2022年城鄉(xiāng)面貌及拆違拆遷工作方案

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一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞“打造沿海強(qiáng)縣，構(gòu)建和諧*”目標(biāo)，以拆違拆遷為突破口，以“綠化、美化、亮化、凈化”環(huán)境綜合整治為載體，以城市建設(shè)改造為重點(diǎn)，動(dòng)員全縣干部群眾積極行動(dòng)起來，集中時(shí)間、集中力量，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和建設(shè)改造，改善人居環(huán)境，進(jìn)一步拓展城市發(fā)展空間，提高城市品位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)容貌大改觀。

二、總體目標(biāo)

此次城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域是：縣城建成區(qū)，縣級(jí)以上公路兩側(cè)，鎮(zhèn)政府所在地。按照“拆、規(guī)、建、管”并舉的原則，統(tǒng)籌安排拆違拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境綜合整治及城市建設(shè)改造。

㈠拆違拆遷。從20*年9月起，至10月底前，拆除縣城建成區(qū)、縣級(jí)以上公路兩側(cè)、鎮(zhèn)政府所在地的違法建設(shè)；拆遷以上區(qū)域內(nèi)不符合城市規(guī)劃、城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施。

㈡環(huán)境綜合整治。在拆違拆遷工作結(jié)束后，實(shí)施市容環(huán)境、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化亮化四項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，提升城市管理水平，打造城市管理良好秩序，全面改善城市面貌和城鄉(xiāng)環(huán)境。

㈢城市建設(shè)改造。在拆違拆遷、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照“一河兩區(qū)”的發(fā)展格局，統(tǒng)籌改造整治舊XX縣區(qū)，實(shí)施舊XX縣區(qū)改造；啟動(dòng)北河XX縣區(qū)開發(fā)，建設(shè)一批標(biāo)志性建筑和亮點(diǎn)工程，突出城市特色，提高城市品味，力爭經(jīng)過十年的努力，把縣城建成20萬人口以上、建成區(qū)面積30平方公里以上規(guī)模的中等城市，打造適宜人居的生態(tài)之城、文明之城、和諧之城、幸福之城。

三、主要任務(wù)

㈠拆違拆遷

1、拆違拆遷范圍

⑴拆違?？h城建成區(qū)內(nèi)，凡是未依法取得規(guī)劃、建設(shè)許可的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施；違反規(guī)劃許可的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施；未按規(guī)定期限拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，全部予以拆除。

鎮(zhèn)政府所在地，拆除鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主要道路兩側(cè)的違法建設(shè)。

縣級(jí)以上公路兩側(cè)，拆除省級(jí)干線公路遷曹公路邊溝外緣兩側(cè)50米（過街路段15米）、平青樂公路和唐港公路及古柳連接線邊溝外緣兩側(cè)40米（過街路段15米）范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物；縣級(jí)公路古柳線、西曾線、長大線、楊柏線邊溝外緣兩側(cè)30米（過街路段10米）范圍內(nèi)違法建筑物、構(gòu)筑物。

⑵拆遷。縣城建成區(qū)內(nèi)及公路沿線，影響城市規(guī)劃、市容和環(huán)境衛(wèi)生的建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，予以拆除。

拆違拆遷重點(diǎn)范圍是：

①縣城內(nèi)所有居民小區(qū)的私搭亂建及違法建設(shè)；

②縣城主次干道兩側(cè)及周邊區(qū)域的違法建設(shè)（含城中村XX縣區(qū)城主次干道兩側(cè)的違法建設(shè)）；

③城中村村內(nèi)主要道路兩側(cè)的違法建設(shè)；

④縣城各出入口周邊區(qū)域的違法建設(shè)；

⑤黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位院內(nèi)的私搭亂建及簡易建筑；

⑥規(guī)劃新建、改建道路涉及區(qū)域的各類建筑；

⑦批準(zhǔn)（規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)）改造的“城中村”和擬批準(zhǔn)改造的“城中村”；

⑧鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)主要道路兩側(cè)的違法建設(shè)；

⑨縣級(jí)以上公路兩側(cè)的違法建設(shè)；

⑩縣城內(nèi)不符合規(guī)劃要求的戶外廣告、牌匾及櫥窗；

11不符合規(guī)劃要求的圍墻、圍擋。

2、拆違拆遷的處理原則

⑴違法建設(shè)的各類建筑物、構(gòu)筑物及設(shè)施，一律無償拆除；

⑵超過批準(zhǔn)使用期限的各類臨時(shí)建筑物，一律無償拆除；

⑶黨政機(jī)關(guān)、企（市屬以上）事業(yè)單位院內(nèi)需要實(shí)施拆遷的建筑，拆除時(shí)不予補(bǔ)償；

⑷按規(guī)劃要求或縣城建設(shè)需要實(shí)施拆遷的，依照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

3、職責(zé)分工

⑴建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)的認(rèn)定及城建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的拆遷；

⑵國土資源部門負(fù)責(zé)違法占用土地的認(rèn)定與查處；

⑶城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)認(rèn)定縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，界定拆除范圍，下發(fā)拆除決定，負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃建設(shè)的查處及拆除不符合市容市貌要求的戶外廣告、牌匾及櫥窗；

⑷交通部門及各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆除省級(jí)公路兩側(cè)15米、縣級(jí)公路兩側(cè)10米以內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物；國土部門及各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆除省級(jí)公路遷曹公路兩側(cè)15米至50米、其它省級(jí)公路兩側(cè)15米至40米、縣級(jí)公路兩側(cè)10米至30米范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物；

⑸公安部門要事先制定出工作方案，依法有效維護(hù)拆違拆遷現(xiàn)場的秩序，妥善處置干擾、阻礙拆違拆遷工作中的各類問題；

⑹文化、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門不得為利用違法建設(shè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)發(fā)放有關(guān)證照，已經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)放的，應(yīng)盡快糾正；

⑺司法、信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)拆違拆遷工作中的司法保障、群眾來信來訪接待工作；

⑻街道辦、各鎮(zhèn)要搞好本轄區(qū)內(nèi)的拆違拆遷工作的調(diào)查摸底、登記造冊及拆除工作；其它各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)各自鎮(zhèn)政府所在地的拆違拆遷工作;

⑼組織、人事勞動(dòng)部門對(duì)在拆違拆遷工作過程中不作為、不得力、完不成任務(wù)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員，按干部管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)組織處理；

⑽紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)拆違拆遷工作的監(jiān)督檢查，對(duì)不主動(dòng)履行工作職責(zé)、互相推諉、不配合相關(guān)部門工作的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)干擾、阻礙拆違拆遷工作的黨員干部和公務(wù)人員，一經(jīng)查實(shí)，按《*縣查處違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，給予嚴(yán)肅處理。

㈡環(huán)境綜合整治

1、市容環(huán)境整治

⑴規(guī)范廣告牌匾。由縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。以縣城及其周邊為整治重點(diǎn)，對(duì)所有單位、門店的門牌（招牌）及牌匾進(jìn)行全面整治。以《*縣XX縣區(qū)戶外廣告牌匾暫行辦法》為依據(jù)，各商業(yè)門店實(shí)行“一戶一牌匾”制度，取締豎廣告牌匾、有礙觀瞻的燈箱。除商業(yè)門店牌匾外，不得隨意設(shè)置張貼宣傳廣告，牌匾字體不規(guī)范必須及時(shí)修復(fù)或變更；XX縣區(qū)內(nèi)所有商業(yè)門店不得設(shè)置落地牌匾，否則予以拆除。

⑵全面整頓占道經(jīng)營。由縣城市管理行政執(zhí)法局、工商局、環(huán)保局負(fù)責(zé)。取締規(guī)劃外攤點(diǎn)，徹底清理馬路市場、商品外溢、冷飲攤、水果攤、飲食攤、露天燒烤、店外加工等占道經(jīng)營行為。全面規(guī)范經(jīng)審批設(shè)置的臨時(shí)性攤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)按規(guī)定范圍、位置、面積擺設(shè)，無超范圍、改變位置經(jīng)營現(xiàn)象。

⑶規(guī)范各類市場管理。由縣城市管理行政執(zhí)法局、工商局、市場建設(shè)服務(wù)局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)市場和各類攤點(diǎn)的規(guī)范化管理，門店及暫時(shí)保留的占道市場和小區(qū)市場要規(guī)范管理，不外延、不探頭，攤位擺放整齊；攤點(diǎn)垃圾實(shí)行袋裝化管理，嚴(yán)格落實(shí)清掃保潔制度。

⑷整治亂貼亂畫、亂拉亂掛。重點(diǎn)整治市政設(shè)施、電力通訊設(shè)施、沿街墻體、居民住宅（樓道）、城中村等部位的亂貼亂畫。縣城市管理行政執(zhí)法局要與公安部門聯(lián)合對(duì)噴涂非法小廣告違法人員進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。社區(qū)、居民小區(qū)（樓道）的亂貼亂畫由物業(yè)或居委會(huì)負(fù)責(zé)組織清理，城中村的亂貼亂畫由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織清理，公用設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位組織清理，其他部位由“門前三包”責(zé)任單位及縣城市管理行政執(zhí)法局采取自己動(dòng)手、請專業(yè)隊(duì)伍等方法進(jìn)行清理，做到清理及時(shí)，隨有隨清。禁止任何單位和個(gè)人亂架亂設(shè)各種線路，電力、通信等部門的各種架空線路要盡快做出規(guī)劃，逐步實(shí)施改線入地。

2、交通秩序整治

⑴完善交通設(shè)施。由縣城市管理行政執(zhí)法局、縣公安交警大隊(duì)負(fù)責(zé)。進(jìn)一步完善貨運(yùn)、客運(yùn)出租停車場和XX縣區(qū)各類交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄等交通設(shè)施。

⑵嚴(yán)格車輛管理。嚴(yán)格落實(shí)XX縣區(qū)主要街道貨車、三輪車禁行制度，保證道路暢通有序。機(jī)動(dòng)車（含機(jī)動(dòng)三輪車）停放由縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)治理，非機(jī)動(dòng)車停放由縣城市管理行政執(zhí)行局負(fù)責(zé)治理。自行車、摩托車到指定存車架或存車處存放，達(dá)到有序管理、整齊擺放；出租車和過往車輛全部停放在指定停車場或停車位，單位車輛和私人用車一律停放在本單位和自家院內(nèi)，禁止亂停亂放和飄灑。縣交通局XX縣區(qū)城市管理行政執(zhí)法局依法取締非法營運(yùn)的機(jī)動(dòng)三輪車、電動(dòng)三輪車。

⑶抓好示范街管理工作。由縣公安交警大隊(duì)XX縣區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。將南大街、中大街、友誼路、和平路、建設(shè)路等重點(diǎn)路段作為嚴(yán)管示范街和文明示范街，達(dá)到靜態(tài)交通有序，無機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，無非交通占道；動(dòng)態(tài)交通秩序良好，闖禁行、闖信號(hào)、亂掉頭、違法載客、無牌無證車上路行駛等交通違法現(xiàn)象基本杜絕；加強(qiáng)行人和非機(jī)動(dòng)車通行管理，做到各行其道，交通暢通。

⑷治理修車業(yè)、洗車業(yè)、出租車市場。由縣交通局、縣工商局、縣城市管理行政執(zhí)法局、縣環(huán)保局負(fù)責(zé)。加強(qiáng)出租車運(yùn)營與管理，做到文明禮貌行車；修車、洗車業(yè)必須取得經(jīng)營許可，并在店內(nèi)經(jīng)營作業(yè)，嚴(yán)厲查處店外作業(yè)行為。

3、環(huán)境衛(wèi)生整治

⑴整治“五小”行業(yè)。由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。對(duì)XX縣區(qū)內(nèi)小吃店、小旅店、公共浴室、美容美發(fā)、歌舞廳等“五小”行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，規(guī)范經(jīng)營行為，做到從業(yè)人員身體健康、店內(nèi)店外環(huán)境衛(wèi)生整潔。

⑵集中治理“五亂”。由縣城市管理行政執(zhí)法局和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，以城中村、鎮(zhèn)政府所在地和文明生態(tài)村為重點(diǎn)，加大治理力度，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

⑶清理垃圾。由縣城市管理行政執(zhí)法局、縣愛衛(wèi)辦和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。動(dòng)員縣直機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、村開展大清掃，對(duì)全縣所有鎮(zhèn)、村和XX縣區(qū)范圍內(nèi)的大街小巷、居民小區(qū)、城中村、單位庭院所積存的生活垃圾和建筑垃圾進(jìn)行徹底清理，不留死角死面。

⑷落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。由縣愛衛(wèi)辦負(fù)責(zé)。逐單位、逐業(yè)戶簽定“門前三包”責(zé)任書，按責(zé)任書嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。

4、綠化美化亮化

⑴搞好拆違拆遷后土地的綠化、美化。由縣建設(shè)局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局負(fù)責(zé)。要提前做好縣城建成區(qū)景觀路兩側(cè)、主次干道兩側(cè)及各小區(qū)拆違拆遷后的綠化、美化方案；按照“屬地管理”原則，認(rèn)真做好拆違拆遷后的綠化、美化工作，確保拆一塊、美一塊。

⑵搞好干線公路兩側(cè)綠化美化，改善公路周邊環(huán)境。由縣交通局和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

⑶搞好亮化維護(hù)，亮化設(shè)施、路燈在規(guī)定時(shí)間亮燈率達(dá)到100%。由縣電力公司負(fù)責(zé)。

⑷加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。在推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的綠化、美化、亮化。由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

㈢城市建設(shè)改造

1、健全規(guī)劃體系。重新修訂縣城總體規(guī)劃，編制“一河兩區(qū)”控制性詳規(guī)及修建性詳規(guī)，重新規(guī)劃編制柏各莊、長凝、胡各莊等重點(diǎn)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

2、啟動(dòng)北河XX縣區(qū)開發(fā)。北河大橋年內(nèi)開工，北環(huán)路改線積極開展前期工作。

3、實(shí)施舊XX縣區(qū)改造。積極推進(jìn)鼎盛花園、成兆才大戲院與步行街二期、二貿(mào)市場改造等工程建設(shè)進(jìn)度。對(duì)縣城主次干道兩側(cè)及周邊區(qū)域進(jìn)行改造，集中建設(shè)一批標(biāo)志性景觀和標(biāo)志性建筑。加大城中村平房改造力度，積極推進(jìn)2－3個(gè)平改樓項(xiàng)目。搬遷縣城東部部分污染企業(yè)，加快退二進(jìn)三步伐。

4、完善基礎(chǔ)及公益設(shè)施建設(shè)。盡快啟用城西垃圾填埋場；加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度；擴(kuò)大縣城供氣、供暖用戶范圍，提高居民生活質(zhì)量；謀劃建設(shè)縣一中、縣醫(yī)院、體育館。

四、拆違拆遷工作步驟和時(shí)間安排

㈠宣傳動(dòng)員

從9月2日開始。

⑴召開全縣動(dòng)員大會(huì)，安排部署各項(xiàng)具體工作。

⑵利用電視臺(tái)、條幅、宣傳車、宣傳資料等多種方式，展開強(qiáng)大的宣傳攻勢，大力宣傳城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動(dòng)的重要性、緊迫性，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，做到城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動(dòng)家喻戶曉，營造全社會(huì)參與，人人支持的良好氛圍。

⑶各相關(guān)單位和工作組按照各自職責(zé)分工，分別制定拆違拆遷工作的具體實(shí)施方案，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

⑷在拆違區(qū)域廣泛張貼拆違拆遷公告，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

㈡拆除違法建設(shè)

從9月6日開始，至10月31日結(jié)束。

⑴摸清底數(shù)（9月2日前）。按照工作分工，縣城建成區(qū)內(nèi)拆違拆遷摸底工作，由街道辦、縣建設(shè)局牽頭，縣城管、國土、交通、水務(wù)、電力等部門配合，逐街道、逐小區(qū)進(jìn)行調(diào)查，摸細(xì)、摸清、摸準(zhǔn)底數(shù)，各種手續(xù)要以原件為準(zhǔn)；對(duì)擬拆除的建筑要留存影像資料，并逐戶建立檔案。城中村違法建設(shè)摸底由倴城鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，主要道路沿線摸底由縣交通局、國土資源局負(fù)責(zé)，XX縣區(qū)以外各鎮(zhèn)村按各自管轄范圍進(jìn)行摸底，分別拿出明確的處理意見。

⑵抓好自拆（9月3日—9月10日）。下達(dá)限期拆除通知書，做好政策宣傳和耐心細(xì)致的思想工作，爭取群眾自行拆除。

⑶實(shí)行助拆（9月11日—9月18日）。各責(zé)任單位、工作組深入被拆除戶繼續(xù)做工作，對(duì)拆除難度大的建筑，組織人員和工程機(jī)械，幫助群眾拆除違章建筑。

⑷組織強(qiáng)拆（9月19日—10月15日）。在強(qiáng)拆開始前，考慮到居民冬季取暖利益，對(duì)熱力擴(kuò)供工程范圍內(nèi)的違法建設(shè)提前實(shí)施強(qiáng)拆。9月19日后，強(qiáng)制拆除居民區(qū)、XX縣區(qū)主次干道沿線、縣級(jí)以上公路沿線、鎮(zhèn)政府所在地等重點(diǎn)區(qū)域的違法建設(shè)。

⑸做好掃尾工作（10月16日—10月25日）。建筑物拆除后，要迅速將建筑垃圾清運(yùn)到指定垃圾場；規(guī)劃建設(shè)街景立面，制定美化方案，為實(shí)施美化、凈化做好準(zhǔn)備。

㈢總結(jié)驗(yàn)收階段

從10月26日開始，至10月31日結(jié)束。

⑴各單位對(duì)拆違拆遷工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，由督導(dǎo)組組織督導(dǎo)檢查，對(duì)整治效果達(dá)不到要求的，限期進(jìn)行整改。

⑵拆違拆遷行動(dòng)結(jié)束后，縣委、縣政府將對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人予以表彰。

拆違工作過程中，適時(shí)組織開展環(huán)境綜合整治和城市建設(shè)改造工作。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為順利推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動(dòng)，縣委、縣政府成立*縣城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷指揮部，由縣委書記楊潔任政委，縣長蔡洪魁任總指揮，縣四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志為成員。指揮部下設(shè)9個(gè)工作組，具體指揮協(xié)調(diào)督導(dǎo)工作進(jìn)度，工作組人員從各單位抽調(diào)，集中辦公。各鎮(zhèn)、縣直各單位也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，精心安排部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成高效有序的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，為拆違拆遷行動(dòng)提供有力的組織保障。為調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城鄉(xiāng)面貌三年大變樣暨拆違拆遷行動(dòng)的積極性，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，指揮部設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾的舉報(bào)和投訴。

2、精心制定方案。在本工作方案的基礎(chǔ)上，各工作組分別制定詳細(xì)的工作方案，從細(xì)節(jié)入手，周密安排各項(xiàng)戰(zhàn)役，確保工作落實(shí)。各鎮(zhèn)、各相關(guān)單位也要根據(jù)本地、本部門實(shí)際，分別制定工作方案，把每項(xiàng)工作細(xì)化、量化，把任務(wù)分解到人頭，做到面上有人管、點(diǎn)上有人抓，切實(shí)將工作落到實(shí)處。

3、層層實(shí)行分包。拆違拆遷工作涉及面廣，情況復(fù)雜，又關(guān)乎被拆人的切身利益，工作難度大。為保證工作順利開展，決定實(shí)行各級(jí)干部分包責(zé)任制。一是縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片制?？h城各