性基礎(chǔ)條件以及公平競爭的市場環(huán)境和有序的市場經(jīng)濟秩序促進國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展國家還應(yīng)通過對收入分配的調(diào)節(jié)或再分配建立和健全社會福利和社會保障制度等為促進全社會的公平分配為社會公眾福利的增進和生活水平的提高而發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)和積極的作用二是財政收支活動的公共性計劃經(jīng)濟體制下的財政收入模式或財政收入來源是以國有企業(yè)的利潤上繳為主體的涉及的社會面比較有限廣大城鄉(xiāng)居民幾乎與國家財政收入特別是與稅收無緣而社會主義市場經(jīng)濟條件下的財政收入則主要來源于社會經(jīng)濟生活中各市場主體、法人實體和城鄉(xiāng)居民依法繳納的各種稅收因此我國的財政收入來源同過去相比較顯然就具有更大的廣泛性和公共性既然廣大納稅人是新時期國家財政收入的提供者那么國家為廣大納稅人服務(wù)為其提供必要的社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)堅持“取之于民用之于民”的原則就理所當(dāng)然了與此相關(guān)聯(lián)國家財政支出的安排也就主要集中于國家政權(quán)機構(gòu)的運轉(zhuǎn)、社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防和科教文衛(wèi)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護與治理、以及社會福利和社會保障制度建設(shè)等社會公共需要或公共性支出方面而且在一定的經(jīng)濟發(fā)展階段或發(fā)展時期還應(yīng)把滿足這些公共支出需要的適應(yīng)性程度或水平作為組織國家財政收支活動的重要邊界以及衡量財政收支規(guī)模適當(dāng)與否的一個重要標志三是財政行為的規(guī)范性和法治性財政是國家職能的重要體現(xiàn)是國家政權(quán)活動的物質(zhì)或財力基礎(chǔ)從本質(zhì)上說財政職能是由國家職能、政府的事權(quán)范圍所決定的而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下政府的各項事權(quán)則往往是通過立法程序來規(guī)定通過相關(guān)的法律來加以明確界定的因此由國家職能特別是政府事權(quán)所決定的財政行為或財政活動往往也具有法制性、規(guī)范性和公開性的特點財政法規(guī)的制定不僅要通過一定的民意機構(gòu)來確認而且財政法規(guī)的實施也要接受相關(guān)機構(gòu)和社會公眾的監(jiān)督與制約由此可見公共財政框架的建立既是轉(zhuǎn)變政府和財政職能的客觀需要及其有機組成部分又