2022年創(chuàng)建衛(wèi)生綜合示縣區(qū)實(shí)施方案

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為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，扎實(shí)推進(jìn)我縣衛(wèi)生應(yīng)急工作，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急工作能力和水平，根據(jù)《xx省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)（市、區(qū)）評審標(biāo)準(zhǔn)（xx年版）》（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》）要求，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以示XX縣區(qū)創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)我縣突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急管理，增強(qiáng)防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心能力，最大限度降低突發(fā)事件對人民群眾身心健康的危害，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障公共衛(wèi)生安全服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過實(shí)施有效的創(chuàng)建措施，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會(huì)共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急工作格局。以全面保障公眾健康和生命安全為目標(biāo)，到xx年x月通過xx市創(chuàng)建工作初評。xx年x月，達(dá)到《評審標(biāo)準(zhǔn)》要求，并通過省衛(wèi)計(jì)委考核驗(yàn)收。

三、工作內(nèi)容

依據(jù)《評審標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)建和評估內(nèi)容主要包括。組織體系、政策保障、預(yù)案體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、宣教科研、應(yīng)急處置、總結(jié)評估共8個(gè)方面。此標(biāo)準(zhǔn)既是衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)創(chuàng)建的主要內(nèi)容，也是基層衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)。

（一）組織體系?？h人民政府成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入政府相關(guān)規(guī)劃，衛(wèi)生應(yīng)急工作納入政府目標(biāo)考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）指定公共衛(wèi)生信息員負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與上報(bào)等工作?？h衛(wèi)計(jì)委成立有獨(dú)立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，明確專職或兼職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成立衛(wèi)生應(yīng)急管理組織并明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。在縣人民政府突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣衛(wèi)計(jì)委與相關(guān)部門建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；縣衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)療衛(wèi)生單位、有關(guān)重點(diǎn)企事業(yè)單位建立衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；建立縣級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)，具備信息共享、決策支持等基本功能。

（二）政策保障?？h人民政府將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)人民政府將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作目標(biāo)考核，縣編委批準(zhǔn)設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)，解決人員編制。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，儲(chǔ)備必要的衛(wèi)生應(yīng)急物資。衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并予以保障。健全衛(wèi)生應(yīng)急工作獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)津貼、補(bǔ)助、保險(xiǎn)等政策。

（三）預(yù)案體系?？h衛(wèi)計(jì)委結(jié)合實(shí)際制定各類單項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；縣直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定相關(guān)技術(shù)方案，各類預(yù)案和方案要適時(shí)動(dòng)態(tài)更新；縣衛(wèi)計(jì)委應(yīng)急管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)熟知本縣、本單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和方案的內(nèi)容及要求；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定《突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》；重點(diǎn)企事業(yè)單位制定符合本單位實(shí)際的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案。初步形成政府總體預(yù)案、部門單項(xiàng)預(yù)案、企事業(yè)單位專項(xiàng)技術(shù)方案為架構(gòu)的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備?？h人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置需要及時(shí)安排處置經(jīng)費(fèi)。縣衛(wèi)計(jì)委組建突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會(huì)和分類的專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊(duì)伍，配備相應(yīng)的裝備；制定衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍、衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)、演練計(jì)劃，并按計(jì)劃落實(shí)，定期進(jìn)行效果評估；制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄并落實(shí)儲(chǔ)備，相關(guān)制度完備；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有一定的衛(wèi)生應(yīng)急資源擴(kuò)增能力，以及時(shí)做好收治傷病員的準(zhǔn)備。

（五）監(jiān)測預(yù)警?？h衛(wèi)計(jì)委健全傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室檢測、健康危害因素監(jiān)測、救災(zāi)防病信息網(wǎng)絡(luò)直報(bào)等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并指定專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測工作，建立監(jiān)測基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，定期組織專家對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行常規(guī)和專題評估，提出評估意見、預(yù)警和干預(yù)措施；縣疾病預(yù)防控制中心有專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報(bào)告與管理工作，每月至少匯總分析1次數(shù)據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告率、報(bào)告及時(shí)率、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率、報(bào)告完整率、事件評估率均達(dá)到100%。

（六）宣教科研?？h衛(wèi)計(jì)委制定衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)宣傳教育年度計(jì)劃。利用多種形式開展衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)的宣傳、教育，居民衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)知曉率達(dá)80%以上，提高轄區(qū)內(nèi)居民的衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)素養(yǎng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他相關(guān)部門組建衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，制定管理制度并定期開展培訓(xùn)、演練，志愿者能掌握基本救援知識(shí)與技能。

（七）應(yīng)急處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣衛(wèi)計(jì)委能及時(shí)組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位對事件進(jìn)行初步核實(shí)、確認(rèn)，采取必要措施，并及時(shí)向縣人民政府和上級(jí)衛(wèi)計(jì)委報(bào)告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門能迅速啟動(dòng)或配合上級(jí)部門啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)能及時(shí)高效承擔(dān)病人現(xiàn)場救治、接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，并能有效開展事件相關(guān)病例上報(bào)工作；縣疾病預(yù)防控制中心能按要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；衛(wèi)生監(jiān)督所能及時(shí)開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作，能協(xié)助縣衛(wèi)計(jì)委及時(shí)調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中的違法行為；縣衛(wèi)計(jì)委利用大眾媒體及時(shí)有效開展面向公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通。

重大活動(dòng)開展前，縣衛(wèi)計(jì)委和專業(yè)機(jī)構(gòu)有效開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估工作，提出排查治理意見和干預(yù)措施，制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案和工作方案；重大活動(dòng)期間，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相互配合，有效完成醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，保障措施得力、效果良好。

（八）總結(jié)評估。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和重大活動(dòng)保障結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX縣區(qū)衛(wèi)計(jì)委對衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備與保障、應(yīng)急處置與救援措施、危害與救援效果等內(nèi)容進(jìn)行評估，并形成評估報(bào)告。按照統(tǒng)一部署，開展轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建工作的衛(wèi)生學(xué)評估及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的恢復(fù)重建工作。制定并執(zhí)行合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；對因參與應(yīng)急處置和醫(yī)療救援而致病、致殘、致死人員，配合有關(guān)部門按國家標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助和撫恤，做好相關(guān)善后工作。

四、實(shí)施步驟

創(chuàng)建工作分為三個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）準(zhǔn)備階段（xx年x月—x月）。成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和制定創(chuàng)建工作方案，明確各部門、各單位工作職責(zé)，分解創(chuàng)建工作任務(wù)，組織召開全縣創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)啟動(dòng)會(huì)議，廣泛開展宣傳動(dòng)員，全面進(jìn)行安排部署。組織舉辦衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班，加強(qiáng)對衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（二）實(shí)施階段（xx年x月—x月）。各相關(guān)單位按照創(chuàng)建工作方案和計(jì)劃，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力攻堅(jiān)，確保創(chuàng)建工作有條不紊地快速推進(jìn)。

（三）迎評階段（xx年x月—x月）。對照《評審標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行工作自評，及時(shí)補(bǔ)差補(bǔ)缺，達(dá)到102分以上按程序書面向xx市衛(wèi)計(jì)委申報(bào)初評，同時(shí)向省衛(wèi)計(jì)委申請考評驗(yàn)收。

五、職責(zé)分工

（一）縣政府辦、應(yīng)急辦。成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全完善的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，出臺(tái)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急工作的政策措施；建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確定應(yīng)急避難場所，協(xié)調(diào)各成員單位工作。保證指揮調(diào)度高效運(yùn)作、信息傳遞通暢。

（二）縣委宣傳部、廣電中心。做好創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)的宣傳工作，全程跟蹤報(bào)道衛(wèi)生應(yīng)急工作動(dòng)態(tài)，制作衛(wèi)生應(yīng)急創(chuàng)建工作專題片。

（三）縣發(fā)改委。將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計(jì)劃。

（四）縣教育局。將教育衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作計(jì)劃，按照縣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定符合教育系統(tǒng)特點(diǎn)的各種預(yù)案制度，建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立晨檢和因病缺課學(xué)生信息登記制度，發(fā)現(xiàn)傳染病和疑似傳染病病人時(shí)能及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息；大力開展“衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)學(xué)校”等宣傳動(dòng)員活動(dòng)，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)；積極組織開展應(yīng)急演練，提高學(xué)生自救、互救和逃生等能力。

（五）縣財(cái)政局。將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，及時(shí)足額撥付衛(wèi)生應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲(chǔ)備專項(xiàng)資金。

（六）縣安監(jiān)局。督促指導(dǎo)工礦企業(yè)、大型化工類企業(yè)等重點(diǎn)單位制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案。

（七）縣市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局。督促指導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)單位制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案。

（八）縣衛(wèi)計(jì)委。將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作計(jì)劃，成立工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理，建立功能完善的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，信息傳遞通暢；研究制定符合我縣實(shí)際的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，形成完善的預(yù)案體系，研究制定公共衛(wèi)生體系建設(shè)方案，積極開展示XX縣區(qū)建設(shè)；協(xié)同相關(guān)成員單位、督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展監(jiān)測預(yù)警；按計(jì)劃進(jìn)行衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，指導(dǎo)各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織開展分層演練；落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，完善衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍裝備;開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳，深入進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員；科學(xué)、規(guī)范、及時(shí)、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及社會(huì)安全事件，做好重大活動(dòng)的保障。督促相關(guān)單位和人員落實(shí)處理突發(fā)事件法定義務(wù)和責(zé)任。

（九）縣編辦。批準(zhǔn)衛(wèi)計(jì)委設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)構(gòu)或解決人員編制。

（十）縣住建委。督促指導(dǎo)各建筑工地等重點(diǎn)單位制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案。

（十一）縣紅十字會(huì)辦公室。開展“關(guān)愛健康，自救互救”應(yīng)急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，組織志愿者參加公共衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，開展社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等衛(wèi)生應(yīng)急的宣傳和救護(hù)的技術(shù)培訓(xùn)；做好突發(fā)事件應(yīng)急處理所需物資和資金的募集、管理、發(fā)放工作。

（十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)人員熟知工作職責(zé)，工作記錄完備。配合開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作、做好傳染病確診病例、疑似病例及密切接觸者的流行病學(xué)調(diào)查、隨訪、保障和管理工作。合理安排衛(wèi)生應(yīng)急處置專項(xiàng)資金等各項(xiàng)工作。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)創(chuàng)建工作是落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，是提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力的抓手。各級(jí)各相關(guān)單位要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)做好衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)要掌握本單位創(chuàng)建工作進(jìn)程，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接承擔(dān)創(chuàng)建工作責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)本部門、本單位創(chuàng)建工作。要合理安排經(jīng)費(fèi)，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作的正常開展，確保創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、園區(qū)、辦事處、各相關(guān)部門要根據(jù)創(chuàng)建方案要求，制訂本單位工作計(jì)劃，采取有力措施，密切工作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效?？h政府將圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，開展不定期的督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)創(chuàng)建情況。各單位要以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急工作，有效提高衛(wèi)生應(yīng)急工作能力，確保轄區(qū)內(nèi)餐飲、學(xué)校、托幼、工地、企業(yè)等重點(diǎn)單位衛(wèi)生應(yīng)急能力得到有效提高。

（四）廣泛宣傳、營造氛圍。縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，力爭通過創(chuàng)建工作的開展，進(jìn)一步提高我縣衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平。各相關(guān)部門要廣泛開展豐富多彩、公眾喜聞樂見的宣傳活動(dòng)，使宣傳活動(dòng)